Содержание понятия "контрабанда" в законодательстве советского периода

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ "КОНТРАБАНДА" В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА <*>

И. С. СУХАНОВА

-------------------------------- <*> Sukhanova I. S. Content of the concept "smuggling" of the legislation of the Soviet period.

Суханова Ирина Сергеевна, старший преподаватель кафедры административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета.

Проблема борьбы с контрабандой была и будет актуальной во все времена, на сегодняшний момент обобщение и осмысление исторического законодательного опыта, выявление закономерностей определенных тенденций в его развитии позволит помочь государству выработать новые тенденции в этой области. Данная работа представляет собой попытку обобщения закрепления понятия "контрабанда" в советском законодательстве.

Ключевые слова: контрабанда, таможенное законодательство, постановление, декрет, Таможенный кодекс, ответственность за контрабанду.

The problem of fight against smuggling was and there will be actual at all times, for today a generalization and judgment of historical legislative experience, detection of regularities of certain tendencies in its development will allow to help the state to develop new tendencies in this area. This work represents attempt of synthesis of fixing of the concept "smuggling" of the Soviet legislation.

Key words: smuggling, customs legislation, resolution, decree, Customs code, responsibility for smuggling.

Исследование проблем, особенностей развития и систематизации таможенного законодательства составляет предмет интереса различных исследователей и ученых <1>. В условиях развивающегося российского законодательства особый интерес представляет проблема регламентации понятия "контрабанда" в советский период - принципиально новый этап законодательного развития России. -------------------------------- <1> Кисловский Ю. Г. Контрабанда: история и современность. М.: ИПО "Автор", 1996; Савосина Н. Г. К вопросу о формировании системы таможенного законодательства в истории России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 48; и др.

Первым нормативным документом, заявившим о контрабанде как преступлении, стало Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. "О разрешениях на ввоз и вывоз товаров", где впервые в истории советского законодательства сделана попытка дать понятие контрабанды. В ст. 1 устанавливалось, что "разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы в Россию выдаются исключительно Отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности". Согласно ст. 2 "Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Республики" <2>. -------------------------------- <2> В. И. Ленин и охрана Государственной границы СССР: Сборник документов и статей. М., 1970. С. 18.

Постановлением Совета Труда и Обороны РСФСР от 11 мая 1920 г. "О борьбе с контрабандной торговлей" <3> категорически воспрещалось всем учреждениям и организациям, а также лицам, как военным, так и гражданским, производить закупку заграничных товаров в прифронтовой полосе. Декретом СНК РСФСР от 3 января 1921 г. "О реквизициях и конфискациях" контрабандными признавались товары "кои вопреки Декретам 29 декабря 1917 г. и 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли вывозятся из Российской Республики или ввозятся в Республику без разрешения Народного комиссариата внешней торговли". Кроме того, в понятие контрабанды были введены такие признаки, как сокрытие от таможенного контроля товаров, денег и всякого рода предметов, сверх разрешенных к ввозу или вывозу, следующими за границу или из-за границы лицами путем какого-либо ухищрения или их тайное перемещение помимо таможенных учреждений. -------------------------------- <3> Там же. С. 79 - 80.

