Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние

ПРИВЕДЕНИЕ РОССИЙСКИХ ПЕРЕЧНЕЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ В СООТВЕТСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ АНТИНАРКОТИЧЕСКИМИ КОНВЕНЦИЯМИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ <*>

А. В. ФЕДОРОВ

-------------------------------- <*> Fedorov A. V. Bringing of the Russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means, potent and poisonous substances to correspondence with international antinarcotics conventions and the contemporary state.

Федоров А. В., главный редактор журнала "Наркоконтроль", заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор (г. Москва).

В статье рассматриваются вопросы, связанные с приведением российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями, анализируется история и тенденции нормативного правового регулирования определения таких средств и веществ и их списков (перечней), последствия такого определения.

Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующие и ядовитые вещества, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., номенклатура, перечни, списки и таблицы наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ.

The article considers the issues related to the bringing of the russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means, potent and poisonous substances to correspondence with international antinarcotics conventions, analyses the history and tendencies of normative-law regulation of definition of such means, substances and the lists thereof, the consequences of such definition.

Key words: narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances, Single convention of narcotic drugs of 1961, Convention of psychotropic substances of 1971, United Nations Convention against illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances of 1988, nomenclature, catalogues, lists and tables of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances.

В 2013 г. приняты очередные Постановления Правительства Российской Федерации (от 4 февраля 2013 г. N 78 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <1> и от 26 февраля 2013 г. N 157 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ" <2>), направленные в том числе на приведение национальных списков наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствие со списками (таблицами) таких средств и веществ, являющихся приложениями к международным антинаркотическим конвенциям (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. <3> (с поправками, внесенными Протоколом от 25 марта 1972 г.) <4>, Конвенции о психотропных веществах 1971 г. <5> и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) <6>. -------------------------------- <1> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 6. Ст. 558. <2> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 9. Ст. 953. <3> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1970. Вып. XXIII. С. 105 - 136. <4> См.: Бюллетень международных договоров. 2000. N 8. С. 15 - 50. <5> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. 1981. Вып. XXXV. С. 416 - 434. <6> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. Вып. XLVII. С. 133 - 157.

Это обусловлено, в частности, тем, что длительный период времени в СССР, а затем в Российской Федерации наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры таких средств и веществ определялись и контролировались как ядовитые и сильнодействующие вещества, за незаконный оборот которых устанавливалась уголовная ответственность. Впервые в российском законодательстве ответственность за деяния с наркотическими средствами (веществами) была предусмотрена Законом СССР от 25 декабря 1958 г. "Об уголовной ответственности за государственные преступления", ст. 15 которого устанавливала ответственность за контрабанду наркотических веществ <7>, и УК РСФСР, вступившим в силу с 1 января 1961 г., тогда как ранее устанавливалась ответственность только за преступления с сильнодействующими и ядовитыми веществами, к которым относились и вещества, обладающие наркотическими свойствами. -------------------------------- <7> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 8.

Указанным обстоятельством, на наш взгляд, частично объясняется использование в ст. 224 УК РСФСР понятия "наркотические вещества", а не "наркотические средства", как в Конвенции 1961 г. Определяя в течение длительного времени наркотические вещества как часть сильнодействующих и ядовитых веществ, обладающих наркотическими свойствами, законодатель по-прежнему рассматривал их как таковые. Об этом свидетельствует Закон РСФСР от 25 июля 1962 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" <8>, которым ст. 224 УК РСФСР была изложена в новой редакции, состоящей из трех частей. Первая часть данной статьи предусматривала ответственность за деяния с наркотическими веществами, вторая - с другими сильнодействующими или ядовитыми веществами, не являющимися наркотическими веществами, третья - за деяния с наркотическими и другими сильнодействующими и ядовитыми веществами. -------------------------------- <8> См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. N 29. Ст. 449.

Из диспозиции ст. 224 УК РСФСР (в редакции от 25 июля 1962 г.) однозначно следует, что законодатель исходит из деления сильнодействующих и ядовитых веществ на две группы: а) наркотические вещества и б) другие (не являющиеся наркотическими) сильнодействующие и ядовитые вещества. Еще одной причиной, по которой в УК РСФСР первоначально использовалось понятие "наркотические вещества", стало его традиционно более широкое понимание, чем термина "наркотические средства" <9>. Наркотические средства рассматривались как часть лекарственных средств, тогда как понятие "наркотические вещества" охватывало как наркотические средства, являющиеся частью лекарственных средств, так и другие вещества, обладающие наркотическими свойствами, но не относящиеся к числу лекарственных средств. Аналогично понималось и соотношение понятий "сильнодействующие и ядовитые вещества" и "сильнодействующие и ядовитые средства". -------------------------------- <9> Лишь через 16 лет после принятия Конвенции используемая в советском уголовном законодательстве терминология приведена в соответствие с Конвенцией 1961 г.: вместо термина "наркотические вещества" в статьях УК РСФСР стал использоваться термин "наркотические средства". См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961.

