Таможенные процедуры: понятие, назначение, перспективы

ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Д. В. ЧЕРМЯНИНОВ

Чермянинов Д. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Уральской государственной юридической академии.

На основании обобщения положений основных источников норм таможенного права разных лет автор дает разъяснение термину "таможенная процедура". Высказываются предложения по дополнению существующего списка таможенных процедур и по внесению корректировок в существующий понятийный аппарат таможенного права.

Ключевые слова: таможенная процедура, таможенный режим, предназначение перемещаемого товара, приграничная торговля.

Upon summarizing provisions of historic and recent customs legislation the author clarifies the term "customs procedure". He also suggests certain additions to the existing list of customs procedures and amendments to the existing terminology framework of the customs law.

Начало функционирования в 2010 году Таможенного союза <1> и сопутствующие данному событию изменения российской национальной нормативной базы внесли определенную путаницу в понятийный аппарат таможенного дела, что вызывает вопросы у самой широкой аудитории. Туристы, участники внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), должностные лица органов исполнительной власти, студенты, туроператоры, сотрудники средств массовой информации и т. п. вынуждены осваивать и комментировать новые правила или терминологию в условиях доминирования устаревшей справочной и учебной литературы, утерявшей актуальность, либо явно недостоверной информации из Интернета. -------------------------------- <1> См.: Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) // СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1552.

Учитывая это обстоятельство, данная статья посвящена изучению и разъяснению одного из важнейших понятий таможенного права - "таможенные процедуры". Обратимся к действующему таможенному законодательству - Таможенному кодексу Таможенного союза <2> (далее - ТК ТС) и Федеральному закону N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <3> (далее - Закон о таможенном регулировании). -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615. <3> СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.

В соответствии со ст. ст. 224 и 225 Закона о таможенном регулировании, товары, ввозимые в Российскую Федерацию или вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, установленных ст. 202 ТК ТС. В ст. 4 ТК ТС, утвердившей основные термины данного закона, находим, что таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению Д. Н. Вахраха, все действующие в России правовые нормы делятся на субстанциональные - правила поведения, описывающие необходимое, допустимое, наказуемое поведение, и обеспечивающие - закрепляющие общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм, легальные дефиниции, время и место правовых норм <4>. На основании данного разъяснения можно сделать вывод, что таможенная процедура либо является определенным правилом, которое необходимо соблюдать при перемещении товаров через таможенную границу, либо закрепляет общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм. Для получения дополнительной информации ознакомимся с более ранним источником норм таможенного права - Таможенным кодексом Российской Федерации <5> (далее - ТК РФ 2003 года). В ч. 1 ст. 11 ТК РФ 2003 года содержались следующие понятия: -------------------------------- <4> Очерки теории российского права / Д. Н. Бахрах. М.: Норма, 2008. С. 37 - 38. <5> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

- "таможенная процедура" - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей; - "таможенная операция" - определенные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Объединяя эти два определения, получаем, что таможенной процедурой являлся определенный порядок действий, совершаемых лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Кроме того, в этой же статье содержалось определение "таможенный режим", согласно которому это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на территории Российской Федерации либо за ее пределами. В положениях еще более раннего источника - Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года <6> (далее - ТК РФ 1993 года) - понятия "таможенная процедура" и "таможенная операция" не использовались, а под таможенным режимом понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (п. 12 ст. 18). -------------------------------- <6> Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) // Российская газета. 1993. 21 июля.

Очевидно, что приведенные определения близки по смыслу, но не дают полного представления о сути перечисленных терминов. Сопоставив ст. 155 ТК РФ и ст. 202 ТК ТС, можно убедиться, что существующему ранее термину "таможенный режим" в настоящее время соответствует понятие "таможенная процедура" (ниже эти понятия используются в качестве синонимов). Принимая во внимание многообразие и явную размытость используемых законодателем формулировок, объемность посвященных данной теме обобщений и научных исследований <7>, должную ясность необходимо внести более четко. -------------------------------- <7> К примеру, см.: Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой двор, 2008. 280 с.

