Лицензирование внешней торговли товарами на заре Таможенного союза: пикник на обочине

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ НА ЗАРЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ПИКНИК НА ОБОЧИНЕ

А. Ю. СУСЛОВ

Суслов А. Ю., референт государственной гражданской службы 1 класса.

В эпоху развития межгосударственных объединений вопрос о национальных правилах каждого конкретного государства становится весьма острым. Торговым организациям необходимо отслеживать все изменения и анализировать их на предмет наличия преимуществ и рисков. Российская Федерация стоит на пороге систематизации законодательства о лицензировании внешней торговли товарами и необходимо разобраться, что в этой сфере существует на сегодняшний день и что нас ждет в будущем.

Ключевые слова: импорт, лицензия, соглашения, Красная книга, перечень товаров, внешняя торговля, Таможенный союз, ввоз/вывоз товаров, документы-основания, двухступенчатая система, нетарифное регулирование.

Нетарифное регулирование всегда было тем механизмом таможенной политики государства, который, оставаясь второстепенным по своей значимости и малопонятным по своей сути, претендует на роль главного инструмента будущего, готовясь стать той инновационной технологией, которая рано или поздно должна прийти на смену более привычным и эффективным в историческом ракурсе таможенным методам, основывающимся на изменении ставок таможенных пошлин. Обычно, когда разговор заходит о таможенном регулировании внешней торговли товарами, в первую очередь, на ум приходят таможенные пошлины, которые воспринимаются как основной (а некоторыми - как единственный) барьер, затрудняющий жизнь предпринимателя, решившего связать свою деятельность с экспортом или импортом продукции. В то же время это самое ощутимое для бюджета торговой организации препятствие легко преодолимо в плане его очевидности, понятности и предсказуемости. Но вот когда изумленному коммерсанту сообщают о том, что его транспорт стоит на таможенном посту в ожидании решения вопроса о соблюдении запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, он обычно испытывает большие затруднения. Изначально нетарифное регулирование представляло собой относительно широкий комплекс ограничительных мер, направленных на искусственное корректирование товаропотоков определенных видов продукции и информационный контроль за ними. В практике современных стран с рыночной и переходной экономикой к нетарифным мерам относятся все внешнеторговые барьеры кроме таможенных пошлин. Так, экономическая программа Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) определяет нетарифные барьеры как все торговые барьеры, не являющиеся тарифами <1>. -------------------------------- <1> The OECD Economic Outlook: Sources and Methods, официальный сайт ОСЭР // http:// www. oecd. org/ eco/ sources-and-methods.

Мера, способ, ограничение или еще что-либо?

Законодательство западных стран не прибегает к легальному определению нетарифных мер, используя данный термин в соответствии со сложившейся доктриной и практикой. В то же время российский Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <1> в пункте 17 статьи 2 определяет нетарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 15.12.2003. N 50. Ст. 4850; ...; 12.12.2011. N 50. Ст. 7351.

Учитывая, что процесс создания законодательной базы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в нетарифной сфере шел преимущественно путем копирования российских норм, идентичные определения содержатся и в наднациональных актах - актах Таможенного союза, например, в статье 1 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008 <1>. Такое искаженное закрепление в законодательстве нетарифных мер приводит к еще большим искажениям в современной правоприменительной практике, так как основной массив нетарифного регулирования не охватывается понятием "нетарифное регулирование", а входит в число мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств - участниц Таможенного союза (статья 6 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009 <2>). Принципиальное отличие этих мер состоит в том, что они не носят экономического характера (пункт 1 статьи 6 указанного Соглашения от 09.06.2009). Однако даже и здесь, в рамках одного нормативного правового акта имеются внутренние противоречия, поскольку то же лицензирование, являющееся основным видом нетарифного регулирования в Таможенном союзе (да и в России до его создания), относится одновременно к разрешительному порядку ввоза и (или) вывоза, то есть мерам неэкономического характера, затрагивающим внешнюю торговлю товарами (пункт 1 статьи 6 Соглашения от 09.06.2009), и к нетарифному регулированию (пункт 2 статьи 2 названного Соглашения от 09.06.2009). При этом в 99% случаев лицензирование установлено в неэкономических целях (для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, защиты культурных ценностей, предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, обеспечения обороны страны и безопасности государства и т. п.). -------------------------------- <1> РГ. 30.11.2009. N 227/1. http:// www. tsouz. ru/ Docs/ IntAgrmnts/ Pages/ S_o_edmerax_ netarifreg_ 3srtan. aspx. <2> РГ. 30.11.2009. N 227/1. http:// www. tsouz. ru/ MGS/ MGS_23/ Pages/ Reshenie_ 11_ Prilozenie_ 1.aspx.