На это, в частности, указывает ряд ведомственных нормативных правовых актов, в том числе: - Приказ Министерства здравоохранения СССР (далее по тексту - Минздрав СССР) от 7 мая 1963 г. N 210 "О хранении, отпуске, учете ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств"; - Правила хранения, учета и отпуска ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 4 августа 1967 г. Последний документ имел два приложения. Приложение 1 "Список "А" ядовитых лекарственных средств, которые должны храниться в отдельном шкафу под замком" в том числе включало следующие вещества, изначально включенные в Списки Конвенции 1961 г. как наркотические: кокаина гидрохлорид (кокаин хлористоводородный), морфина гидрохлорид (морфин хлористоводородный), раствор морфина гидрохлорида, таблетки морфина гидрохлорида, настойка опия простая, опий в порошке, свечи с экстрактом опия, таблетки опия, экстракт опия сухой и др. Указанные вещества именовались как ядовитые лекарственные средства, относящиеся к группе наркотических веществ. Приложение 2 "Список "Б" сильнодействующих лекарственных средств, которые должны храниться с предосторожностью, отдельно от прочих лекарственных средств" содержало кодеин, изначально включенный в Списки Конвенции 1961 г. как наркотическое средство. Таким образом, в ведомственных актах после принятия УК РСФСР и подписания Конвенции 1961 г. еще какое-то время, видимо, по инерции, наркотические вещества по-прежнему рассматривались в составе сильнодействующих и ядовитых веществ. Такую же позицию занимал и Верховный Суд СССР <10>. -------------------------------- <10> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 28 февраля 1966 г. N 1 "О судебной практике по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ" // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1966. N 2. С. 11 - 13.

При этом полных национальных списков наркотических веществ, включающих как относящиеся к лекарственным средствам, так и иные наркотические вещества, не существовало, и для решения вопроса о том, относится то или иное вещество к наркотическим, наряду с ведомственными актами использовались Списки Конвенции 1961 г. Официальное закрепление такой подход нашел в Приказе Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 "О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств", приложениями к которому являлись: - Список ядовитых и наркотических лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения (приложение N 2), включающий 21 наименование наркотических средств, и - Перечень наркотических средств, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 г. (приложение N 3). В Перечень N 3 были включены все наркотические средства, изначально включенные в Списки I и II Конвенции 1961 г. <11> (за исключением одного - декстропропоксифена, исключенного из Списка II этой Конвенции в 1964 г. <12>), а также к моменту издания Приказа дополнительно включенные в Списки этой Конвенции наркотические средства: ацеторфин, кодоксим, морамида промежуточный продукт <13>, никодикодин, никокодин, норациметадол, норпинанон, пиритрамид, фентанил и эторфин. -------------------------------- <11> При этом наркотическое средство димепгептанол было включено в Перечень под названием димефептанол. <12> В 1980 г. декстропропоксифен вновь был включен в Список II Конвенции 1961 г. <13> Морамида промежуточный продукт был обозначен в Перечне как морамид.

Таким образом, Приказом Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 Перечень наркотических средств воспроизводился в соответствии со Списками Конвенции 1961 г. Аналогично был решен вопрос и с определением на национальном уровне перечня психотропных веществ. После принятия 21 февраля 1971 г. Конвенции о психотропных веществах в Советском Союзе еще до ратификации этой Конвенции были приняты предварительные меры по реализации ее положений. Так, Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1971 г. N 943 "О дополнительных мерах по контролю за производством и потреблением наркотических и психотропных веществ" было запрещено применение в медицинской практике и включение в рецептурные справочники психотропных веществ, перечисленных в Списке I Конвенции 1971 г. К Приказу прилагались списки психотропных веществ, подлежащих международному контролю в соответствии с Конвенцией 1971 г.: Список I лекарственных средств, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия. Он состоял из девяти веществ, изначально включенных в Список I Конвенции 1971 г.; Список II психотропных веществ, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения. В него входили 6 из 8 веществ, включенных в Список II Конвенции 1971 г., а также не указанное в Списках этой Конвенции вещество "фепранон". В связи с чем это было сделано, остается только догадываться, так как "фепранон" - одно из наименований вещества "амфепрамон" <14>, включенного в Список III Конвенции 1971 г.; -------------------------------- <14> Амфепрамон имеет и еще другое наименование - "диэтилпропинон". Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 амфепрамон (фепранон, диэтилпропинон) включен как психотропное вещество в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198.

