Правовые принципы таможенно - тарифного регулирования

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННО - ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 марта 2001 года

Т. Н. ТРОШКИНА

Татьяна Николаевна Трошкина, кандидат юридических наук.

Принципы, или общие начала занимают центральное место в правовом механизме таможенно - тарифного регулирования. В них в концентрированном виде выражено содержание таможенно - тарифного регулирования. Принципы правового регулирования - это своего рода камертон всего последующего нормотворчества в таможенной сфере; их законодательное закрепление в четких формулировках - непременное условие эффективного функционирования нормативной базы таможенно - тарифного механизма. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного законодательства и таможенной политики. Важную роль принципы играют в формировании судебной и административной практики, в содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в таможенном законодательстве. Функционирование таможенно - тарифного механизма регламентируется принципами, среди которых выделяют: - общеправовые (законность, федерализм, справедливость, примат международного права и др.); - специальные отраслевые и межотраслевые - отражают наиболее характерные черты и специфику таможенно - тарифного регулирования (протекционизм, фискальный принцип и т. д.). Комплексный характер правового регулирования таможенно - тарифных отношений предполагает, что часть принципов имеет административно - правовую природу (принцип охраны государственной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу; принцип защиты экономических интересов Российского государства <*> и др.), другая же часть - финансово - правовую (налогово - правовую) природу (фискальный принцип, запрет признания обратной силы законам о налогах и сборах, устанавливающим новые налоги и (или) сборы, повышающим налоговые ставки, устанавливающим или отягчающим ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающим новые обязанности или иным образом ухудшающим положение налогоплательщиков <**>, и др.). -------------------------------- <*> Закреплены в ст. 20, 21 Таможенного кодекса РФ. <**> Закреплены в ст. 57 Конституции РФ и в ст. 5 (п. 2) Налогового кодекса.

Особое место в системе общих начал таможенно - тарифного регулирования занимают конституционные принципы, задающие общее направление таможенно - тарифной политики (отнесение таможенного дела к исключительной компетенции Российской Федерации, единство таможенной территории и др.) Рассмотрим, во-первых, основные принципы, являющиеся общими для всех видов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а во-вторых, принципы, характерные для таможенно - тарифного регулирования. В первую группу входят следующие принципы: - единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации; - единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; - единство таможенной территории Российской Федерации; - приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация; - защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; - исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Из числа специальных принципов выделим: - таможенный протекционизм; - фискальный; - гласность таможенно - тарифного регулирования и заблаговременное информирование обо всех существенных изменениях в таможенно - тарифном законодательстве; - принцип межгосударственного сотрудничества в таможенно - тарифной сфере. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики. Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации (ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторгововой деятельности"). Внешнеторговая политика является частью внешней политики - общего курса государства в международных делах. Внешнеторговая политика подчинена целям и требованиям внешней политики данного государства и не должна входить в противоречия с ней. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешнеторговой деятельности с общими внешнеполитическими установками. При этом иногда внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической целесообразности и эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным экономическим санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление всех внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они не были. Рассматриваемый принцип лежит в основании системы дифференциации ставок таможенных пошлин в тарифе в зависимости от торгово - политического режима. Так, негативные изменения в международных (дипломатических) отношениях с государством N могут привести к отмене (приостановлении) режима наибольшего благоприятствования. Как следствие, товары, страной происхождения которых является N, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации облагаются таможенной пошлиной по ставкам, вдвое большим, чем базовые (то есть по максимальным ставкам). Другой пример. При периодическом пересмотре национальной системы преференций Российской Федерации Правительство РФ запрашивает МИД России о состоянии внешнеполитических отношений с теми или иными развивающимися странами и на основании официальной информации дипломатического ведомства принимает решение об оставлении конкретного государства в преференциальной системе России. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Этот принцип, закрепленный в ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 4, п. 2), означает использование на равных обоих методов государственно - правового регулирования - таможенно - тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (то есть налогообложение экспортных или импортных поставок) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно - тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей. Данный принцип устанавливает не только единство форм и методов государственного регулирования, но и требует создания системы эффективного контроля за регулятивной деятельностью государства. Контроль - обязательный этап любой управленческой деятельности, включающей в себя подготовку управленческого решения, его реализацию и контроль за исполнением. Контроль является важнейшей функцией управления, обеспечивающей проверку исполнения решения, достижения результата. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положений Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях защиты экономических и политических интересов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц (ст. 35 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Единство таможенной территории Российской Федерации. Принцип единства таможенной территории производен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 Конституции РФ, в которой закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, а также в п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации. Принципу единства таможенной территории не противоречат нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной территории Российской Федерации: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определенных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации" (ч. 3 ст. 3 Таможенного кодекса РФ). Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционными принципами юридического равенства (ст. 19 Конституции РФ), признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ). Следует заметить, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. В данном случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий отдельных категорий лиц. Важно, чтобы соответствующие льготы были законодательно оформлены (см. раздел VI Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34 - 37), посвященный тарифным льготам). Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, то есть предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности, худшие по сравнению с предоставленными другим субъектам. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намеченных ответных мер. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики Российской Федерации в целом. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации правил участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности. Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ: равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита. Очевидно, данным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). Исключением являются лишь случаи неоправданного вмешательства. Таможенный протекционизм. Под протекционизмом понимается государственная политика, направленная на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции, на расширение внешних рынков. Протекционизм - понятие доктринальное. Однако с недавних пор этот принцип стал упоминаться в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <*> среди принципов государственной политики в области военно - технического сотрудничества назван "государственный протекционизм в области военно - технического сотрудничества" (п. 1 ст. 4). -------------------------------- <*> Российская газета, 1998, 23 июля.