Где трудности, там убытки

Из-за существующего нормативного регулирования нетарифных мер они не выполняют своей функции, представляя собой скрытые ограничения внешней торговли товарами, что в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009 недопустимо. Например, в международной практике при ввозе товара, не отвечающего предусмотренным законодательством импортирующей страны требованиям, в том числе в случае несоблюдения запретов и ограничений импорта, применяется режим реэкспорта, чтобы этот товар вернуть обратно владельцу. Естественно, владелец забирает обратно свой товар беспрепятственно, поэтому при данном таможенном режиме он освобождается от пошлин, нетарифных мер и прочих формальностей. Было бы неправомерным и несправедливым в ситуации, когда владельцу ввезенного товара, который не может выполнить требования законодательства для его таможенного оформления, препятствовали вывезти такой товар обратно. Однако именно такая ситуация складывается при реэкспорте лицензируемых товаров в России. Согласно статье 296 Таможенного кодекса Таможенного союза <1> реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Но лицензирование, как отмечалось выше, почти всегда не относится к мерам нетарифного регулирования. Поэтому импортер вынужден либо получить лицензию на ввоз, либо опять же получить лицензию на вывоз. Нетрудно догадаться, что процедуры реэкспорта в подавляющем большинстве случаев вызваны невозможностью оформить разрешительные документы на ввоз. Встречаются ситуации, при которых оформить разрешительные документы на вывоз также физически невозможно. И здесь возникает ситуация административной ловушки, когда товар лежит на таможенном складе, с импортера взимаются денежные средства, а он не может ни ввезти товар, ни вывезти. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 13.12.2010. N 50. Ст. 6615.

Именно в таком положении оказались импортеры продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, в начале 2011 года. Причиной послужило то, что на ввоз этой продукции были введены квоты. Но поскольку они не были в течение долгого времени распределены, лицензии в течение этого периода не выдавались ни на ввоз, ни на вывоз. Единственным закономерным выходом в подобных случаях является, безусловно, судебное оспаривание норм таможенного законодательства с требованием компенсации убытков.

Лицензирование, его функции

Лицензирование играет существенную роль в современном таможенном регулировании. Среди функций, которые оно выполняет, следует выделить следующие: 1) контрольная - позволяет следить за перемещением товара. Поскольку лицензия содержит ключевые данные о внешнеторговой операции (наименования и адреса сторон, реквизиты договора, должностного лица, оформившего лицензию, соответствующие даты, сведения о товаре), а также благодаря занесению всей информации о выданных лицензиях в сетевые информационные системы, таможенные органы обеспечиваются необходимыми сведениями о перемещении конкретных товаров; 2) ограничительная - представляет собой обременение участников внешнеторговой деятельности. Получение лицензии требует временных и финансовых затрат, всегда связано с необходимостью получения различных документов, на основании которых лицензия выдается. При этом размеры пошлин на получение таких документов могут варьироваться; 3) информационная - позволяет вести отдельную статистику по лицензируемым товарам.

Лицензия

Лицензия представляет собой специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, составленный на специальном бланке, защищенном от подделок. Выдаются лицензии уполномоченным органом - Минпромторгом России (пункт 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438) <1>, причем большая часть лицензий (в зависимости от вида товара) выдается его территориальными органами <2>. Смысл лицензирования формально состоит в том, что уполномоченный орган собирает основные сведения о товаре и поставке, проверяет совершаемую внешнеторговую операцию на соответствие нормам действующего законодательства и удостоверяет это соответствие выдачей лицензии. При этом система лицензирования в Российской Федерации после образования Таможенного союза по-прежнему базируется на двухступенчатой российской модели. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 16.06.2008. N 24. Ст. 2868; ...; 02.01.2012. N 1. Ст. 192. <2> Приказ Минпромторга России от 30.12.2009 N 1212 "О распределении полномочий в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров" // Таможенный вестник. 2010. N 2.