Списки III и IV, включающие психотропные вещества, подлежащие отпуску только по рецепту врача. Это был единый объединенный список, включавший все психотропные вещества из Списка III и Списка IV Конвенции 1971 г., два вещества из Списка II этой Конвенции (метаквалон и секобарбитал) и пять веществ, не указанных в Списках Конвенции 1971 г.: барбитал-натрий (мединал), этаминал-натрий (нембутал), гексабарбитал, гексенал и тиопентал-натрий, являющиеся солями барбитуровой кислоты. При составлении Приказа сочли возможным включить их в качестве самостоятельных позиций исходя из того, что Конвенция 1971 г. признает психотропными соли веществ, перечисленных в ее списках, во всех случаях, когда существование таких солей возможно. Этим же Приказом Список ядовитых и наркотических лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения, был дополнен психотропными веществами, перечисленными в Списке II Конвенции 1971 г., и устанавливалось, что указанные вещества, а также вещества, перечисленные в Списках III и IV Конвенции 1971 г., выписываются как наркотические и ядовитые. При этом в нем отмечалось распространение "наркомании психотропными препаратами". Хотя проанализированные выше Приказы Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и от 31 декабря 1971 г. N 943 содержали раздельные списки наркотических средств и психотропных веществ, тем не менее еще длительный период времени психотропные вещества как таковые в нормативных правовых актах не выделялись и фактически рассматривались как разновидность наркотических (приравнивались к наркотическим), что подтверждает Приказ Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 "Об издании Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию". Приложением к Приказу являлся Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, подготовленный Управлением по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники Минздрава СССР и Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве СССР по состоянию на 1 июня 1977 г., включавший четыре перечня. Перечень N 1 наркотических веществ, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и производству и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия. В указанный Перечень, состоящий из 14 наименований, были включены как наркотические не только четыре наркотических средства из Списков Конвенции 1961 г. (героин, каннабис, ацетрофин, эторфин), но и десять психотропных веществ из Списков Конвенции 1971 г. (лизергиновая кислота и ее препараты, тетрагидроканнабинолы, мескалин, парагексил, псилоцин, псилобицин, СТП, ДЕТ, ДМГП, ДМТ). Перечень N 2 наркотических лекарственных средств содержал 60 наименований таких средств. К наркотическим лекарственным средствам этим Перечнем относились как наркотические средства (например, кодеин и тебаин), так и психотропные вещества (например, фенциклидин и фепранон). Перечень N 3 растений и веществ, отнесенных к наркотическим средствам и запрещенных для применения на людях. Наряду с наркотическими средствами растительного происхождения (опий-сырец, маковая соломка, морфин технический, пыльца и смола конопли, марихуана и гашишное масло), в Перечень были включены растения мак опийный и конопля (южночуйская, южноманьчжурская и индийская). Перечень N 4 наркотических средств, отнесенных к наркотическим Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и Приказом Министра здравоохранения СССР от 3 июня 1968 г. N 523. В этот Перечень были включены как наркотические помимо всех веществ из Перечня наркотических средств, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 г., являвшегося приложением N 3 к Приказу Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523, еще пять веществ: безитрамид, дифеноксин, дротебанол, метадона промежуточный продукт и пропирам. Приказом Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 Управлению по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники и Постоянному комитету по контролю наркотиков (далее по тексту - ПККН) при Минздраве СССР поручалось ежегодно издавать официальный Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств. Приказ также предусматривал отнесение к Списку наркотических веществ и наркотических лекарственных средств препаратов, которые в промежутке между изданиями официального Списка приказами Минздрава СССР отнесены к наркотическим. В соответствии с этим порядком в дальнейшем названный перечень неоднократно дополнялся. Так, Приказом Минздрава СССР от 28 января 1981 г. N 95 "О включении в Перечень N 2 наркотических лекарственных средств ряда лекарственных средств" в соответствующий Перечень было включено наркотическое средство декстропропоксифен из Списка II Конвенции 1961 г., ранее пропущенное при формировании перечней, являющихся приложениями к Приказам Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и от 11 января 1978 г. N 39. Этим же ведомственным актом, в соответствии с решением Комиссии ООН по наркотическим средствам и Постановлением ПККН при Минздраве СССР, в Перечень 2 наркотических лекарственных средств Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию, были включены дополнительно внесенные в Списки Конвенций 1961 г. наркотические средства суфентанил и тилидин, а также психотропные вещества меклоквалон и метаквалон из Списка II Конвенции 1971 г. <15>. -------------------------------- <15> Также имело место перемещение веществ из одного перечня в другой. Например, Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1979 г. N 1323 "О запрещении применения препарата фенциклидин и его аналогов на людях" препарат фенциклидин, являющийся психотропным веществом согласно Списку II Конвенции 1971 г., был переведен из Перечня N 2 наркотических лекарственных средств в Перечень N 1 наркотических веществ, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и производству и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия Списка наркотических веществ, вызывающих наркоманию.

Рассматривая наркотические средства и психотропные вещества Списков Конвенций 1961 г. и 1971 г. как наркотические вещества, Приказ Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39 предусматривал, что устанавливать диагноз "наркомания" можно только в случае, если больной злоупотребляет наркотическими веществами, отнесенными к Списку наркотических веществ, вызывающих наркоманию. Таким образом, на основе Конвенций 1961 г. и 1971 г. была создана национальная система списков наркотических веществ (включающих наркотические средства и психотропные вещества), используемых для целей уголовного законодательства. В имеющихся актах наркотические вещества, включая приравненные к ним психотропные, делились на две группы: запрещенные к применению в медицинской практике и используемые в качестве лекарственных средств. При этом только нормативно закреплялись соответствующие перечни веществ и отсутствовало нормативное определение наркотического вещества. Доктринальное определение наркотического вещества для целей уголовного законодательства давалось в разработанных ВНИИ судебных экспертиз и согласованных 12 января 1978 г. ПККН при Минздраве СССР Методических рекомендациях. Согласно этому документу "наркотическими называется группа веществ растительного или синтетического происхождения, обладающих способностью избирательно воздействовать на центральную нервную систему, что приводит к потере сознания, утрате ощущений всех видов, расслаблению скелетной мускулатуры, состоянию особого опьянения (эйфории) и при длительном употреблении - наркомании" <16>. -------------------------------- <16> См.: Общие положения криминалистической экспертизы наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ (Методические рекомендации). Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз Министерства юстиции СССР, 1978. С. 3.