Одно из наиболее удачных определений таможенного протекционизма дали А. Терехов и Ф. Филипов, рассматривающие его как категорию, "отражающую отношения, возникающие по поводу перераспределения прибавочной стоимости в процессе обособления национального рынка от мирового" <*>. Через определение таможенного протекционизма ими дается определение и таможенной политике - "государственное регулирование производственного отношения "таможенный протекционизм", определяющее изменение степени обособления национального рынка от мирового" <**>. Таким образом, таможенный протекционизм представляет собой особую форму общественных отношений, возникающих вследствие обособления внутреннего рынка от условий конкуренции на внешнем. Юридической категорией, разделяющей внутреннее и внешнее экономическое пространство, выступает таможенная граница. Правовой режим таможенной границы положен в основание нормативной базы, регулирующей механизм осуществления таможенного протекционизма. -------------------------------- <*> А. Терехов, Ф. Филипов. Таможенный протекционизм при капитализме. // Вопросы экономики, 1987, N 12, с. 36. <**> Там же, с. 36.

Таможенный протекционизм - одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. В этом контексте таможенный протекционизм выступает как одна из задач таможенно - тарифного регулирования. В преамбуле Таможенного кодекса отмечается: "Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством...". Такой подход позволяет говорить о многоцелевом характере современного протекционизма. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий на нее. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово - экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода "спящей" функцией, готовой в любой момент "проснуться" и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость. С другой стороны, и это находит свое отражение в современном таможенном законодательстве, таможенный протекционизм как совокупность общественных отношений, возникающих в результате обособления внутреннего экономического пространства от условий конкуренции на внешних рынках, выполняет наступательную функцию, связанную с интеграцией в мировое хозяйство и активизацией международных экономических отношений. Активизация внешнеэкономической политики, безусловно, оказывает позитивное воздействие на решение внутриполитических задач. В связи с этим проявляется конструктивный характер таможенного протекционизма, обеспечивающего нормальное взаимодействие национальной экономики с внешним рынком в целях реализации основных направлений внутренней экономической политики. Протекционизму противопоставляется свобода торговли (фритредерство - от англ. free trade), которая представляет собой политику минимального, государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Свобода торговли развивается на основе свободного соотношения рыночного спроса и предложения. Вопрос о том, какая внешнеторговая политика лучше - фритредерство или протекционизм, составляет предмет многовекового спора. В 1950 - 1960-е годы наметился некоторый отход от протекционизма в сторону большей либерализации внешней торговли. Однако уже с начала 1970-х годов стала проявляться обратная тенденция - активное и более изощренное использование тарифных и нетарифных инструментов в протекционистических целях. Современный таможенный протекционизм отличается новыми формами и инструментами регулирования, в значительной мере видоизменившими саму деятельность государства по защите национальной экономики с помощью таможенных рычагов. Он характеризуется все большей географической и товарной избирательностью, переносом центра тяжести на нетарифные методы регулирования. Профессор А. П. Киреев замечает, что современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой - это область сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися - это экспорт промышленных товаров развивающимся странам. В торговле развивающихся стран между собой - это товары традиционного экспорта. В настоящее время выделяется несколько основных форм протекционизма: - селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров; - отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма); - коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих; - скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т. д.) Фискальный принцип. Этот принцип таможенно - тарифного регулирования предполагает, что принимаемые в этой области нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны. Фискальный принцип лежал в основании таможенного регулирования, и первоначально ввозные пошлины так и назывались "фискальные", поскольку за их счет государство прежде всего пополняло свой бюджет доходами, получаемыми от взимания пошлин на импортные товары. Вследствие на первый план вышла протекционистская функция, нацеленная на защиту интересов национального рынка. В настоящее время фискальная функция таможенно - тарифного регулирования в экономически развитых странах в значительной степени утратила свое значение. Доля таможенных пошлин в доходах их бюджетов составляет в среднем 5 - 8% и продолжает сокращаться в соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках ГАТТ <*>. -------------------------------- <*> Финансы капиталистических государств. М., 1980. С. 78.

