Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления: история и современность (1917 - 2008 гг.)

СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИЕ И ЯДОВИТЫЕ ВЕЩЕСТВА КАК ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ (1917 - 2008 ГГ.)

А. В. ФЕДОРОВ

Федоров А. В., профессор, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

В предыдущем номере журнала "Наркоконтроль" была опубликована статья "Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 г.", посвященная вопросам формирования законодательства об обороте сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственности за их незаконный оборот в досоветский период российской истории. Настоящая статья продолжает рассмотрение этих вопросов применительно к периоду с 1917 г. по настоящее время, в котором можно выделить несколько исторических этапов развития законодательства, регламентирующего оборот сильнодействующих и ядовитых веществ.

Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственность за их незаконный оборот в 1917 - 1922 гг.

После Февральской революции 1917 г. изменений, касающихся правового регулирования оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, не произошло. В стране продолжал действовать Свод законов Российской империи, за исключением статей, упоминающих власть императора. По-прежнему ответственность за преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами, как за их незаконный оборот, так и за нарушение правил оборота, предусматривалась Уложением о наказаниях уголовных и исправительных, утвержденным 15 августа 1845 г., издания 1885 г.; Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. издания 1914 г.; Уголовным уложением, утвержденным 22 марта 1903 г. <1>, и Указом о мерах борьбы с опиокурением от 7 июня 1915 г. При этом указанные акты не выделяли из числа сильнодействующих и ядовитых веществ наркотические вещества. -------------------------------- <1> Уголовное уложение было введено в действие лишь частично.

Непродолжительный период указанная ситуация сохранялась и после Октябрьской революции 1917 г. Акты царской России какое-то время применялись в соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. "О суде" <2>, обычно именуемым в юридической литературе Декрет о суде N 1, который провозгласил, что местные суды <3> решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией <4> и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию, и Декретом ВЦИК от 7 марта 1918 г. "О суде" (Декрет о суде N 2) <5>, постановившим, что судопроизводство по уголовным делам происходит по правилам Судебных уставов 1864 г. постольку, поскольку таковые не отменены декретами ЦИК и СНК и не противоречат правосознанию трудящихся классов. При этом указывалось, что в противном случае в решениях и приговорах должны быть указаны мотивы отмены судами устарелых или буржуазных законов. -------------------------------- <2> СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50. <3> Декрет о суде N 1 упразднил "доныне существующие общие судебные установления: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды, заменяя все эти установления судами, образуемыми на основании демократических выборов". <4> Отмененными признавались "все законы, противоречащие декрету Ц. И.К. Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и рабочего и крестьянского правительства, а также программам-минимумам Р. С.-Д. Р. партии и Партии С. Р." (примечание к ст. 5 Декрета). <5> СУ РСФСР. 1918. N 26. Ст. 420.

В то же время, как отмечал Д. И. Курский, практика местных судов с первых же шагов столкнулась с явным противоречием между буквой дореволюционного Уложения о наказаниях уголовных и исправительных и революционным правосознанием <6>. Фактически местные суды не применяли дореволюционное уголовное законодательство. В исключительных случаях на него ссылались вышестоящие окружные суды, где работали профессиональные юристы <7>. -------------------------------- <6> См.: Курский Д. И. Избранные статьи и речи. М., 1948. С. 30. <7> См.: Уголовное право (Общая часть) / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой и др. М., 1993. С. 28.

Вскоре Декретом СНК РСФСР "О суде" от 20 июля 1918 г. (Декрет о суде N 3) <8> органам юстиции было дано предписание руководствоваться только "декретами Рабочего и Крестьянского Правительства и социалистической совестью" (ст. 3), что отражало реальное положение дел, а в примечании к ст. 22 Положения о народном суде РСФСР 1918 г. устанавливалось, что "ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств воспрещаются" <9>, т. е. применение дореволюционных уголовно-правовых актов было запрещено <10>. -------------------------------- <8> СУ РСФСР. 1918. N 52. Ст. 589. <9> Положения о народном суде РСФСР (Декрет ВЦИК от 30 ноября 1918 г.) // СУ РСФСР. 1918. N 85. Ст. 889. <10> При этом следует учитывать, что на части территории страны, где еще не установилась Советская власть, продолжали действовать старые суды и законы Российской империи.