Экспертам рекомендовалось применительно к Конвенции 1961 г. исходить из Перечня наркотических веществ, данного в приложении N 3 к Приказу Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523, а применительно к Конвенции 1971 г. - из Списка психотропных веществ, подлежащих международному контролю, данного в приложении к Приказу Минздрава СССР от 31 декабря 1971 г. N 943. На необходимость такого подхода к оценке веществ указывалось и в подготовленном Верховным Судом СССР Обзоре судебной практики "Применение судами законодательства о борьбе с наркоманией и распространением сильнодействующих и ядовитых веществ". Как отмечалось в этом Постановлении, суды не всегда учитывали, что "к наркотическим могут быть отнесены лишь вещества, включенные в Список наркотиков, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 года, который может быть расширен только приказом Министра здравоохранения СССР. Соответствующий Перечень наркотических веществ утвержден Приказом Министра здравоохранения СССР от 3 июля 1968 г. N 523 и дополнен Приказами от 31 декабря 1971 г. N 943, от 13 октября 1975 г. N 935 и от 12 августа 1976 г. N 789" <17>. -------------------------------- <17> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1976. N 5. С. 30.

При этом была предпринята попытка нормативно разграничить понятия наркотических, ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств. Приказом Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 "Утверждение Терминологического словаря. Часть I (выпуск I)" <18> с целью унификации терминологии, применяемой в области лекарственных средств и клинической фармакологии, введен в действие в СССР Терминологический словарь - термины и смысловое содержание определений основных понятий в области лекарственных средств и клинической фармакологии, содержащий следующие определения: сильнодействующее лекарственное средство - лекарственное средство, входящее в Список "Б" сильнодействующих лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; ядовитое лекарственное средство - лекарственное средство, входящее в Список "А" ядовитых лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; наркотическое лекарственное средство - лекарственное средство, утвержденное уполномоченным на то органом как наркотическое. -------------------------------- <18> См.: Приказ Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 "Утверждение Терминологического словаря". Часть I (выпуск I) // Нормативные материалы - аптечным предприятиям. 1999. N 1.

В 1980 - 1987 гг. подходы к определению национальных списков наркотических средств и психотропных веществ с целью обеспечения их соответствия Конвенциям 1961 г. и 1971 г. стали меняться. Решение этого вопроса постепенно перешло к ПККН при Минздраве СССР как к национальному органу, созданному в соответствии со ст. 17 Конвенции 1961 г. <19>, что нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами". -------------------------------- <19> ПККН при Минздраве СССР утвержден Приказом Минздрава СССР от 19 октября 1966 г. N 784 в целях осуществления контроля выполнения Конвенции 1961 г. на территории СССР и организационно-методического руководства деятельностью по выполнению положений этой Конвенции.

В Постановлении указывалось, что "к наркотическим средствам относятся лекарственные препараты и вещества, наркотикосодержащие растения либо части таких растений, включенные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР в Список наркотических средств" <20>. -------------------------------- <20> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. N 1. С. 15.

Указанное Постановление Пленума Верховного Суда СССР было принято с учетом последних изменений уголовного законодательства, произведенных в соответствии с Указом Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. N 7226-XI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" <21> и предусматривающих, в частности, приведение используемой в уголовном законодательстве терминологии в соответствие с Конвенцией 1961 г. - замену термина "наркотические вещества" в статьях УК РСФСР на термин "наркотические средства" <22>. Ранее в постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР исходя из действующих положений УК РСФСР использовался термин "наркотические вещества" <23>. -------------------------------- <21> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 25. Ст. 354. <22> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961. <23> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. "О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. N 6. С. 17 - 20.

В дальнейшем Верховный Суд СССР не только констатировал, что к наркотическим средствам относятся вещества, включенные ПККН в Список наркотических средств, но и отмечал обязательность этого списка для судов. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17 мая 1991 г. N 8 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" было разъяснено, что "судам надлежит руководствоваться списками наркотических средств, а также сильнодействующих и ядовитых веществ, составляемыми Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР" <24>. -------------------------------- <24> См.: Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 8. С. 7.

После распада СССР соответствующие полномочия перешли к Постоянному комитету по контролю наркотиков (ПККН) - межведомственному экспертному органу, работающему на общественных началах при Минздраве России. Утвержденное Минздравом России 25 декабря 1992 г. Положение об этом органе предусматривало, что к основным задачам ПККН относятся разработка в установленном порядке и регулярное издание Списка наркотических средств и веществ, отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, а также веществ таблиц I и II Конвенции ООН 1988 г. В указанном документе также отмечалось, что названными списками надлежит руководствоваться и судам. На это обращалось внимание и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 2 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <25>, которым указывалось судам на необходимость руководствоваться списками наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН при Минздраве России. -------------------------------- <25> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. N 7. С. 3.

