Правовые основы уплаты таможенных платежей

(Свинухов В. Г.)

("Законодательство и экономика", 2006, N 3)

Текст документа

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

В. Г. СВИНУХОВ

В. Г. Свинухов, профессор Российской таможенной академии.

Таможенные платежи и их виды

Согласно ст. 318 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) под таможенными платежами понимаются пошлины, налоги и сборы, взимаемые таможенными органами и непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, уплата которых является обязательным условием применения таможенных режимов или специальных таможенных процедур (п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе").

К таможенным платежам относятся:

- ввозная таможенная пошлина;

- вывозная таможенная пошлина;

- налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

- акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

- таможенные сборы.

Обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов возникает:

1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы Российской Федерации;

2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ (ст. 319 ТК РФ).

Таможенные пошлины и налоги не уплачиваются, если:

- товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;

- в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено подобное освобождение;

- общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 руб.;

- до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных ТК РФ, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

- товары обращаются в федеральную собственность.

В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ).

Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин и налогов, является декларант, а когда декларирование производится таможенным брокером (представителем), он отвечает и за уплату.

В ряде случаев ответственными за уплату таможенных пошлин и налогов являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик или лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима.

При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несовременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, которое обязано уплатить таможенные пошлины, налоги (ст. 320 ТК РФ).

При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов несут лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, а также лица, участвующие в незаконном перемещение, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке, установленном законодательством РФ. Указанные лица несут такую же ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов, как если бы они выступали в качестве декларанта незаконно вывозимых или незаконно ввезенных товаров.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не может превышать сумму таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию РФ, без учета пеней и процентов, за исключением случаев, когда сумма таможенных пошлин и налогов увеличивается вследствие изменения ставок или когда к товарам применяются ставки таможенных пошлин и налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного таможенного режима. В этих случаях суммы уплаченных при предшествующем таможенном режиме таможенных пошлин и налогов подлежат зачету при уплате соответствующих сумм согласно условиям вновь избранного таможенного режима.

Исчисление таможенных платежей

Вопросам исчисления таможенных платежей посвящена гл. 12 Таможенного кодекса РФ. Объектом обложения таможенными пошлинами и налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговая база для целей исчисления таможенных пошлин и налогов - таможенная стоимость товаров и (или) их количество (ст. 322 ТК РФ).

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам, установленным законодательством РФ, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров представляет собой совокупность затрат, связанных с приобретением товаров и их доставкой до места ввоза на таможенную территорию РФ. В основе такой формулировки лежит главный метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров - по цене сделки с ввозимыми товарами (Федеральный закон от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе"). Однако ввиду того, что данный метод, хотя и основной, но не единственный, под приобретением товаров в контексте приведенного определения следует понимать довольно широкий перечень возможных вариантов получения прав на ввозимые товары (купля-продажа, обмен (бартер) и т. д.). Однако если права на товар передаются в результате, например, дарения или взаимозачетов (клиринг), определить затраты по их приобретению либо невозможно (ввиду отсутствия таковых), либо крайне затруднительно (ввиду неадекватности или условности проведенного взаимозачета). В таких ситуациях, как правило, за основу берется рыночная стоимость товара с учетом степени его износа.

Таким образом, таможенная стоимость ввозимых товаров может быть представлена по ее составляющим, а именно:

- затраты по приобретению;

- затраты по доставке приобретенных товаров до места ввоза на таможенную территорию РФ.

В свою очередь, затраты по приобретению могут включать:

- комиссионные (по продаже) и брокерские услуги;

- стоимость контейнеров, тары и упаковки (составляющих с товаром одно целое в соответствии с ТН ВЭД);

- стоимость товаров и услуг, предоставленных покупателем продавцу бесплатно либо по сниженным ценам;

- лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности;

- величину части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи и использования ввозимых (оцениваемых) товаров на территории РФ.