В Российской Федерации фискальное значение таможенно - тарифного регулирования на порядок выше. В середине 1990-х годов через таможенные органы в доходную часть бюджета поступал каждый пятый налоговый рубль. Так, например, в 1994 году таможня перечислила 19% всех поступлений в федеральный бюджет, за этот же период все российские коммерческие структуры перечислили в казну только 9% общего дохода <*>. -------------------------------- <*> Сегодня, 1994, 20 октября 2000 г. С. 7.

О современных фискальных параметрах таможенно - тарифного регулирования в Российской Федерации можно судить по соответствующим бюджетным показателям. Так, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 года N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" <*> величина ввозной таможенной пошлины составит 87488,0 млн. рублей, а вывозной таможенной пошлины - 84495,2 млн. рублей, при этом общий объем налоговых доходов достигнет 675039,1 млн. рублей (ст. 29). Таким образом, доля таможенной пошлины в общем объеме налоговых поступлений в 2000 году должна составить в соответствии с бюджетным заданием 25,5% (на ввозную пошлину приходится 13%, а на вывозную таможенную пошлину - 12,5%). -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 1. Ст. 10.

С фискальным принципом непосредственно связано решение проблемы инфляционного воздействия на таможенно - тарифный механизм. Выражение объекта обложения таможенной пошлиной в денежной форме <*> делает соответствующие налоговые поступления, уязвимыми от инфляции, "съедающей" определенную часть доходных поступлений в бюджет. -------------------------------- <*> Данное утверждение не распространяется на таможенные пошлины, взимаемые по специфическим ставкам.

В целях реализации фискального принципа, например, взимается инвалютная составляющая таможенного сбора за таможенное оформление в размере 0,05% таможенной стоимости в иностранной валюте, котируемой Банком России. Такая инвалютная составляющая гарантирует от неблагоприятных для казны колебаний курсов иностранных валют. Кроме того, в этих же целях устанавливаются твердые фиксированные ставки, выраженные в единой европейской валюте - евро. Фискальный принцип в таможенном праве означает, что всякая возможность выбора того или иного варианта таможенно - тарифного регулирования должна быть поставлена в зависимость от интересов казны (фиска). Один из примеров - порядок расчета комбинированной таможенной пошлины. Комбинированное обложение предполагает взимание таможенной пошлины по ставкам ad valorem (адвалорные ставки) при условии сравнения таможенной пошлины ad valorem с пошлиной, рассчитанной по специфическим ставкам. В случае если последняя окажется большей, то уплате подлежит таможенная пошлина по специфической ставке <*>. -------------------------------- <*> В таможенном тарифе это отражается следующим образом (например): 10%, но не менее 3 евро за 1 шт.