Внесенные в это Постановление дополнения и редакционные уточнения <26> не изменили подходы к определению наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства <27>. -------------------------------- <26> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 11 "О дополнении и изменении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 7 - 10. <27> Измененную редакцию см.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 - 1993. М.: Юрид. лит., 1994. С. 321 - 327.

Полномочия ПККН в указанной сфере в дальнейшем были подтверждены Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 239 "О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" <28>, предусматривающим, что ПККН при Минздравмедпроме России обеспечивает регулярное формирование и издание списков наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ с полным охватом средств и веществ, включенных в Конвенции 1961 г., 1971 г. и 1988 г. -------------------------------- <28> См.: Новые лекарственные препараты. 2003. N 5. С. 89 - 91.

К этому времени уже были внесены изменения в ст. 188 УК РФ, дополнившие Перечень предметов контрабанды психотропными веществами <29>, но тем не менее в издаваемом ППКН списке не предусматривалось их выделение как отдельной группы контролируемых веществ. Психотропные вещества указывались в числе наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. -------------------------------- <29> См.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 1109.

ПККН издавался Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных), включавший четыре перечня, названия которых не менялись с момента издания Приказа Минздрава СССР от 11 января 1978 г. N 39, приложением к которому стал первый такой Список. Сравнение указанных Списков по состоянию на 1 марта 1988 г. и 1 августа 1995 г. показывает, как они менялись решениями ПККН. Так, в 1988 г. Перечень N 1 наркотических средств и наркотических лекарственных средств, запрещенных для применения на людях и производства и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия включал 44 наименования наркотических средств, Перечень N 2 наркотических лекарственных средств - 78 наименований, Перечень N 3 растений и веществ, отнесенных к наркотическим средствам и запрещенных для применения на людях - 9 позиций, Перечень N 4 наркотических средств (сводный), отнесенных к наркотикам Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и приказами Министерства здравоохранения СССР - 222 наименования наркотических средств <30>. -------------------------------- <30> См.: Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) по состоянию на 1 марта 1988 г. // Организация борьбы с наркоманией: Сборник документов и методических материалов / Сост. А. Н. Сергеев, А. П. Удод, Т. А. Галущенко. 2-е изд., перераб. К.: РИО МВД УССР, 1988. С. 242 - 250.

Перечень наркотических средств (сводный), отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., по состоянию на 1 августа 1995 г. включал 240 наименований наркотических средств, т. е. на 18 больше, чем в 1988 г. <31>. -------------------------------- <31> См.: Перечень наркотических средств (сводный), отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., по состоянию на 1 августа 1995 г. // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 7.

Дополнение перечней Списка наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) производилось решениями ПККН. Так, например, только в 1994 г., основываясь на положениях Конвенции 1961 г., ПККН были приняты решения: - о включении вещества "орипавин" в Список наркотических средств (Перечни I и III) с учетом потенциальной опасности этого вещества, являющегося фенольным алкалоидом морфинового ряда, очень близким по строению к тебаину и пригодным для производства тех же веществ, что и из тебаина <32>; -------------------------------- <32> См.: Выписка из протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 июня 1994 г. N 31 // Новые лекарственные препараты. 1994. Вып. 3.

- о включении в Перечни I и III Списка наркотических средств кустарно приготовленных препаратов из псевдоэфедрина или из препаратов, содержащих псевдоэфедрин, исходя из того, что в аптечной сети и, соответственно, в медицинской практике может появиться определенное количество препаратов, содержащих псевдоэфедрин, и с целью недопущения использования этих препаратов для кустарного изготовления стимулирующих амфетаминоподобных веществ и злоупотребления ими <33>; -------------------------------- <33> См.: Выписка из протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 28 сентября 1994 г. N 33 // Новые лекарственные препараты. 1994. Вып. 5.

- о включении препарата "просидол" в Перечни I и II Списка наркотических средств в связи с тем, что этот препарат относится к производным фенилпиперидина и по химическому строению близок к промедолу, петидину, этоксеридину и другим соединениям этой группы, включенным в Перечни I и II Списка наркотических средств, ему присущи анальгезирующие свойства и по химической структуре, а также токсичности он близок к промедолу и вызывает синдром зависимости и толерантности <34>; -------------------------------- <34> Об этом см.: Выписка из Протокола заседания Президиума Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 декабря 1994 г. N 34 // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 3.

- о включении в Список наркотических средств новой формулировки: "Млечный сок разных видов мака, не являющихся снотворным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в Список наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков", учитывая, что ПККН ранее отнесен к наркотическим средствам "орипавин", и, кроме того, в Списке наркотических средств находится тебаин, а в млечном соке ряда сортов и видов мака содержатся тебаин и орипавин <35>. -------------------------------- <35> См.: Выписка из Протокола заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 21 декабря 1994 г. N 34 // Новые лекарственные препараты. 1995. Вып. 8.