Имевшие место попытки обосновать возможность применения уголовной репрессии исключительно на основании закона не вписывались в сложный период Гражданской войны. Наглядно иллюстрирует эту ситуацию опубликованное в Еженедельнике ВЧК N 6 за 27 октября 1918 г. письмо в редакцию И. Жукова, члена Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, председателя Саратовской губернской чрезвычайной комиссии в качестве ответа на статью М. Ольминского, напечатанную в газете "Правда" от 8 октября 1918 г. N 216. И. Жуков пишет: "Когда Чрезвычайная комиссия начала ловить и истреблять пачками всех хулиганов и бандитов, воров и грабителей, контрреволюционеров, спекулянтов, взяточников и т. п., в это самое время наш милый тов. Ольминский кричит: "Позвольте, разве так можно! Нужно обязательно нормы выработать! Как возможно без норм бороться с контрреволюционными бандитами, ворами, спекулянтами, взяточниками, саботажниками?" Тов. Ольминский, если очень вам желательно все делать по норме, то будьте добры, сядьте да и выработайте Ваши милые нормы, преподнесите их на тарелке готовенькими. В это время, пока Вы займетесь выработкой норм, бандиты, контрреволюционеры и т. п. свора возьмет Вас голыми руками за горло без всякой нормы и будет Вас и нас душить то тех пор, пока всех не передушит. Вот тогда Ваша норма останется при Вас..." <11>. -------------------------------- <11> ВЧК уполномочена сообщить... / Вступительная статья, комментарии В. К. Виноградов, Н. М. Перемышленникова. М.; Жуковский, 2004. С. 242.

В полной мере новый порядок был распространен и на деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами. Так, уже в первой половине 1918 г. органами ВЧК был расстрелян спекулянт Журинский, который приобрел у представителей "Всероссийской федерации анархистов - коммунистов" за 100 тысяч рублей ввезенный ими опиум - 200 пакетов по 10 фунтов каждый (1 фунт в системе русских мер - 0,409 кг) со склада московского торгового товарищества <12>. -------------------------------- <12> См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000. С. 68 - 69.

При этом опий, кокаин и другие вещества, ныне признающиеся наркотическими средствами, в тот период рассматривались как отдельные виды сильнодействующих и ядовитых веществ. Советская власть подходила к оценке их незаконного оборота с двух позиций. Обе были связаны скорее с экономикой, нежели с вредом от сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе от наркотиков, как таковым: первая касалась борьбы со спекуляцией товарами в целом, включая спекуляцию такими веществами (например, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание "О борьбе со спекуляцией кокаином") <13>; вторая была сопряжена с так называемой национализацией внешней торговли <14>, но в каждом из этих случаев допускалось применение максимальной репрессии. -------------------------------- <13> См.: Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. М., 2002. С. 354. <14> См.: Батлер У. Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М., 2006. С. 42.

Например, Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. "Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении" <15>, принятым во исполнение Декрета ВЦИК от 17 февраля 1919 г. "О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии" <16>, губернским чрезвычайным комиссиям предоставлялось право "непосредственной расправы (вплоть до расстрела)" за ряд доказанных преступных деяний, в том числе за незаконную торговлю кокаином. -------------------------------- <15> СУ РСФСР. 1919. N 27. Ст. 301. <16> СУ РСФСР. 1919. N 12. Ст. 130.

Таким образом, после Октябрьской революции 1917 г., несмотря на отмену уголовного законодательства Российской империи, в Российской Федерации применялась уголовная ответственность за незаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми веществами. Однако только с принятием в 1922 г. первого Уголовного кодекса РСФСР в советском уголовном законодательстве была закреплена норма, раскрывающая состав преступления, предметом которого являются сильнодействующие и ядовитые вещества, и устанавливающая виды и пределы наказания за это преступление.

Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственность за их незаконный оборот и нарушение правил оборота в период действия УК РСФСР 1922 г. (1922 - 1926 гг.)

Статья 215 Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня 1922 г. <17> (далее - УК РСФСР 1922 г.), устанавливала ответственность за приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то права, в виде штрафа до 300 рублей золотом или принудительных работ <18>. -------------------------------- <17> СУ РСФСР. 1922. N 15. Ст. 153. <18> В соответствии со ст. 32 УК РСФСР 1922 г. принудительные работы без содержания под стражей назначались на срок от семи дней до одного года.