Фискальный принцип в таможенно - тарифном механизме реализуется также: 1) через установление приоритетности требований таможенных органов по уплате таможенных налогов с имущества, продаваемого в погашение задолженности кредиторам; 2) через требование предоставления гарантий уплаты таможенных налогов и сборов; 3) через предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных налогов в порядке кредитования налогоплательщика. В первом случае речь идет о возможности принудительной продажи товара, находящегося под действием таможенного режима, предоставляющего ту или иную тарифную льготу (например, временный ввоз (вывоз), использование режима таможенного склада и т. д.). Например, в случае продажи образцов, демонстрировавшихся на торговой ярмарке и заявленных под таможенный режим временного ввоза в погашение задолженности перед транспортно - экспедиторской организацией, задолженность кредитору будет погашаться из суммы, оставшейся после расчета с таможенным органом вследствие изменения таможенного режима (торговые образцы, заявленные первоначально к режиму временного ввоза, для того, чтобы их продать, необходимо поместить под режим выпуска для свободного обращения и, следовательно, уплатить причитающиеся таможенные платежи). С целью исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов по причине наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением (кроме ситуаций, связанных с возникновением чрезвычайных, форс - мажорных обстоятельств), а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов, в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий уплаты таможенных платежей. Основными видами обеспечения уплаты таможенных пошлин являются (ст. 122 Таможенного кодекса): а) залог товаров и транспортных средств; б) гарантия третьего лица; в) внесение причитающихся сумм на депозит. Подробнее вопрос об обеспечении исполнений обязательств по уплате таможенных пошлин будет исследован в главе III диссертации. В отношении подакцизных товаров требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов, как правило, ужесточаются. Фискальный принцип присутствует также в механизме правового регулирования порядка предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей. Таможенный кодекс (ст. 121) закрепляет: "В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей... За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по ставкам, установленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам". Большое значение для обеспечения фискальных интересов государства при осуществлении таможенно - тарифного регулирования имеет язык нормативных правовых актов. Формулировки таможенно - тарифных норм, устанавливающих объект налогового обложения, должны отличаться предельной четкостью и определенностью. В противном случае законодатель может создать легальные возможности для таможенного декларанта избежать налогообложений в установленном объеме. Гласность и публичность правового регулирования таможенно - тарифных отношений <*>. -------------------------------- <*> В научной литературе иногда этот принцип именуется принципом транспарентности таможенно - тарифного регулирования.

Данный принцип означает открытость процесса формирования и реализации таможенно - тарифной политики на всех ее этапах. Гласность таможенно - тарифного регулирования выступает гарантией защиты от произвола таможенных властей. Реализация этого принципа на практике позволяет говорить о равно партнерских взаимоотношениях между таможенными органами и плательщиками таможенной пошлины и иных таможенных платежей. Формальная трактовка принципа гласности в таможенно - тарифной сфере предполагает соблюдение ряда формальных юридических требований, важнейшим из которых является обязательное обнародование всех таможенно - тарифных норм в средствах массовой информации. Так, например, в ст. 11 Таможенного кодекса определено: "Нормативные акты Государственного таможенного комитета РФ общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их публикации этим комитетом". Законодатель не раз возвращается к закреплению этого важного принципа в Таможенном кодексе. В ст. 388, например, в качестве одной из обязанностей таможенных органов определена обязанность опубликования правовых актов по таможенному делу: "Акты законодательства Российской Федерации по таможенному делу, иные акты законодательства Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и изданиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации". Функция информирования населения о состоянии и развитии правовой базы таможенного регулирования возложена на специальный Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью в структуре ГТК России, который выпускает "Таможенный вестник" и "Таможенные ведомости" - официальные ведомственные издания. В Приказах ГТК России, которыми утверждаются различные правила, инструкции и т. д., можно встретить следующую формулировку: "Отделу по связям со средствами массовой информации и общественностью приступить к освещению Приказа в средствах массовой информации". Реализация принципа гласности и публичности таможенно - тарифного регулирования на практике означает: - информирование о причинах принятого решения, действия или бездействия таможенных органов; - информирование о действующих правовых актах; - консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов; - ответственность за недостоверную информацию. Информирование о причинах принятого решения или действия таможенных органов является важной гарантией от административного произвола таможенных властей и осуществляется на основе запроса, подаваемого в соответствии со ст. 387 ТК. Согласно ч. 2 ст. 389 ТК на таможенные органы возлагается обязанность предоставлять всем заинтересованным лицам информацию о действующих нормативных правовых актах по таможенному делу. Реализуя эту обязанность, таможенные органы: 1) предоставляют бесплатно информацию о названии, предмете и издании, в котором опубликован действующий акт таможенного законодательства (ст. 389 ТК); 2) предоставляют сами тексты опубликованных нормативных актов. Это действие рассматривается как услуга, за которую таможенные органы взимают сбор (плату), размер которого устанавливается ГТК России совместно с Министерством финансов РФ. Частое обновление и "специфичность" таможенного законодательства заставляют участников внешнеэкономической деятельности обращаться к должностным лицам таможенных органов <*>, сотрудникам научно - исследовательских учреждений и учебных заведений структуры ГТК России за консультациями, связанными с практикой таможенно - тарифного регулирования <**>. -------------------------------- <*> Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам утверждено Приказом ГТК России от 15 мая 1995 года N 318. <**> Таможенные лаборатории, научно - исследовательские учреждения и учебные заведения имеют право консультировать по таможенным вопросам только в пределах своей компетенции.