Следует отметить, что основу всех затрат составляет контрактная стоимость товара. Все перечисленное должно быть включено в контрактную стоимость лишь в случае, если эти расходы ранее туда не вошли. Кроме того, при наличии факторов, влияющих на установление реальной цены товара (например, взаимозависимость продавца и покупателя), таможенный орган вправе не принять такую стоимость и обратиться к контрактным (рыночным) ценам на идентичные (одинаковые во всех отношениях) или однородные товары (т. е. товары, имеющие некоторые различия, например, по химическому составу, но коммерчески взаимозаменяемые и обладающие одинаковой репутацией на рынке).

Вторую группу затрат составляют расходы по доставке приобретенных товаров до места ввоза на территорию РФ (транспортные расходы), которые включают в себя:

а) стоимость транспортировки (фрахт). Стоимость транспортировки составляют расходы, непосредственно связанные с перемещением товаров от места отправления (места погрузки) до места назначения. Стоимость транспортировки от места ввоза на таможенную территорию РФ до места назначения может быть вычтена из цены сделки, если в документах четко определен порядок расчета стоимости транспортировки в зависимости от расстояния (дальности перевозки), например, в виде тарифной ставки перевозки груза за 1 км соответствующего участка пути;

б) расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров. Данные расходы могут не включаться в таможенную стоимость ввозимых товаров, если указанные действия с товарами осуществлялись после ввоза на таможенную территорию РФ. При этом факт проведения таких операций и величина соответствующих расходов, а также их оплата продавцом должны быть документально подтверждены декларантом таможенному органу;

в) страховые суммы. Страховая сумма (страховая премия) - сумма, уплаченная страховой компании в соответствии с договором страхования товара от рисков потери или повреждения в процессе доставки груза на весь маршрут перевозки от пункта отправления до пункта назначения. Стоимость страхования зависит от стоимости товаров, а не от дальности перевозки, поэтому расходы на страхование не подразделяются "до места ввоза" и "после места ввоза" и, соответственно, не подлежат исключению из цены сделки при определении таможенной стоимости.

Перечисленные затраты, так же как и затраты по приобретению товаров, должны учитываться с целью доначисления только в том случае, если ранее они не вошли в контрактную стоимость.

Таможенная стоимость вывозимых товаров согласно п. 2 ст. 12 Закона о таможенном тарифе определяется Правительством РФ. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1461 "О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" таможенная стоимость определяется как цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт, либо себестоимость идентичных или однородных товаров, включая затраты, связанные с их реализацией, и размер получаемой прибыли. В случае если во внешнеторговом договоре отсутствуют фиксированные цены и отражены лишь условия определения окончательной цены товара (например, по формуле расчета цены или с учетом биржевых котировок на соответствующую дату и т. п.) либо если в соответствии с условиями внешнеторгового договора окончательная цена товара определяется по результатам его приемки покупателем по количеству и качеству (т. е. на дату таможенного оформления товара цена сделки неизвестна), определение и заявление таможенной стоимости осуществляется исходя из представленных декларантом документов, подтверждающих и (или) уточняющих заявленную им таможенную стоимость вывозимых товаров.

При отсутствии сделки купли-продажи в отношении вывозимых товаров (например, безвозмездные и компенсационные поставки, поставки по договору аренды и т. п.), а также в случае невозможности использования цены сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости стоимость вывозимого товара определяется либо исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и величины прибыли, получаемой экспортером при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров.

Однако во всех случаях определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров, если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены (п. 6 ст. 323 ТК РФ). Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения. При этом дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна.

Таможенная стоимость ввозимых товаров служит налоговой базой для расчета:

- таможенной пошлины по адвалорной ставке;

- НДС и акциза, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

- для исчисления таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате физическими лицами по единым ставкам (ст. 282 и 288 ТК РФ).

Таможенная стоимость вывозимых товаров служит налоговой базой для расчета экспортной таможенной пошлины по адвалорной ставке.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, и имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у него дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо в письменной форме объяснить причины, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить ее с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

В случаях, когда декларант не представил в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы ее определения.

Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после их выпуска, он выставляет требование об уплате таможенных платежей (ст. 350 ТК РФ), если требуется доплата таможенных пошлин и налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм должна быть осуществлена в течение десяти рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин и налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Таможенные пошлины и налоги исчисляются декларантом или иными лицами, ответственными за их уплату самостоятельно, за исключением случаев, когда:

1) осуществляется оформление в листах международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера (п. 1 ст. 287, п. 3 ст. 295 ТК РФ);

2) выставляется требование об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 350 ТК РФ.

При выставлении требования об уплате таможенных платежей исчисление подлежащих уплате таможенных пошлин производится таможенным органом. Исчисление сумм подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов производится в валюте Российской Федерации (ст. 324 ТК РФ).

Для исчисления таможенных пошлин и налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с таможенным тарифом РФ и Налоговым кодексом РФ, за исключением случаев, например, когда при перемещении товаров физическими лицами применяются единые ставки налогов и сборов, порядок применения которых устанавливается Правительством РФ.

В случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин и налогов (в том числе для определения таможенной стоимости товаров) требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте РФ, устанавливаемый Центральным банком РФ для целей таможенных платежей и действующей на день принятия таможенной декларации таможенным органом (ст. 326 ТК РФ).

Таможенные сборы

Таможенные сборы регулируются Федеральным законом от 11 ноября 2004 г. N 139 "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2005 г., и постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров". Эти документы дополнили действующий ТК РФ нормами, в которых дается определение таможенных сборов, устанавливаются виды таможенных сборов, порядок их исчисления, формы и сроки уплаты.

Ранее таможенные сборы носили выраженный фискальный характер, что противоречило положениям ст. VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), предусматривающей, что все сборы и платежи любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и налогов, о которых говорится в ст. III ГАТТ), устанавливаемые договаривающимися сторонами на вывоз или ввоз либо в связи с ними, должны быть ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказываемых услуг и не должны представлять собой косвенное покровительство для отечественных товаров или обложения импорта либо экспорта в фискальных целях. Федеральный закон N 139 устранил указанное противоречие.

Согласно внесенным этим Законом изменениям ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ. При этом их размер должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может превышать 100 тыс. руб.

Закон N 139 определяет таможенные сборы как платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

К таможенным относятся:

- сборы за таможенное оформление;

- сборы за таможенное сопровождение;

- сборы за хранение.

Таможенные сборы самостоятельно исчисляются лицами, ответственными за их уплату, а также таможенными органами при выставлении требований об уплате таможенных платежей. Исчисление сумм подлежащих уплате таможенных сборов производится в валюте Российской Федерации.

Таможенные сборы уплачиваются:

1) за таможенное оформление - за декларирование товаров;

2) за таможенное сопровождение - при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита;

3) за хранение - при хранении товаров на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа.

Сборы за таможенное оформление не взимаются в отношении:

1) товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории и относящихся в соответствии с российским законодательством к безвозмездной помощи (содействию);

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3) культурных ценностей, помещаемых под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза государственными или муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей в целях их экспонирования;

4) товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в целях демонстрации на выставках, авиационно-космических салонах и на иных подобных мероприятиях по решению Правительства РФ;

5) наличной валюты Российской Федерации, ввозимой или вывозимой Центральным банком РФ, за исключением памятных монет;

6) товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя, общая таможенная стоимость которых не превышает 5000 руб.;

7) товаров, помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита, в случае если таможенный орган отправления совпадает с таможенным органом назначения;

8) бланков книжек МДП (международный транзит, международные дорожные перевозки), перемещаемых между Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков России (АСМАП) и Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ), а также бланков карнетов АТА (таможенная конвенция АТА CARN ET для временного ввоза товаров) или их частей, предназначенных для выдачи на таможенной территории РФ и направляемых в адрес Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

9) акцизных марок, перемещаемых через таможенную границу РФ;

10) товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в отношении которых предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

11) товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, за исключением случаев, когда декларирование указанных товаров осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации;

12) товаров, указанных в п. 1 ст. 265 ТК РФ, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, за исключением товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских, речных или воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;

13) товаров, указанных в подп. 1, 2, 4 и 5 ст. 268 ТК РФ, помещаемых под иные специальные таможенные режимы;