Исключение составляли лишь некоторые предметы, которые приравнивались к контрабандным независимо от способа провоза их через границу, например, оружие, предметы военного снаряжения, полевые бинокли; всякого рода документы имущественного характера относительно расположенных в России недвижимостей; документы, вредные для Российской Республики в политическом и экономическом отношениях, и др. Декрет предусматривал разрешение дел о контрабанде в административном или судебном порядке. Постановление СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. "О борьбе с контрабандой" впервые в законодательстве советского периода дифференцировало контрабанду, ввело ее особые виды: вооруженная контрабанда, занятие контрабандой в виде промысла, контрабанда, осуществляемая должностными лицами, провоз за границу предметов, перечисленных в ст. 10 Декрета СНК от 17 октября 1921 г. (оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение и летательные аппараты, телеграфное и радиотелеграфное имущество, аннулированные ценные бумаги, автомобили и мотоциклетки). 1 сентября 1922 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О таможенной охране" <4>, который обобщил имевшийся в то время нормативный материал, касающийся ввоза и вывоза товаров через границу, устранил коллизии и внес определенную ясность в правоприменительную практику. В Декрете было сформулировано определение контрабанды. Согласно ст. 7 Декрета "контрабандой признается: 1) провоз или пронос через Государственную границу, а также покушение на вывоз за границу всех товаров и ценностей помимо таможенных учреждений; 2) провоз или пронос товаров через таможенные учреждения, с сокрытием от таможенного контроля путем каких бы то ни было ухищрений, товаров и ценностей, запрещенных к ввозу или вывозу, а также дозволенных к ввозу или вывозу, с целью избежания платежа таможенной пошлины" <5>. -------------------------------- <4> Собрание узаконений РСФСР. 1922. N 58. Ст. 734. <5> Там же.

Кроме того, Декрет определил квалифицирующие признаки контрабанды, например, провоз контрабандных товаров помимо таможенных учреждений, на лошадях, вьючных животных, механических и прочих средствах передвижения и транспортирования, сокрытие при провозе контрабандных товаров в помещениях, особо для их сокрытия приспособленных, а также прикрытие товаров таможенными документами, относящимися к другому товару, и др. Также были разграничены контрабанда административно и уголовно наказуемая. Последнее было продублировано в ст. 97 УК РСФСР (принятого в 1922 г.), под контрабандой понималось "нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе за границу или провозе за границу товаров" <6>. В целом, в ст. 97 упоминаются два вида контрабанды: в ч. 1 речь идет о простой контрабанде, ч. 2 - о квалифицированной контрабанде (контрабанда, совершенная в виде промысла или совершаемая должностными лицами, или если участники их, совершая их в первый раз, были вооружены, или если предметом провоза явились предметы, указанные в ст. 10 Декрета СНК от 17 октября 1921 г.). Статья 97 УК РСФСР 1922 г. в течение небольшого промежутка времени неоднократно подвергалась разного рода изменениям. В частности, изменения вносились Постановлением от 11 ноября 1922 г. "Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР", по которому слова "или провозе за границу" были заменены текстом "или провозе из-за границы". Постановлением от 10 июля 1923 г. был расширен перечень предметов контрабанды: наряду с "товарами" указывались и "валютные ценности", кроме того, увеличился штраф за простую контрабанду в размере 1000 руб. золотом, а санкция ч. 2 изложена следующим образом: "лишением свободы на срок не ниже трех лет со строгой изоляцией и с конфискацией всего или части имущества или, при отягчающих обстоятельствах, высшей мерой наказания". -------------------------------- <6> Собрание узаконений РСФСР. 1923. N 48. Ст. 479.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. "Об изменении статьи 97 Уголовного кодекса РСФСР" было сформулировано развернутое понятие контрабанды: "Контрабанда, то есть перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля". Согласно новой редакции контрабанда также делилась на два вида: простую, наказуемую в административном порядке (ч. ч. 1 и 2), и квалифицированную (ч. 3). Таможенный устав СССР (введен в действие Постановлением Президиума ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г.) продолжает логику законодателя и также разграничивает виды контрабанды, различая простую, повторную и квалифицированную контрабанду. За контрабандное перемещение товаров устанавливалась ответственность: а) для случаев простой контрабанды - наложение на лиц, уличенных в контрабанде, административного взыскания в виде штрафов; б) при повторной контрабанде - административную высылку лиц, уличенных в контрабанде, по меньшей мере, за пределы пограничной 50-километровой полосы; в) при квалифицированной контрабанде - ответственность лиц, уличенных в последней, в уголовном порядке с определением в виде меры социальной защиты лишения свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией и обязательной конфискацией контрабандных товаров, специальных орудий контрабанды, транспортных средств и части имущества, с повышением при отягчающих обстоятельствах меры социальной защиты до высшей меры. В соответствии со ст. 259 Таможенного устава "всякое перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой". Устав приравнивал к контрабанде: а) хранение, складку и передвижение в пределах пятидесятикилометровой пограничной полосы всякого рода иностранных товаров, подлежащих таможенному клеймению или не подлежащих таможенному клеймению, если не имеется надлежащих документов об оплате их пошлиной (ст. 167); б) хранение, хотя и за пределами пятидесятикилометровой пограничной полосы, иностранных товаров, подлежащих таможенному клеймению или обандероливанию, но обнаруженных без клейм и бандеролей в торговых заведениях, а в помещениях неторговых в случае, если они хранятся в количестве, превышающем обычную норму для личного потребления; в) сбыт на сторону за плату предметов, пропускаемых в виде изъятия, беспошлинно или с пониженной пошлиной не для целей сбыта <7>. -------------------------------- <7> Собрание законодательства СССР. 1925. N 5. Ст. 53.