Действующее законодательство устанавливает платный характер услуг по консультированию только в том случае, если текст соответствующего правового акта был опубликован. Если же правовой акт не был опубликован, взимание платы за консультирование не допускается. Установлению режима гласности и публичности таможенно - тарифного регулирования способствует определение меры ответственности за недостоверную информацию, предоставляемую таможенными органами (ст. 392 ТК). Гласность и публичность таможенно - тарифного регулирования не исключают принятие правовых актов с грифами "секретно" и "для служебного пользования". Чаще всего правовыми актами с такими грифами регулируются отдельные правоохранительные аспекты таможенно - тарифного регулирования, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля. В случае издания правовых актов ограниченного пользования важно, чтобы такие документы не касались вопросов установления налоговых обязанностей в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Касаясь правовых аспектов информирования и консультирования по таможенным вопросам, особо следует выделить требование, обращенное к компетентным органам, о заблаговременном информировании о всех существующих изменениях в правовой базе таможенно - тарифного регулирования. В этой связи проанализируем одно из ключевых положений Постановления Правительства РФ от 22 октября 1997 года N 1347 "Вопросы таможенно - тарифной политики". В соответствии с ч. 2 п. 1 данного Постановления, решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Значение этой правовой нормы трудно переоценить. По существу она означает самоограничение властных полномочий государства в области таможенно - тарифного регулирования. Однако в последнее время стала проявляться тревожная тенденция фактического отказа государства от взятых на себя обязательств. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 310 "О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 148 <*>, новые повышенные ставки таможенной пошлины вступают в силу через один месяц со дня официального опубликования Постановления, а не через 180 дней, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 16. Ст. 1706.

Как Правительство РФ решило возникшую в этой связи юридическую коллизию? Оно констатировало, что действия абз. 2 п. 1 Постановления от 22.10.1997 N 1347 не распространяются на отношения, регулируемые Постановлением от 08.04.2000 N 310, что по существу означает грубейшее искажение принципа нормативности и общеобязательности источников права. Такие случаи, к сожалению, не единичны и создают опасные прецеденты "избирательности" нормативно - правового регулирования в таможенной сфере. Принцип межгосударственного сотрудничества в таможенно - тарифной сфере. Специфика таможенного дела предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация таможенной политики на международном уровне на национальный механизм таможенно - тарифного регулирования. Международное сотрудничество в таможенно - тарифной сфере развивается: - на двустороннем уровне (например, договоренности о создании Таможенного союза России и Беларуси); - на региональном уровне (различные интеграционные объединения и группировки - ЕС, СНГ, ЛАСТ <*> и т. д.); -------------------------------- <*> ЛАСТ - Латиноамериканская ассоциация для свободной торговли.

- на глобальном уровне (через механизм ГАТТ <*> /ВТО). -------------------------------- <*> ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле; ВТО - Всемирная торговая организация.