14) товаров, указанных в подп. 3 ст. 268 ТК РФ, в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

15) отходов (остатков), образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения;

16) товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы и помещены под таможенный режим уничтожения;

17) товаров, прибывших на таможенную территорию РФ, находящихся в пункте пропуска через Государственную границу РФ либо в иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, не помещенных под какой-либо таможенный режим или специальную таможенную процедуру, помещаемых под таможенный режим реэкспорта и убывающих с таможенной территории РФ из указанного пункта пропуска;

18) иных товаров в случаях, определяемых Правительством РФ;

19) товаров, временно ввозимых с применением карнетов АТА, в случае соблюдения условий временного ввоза товаров с применением карнетов АТА;

20) запасных частей и оборудования, которые перемещаются через таможенную границу РФ одновременно с транспортным средством в соответствии со ст. 278 ТК РФ;

21) товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, помещенных под таможенный режим временного ввоза или свободной таможенной зоны и в дальнейшем используемых в международных перевозках в качестве транспортных средств;

22) профессионального оборудования при таможенном оформлении в соответствии с таможенным режимом временного вывоза для целей производства и выпуска средств массовой информации и при его обратном ввозе. Перечень профессионального оборудования, на которое распространяется действие настоящего подпункта, устанавливается Правительством РФ в соответствии с нормами международного права и общепринятой международной практикой;

23) товаров, предназначенных для проведения киносъемок, представлений, спектаклей и подобных мероприятий (кинокостюмов, сценического оборудования, партитур, музыкальных инструментов и другого театрального, циркового реквизита, кинореквизита), помещаемых под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

24) товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, помещаемых под таможенный режим временного вывоза, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:

1) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

до 50 км - 2000 руб.;

от 51 до 100 км - 3000 руб.;

от 101 до 200 км - 4000 руб.;

свыше 200 км - 1000 руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6000 руб.;

2) за осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна - 20000 руб. независимо от расстояния перемещения.

Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день. Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день - к полному.

Таможенные сборы за таможенное оформление товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в качестве товаров, уплачиваются по следующим ставкам (Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров"):

1) 500 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых не превышает 200000 руб.;

2) 1000 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 200001 руб. и более, но не превышает 450000 руб.;

3) 2000 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 450001 руб. и более, но не превышает 1200000 руб.;

4) 5500 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 1200001 руб. и более, но не превышает 2500000 руб.;

5) 7500 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 2500001 руб. и более, но не превышает 5000000 руб.;

6) 20000 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 5000001 руб. и более, но не превышает 10000000 руб.;

7) 50000 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 10000001 руб. и более, но не превышает 30000000 руб.;

8) 100000 руб. - за таможенное оформление товаров, таможенная стоимость которых составляет 30000001 руб. и более.

Факторы, влияющие на начисление таможенных платежей

Рассмотрим факторы, влияющие на начисление таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в режиме выпуска для внутреннего потребления. При ввозе товаров на таможенную территорию России в режиме выпуска для внутреннего потребления необходима уплата:

1) ввозной (импортной) таможенной пошлины;

2) налога на добавленную стоимость;

3) акциза (если товар относится к подакцизным);

4) таможенных сборов.

Помещение товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления предполагает полную уплату всех таможенных платежей. На начисление таможенных платежей влияют следующие факторы:

- определение кода перемещаемого через таможенную границу товара по ТН ВЭД;

- нетарифные меры (попадает ли товар под запреты и ограничения, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"). К запретам и ограничениям названный Закон относит: лицензирование, квотирование, эмбарго, защитные меры, компенсационные, антидемпинговые пошлины и др. Таким образом, в ряде случаев товар может попадать под нетарифные меры регулирования, и на него могут быть начислены антидемпинговые или компенсационные пошлины;

- определение таможенной стоимости товаров. Начисление таможенной пошлины производится исходя из таможенной стоимости товаров. Это правило касается адвалорных и комбинированных пошлин. Размер же специфических пошлин, исчисленных в фиксированной денежной сумме за единицу товара (либо единицу веса, объема, других количественных характеристик), не зависит от таможенной стоимости;