В выдаче лицензии участвуют два органа: профильная федеральная служба и Минпромторг России. Саму лицензию оформляет Министерство, но его роли в процессе формальны, так как лицензия выдается только после рассмотрения обращения заявителя соответствующей федеральной службой, завершающегося оформлением разрешения. Таким образом, решение о выдаче лицензии фактически принимает уполномоченная служба. Для получения разрешения в уполномоченную службу представляется пакет документов, почти идентичный пакету документов для оформления лицензии. Показательно, что случаи отказа в выдаче лицензии при наличии разрешения единичны, в то время как выдача лицензии без разрешения (или при решении уполномоченной службы о том, что лицензии в данном случае не требуется) невозможна. Получается ситуация, при которой ответственность за соблюдение запретов и ограничений, установленных внешнеторговым законодательством, несет выдавший лицензию орган, однако решение о выдаче лицензии принимает не он, а профильная федеральная служба.

Основания отказа в выдаче лицензии

Для иллюстрации приведем основания для отказа в выдаче лицензии Минпромторгом России, установленные пунктом 6 статьи 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 <1>, и являющиеся общими для государств - членов Таможенного союза: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 16.08.2010. N 33. Ст. 4399; http:// www. tsouz. ru/ MGS/ MGS_23/ Pages/ Reshenie_ 11_ Prilozenie_ 2.aspx.

1) наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии; 2) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных для получения лицензии, в том числе документа об оплате государственной пошлины; 3) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии; 4) нарушение международных обязательств государствами - сторонами Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия; 5) исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары). Если разобрать каждое основание по отдельности, станет очевидно, что после рассмотрения обращения заявителя в профильной службе они возникнуть не могут.

Все ли дойдут до конца пути?

Если рассматривать каждое основание по отдельности, то отчетливо можно увидеть, что оно неактуально при проверке Минпромторгом России, поскольку уже проверяется соответствующей федеральной службой. Например, наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии - все эти документы рассматривает уполномоченная служба. При выявлении неполных или недостоверных сведений разрешение не выдается и вопрос о лицензировании отпадает сам собой. Еще один пример: если не представлен какой-либо из документов, предусмотренных для получения лицензии, в том числе документ об оплате государственной пошлины, то есть имеются в виду документы, которые ранее представлялись в соответствующую уполномоченную службу, а также разрешение этой службы и квитанция об оплате пошлины, то и здесь вопрос решается на уровне уполномоченной службы. Далее, если имеет место прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии, то вопрос решается аналогично вышеупомянутому, так как при оформлении разрешения проверяется, насколько сроки действия сопроводительных документов и выдаваемого разрешения соответствуют срокам поставки по договору. Если заявитель очевидным образом не укладывается в эти сроки, то разрешение не выдается и соответствующим образом разрешается вопрос о лицензировании... Следующее основание: нарушение международных обязательств странами - участницами Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия - страна импортера всегда указана в представляемых в уполномоченную службу документах. Поскольку все уполномоченные службы являются профильными и каждая курирует соответствующие международные акты, касающиеся конкретного вида продукции, то всевозможные несоответствия отсекаются на этом этапе. Наконец, исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары): распределением квот занимается Правительство РФ (статья 23 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"). Уполномоченная служба всегда обладает всей информацией об оставшихся квотах. Как видим, Минпромторг России фактически осуществляет последующий контроль за разрешительной деятельностью уполномоченных служб.

Двухступенчатая система

Таким образом, в Таможенный союз была перенесена двухступенчатая система лицензирования, существовавшая в Российской Федерации. Данное обстоятельство отражено и в определении лицензирования в статье 1 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений). То есть разрешение в рамках нетарифного регулирования приравнивается к лицензии. И такой подход к определению лицензирования обоснован, так как существенных различий между лицензией и разрешением нет. Не будем касаться различий формы и использования для оформления лицензий защищенных от подделок бланков, подвергающихся строгому учету и контролю. Все эти отличия лицензии теряют смысл, потому что решение о выдаче лицензии, как отмечалось выше, всецело зависит от наличия у заявителя разрешения уполномоченной службы. На практике, если при подаче документов для оформления лицензии выявляются недостатки, не связанные с разрешением уполномоченной службы, они оперативно устраняются в процессе рассмотрения пакета документов и отказ в выдаче лицензии за этим не следует. Поэтому если речь идет о мошенничестве и фальсификации, то они осуществляются на стадии получения разрешения, а не лицензии. А форма разрешения зачастую проста и не защищена от подделок. В этом - слабость двухступенчатой системы и отказ от нее представляется желательным развитием современной системы нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза.

Однако...