Основными принципами (направлениями) международного сотрудничества в таможенно - тарифной сфере являются: 1) принцип тарифных уступок; 2) принцип наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации); 3) принцип тарифных преференций наименее развитым странам. Предоставление тарифных уступок касается организации многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. В основе этого принципа лежит механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается "ограниченной", если достигнуто хотя бы одно из следующих соглашений: а) соглашение о снижении пошлины до определенного уровня; б) соглашение не поднимать пошлину выше существующего уровня; в) соглашение не поднимать пошлину выше определенного уровня. Принцип тарифных уступок непосредственно связан с принципом наибольшего благоприятствования. Эта связь обнаруживается в требовании к странам - участницам тарифных переговоров распространять достигнутые тарифные уступки не только на страны, непосредственно участвовавшие в переговорах и в отношении которых была оговорена такая уступка (за некоторыми исключениями). Данное требование является сущностью общего режима наибольшего благоприятствования (РНБ). В Генеральном соглашении (ГАТТ) определение РНБ формулируется следующим образом (ст. II, ч. 1 /а): "Каждая договаривающаяся сторона должна предоставлять торговле других договаривающихся сторон режим, не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в соответствующей части соответствующего списка, приложенного к настоящему Соглашению" <*>. -------------------------------- <*> Генеральное соглашение по тарифам и торговле /ГАТТ/. Закон и бизнес. Серия: Международные документы. СПб., 1994, с. 5 и далее.

Еще одно определение РНБ содержится в ст. I (ч. 1) ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон" <*>. Все вышеприведенные определения РНБ сводятся по существу к следующему: при РНБ стороны обязуются предоставить друг другу все выгоды, которые они предоставили в прошлом или предоставят в будущем какому-либо третьему государству. -------------------------------- <*> Там же.