Статья 261 Таможенного устава квалифицированной контрабандой определяла: контрабандное перемещение товаров помимо таможенных учреждений с помощью специально для этой цели предназначенных транспортных средств; сокрытие товаров при контрабанде в помещениях, особо для сокрытия приспособленных; участие в организации, специально занимающейся контрабандой; вооруженную контрабанду; совершение контрабандных действий должностным лицом, непосредственно связанным с таможенным делом и др. <8>. -------------------------------- <8> Там же.

Постановлением ЦИК и СНК от 30 апреля 1926 г. была принята новая редакция ст. 260 Таможенного устава СССР, в соответствии с которой понятие контрабанды значительно расширилось. К ней приравнивались: сбыт на сторону за плату предметов, провозимых пассажирами беспошлинно, а также с уплатой пошлины, но безлицензионно; продажа предметов, пропускаемых безлицензионно; продажа предметов, пропускаемых безлицензионно в почтовых посылках; сбыт на сторону за плату предметов, хотя и с оплатой пошлины и при наличии лицензий, но с запрещением сбыта; продажа товаров, полученных организациями и предприятиями по лицензиям не для сбыта. Указанные изменения были продиктованы необходимостью пресечь неправомерное использование организациями и отдельными лицами социальных льгот, предоставляемых им для облегчения получения из-за границы предметов для собственных нужд и потребления, а не с целью сбыта. 22 ноября 1926 г. Постановлением ВЦИК был принят новый Уголовный кодекс РСФСР (введен в действие с 1 января 1927 г.), где сохранилось деление контрабанды на два вида: простую и квалифицированную. Простая контрабанда предусматривалась ст. 83 УК РСФСР, а квалифицированная ст. 59.9 УК РСФСР, причем наказание выражалось лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже одного года с обязательной конфискацией специальных орудий контрабанды, транспортных средств и части имущества, с повышением, при отягчающих обстоятельствах, вплоть до расстрела. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. "Об изменении Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 г." была изменена ст. 83 УК РСФСР 1926 г. Новелла состояла в том, что определение контрабанды было изъято из текста статьи. Данное законодательное решение еще более усложнило и без того нелегкий процесс толкования и применения норм, устанавливающих ответственность за контрабанду. Важная роль в развитии понятия контрабанды принадлежит Таможенному кодексу СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. Статья 164 Таможенного кодекса определяла контрабанду следующим образом: "Контрабандой признается: а) всякое перемещение через границу грузов (товаров, ценностей и иных предметов) помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, а также совершение всякого рода подготовительных к этому действий; б) хранение и передвижение грузов, переправленных через границу с правонарушениями, предусмотренными в п. "а"; в) сбыт на сторону за плату без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно или с пониженной пошлиной не для целей сбыта; г) продажа без установленного на то разрешения предметов, ввезенных из-за границы пассажирами беспошлинно, а также с оплатой пошлиной, но безлицензионно; д) продажа без установленного на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно в почтовых отправлениях; е) продажа без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы хотя и с оплатой пошлиной и при наличии разрешений, но предназначенных по разрешениям не для целей сбыта; ж) вывоз без соблюдения установленных для того правил за пределы определенного района грузов, для которых установлен ввоз в данный район беспошлинный или с пониженной пошлиной и др." <9>. -------------------------------- <9> Собрание законодательства СССР. 1929. N 1. Ст. 2.