- базисные условия поставки (которые содержатся в контракте), играющие значительную роль при определении таможенной стоимости товаров (ст. 323 ТК РФ);

- процедура определения страны происхождения товара (гл. 6 ТК РФ). Следует напомнить, что товары, перемещаемые через таможенную границу в Российскую Федерацию из стран СНГ, освобождены от уплаты ввозных таможенных пошлин. Для товаров из развивающихся стран - пользователей схемы преференций предусмотрены преференции по ввозным таможенным пошлинам по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа. Товары из наименее развитых стран - государств Азии, Африки, Латинской Америки - ввозятся на российскую таможенную территорию беспошлинно.

Помещение товара под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления предполагает полную уплату всех таможенных платежей по общему правилу:

Таможенные платежи = Ввозные таможенные пошлины + НДС + Акцизы + Таможенные сборы за таможенное оформление.

Таможенная пошлина начисляется по ставкам ввозных таможенных пошлин, содержащихся в импортном таможенном тарифе РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ (п. 3 ст. 3 ТК РФ).

Таможенная пошлина определяется как соответствующая таможенной ставке процентная доля таможенной стоимости товара, перемещаемого через таможенную границу (для товаров, оплаченных адвалорными пошлинами):

Таможенная пошлина = Таможенная стоимость товара + Ставка таможенной пошлины (1).

Таможенная пошлина в отношении товаров, облагаемых по специфической ставке, рассчитывается по формуле:

Таможенная пошлина = Количество единиц товара, подлежащих налогообложению + Специфическая ставка + Курс евро, установленный ЦБ РФ (Банком России) на день принятия таможенной декларации (2).

Таможенная пошлина в отношении товаров, облагаемых комбинированными ставками, рассчитывается следующим образом:

а) в первую очередь рассчитывается адвалорная ставка по формуле (1);

б) во вторую очередь рассчитывается специфическая ставка по формуле (2).

Из двух рассчитанных величин выбирается большая. Она и является величиной, необходимой для уплаты таможенной пошлины.

При помещении товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления НДС уплачивается в полном объеме (подп. 1 п. 1 ст. 151 НК РФ). Ставки НДС применяются в зависимости от вида ввозимого товара в соответствии со ст. 164 НК РФ в порядке, определенном Инструкцией о порядке применения таможенными органами Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденной Приказом ГТК России от 7 февраля 2001 г. N 131.

Ввезенные на таможенную территорию РФ подакцизные товары, заявляемые к помещению под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, подлежат обложению акцизами. Расчет сумм акцизов в отношении товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, осуществляется на основании ставок, установленных ст. 193 НК РФ, в порядке, определенном Инструкцией о порядке применения таможенными органами Российской Федерации акцизов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, утвержденной Приказом ГТК России от 26 ноября 2001 г. N 1127.

Таможенные сборы при таможенном оформлении товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 863.

Приведем пример расчета ввозных таможенных пошлин.

Допустим, на таможенную территорию России ввозится мебель из страны ЕС. Таможенная стоимость партии мебели равна 10000 долл., ее вес - 100 кг. Согласно ТН ВЭД таможенная пошлина равна 20% стоимости мебели, но не менее 4 евро за 1 кг (комбинированная пошлина).

Курсы валют на момент представления грузовой таможенной декларации: 1 евро = 35 руб.; 1 долл. = 30 руб.

Необходимо определить сумму таможенных платежей. Решение задачи проведем в несколько этапов.

1. Рассчитаем таможенную стоимость в рублях:

10000 долл. x 30 руб. = 300000 руб.

2. Теперь определим адвалорную часть комбинированной пошлины:

300000 руб. x 20% = 60000 руб.

3. Специфическая часть комбинированной пошлины рассчитывается так:

100 кг x 4 евро x 35 руб. = 14000 руб.

4. Поскольку 60000 руб. больше 14000 руб. то именно адвалорная часть пошлины берется за основу.

5. Определим размер НДС за партию товара (произведение таможенной стоимости и таможенной пошлины на 18%):

360000 руб. x 18% = 64800 руб.