Принцип тарифных преференций наименее развитым странам также нашел свое закрепление в тексте ГАТТ. К тексту этого универсального Соглашения было следующее дополнение: "Развитые договаривающиеся страны не ожидают взаимности по взятым на себя обязательствам в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров для торговли от менее развитых договаривающихся сторон" (ст. XXXYI п. 4.8). В ходе переговоров в рамках Токио - раунда (ноябрь 1979 г.) было позволено тарифные преференции в пользу развивающихся стран или между ними не распространять на развитые страны, юридически закрепив это исключение из принципа наибольшего благоприятствования <*>. -------------------------------- <*> Это решение положило начало созданию Общей (или Генеральной системы преференций, развивающейся под эгидой Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Принципы преференциального режима для развивающихся стран представляют собой временное исключение в пользу этих стран из принципов суверенного равенства, не дискриминации и режима наибольшего благоприятствования. Такого рода изъятие из указанных принципов является не только правомерным, но и прогрессивным, поскольку оно является частью общих мероприятий по созданию нового, более справедливого порядка в международных экономических отношениях. Российское таможенное законодательство допускает применение преференциального режима в отношении развивающихся стран в соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе". Видами таких тарифных преференций могут быть: 1) освобождение от уплаты таможенной пошлины; 2) снижение ставок таможенных пошлин; 3) установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Под действие преференциального таможенного обложения подпадают товары, происходящие из развивающихся стран, "пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации". Список развивающихся стран - бенефициаров российских таможенно - тарифных преференций подлежит утверждению Правительством РФ и должен им периодически (но не реже одного раза в пять лет) пересматриваться. Российская Федерация не является пока участницей ГАТТ/ВТО. Советский Союз вел переговоры с секретариатом ГАТТ и отдельными странами - членами ГАТТ о предоставлении ему статуса наблюдателя еще с начала 1980-х гг. В мае 1990 г. Совет ГАТТ принял решение о предоставлении СССР статуса наблюдателя. Такой статус позволяет нашему Правительству непосредственно следить за работой ГАТТ, присутствовать на всех заседаниях сессий и заседаниях Совета представителей и других органов ГАТТ, за исключением бюджетной комиссии; получать полную информацию о деятельности Соглашения, а также высказывать свое мнение после выступлений стран - участниц ГАТТ. Однако наблюдатель не участвует в принятии решений и, соответственно, на него не распространяются договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ. В декабре 1991 г. РФ как правопреемница СССР "унаследовала" статус наблюдателя в ГАТТ. В мае 1992 г. было принято Постановление Правительства РФ N 328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле", в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована специальная Межведомственная комиссия, призванная, помимо прочего, выработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей России и российском законодательстве, в том числе и по вопросам таможенного регулирования, с целью выполнения Российской Федерацией соответствующих обязательств по ГАТТ. Уже сейчас, независимо от того, какое решение будет принято относительно участия Российской Федерации в ГАТТ/ВТО, российское таможенное законодательство начало ориентироваться на принципы универсального таможенно - тарифного сотрудничества, что нашло свое законодательное выражение в ряде нормативных актов. Так, например, о необходимости "учета обычной международной практики" говорится в Постановлении Верховного Совета РФ "О введении в действие Закона РФ "О таможенном тарифе" (п. 3). В самом Законе "О таможенном тарифе" также содержатся отсылки к мировой практике. Например, резервный метод установления таможенной стоимости (ст. 24), по существу, сводится к использованию механизма оценки товара для таможенных целей, установленного статьей VII ГАТТ. Для вступления в ВТО России предстоит: 1) привести свое национальное законодательство, регулирующее внешнеторговые отношения, в полное соответствие с нормами ГАТТ/ВТО; 2) взять на себя обязательство зафиксировать, то есть "связать" уровень ставок импортных пошлин по большинству тарифных позиций, а также обязательство по их снижению в течение определенного срока. Безусловно, вступление России в ВТО будет способствовать большей интеграции нашего государства в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Несомненный позитивный результат даст и приведение российского внешнеторгового законодательства с общепринятыми международными стандартами, закрепленными в документах ГАТТ/ВТО. "Связывание" отдельных позиций российского импортного таможенного тарифа сделает российскую таможенную политику более стабильной и предсказуемой, будет содействовать созданию в нашем государстве более благоприятного инвестиционного климата. Наконец, последовательное вхождение России в систему ВТО усилит защиту России от торговой дискриминации на иностранных рынках (например, посредством использования процедуры разрешения торговых споров, предусмотренной ГАТТ). В то же время следует отдавать отчет в том, что присоединение России к ВТО будет иметь и серьезные негативные последствия, связанные с усилением иностранной конкуренции для неокрепшей российской экономики (прежде всего это коснется аграрного сектора). Таким образом, принятие Россией обязательств в связи с вступлением в ВТО должно учитывать современные реалии социально - экономического положения России: принимать в расчет текущую внутриэкономическую ситуацию и опираться на собственные планы экономических преобразований. Четкое закрепление принципов таможенно - тарифного регулирования имеет особое значение сейчас в связи с реформированием российского таможенного законодательства. Следование принципам, во-первых, обеспечивает осмысленность и последовательность законотворческого процесса в таможенной сфере, а, во-вторых, позволяет установить единообразные подходы в области правоприменения. Создавая новую концепцию развития таможенного законодательства, следует в первую очередь позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно - правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства. В этой же связи на первый план должны выйти принципы транспарентности и гласности таможенно - тарифного регулирования. Таможенное законодательство Российской Федерации имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: - нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации; - значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых ГТК России; - наделение должностных лиц таможенных органов значительными дискреционными полномочиями, то есть полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению. Поэтому особую важность и актуальность приобретает проблема информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенно - тарифного регулирования. Обеспечение последних о причинах принятого таможенным органом решения, действия или бездействия, консультирование по вопросам таможенного законодательства - важная гарантия прав юридических и физических лиц, участвующих в таможенно - тарифных правоотношениях, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов. Не умаляя значения принципов таможенного протекционизма и фискального принципа, отметим, что они все же не должны оказывать безоговорочно определяющего влияния на формирование и реализацию таможенно - тарифной политики. Сейчас таможенное законодательство имеет очевидную фискальную нацеленность: таможенные органы постепенно превращаются в налоговые. Таким образом, в настоящий момент основное влияние на российское таможенное законодательство оказывают фискальные факторы, в то время как исконная задача таможенного регулирования - обеспечение нормального развития внешнеторгового законодательства для участников внешнеэкономической деятельности. Ключевыми направлениями межгосударственного сотрудничества в таможенно - тарифной сфере являются: - создание в рамках СНГ таможенного союза "двойки" (Россия и Белоруссия) и "пятерки" (Россия, Киргизия, Таджикистан, Казахстан и Белоруссия); - последовательное вхождение России в ВТО.

------------------------------------------------------------------

Название документа