Издаваемый ПККН Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) включал не только наркотические средства, указанные в Списках Конвенции 1961 г., но и часть психотропных веществ из Списков Конвенции 1971 г., а также включенные ПККН отдельные вещества, не входящие в Списки этих Конвенций. Кроме того, ПККН составлялись Списки сильнодействующих и ядовитых веществ и веществ таблиц I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в которые включались в том числе психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ. Так, Список сильнодействующих веществ по состоянию на 1 сентября 1996 г. включал 102 наименования веществ. В том числе в этот Список в качестве сильнодействующих были внесены 63 психотропных вещества из Списков II, III и IV Конвенции 1971 г. и ряд прекурсоров. Первого января 1997 г. был введен в действие Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (далее по тексту - УК РФ), ст. ст. 188, 228, 229, 230, 232 и 233 которого предусматривали ответственность за деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами <36>, а ст. ст. 188 и 234 - сильнодействующими и ядовитыми веществами, и с вступлением в силу Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <37> впервые в Российской Федерации созданы условия использования для целей уголовного законодательства нормативно определенных на уровне закона национальных определений наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этому нормативному правовому акту их списков. -------------------------------- <36> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954. <37> Кроме этих Конвенций определения наркотических средств и психотропных веществ даны в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключенной 20 декабря 1988 г. в Вене. Этим международным договором даны определения наркотических средств и психотропных веществ, аналогичные содержащимся в Конвенциях 1961 г. и 1971 г. См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.

С момента введения в действие УК РФ перечни наркотических средств, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ определялись, наряду со списками ПККН, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278", а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств <38>. -------------------------------- <38> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4122.

Утвержденная названным Постановлением Номенклатура наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ являлась первым принятым на правительственном уровне Списком наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, которым обязаны руководствоваться органы предварительного расследования и суды при расследовании и рассмотрении дел, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами. При этом большинство веществ, включенных в Список как сильнодействующие, согласно международным конвенциям являлись психотропными веществами и прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Процесс приведения этого Списка в соответствие с положениями международных конвенций путем исключения из него психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, значившихся в нем как сильнодействующие и ядовитые вещества, занял длительное время и завершился лишь в 2013 г. Для этого потребовалось принятие трех Постановлений Правительства Российской Федерации: от 18 августа 2007 г. N 527 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" <39>, от 15 июня 2009 г. N 484 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов продукции" <40> и от 4 февраля 2013 г. N 78 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <41> (вступает в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования - 7 августа 2013 г.). -------------------------------- <39> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 35. Ст. 4310. <40> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 25. Ст. 3067. <41> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 6. Ст. 558.

Как это происходило, наглядно видно из табл. 1.

Таблица 1

Динамика номенклатуры (списков) сильнодействующих веществ по Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930

Сильнодействующее вещество по Психотропное Прекурсор Исключено Постановлению Правительства вещество по по Постанов - Российской Федерации Конвенции Конвенции лением от 3 августа 1996 г. N 930 1971 г. 1988 г. Правительства Российской Федерации от:

1 Аллобарбитал Список IV 18.08.2007

2 Альпразолам Список IV 04.02.2013

3 Аминорекс Список IV 18.08.2007

4 Барбитал натрия В Список IV 04.02.2013 Конвенции включен барбитал

5 Бензфетамин Список IV 18.08.2007

6 Бромазепам Список IV 04.02.2013

7 Бротизолам Список IV 04.02.2013

8 Буталбитал Список III 18.08.2007

9 Бутобарбитал Список IV 18.08.2007

10 Винилбитал Список IV 18.08.2007

11 Глютетимид Список III 18.08.2007

12 Делоразепам Список IV 18.08.2007

13 Делоразепама лекарственные Конвенцией 18.08.2007 формы в разных дозировках признается препаратом

14 Диазепам Список IV 04.02.2013

15 Камазепам Список IV 18.08.2007

16 Катин Список III 18.08.2007

17 Кетазолам Список IV 18.08.2007

18 Клобазам Список IV 18.08.2007

19 Клоксазолам Список IV 18.08.2007

20 Клоназепам Список IV 04.02.2013

21 Клоразепам Список IV 15.06.2009

22 Клотиазепам Список IV 18.08.2007

23 Клофелин

24 Левамфетамин Список II 18.08.2007

25 Левомепромазин

26 Лефетамин Список IV 18.08.2007

27 Лопразолам Список IV 18.08.2007

28 Лоразепам Список IV 04.02.2013

29 Лорметазепам Список IV 18.08.2007

30 Мазиндол Список IV 18.08.2007

31 Медазепам Список IV 04.02.2013

32 Мезокарб Список IV 04.02.2013

33 Мепробамат Список IV 04.02.2013

34 Метилприлон Список IV 18.08.2007

35 Метилфенобарбитал Список IV 18.08.2007

36 Мидазолам Список IV 04.02.2013

37 Ниметазепам Список IV 18.08.2007

38 Нитразепам Список IV 04.02.2013

39 Нордазепам Список IV 18.08.2007

40 Оксазепам Список IV 04.02.2013

41 Оксазолам Список IV 18.08.2007

42 Пемолин Список IV 18.08.2007

43 Пентобарбитал Список III 18.08.2007

44 Пиназепам Список IV 18.08.2007

45 Пиперидин Таблица 18.08.2007 II

46 Пипрадол Список IV 18.08.2007

47 Пировалерон Список IV 18.08.2007

48 Празепам Список IV 18.08.2007

49 Пропилгекседрил Исключен из Списка IV в 1991 г.