6. Определим размер таможенных сборов: таможенная стоимость товара находится в границах от 200001 до 450000 руб. Следовательно, сумма сборов составляет 1000 руб.

7. Итак, суммируем таможенные платежи:

60000 руб. (таможенные пошлины) + 64800 руб. (НДС) + 1000 руб. (таможенные сборы) = 125800 руб.

Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин и налогов

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых согласно ТК РФ возложена такая обязанность. Уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу, вправе любое лицо.

К числу плательщиков относятся:

- владелец склада временного хранения - в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 112 ТК РФ);

- перевозчик товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (таможенный перевозчик, международный перевозчик или иное лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит) либо экспедитор - в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (п. 1 ст. 90 ТК РФ);

- владелец таможенного склада - в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 230 ТК РФ);

- лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу;

- лица, участвующие в незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения;

- лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности такого ввоза (п. 4 ст. 320 ТК РФ), т. е. недобросовестные приобретатели товаров;

- организация почтовой связи, утратившая или выдавшая без разрешения таможенного органа международные почтовые отправления (п. 5 ст. 295 ТК РФ).

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов урегулированы ст. 329 ТК РФ:

1) при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее пятнадцати дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

2) при вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено ТК РФ;

3) при изменении таможенного режима таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня, установленного ТК РФ для завершения действия изменяемого таможенного режима;

4) при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, для целей исчисления пеней (ст. 349 ТК РФ) сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары;

5) при нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с ТК РФ влечет обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, сроком уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней считается день совершения такого нарушения. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры.

Статья 330 ТК РФ предусматривает возможность внесения авансовых платежей.

Авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в уплату предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

Авансовые платежи могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со ст. 353 ТК РФ. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

По требованию плательщика таможенный орган обязан не позднее 30 дней со дня получения требования представить ему письменный отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика. Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику.

Возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным ТК РФ для возврата таможенных пошлин, налогов (гл. 33), если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня внесения их в кассу или поступления на счет таможенного органа.

Порядок и формы уплаты таможенных пошлин и налогов регулирует ст. 331 ТК РФ.

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с законодательством РФ, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 295 ТК РФ (при осуществлении международных почтовых отправлений).

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются по выбору плательщика как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле. Пересчет отечественной валюты в иностранную для целей уплаты таможенных пошлин и налогов, исчисленных в валюте Российской Федерации, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин и налогов не связана с подачей таможенной декларации, - на день фактической уплаты.

Таможенные пошлины, налоги могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством РФ.

По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин и налогов в письменной форме.

Обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов считается исполненной:

1) с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке;

2) с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа;

3) с момента зачета в счет уплаты излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин и налогов, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента принятия заявления о зачете;

4) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин и налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете;

5) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин и налогов денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или договором страхования, а также поручителем в соответствии с договором поручительства;

6) с момента обращения взыскания на товары, за которые не уплачены таможенные платежи, либо на предмет залога или иное имущество плательщика, если размер сумм указанных денежных средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Изменение срока уплаты таможенных пошлин и налогов

Изменение срока уплаты таможенных пошлин и налогов производится в форме отсрочки или рассрочки.

В представлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов может быть отказано исключительно при наличии оснований, предусмотренных ст. 335 ТК РФ.

Отсрочка или рассрочка уплаты может предоставляться по одному или нескольким видам таможенных пошлин и налогов, а также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее части.

Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при условии обеспечения уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном гл. 31 ТК РФ. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов принимается в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня подачи заявления об этом.

Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется на срок от одного до шести месяцев.

Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки или об отказе в ее предоставлении в письменной форме доводится до заявителя. В решении указывается срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, а в случае отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки - причины отказа.

Существуют следующие основания для предоставления плательщику таможенных пошлин и налогов отсрочки или рассрочки их уплаты (ст. 334 ТК РФ):

1) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;

3) товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;

4) осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.