В то же время ситуация с определением сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступления в сравнении с российским дореволюционным законодательством существенно не изменилась. По-прежнему сильнодействующие и ядовитые вещества, обладающие наркотическими свойствами, не выделялись в качестве самостоятельного предмета преступления. Так, например, кокаин, опий и морфин рассматривались как вещества, относимые к категории сильнодействующих и ядовитых. Сохранялась преемственность и по расположению ст. 215 в соответствующей главе УК. В Уголовном уложении 1903 г. статьи о преступлениях, предметом которых являлись сильнодействующие и ядовитые вещества, были помещены в главу "О нарушении постановлений, нарушающих народное здравие", а ст. 215 в УК РСФСР 1922 г. находилась в главе VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок". Как отмечалось в литературе того периода, почти все статьи этой главы, в том числе ст. 215 УК РСФСР 1922 г., представляли собой "бланкетные законы, в которых диспозиция, т. е. содержание нарушения, может быть установлена только посредством обращения к соответствующим правилам, изданным в порядке административном или иногда законодательном" <19>. -------------------------------- <19> Немировский Э. Я. Советское уголовное право. Части общая и особенная. 2-е изд., измененное и дополненное. Одесса, 1926. С. 362.

Такие правила устанавливались, в частности, Гражданским кодексом РСФСР <20> и Инструкцией Народного комиссариата здравоохранения "О праве открытия и производства торговли медикаментами" <21>, изданной на основе Декрета СНК РСФСР от 14 июня 1922 г. "О праве открытия и производства торговли медикаментами" <22>, согласно которым право торговли медикаментами предоставлялось государственным объединениям и учреждениям в порядке, установленном утвержденными о них положениями, а также с разрешения Народного комиссариата здравоохранения; кооперативным и общественным организациям и частным лицам - на основании особой инструкции. -------------------------------- <20> Статьей 23 Гражданского кодекса РСФСР, принятого на IV сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва 31 октября 1922 г., устанавливалось, что "сильнодействующие яды являются изъятыми из частного оборота". См.: Гражданский кодекс РСФСР. М., 1923. <21> СУ РСФСР. 1922. N 54. Ст. 678. <22> СУ РСФСР. 1922. N 41. Ст. 488.

Указанная Инструкция устанавливала правила оборота сильнодействующих и ядовитых веществ (торговли такими веществами и их хранения). В Инструкции, например, указывалось, что "лица, коим по роду их профессии необходимо иметь те или иные ядовитые химические препараты, получают их с разрешения отдела здравоохранения", и устанавливалось, что "ядовитые и сильнодействующие вещества должны храниться в особых отделениях под замком, причем в каждом отделении должны быть особые вески, гири и проч. принадлежности для отпуска". Кроме того, ряд положений этого документа раскрывали сложившиеся подходы к определению сильнодействующих и ядовитых веществ, установлению их перечней. Так, в § 8 Инструкции указывалось, что "к розничной продаже непосредственно потребителю из мест торговли без регистрации их в губернских отделах здравоохранения допускаются: а) не сильнодействующие лекарственные растения; в) не сильнодействующие химические и иные растительные и минеральные вещества, имеющие широкое применение...". Из содержания этого параграфа следует, что в рассматриваемый период времени в РСФСР сильнодействующими веществами признавались не только химические и иные растительные и минеральные вещества, но и отдельные растения. Для определения того, какие конкретно вещества относятся к сильнодействующим и ядовитым, Инструкция также отсылала к Российской фармакопеи. В частности, в § 4 Инструкции указывалось, что "для записи прихода и отпуска ядов по Списку "А" 6-го издания Российской фармакопеи в оптовых складах должна вестись особая шнурованная книга, заверенная в отделе здравоохранения" <23>. -------------------------------- <23> К указанному времени в России было осуществлено шесть изданий фармакопеи на русском языке. Первое издание - в 1866 г., второе - в 1871 г., третье - в 1880 г., четвертое - в 1891 г., пятое - в 1902 г. и шестое - в 1910 г. Первое советское издание (седьмое издание) фармакопеи было осуществлено в 1925 г. См.: Государственная фармакопея Союза Советских Социалистических Республик. 11-е изд. Вып. 1. Общие методы анализа. М., 1987. С. 6.