50 Псевдоэфедрин Таблица I 18.08.2007

51 Рожки спорыньи эрготаминового штамма

52 Рожки спорыньи эрготоксинового штамма

53 Секбутабарбитал Список IV 18.08.2007

54 Секобарбитал Список II 18.08.2007

55 Сиднофен

56 Спорынья

57 Темазепам Список IV 04.02.2013

58 Теофедрин 15.06.2009

59 Тетразепам Список IV 04.02.2013

60 Толуол Таблица 18.08.2007 II

61 Трава эфедры хвощевой

62 Трамадол

63 Трамал

64 Триазолам Список IV 18.08.2007

65 Фендиметразин Список IV 18.08.2007

66 Фенкамфамин Список IV 18.08.2007

67 Фенобарбитал Список IV 04.02.2013

68 Фенпропорекс Список IV 18.08.2007

69 Фентермин Список IV 15.06.2009

70 Фенэтиллин 15.06.2009

71 Флудиазепам Список IV 18.08.2007

72 Флунитразепам Список IV 04.02.2013

73 Флуразепам Список IV 04.02.2013

74 Халазепам 15.06.2009

75 Халоксазолам 15.06.2009

76 Хлордиазепоксид Список IV 04.02.2013

77 Хлороформ

78 Хлороформ для наркоза 15.06.2009

79 Хлорэтил

80 Цефедрин

81 Циклобарбитал Список IV 18.08.2007

82 Циклодол

83 Эргометрин 18.08.2007

84 Эрготал

85 Эстазолам Список IV 04.02.2013

86 Этил лофлазепат 18.08.2007

87 Этиламфетамин Список IV 18.08.2007 (включен как N-этиламфе - тамин)

88 Этиловый эфир Таблица 18.08.2007 II

89 Этинамат Список IV 18.08.2007

90 Этхлорвинол Список IV 18.08.2007

91 Эфедрин гидрохлорид В 18.08.2007 Таблицу I включен эфедрин

92 Эфир для наркоза 18.08.2007

93 Эфир для наркоза 18.08.2007 стабилизированный

94 Эфир медицинский 18.08.2007

95 1-фенил-2-пропанон Таблица I 18.08.2007

Из указанной таблицы видно, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 была утверждена Номенклатура сильнодействующих веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, изначально включавшая 95 наименований сильнодействующих веществ. Из этих веществ по состоянию на момент принятия указанного Постановления 65 являлись психотропными веществами, включенными в Списки Конвенции 1971 г., а 6 - прекурсорами, включенными в таблицы Конвенции 1988 г. После принятия Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. N 527, от 15 июня 2009 г. N 484, от 4 февраля 2013 г. N 78 и вступления в силу последнего из них 7 августа 2013 г. в указанной Номенклатуре не остается психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Одновременно шел процесс нормативного закрепления для целей уголовного законодательства списков наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Правовые основания для этого были определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <42>, ст. 2 которого устанавливалось, что Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. -------------------------------- <42> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219.

Соответствующий Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" <43>. -------------------------------- <43> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198.

Как видно из проведенного анализа, национальные перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ неоднократно менялись. Последние изменения подходов к определению сильнодействующих и ядовитых веществ связаны с принятием Федерального закона от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ, которым ст. 234 УК РФ дополнена примечанием о том, что списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей этой и других статей Уголовного кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации <44>. -------------------------------- <44> См.: Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 45. Ст. 5429.

29 декабря 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 964 "Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статей 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" <45>. -------------------------------- <45> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 2. Ст. 89.

В указанных Списках также значились как сильнодействующие и ядовитые вещества ряд психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <46>. -------------------------------- <46> О сопоставлении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964, с Номенклатурой сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. N 527) и Списком прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, а также с ранее использовавшимися Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков, см.: Федоров А. В. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 г. // Наркоконтроль. 1998. N 1. С. 10 - 14.

Постановлениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 30 июня 2010 г. N 486 <47>, от 22 февраля 2012 г. N 144 <48> и от 1 октября 2012 г. N 1003 <49>, а также уже упоминавшимся Постановлением от 4 февраля 2013 г. N 78 указанные Списки сильнодействующих и ядовитых веществ были приведены в соответствие с положениями международных антинаркотических конвенций путем исключения из них психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. -------------------------------- <47> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 28. Ст. 3703. <48> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 10. Ст. 1232. <49> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 41. Ст. 5625.

Когда и какие именно вещества были исключены из этих Списков, отражено в табл. 2.