Автор присоединяется к существующему мнению, согласно которому уяснение места таможенного режима в механизме таможенного регулирования и - в более общем плане - раскрытие содержания понятия "таможенный режим" представляются трудновыполнимой задачей без обращения к истории становления и развития данного института <8>. -------------------------------- <8> Шахмаметьев А. А. Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) // Юрист. 2005. N 12. С. 26 - 30.

Основанием для возникновения таможенных правоотношений явился перемещаемый через границу товар, который фискальными органами воспринимается в качестве объекта для налогообложения <9>. У владельца перемещаемого товара всегда возникала обязанность по передаче его части (в натуральном выражении или в денежном эквиваленте) в пользу туземной казны. Во все времена уполномоченными лицами (мытарями, целовальниками, должностными лицами современных таможенных органов) данный товар воспринимается в качестве имеющейся у владельца потенциальной возможности для дальнейшего обогащения. Дальнейший коммерческий эффект от реализации, использования или цель ввоза товара не учитывались <10>. Изначально функции таможни фактически сводились к обеспечению защиты национального рынка от конкуренции иностранных товаров, применению исключительно протекционистских средств воздействия на внешнеторговые потоки, а также выполнению фискальных задач. При этом объемы товарных потоков, перетекающих через границы государств, главным образом регулировались путем изменения величин таможенных пошлин, связанных со стоимостными или количественными характеристиками конкретного товара. -------------------------------- <9> Чермянинов Д. В. Природа и механизм действия таможенной пошлины // Налоги и финансовое право. 2010. N 10. С. 170 - 178. <10> Также и в настоящее время, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ТК ТС, обязанность по уплате таможенных платежей при ввозе товара возникает у перевозчика в момент пересечения таможенной границы.