Регламентация вопросов сбыта (торговли) и хранения сильнодействующих и ядовитых веществ требовала установления ответственности за нарушение правил их оборота и незаконный оборот, в связи с чем уже через год после введения в действие ст. 215 УК РСФСР 1922 г. ее диспозиция была изменена. Помимо приготовления стали признаваться уголовно наказуемыми также хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то права <24>. -------------------------------- <24> См.: Постановление 2-й сессии ВЦИК X созыва от 10 июля 1923 г. "Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР" // СУ РСФСР. 1923. N 48. Ст. 479.

В связи с этими изменениями, в частности, владельцы, а равно служащие в аптеке или аптекарском магазине (безразлично, в частном или государственном) за отпуск сильнодействующих (ядовитых) веществ без рецепта врача подлежали ответственности по ст. 215 УК РСФСР 1922 г. <25>. -------------------------------- <25> См.: Вроблевский А. Б., Утевский Б. С. Уголовный кодекс редакции 1926 г. Комментарий / Под общ. ред. Е. Г. Ширвинда. М., 1927. С. 394.

По ст. 215 УК РСФСР 1922 г. ответственность наступала за незаконный сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ без причинения от этого вреда лицу, их получившему. Если же сбыт указанных веществ повлек за собой какие-либо вредные последствия для приобретавших, содеянное сбытчиком подпадало под действие других статей УК РСФСР 1922 г. в зависимости от обстоятельств дела <26>. -------------------------------- <26> См.: Там же. С. 394.

В то же время диспозиция указанной статьи по-прежнему не охватывала все наиболее распространенные общественно опасные деяния, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ или нарушением правил их оборота, и по этой причине в ряде случаев в правоприменительной деятельности использовалась аналогия. В соответствии со ст. 10 УК РСФСР 1922 г. при применении уголовного закона, в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применялись согласно статьям, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части кодекса. Аналогия допускалась, как отмечал Э. Я. Немировский, ввиду невозможности охватить все могущие возникнуть в практике вопросы и случаи, в особенности когда целый ряд преступлений постоянно видоизменяется, и при необходимости спешного издания кодекса для скорейшего установления революционной законности <27>. -------------------------------- <27> См.: Немировский Э. Я. Советское уголовное право. Пособие к изучению науки уголовного права и действующего Уголовного кодекса СССР. Части общая и особенная. Одесса, 1924. С. 20.

Так, например, СНК Туркестанской АССР (входящей в состав РСФСР), не имевшей собственного уголовного кодекса, ввел государственную монополию на опий и привлечение к ответственности в судебном порядке лиц, незаконно выращивающих мак (опиум), в соответствии со ст. 215 УК РСФСР 1922 г. по аналогии <28>. -------------------------------- <28> См.: Батлер У. Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М., 2006. С. 43.

Тем не менее практика требовала более четкого определения уголовно наказуемых деяний, особенно в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ, обладающих наркотическими (одурманивающими) свойствами, и Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 22 декабря 1924 г. <29> глава V "Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности" УК РСФСР 1922 г. была дополнена ст. 140-д следующего содержания: -------------------------------- <29> СУ РСФСР. 1925. N 5. Ст. 33.

"Изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ, без надлежащего разрешения, - карается лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой конфискации и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и в портовых городах, список коих устанавливается по соглашению Народного комиссара внутренних дел и Народного комиссара юстиции, на срок не свыше трех лет. То же преступление, совершаемое в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих веществ, - карается лишением свободы на срок не ниже трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах и с воспрещением проживания по отбывании наказания в пограничной полосе и в поименованных выше городах на срок до трех лет". Таким образом, из категории сильнодействующих и ядовитых веществ была вычленена группа одурманивающих (наркотических) веществ, в которую в том числе вошли кокаин, опий, морфий и эфир, и тем самым сделана первая попытка отграничить преступления, предусматривающие ответственность за незаконный оборот одурманивающих (наркотических) сильнодействующих и ядовитых веществ, от преступлений, связанных с сильнодействующими и ядовитыми веществами, не обладающими такими свойствами. Злоупотребление одурманивающими веществами рассматривалось как болезнь - наркомания, иногда с конкретизацией - привязкой к определенному одурманивающему веществу. Например, применительно к группе наркоманов, потребителей кокаина (кокаинистов), - как кокаиномания. При этом наркомания признавалась одним из видов токсикоманий, а отдельные из одурманивающих (наркотических) веществ - ядами <30>. -------------------------------- <30> См.: Раппопорт А. М. Кокаинизм и преступность; Белоусова М. Т. Кокаинизм на материале Института судебно-психиатрической экспертизы им. проф. Сербского // Преступник и преступность. Сборник I. М., 1926. С. 77 - 104.