Таблица 2

Исключение психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ из Списков сильнодействующих и ядовитых веществ

Психотропные вещества и прекурсоры наркотических средств и Даты психотропных веществ, изначально включенные в Списки Постановлений сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные об исключении Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964

Сильнодействующие вещества

1 Алпразолам (8-хлор-1-метил-6-фенил-4H - 04.02.2013 [1,2,4]триазоло[4,3-a][1,4]бензодиазепин)

2 Барбитал (5,5-диэтилбарбитуровая кислота) 04.02.2013

3 Барбитал натрия 04.02.2013

4 Бромазепам (7-бром-1,3-дигидро-5-(2-пиридинил)-2H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин-2-он)

5 Бротизолам (2-бром-4-(орто-хлорфенил)-9-метил-6H - 04.02.2013 тиено(3,2-f)-s-триазоло[4,3-a][1,4]диазепин)

6 Гаммабутиролактон 22.02.2012

7 Диазепам (7-хлор-1,3-дигидро-1-метил-5-фенил-2H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин-2-он)

8 Золпидем (N, N,6-триметил-2-(4- 04.02.2013 метилфенил)имидазоло[1,2-a]пиридин-3-ацетамид)

9 Клоназепам (5-(2-хлорфенил)-1,3-дигидро-7-нитро-2H - 04.02.2013 1,4-бензодиазепин-2-он)

10 Лоразепам (7-хлор-5-(орто-хлорфенил)-1,3-дигидро-3- 04.02.2013 окси-2H-1,4-бензодиазепин-2-он)

11 Медазепам (7-хлор-2,3-дигидро-1-метил-5-фенил-1H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин)

12 Мезокарб (сиднокарб) (3-(альфа-метилфенетил)-N - 04.02.2013 фенилкарбамоилсиднонимин)

13 Мепробамат (2-метил-2-пропил-1,3-пропандиолдикарбамат) 04.02.2013

14 N-метилэфедрин 01.10.2012

15 Мидазолам (8-хлор-6-(2орто-фторфенил)-1-метил-4H - 04.02.2013 имидазо-[1,5-a][1,4]бензодиазепин)

16 Нитразепам (1,3-дигидро-7-нитро-5-фенил-2H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин-2-он)

17 Оксазепам (7-хлор-1,3-дигидро-3-окси-5-фенил-2H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин-2-он)

18 Псевдоэфедрин 01.10.2012

19 Темазепам (7-хлор-1,3-дигидро-3-окси-1-метил-5-фенил - 04.02.2013 2H-1,4-бензодиазепин-2-он)

20 Тетразепам (7-хлор-5-(циклогексен-1-ил)-1,3-дигидро-1- 04.02.2013 метил-2H-1,4-бензодиазепин-2-он)

21 Трава эфедры 26.02.2013

22 Фенобарбитал (5-этил-5-фенилбарбитуровая кислота) 04.02.2013

23 Флунитразепам (5-(2-фторфенил)-1,3-дигидро-1-метил-7- 04.02.2013 нитро-2H-1,4-бензодиазепин-2-он)

24 Флуразепам (7-хлор-1-[2-(диэтиламин)этил]-5-(орто - 04.02.2013 фторфенил)-1,3-дигидро-2H-1,4-бензодиазепин-2-он)

25 Хлордиазепоксид (7-хлор-N-метил-5-фенил-3H-1,4- 04.02.2013 бензодиазепин-2-амино-4-оксид)

26 Хлорфенилпиперазин 30.06.2010

27 Эстазолам (8-хлор-6-фенил-4H-з-триазоло[4,3-альфа]- 04.02.2013 1,4-бензодиазепин)

28 Эфедрин 01.10.2012

Ядовитые вещества

1 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон 01.10.2012

2 Ангидрид уксусной кислоты 01.10.2012

3 Изосафрол 01.10.2012

4 Пиперональ 01.10.2012

5 Сафрол 01.10.2012

6 Эргометрин и его соли 01.10.2012

7 Эрготамин и его соли 01.10.2012

В итоге действующие в Российской Федерации списки сильнодействующих и ядовитых веществ с 7 августа 2013 г. уже не будут включать в себя вещества, признаваемые международными антинаркотическими конвенциями психотропными либо прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. Положения международных антинаркотических конвенций являются базовыми для определения наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в российском национальном законодательстве, а также для установления в соответствии с взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами по данным международным договорам ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и за нарушение правил их оборота. При этом, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, использование положений международных антинаркотических конвенций для целей национального законодательства сводится не к копированию списков соответствующих средств и веществ, а заключается в использовании всей совокупности фундаментальных положений этих конвенций <50>. -------------------------------- <50> Об этом см.: Бабаян Э. А., Гаевский А. В., Бардин Е. В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы // Международный центр финансово-экономического развития, 2000. С. 34.

В связи с этим, отмечая знаковое событие в нормативном правовом регулировании определения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ - прекращение практики признания наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров сильнодействующими и ядовитыми веществами и установление ответственности за незаконный оборот таких средств и веществ как за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, следует признать, что, хотя, образно говоря, "пуповина" между ними перерезана, родство осталось. Изучение общего и особенного этих средств и веществ должно быть продолжено в целях совершенствования законодательства о контроле за их оборотом, а также законодательства об ответственности за их незаконный оборот.

------------------------------------------------------------------

Название документа