Очевидно, что такой подход не оказывал позитивного воздействия на развитие динамики товарооборота между странами. Дело в том, что в данном случае не принимались во внимание интересы владельцев товаров, которые могли транспортировать их через границу государства с самыми разными целями. Бесспорно, что изначально перемещение товаров было обусловлено возможностью получения большей прибыли за счет увеличения цены в местах, удаленных от места их изготовления. Однако не вызывает сомнения, что мотивации участников таможенных правоотношений могут быть более сложными и не ограничиваться только выгодной куплей или продажей. Так, заинтересованные лица могли транспортировать товары через территории многих стран не только с целью поиска места, где на них имеется наибольший спрос (можно выручить наибольшую цену), но и для укрепления экономических и политических взаимоотношений или могли ввозить товары в страну временно (строительные инструменты и оборудование, сельскохозяйственная техника). Можно предположить, что развитие в европейских странах в 18 - 19 веках мануфактур, фабрик, заводов вызвало активизацию перемещения через таможенные границы сырья, перевозимого не для продажи, а с целью его переработки в готовые изделия. При этом динамично циркулирующие товарные, сырьевые и встречные финансовые потоки не только обогащали лиц, перевозивших товары, но и благоприятно влияли на благосостояние земель, через которые проходили. Для стимулирования этих потоков было необходимо разработать дифференцированный подход при определении назначения возимого через границы товара, обязательно учитывающий цель его перемещения. Для этого в таможенном деле начали применяться так называемые таможенные режимы. Их комплексное применение создавало необходимые предпосылки для более гибкого использования традиционных таможенных инструментов, средств и методов регулирования ВЭД (таможенный тариф, лицензирование, квотирование и т. д.), что позволяло полнее учитывать потребности, интересы и хозяйствующих субъектов - участников ВЭД, и государств, через границы которых перемещаются товары. Обеспечивалась возможность на заранее определенных условиях осуществлять поиск взаимовыгодного для торговца и фискальных органов решения, реализация которого зависела от условий конкретной ситуации. В итоге был установлен порядок, в рамках которого, с учетом цели перемещения через таможенную границу товаров, подвластный субъект таможенных правоотношений был вправе поместить их под любой утвержденный таможенный режим и затем должно соблюдать порядок обращения с товаром, установленный данным режимом. Проще говоря, помещая товар под определенный таможенный режим (в настоящее время - таможенную процедуру), заинтересованное лицо (владелец или распорядитель) определяет для себя два основных момента: - конкретный набор прав и обязанностей, которыми можно воспользоваться и которые должны быть соблюдены при дальнейшем распоряжении этим товаром; - порядок и (или) условия уплаты таможенных платежей. В свою очередь, таможенный орган, выпуская товар в соответствии с заявленной в декларации на товары процедурой, отслеживает, чтобы товар использовался только в рамках данной процедуры и чтобы таможенные платежи были уплачены (в случаях, предусмотренных таможенным законодательством) своевременно и в полном объеме. Следует отметить, что некоторые современные таможенные процедуры, кажущиеся в настоящее время новыми, вызванными исключительно мировой интеграцией производительных сил, успешно применяются на практике уже более полутора веков. Например, в дореволюционной России территории, называемые в настоящее время свободными экономическими зонами или свободными складами, именовались "порто-франко" (от итал. portofranco - "свободный порт" - порт, пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров). Они устраивались в целях стимулирования развития экономики в определенных местах, функционировали и исследовались еще в середине XIX в. <11>. Также давно известны аналоги современных процедур, связанных с переработкой товаров, в России они применялись в начале XX века. Например, действовали специально разработанные правила беспошлинного пропуска тряпья для переработки на российских писчебумажных фабриках <12>. Похожий порядок был установлен также для пропуска на таможенную территорию Российской империи гудрона, с целью переработки на заводах, изготовляющих каменноугольные брикеты <13>. Кроме того, в начале XX века особое внимание царским правительством уделялось увеличению доли российского экспорта за счет вывоза фабричных товаров, произведенных из иноземного сырья <14>. Примечательно, что в указанное время больше внимания законодатель уделял содержанию утвержденного правом порядка, а не его наименованию: в дореволюционных уставах словосочетания "таможенный режим" или "таможенная процедура" не встречаются. По утверждению С. И. Истомина, нет их и в нормативных актах советского периода <15>, что неудивительно, поскольку в нашей стране с 1918 <16> по 1991 <17> год действовала государственная монополия на ВЭД, таможенное право должным образом не развивалось. -------------------------------- <11> См.: НЪсколько мыслей о порто-франко въ Одессъ и замътки о товарныхъ депо въ Тифлисъ, Одессъ и Варшавъ. Сочиненiе О. Антонова. М.: Въ Типографии скоропечатанiя В. Кирилова, 1848. <12> См.: Устав таможенный / Под ред. С. С. Антонова и А. В. Добротина. СПб., 1905. С. 748. <13> Там же. С. 749 - 752. <14> Подробнее см.: Доклад отдела промышленности Министерства торговли и промышленности (отделение IV, стол I) от 21.01.1913 N 1226 в Государственную Думу. <15> Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой двор, 2008. 280 с. <16> Декрет СНК от 22.04.1918 "О национализации внешней торговли" // СУ. 1918. N 33. Ст. 432. <17> Указ Президента РФ от 15.11.1991 N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" // Российская газета. 1991. 19 ноября.