Следует отметить, что в этом направлении за последнее время сделаны некоторые шаги. Во-первых, виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения <1>, до образования Таможенного союза перемещались через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с двухступенчатой системой лицензирования; теперь для этого требуется лишь разрешение (примечание к разделу 2.7 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами) <2>. Во-вторых, аналогичный порядок предусмотрен для тех видов, которые помимо раздела 2.7 включены в красные книги стран-участниц Таможенного союза, хотя остальные занесенные в красные книги виды требуют лицензии (Положение к разделу 2.8). В данных случаях это оправданно, так как для этой продукции разрешения выдаются в виде защищенных сертификатов особой формы. -------------------------------- <1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549 - 562. <2> РГ. 30.11.2009. N 227/1.;...; http://www. tsouz. ru/

Ситуации бывают разные

Однако шаги по либерализации не всегда последовательны. С унификацией таможенного законодательства трех стран появились новые лицензируемые товары, что для России довольно обременительно. В отношении тех же исчезающих видов из красных книг теперь лицензированию подлежат не только виды из Красной книги Российской Федерации, но и включенные в красные книги других участников союза. В результате возникают трудноразрешимые ситуации, когда российский экспортер, вывозя ягоду, широко распространенную в России, но весьма редкую в Белоруссии, обращается в российскую Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для оформления разрешения, без которого лицензию он не получит. А служба заявляет, что она уполномочена выдавать разрешения только на те виды ягод, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, в то время как данная ягода числится в Красной книге Белоруссии. Было бы странно, если бы российская федеральная служба выдавала документ об отнесении той или иной ягоды к видам, указанным в белорусской Красной книге. Было бы еще более странно, если бы российского экспортера заставили ехать в Белоруссию для получения разрешения на российский товар, оформляющийся в российских государственных органах. В таком случае сам собой напрашивается единственный выход - переход на одноступенчатую систему лицензирования без разрешений. Надеемся, что подобные ситуации будут подталкивать заинтересованные органы к законодательным изменениям в этой сфере, направленным на отказ от двухступенчатой системы.

И опять алкогольная продукция

Сильно ударило по российским экспортерам появление других новых видов продукции, на экспорт или импорт которой с переходом на унифицированное законодательство Таможенного союза требуется получать лицензию. Значительный общественный резонанс в начале 2010 года вызвало расширение перечня лицензируемой при ввозе алкогольной продукции, что привело к таможенному коллапсу и большим убыткам. Если ранее при ввозе на российскую территорию лицензировались лишь крепкие алкогольные напитки с содержанием спирта выше определенного порога (водка, коньяки, виски и т. п.), то теперь к ним добавились почти все прочие, включая даже пиво. К счастью, допущенная ошибка была учтена, и в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 747 "О внесении изменений в нормативно-правовые акты Таможенного союза в сфере нетарифного регулирования в отношении этилового спирта и алкогольной продукции" <1>, вступающим в силу с момента вступления во Всемирную торговую организацию одного из государств - членов Таможенного союза, раздел 2.18 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19 <2>, решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 <3> будет исключен, и ограничения внешнеторговых операций с алкогольной продукцией сохранятся лишь для Белоруссии в виде исключительного права на импорт, к тому же это будет касаться только продукции из стран, не являющихся членами Таможенного союза. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". <2> РГ. 30.11.2009. N 227. <3> РГ. 30.11.2009. N 227.

"Не прощелкай!"

Также тяжелая ситуация сложилась у российских экспортеров кедровых орехов. Появившееся требование об оформлении экспортной лицензии вкупе с проблемным порядком ее получения (нужно обращаться в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Москве, а затем получать лицензию в территориальном органе Минпромторга России на месте) привело к простою товара, возникновению угрозы его порчи и значительным убыткам. В настоящее время наблюдается перенасыщение внутреннего рынка указанной продукцией и падение цен на нее. Кедровые орехи пользуются большим спросом за рубежом, поэтому затруднение их вывоза губительно сказывается на российской кедровой отрасли. Больше всего в этой ситуации страдает местное население сибирских регионов (например, Томской области) и севера Европейской части, потому что заготовка кедровых орехов является его традиционным промыслом. Из-за невозможности вовремя экспортировать орехи оптовым фирмам невыгодно покупать их у населения, а предполагавшиеся к вывозу орехи они вынуждены продавать на внутреннем рынке. Представляется целесообразным отменить лицензирование кедровых орехов без скорлупы и сохранить его для орехов в скорлупе. Такая мера позволит стимулировать развитие орехообрабатывающей отрасли и вполне отвечает интересам потребителей, для которых наибольшую ценность представляют очищенные, готовые к употреблению орехи.