В предоставлении отсрочки или рассрочки лицу, претендующему на эту льготу, может быть отказано по следующим обстоятельствам (ст. 335 ТК РФ):

1) против него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства РФ;

2) против него возбуждена процедура банкротства.

За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по уплате таможенных пошлин и налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в период отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов (ст. 336 ТК РФ).

Обеспечение уплаты таможенных платежей

Исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин и налогов обеспечивается в случае:

1) предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) условного выпуска товаров;

3) перевозки и (или) хранения иностранных товаров;

4) осуществления деятельности в области таможенного дела.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

Если одним и тем же лицом совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение). Таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов для совершения таможенных операций в нескольких таможенных органах, если такое обеспечение может быть использовано любым из таможенных органов в случае нарушения обязательств, обеспеченных в соответствии с ТК РФ.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу ответственного за уплату.

Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов осуществляется не позднее трех дней после того как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, либо после прекращения деятельности, условием которой является обеспечение уплаты таможенных платежей, за исключением денежного залога, возврат которого осуществляется в соответствии со ст. 357 ТК (ст. 337 ТК РФ).

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм.

Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей.

Размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не могут быть менее:

- 50 млн. руб. - для таможенного брокера;

- 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;

- 2,5 млн. руб. - для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;

- 20 млн. руб. - для таможенного перевозчика.

Существуют следующие способы обеспечения уплаты таможенных платежей:

1) залог товаров и иного имущества;

2) банковская гарантия;

3) внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

4) поручительство;

5) договор страхования.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены другие способы обеспечения уплаты таможенных платежей.

Взыскание таможенных платежей

В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин и налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины и налоги принудительно.

Принудительное взыскание таможенных пошлин и налогов производится путем взыскания с ответственных за уплату лиц либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

С юридических лиц таможенные пошлины и налоги взыскиваются за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, или за счет иного имущества плательщика, а также в судебном порядке. С физических лиц таможенные пошлины и налоги взыскиваются только в судебном порядке.

Принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если:

- требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины и налоги в соответствии с ТК РФ;

- размер неуплаченных сумм таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 руб.

Статья 349 ТК РФ регулирует вопрос об уплате пени, взыскиваемой за неуплату таможенных пошлин, налогов в установленный срок.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой письменное извещение таможенного органа о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты (ст. 350 ТК РФ).

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику в течение десяти дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее десяти и не более двадцати рабочих дней со дня получения требования.

Требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Согласно ст. 351 ТК РФ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке.

При отсутствии денежных средств на счетах или информации о счетах плательщика таможенные органы вправе взыскивать таможенные пошлины и налоги за счет товаров, в отношении которых они не уплачены, если эти товары не выпущены для свободного обращения.

Обращение взыскания на товары, в отношении которых таможенные пошлины и налоги не уплачены, без направления требования об уплате таможенных платежей допускается только в следующих случаях:

- если предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе истек (ст. 103 и 218 ТК РФ);

- если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин и налогов, не установлено таможенными органами.

Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин и налогов производится на основании решения суда, если ответственным за уплату таможенных пошлин и налогов является физическое лицо или если ответственное лицо не установлено таможенными органами. Если ответственным за уплату таможенных пошлин и налогов является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, обращение взыскания на товары возможно по решению арбитражного суда за исключением случаев, когда такие товары переданы таможенным органам в качестве предмета залога (ст. 341 ТК), а также когда обращается взыскание на товары, предельный срок хранения которых на складе временного хранения или таможенном складе истек.

Обращение взыскания производится только на товары, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные пошлины и налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ.

Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин и налогов производится независимо от того, в чьей собственности находятся такие товары.

При неисполнении требования об уплате таможенных платежей и недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика либо отсутствии информации о счетах плательщика таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованного остатка невостребованных сумм авансовых платежей или денежного залога либо за счет иного имущества плательщика, в том числе за счет наличных денежных средств.

Банки и иные кредитные организации обязаны исполнять решения таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей.

Решение таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей исполняется банком и иной кредитной организацией в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого решения (ст. 354 ТК РФ).

------------------------------------------------------------------

Название документа