В ст. 23 ТК РФ 1993 года впервые было перечислено 15 видов таможенных режимов: выпуск для внутреннего обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства. В ТК РФ 2003 года были внесены определенные изменения. Первое - таможенные режимы были разделены на 4 группы (основные, экономические, завершающие и специальные). Второе - были уточнены названия некоторых режимов, к примеру, транзит стал именоваться международным таможенным транзитом. Третье - список видов таможенных режимов увеличился за счет добавления режимов "перемещение припасов" и "временный вывоз". Таким образом, ТК РФ 2003 года содержал уже 17 видов таможенных режимов. В ТК ТС также содержится 17 видов таможенных процедур, названия которых в целом соответствуют названиям таможенных режимов ТК РФ 2003 года за небольшим исключением: режим "перемещение припасов" упразднен, а режим "свободная таможенная зона (свободный склад)" разделен на две отдельные процедуры - процедуры "свободная таможенная зона" и "свободный склад". Все это говорит о том, что в целом применяемый в настоящее время перечень таможенных процедур уже сформирован, но, по мнению автора, считать этот вопрос закрытым еще нельзя. Как говорилось выше, наличие товарно-финансовых потоков стимулирует на местах развитие частного предпринимательства, связанного с оказанием определенных услуг (перевозка, перевалка, погрузка-разгрузка, охрана, страховка, посредничество, представительство и т. д.), что в итоге плодотворно влияет на развитие не только региональной, но и федеральной экономики, в конечном итоге способствует формированию доходной части бюджета России. То есть законодательные и исполнительные органы власти обязаны создавать условия, поддерживающие интерес участника ВЭД просчитывать возможные варианты правового регулирования, обеспечивающего экономическую целесообразность деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу. С точки зрения автора, Совету Евразийской экономической комиссии следует рассмотреть возможность преобразования приграничной торговли как особого режима осуществления ВЭД в соответствующую таможенную процедуру и включить ее в ст. 202 ТК ТС по следующим основаниям. В настоящее время действующим российским законодательством утверждены следующие правила <18>. -------------------------------- <18> Ст. 41 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международного договора Российской Федерации с сопредельным иностранным государством или с группой сопредельных иностранных государств, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. При этом указанный особый благоприятный режим не распространяется на другие иностранные государства или группы иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный любому другому иностранному государству. Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определенной в международном договоре Российской Федерации с сопредельным иностранным государством, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления в пределах соответствующих приграничных территорий. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами. Приведенные правила в полной мере можно считать базовыми условиями помещения перемещаемых через таможенную границу товаров под процедуру "приграничная торговля". Думается, что реализация данного предложения принесет Российской Федерации следующие положительные моменты: - укрепит добрососедские отношения с пограничными странами; - частично решит вопрос занятости и повышения материального благополучия россиян, проживающих в зоне реализации данной таможенной процедуры. Кроме того, для желающих вступить в Таможенный союз государств реализация процедуры приграничной торговли будет являться первым шагом на пути к цели. В заключение хотелось бы обратить внимание на следующий момент. Для того чтобы упростить и, соответственно, сделать более понятным широкому кругу лиц современный понятийный аппарат таможенного дела, рекомендуется отказаться от термина "таможенная процедура" и применять понятие "предназначение товара". Думается, что ни у кого не вызовет сомнения, что формулировка "товар предназначен для выпуска для внутреннего потребления" более понятна, чем "товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления". Реализация данного предложения потребует внесения минимальных корректировок в ТК ТС, Закон о таможенном регулировании и соответствующие ведомственные нормативные акты. К примеру, декларант, заполняя графу 1 декларации на товары в соответствии с положениями решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" <19>, сможет использовать те же самые буквенные и цифровые обозначения. Обозначив в декларации предназначение товара, он также должен будет соблюдать все утвержденные в настоящее время правила пользования и распоряжения данным товаром <20> с той лишь разницей, что их необходимо будет переименовать из "условий помещения товаров под таможенную процедуру..." в "условия декларирования товара в качестве предназначенного для...". В случае реализации данного предложения, по мнению автора, установленный в целях соблюдения публичных интересов правовой порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу станет более понятным, а таможенное законодательство можно будет несколько освободить от излишне витиеватой, но не всегда ясной терминологии. -------------------------------- <19> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www. tsouz. ru/. <20> См.: ст. ст. 210, 213, 216, 230, 240, 253, 265, 278, 286, 293, 297, 303, 308, 311 ТК ТС.

------------------------------------------------------------------

Название документа