Вернемся к лицензиям

В настоящее время все лицензии выдаются Минпромторгом России. При переходе к одноступенчатой схеме лицензирования целесообразнее передавать полномочия по лицензированию уполномоченным службам, поскольку в настоящее время решение о выдаче лицензии фактически принимают именно они. При этом на сегодняшний день складывается запутанная ситуация, когда ответственность за выданную лицензию несет Министерство, а решение о выдаче принимается не им. То есть получается, что Минпромторг России отвечает за действия федеральных служб, которые ему неподведомственны. Юридически это, конечно, не так, но в реальности имеет место такая схема. Как уже отмечалось выше, при вынесении федеральной службой положительного решения у Министерства нет оснований для отказа в выдаче лицензии, кроме погрешностей формы, которые на практике всегда устраняются. Теоретически могут быть несоответствия в пакете документов, подаваемых для оформления лицензии, но в действительности такое почти исключено, так как те же самые документы проверяются перед этим федеральной службой.

Зачем же нужен двойной контроль?

Аналогично при вынесении федеральной службой отказа в выдаче разрешения у Министерства нет возможности повлиять на данную ситуацию, и лицензия не будет выдана ни при каких условиях. У Минпромторга России есть только ответственность, но нет реальных полномочий. Для устранения указанного недостатка следует или отменить систему разрешений на конкретный товар, передав лицензирование на уровень уполномоченной службы, или отменить лицензирование (если товар не представляет существенного интереса для государства), оставив только оформление разрешений (что уже сделано в отношении видов дикой флоры и фауны).

Перечень лицензируемой продукции

Но не все так "хмуро". Доказательством этого в рамках данной статьи станет нижеприведенный действующий перечень лицензируемой продукции. До образования Таможенного союза единого свода таких товаров не было. Это создавало трудности для участников внешнеторговой деятельности, которые не знали, что именно и на основании чего лицензируется. Кроме того, такая ситуация способствовала злоупотреблениям таможенных органов, позволяя требовать разрешительные документы там, где они не нужны. Действовало множество постановлений Правительства РФ - одни содержали перечень лицензируемых товаров, другие - порядок выдачи разрешений и лицензий. Большим шагом вперед при формировании Таможенного союза стало создание единого акта, в котором были систематизированы все лицензируемые товары и порядок выдачи разрешительных документов - уже упомянутого выше Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Документ удобен в пользовании и состоит из разделов по группам товаров, каждый из которых включает в себя таблицу с реквизитами товаров и положение о порядке их перемещения через таможенную границу (либо примечание с такой информацией). На данный момент перечень состоит из следующих разделов: 1.1. Озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза. 1.2. Опасные отходы, ввоз которых на территорию Таможенного союза запрещен. 1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза. 1.4. Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, подпадающие под действие приложений "А" и "В" Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22.05.2001. 1.5. Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза. 1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза. 1.7. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза. 1.8. Шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза. 2.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе. 2.2. Средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте. 2.3. Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе. 2.4. Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. 2.5. Дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте. 2.6. Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте. 2.7. Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза. 2.8. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. 2.9. Драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте. 2.10. Необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте. 2.11. Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. 2.12. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускаются на основании лицензии. 2.13. Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе. 2.14. Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе. 2.15. (Исключен). 2.16. Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на территорию Таможенного союза. 2.17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен. 2.18. Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте. 2.19. Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен. 2.20. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. 2.21. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе. 2.22. Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему, ограниченные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза. 2.23. Информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе. 2.24. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения. 2.25. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлен разрешительный порядок. 2.26. Товары, при экспорте или импорте которых установлено исключительное право. 2.27. Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот. В вышеперечисленные разделы включены как собственно лицензируемые товары, так и те, которые перемещаются по разрешениям (раздел 2.7 названного Единого перечня).

Итог

Следует указать на значительные позитивные сдвиги в системе лицензирования внешней торговли товарами. Несомненно, она становится все более прозрачной и понятной для участников внешнеторговой деятельности. Систематизация законодательства о лицензировании привела и к его большей эффективности. Теперь существенные моменты урегулированы на международном уровне, что лишает национального законодателя возможности создавать путаницу на ровном месте, как это было в "предсоюзный" период. Это касается не только Единого перечня, но и технических правил лицензирования, которые теперь содержатся в вышеупомянутом Соглашении о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Дальнейшее развитие законодательства о лицензировании неразрывно связано с реформированием всей системы нетарифного регулирования. В связи с этим представляется необходимым установить новое четкое определение нетарифных мер, которое не ограничивало бы их экономическими мерами и позволило бы нормально функционировать льготным таможенным режимам.

------------------------------------------------------------------

Название документа