Квалифицированной контрабандой согласно ст. 166 Таможенного кодекса СССР признавалось: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с помощью специально для этой цели предназначенных перевозочных средств; сокрытие контрабандных грузов в помещениях, особо для их сокрытия приспособленных; хранение и перемещение грузов, сопряженное с подделкой таможенных документов, прикрытием груза документами, относящимися к другому грузу, наложением на грузы поддельных таможенных знаков или хотя и не поддельных, но снятых с других грузов; участие в организации, специально занимающейся контрабандой и др. С 1928 года советское законодательство, устанавливающее ответственность за контрабанду, не претерпело никаких изменений и действовало на протяжении тридцати лет, вплоть до принятия в 1958 г. Закона СССР "Об уголовной ответственности за государственные преступления". Закон внес серьезные изменения в понятие контрабанды. Отменено деление контрабанды на простую и квалифицированную. Согласно ст. 15 "контрабанда, то есть незаконное перемещение товаров или иных ценностей через Государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов и воинского снаряжения, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки". 27 октября 1960 г. был принят Закон "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР". Как и в предыдущих уголовных кодексах, контрабанда в соответствии с системой Особенной части Уголовного кодекса 1960 г. относилась к группе государственных преступлений, но в отличии от УК РСФСР 1922 г. и УК РСФСР 1926 г. была отнесена к категории "иные государственные преступления". Согласно ст. 78 УК РСФСР "контрабанда, то есть незаконное перемещение товаров или иных ценностей через Государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества". В 1964 году Указом Президиума Верховного Совета СССР был принят Таможенный кодекс СССР, согласно ст. 100 Таможенного кодекса "контрабандой признается: а) незаконное перемещение через Государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов), то есть перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований настоящего Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР; б) продажа без установленного на то разрешения товаров, ценностей и иных предметов, ввезенных из-за границы без права сбыта, включая предметы, ввезенные прибывшими из-за границы лицами, и предметы, полученные в международных почтовых отправлениях, а также покупка таких товаров, ценностей и предметов; в) хранение иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное получение их; г) ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валюты СССР, валютных ценностей, платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту, ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий; д) незаконные вывоз, ввоз, пересылка и перевод за границу и из-за границы валюты СССР, валютных ценностей, платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту, ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий; е) совершение всякого рода подготовительных действий к нарушениям, перечисленным в настоящей статье" <10>. Согласно ст. 102 Таможенного кодекса СССР "контрабанда, выразившаяся в незаконном перемещении товаров или иных ценностей через Государственную границу СССР с сокрытием предметов в специальных хранилищах либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда, выразившаяся в незаконном перемещении через Государственную границу СССР взрывчатых, наркотических сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения, наказывается в уголовном порядке" <11>. Таким образом, ст. 102 Таможенного кодекса СССР 1964 г. продублировала норму Закона "Об уголовной ответственности за государственные преступления". -------------------------------- <10> Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 20. Ст. 242. <11> Там же.

Динамика регламентации понятия "контрабанда" свидетельствует о пристальном внимании государства к данной категории противоправных деяний. Особенностью советского законодательства, направленного на борьбу с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, являлось то, что оно было нацелено на защиту государственной монополии внешней торговли. Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать один, на наш взгляд, важный вывод. История российского законодательства об ответственности за контрабанду советского периода не отличалась постоянством и стабильностью. Понятие контрабанды давалось то в уголовном, то в таможенном законодательстве, то в том и другом сразу. Но с каждым своим шагом, пусть даже в малой части, законодательное определение контрабанды и описание его признаков становились все более совершенными.

------------------------------------------------------------------

Название документа