Из табл. 1 видно, как определялось по УК РСФСР 1922 г. содержание уголовно наказуемых общественно опасных деяний, связанных с сильнодействующими и ядовитыми веществами, а также с отдельной группой таких веществ, получивших наименование в соответствии с их специфическими свойствами, - одурманивающими веществами.

Таблица 1. Деяния, образующие объективную сторону преступлений, предметом которых являются сильнодействующие, ядовитые и одурманивающие вещества, по УК РСФСР 1922 г.

N Ст. 215 УК Ст. 215 УК РСФСР Ст. 140-д УК Ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. в редакции РСФСР 1922 г. РСФСР 1922 г. Постановления (часть I) (часть II) ВЦИК от 10 июля 1923 г.

1. приготовление приготовление изготовление с то же сильнодейству - сильнодействую - целью сбыта преступление, ющих и ядовитых щих и ядовитых одурманивающих совершаемое в веществ лицами, веществ лицами, веществ без виде промысла не имеющими на не имеющими на надлежащего то права то права разрешения

2. хранение хранение с то же сильнодействую - целью сбыта преступление, щих и ядовитых одурманивающих совершаемое в веществ лицами, веществ без виде промысла не имеющими на надлежащего то права разрешения

3. сбыт сбыт то же сильнодействую - одурманивающих преступление, щих и ядовитых веществ без совершаемое в веществ лицами, надлежащего виде промысла не имеющими на разрешения то права

4. содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление одурманиваю - щих веществ

Обращает внимание, что при конструировании составов преступлений, связанных с указанными веществами, законодателем в ряде случаев использовалась различная терминология. Так, если применительно к сильнодействующим и ядовитым веществам ответственность устанавливалась за их приготовление, то применительно к одурманивающим веществам - за их изготовление. Представляется, что на период принятия УК РСФСР 1922 г. эти термины фактически использовались в законодательстве как синонимы, о чем свидетельствуют другие статьи УК. Например, ст. 72 устанавливала ответственность за изготовление агитационной литературы контрреволюционного характера, а ст. 93 - за изготовление взрывчатых веществ, тогда как ст. 140 - за приготовление спиртных напитков и спиртосодержащих веществ. Ответственность за изготовление и хранение одурманивающих веществ наступала в случае, когда названные действия совершались с целью сбыта этих веществ, тогда как применительно к приготовлению и хранению сильнодействующих и ядовитых веществ цель сбыта не указывалась. Приведенные отличия, на наш взгляд, объясняются тем, что потребление лично изготовленных одурманивающих веществ, как и лично приготовленных спиртных напитков, а также совершение их изготовления (приготовления) в целях личного потребления не признавалось преступлением. В то же время в силу потенциальной опасности наличия сильнодействующих и ядовитых веществ, так же как и взрывчатых веществ, их приготовление (изготовление) и хранение признавались уголовно наказуемыми деяниями независимо от установления цели сбыта. Кроме того, анализируя имеющиеся различия, необходимо отметить, что ответственность за приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ устанавливалась для лиц, не имеющих права на совершение перечисленных деяний, а за изготовление, хранение и сбыт одурманивающих веществ - в случае их совершения без надлежащего разрешения. И в этом случае, как представляется, терминологические различия не имели существенного значения. Понятие совершения действий "без надлежащего разрешения" (ст. ст. 140, 140-д, 220), а в ряде статей - "без соответствующего разрешения" (ст. 93) фактически отождествлялось с понятием совершения соответствующих действий "лицами, не имеющими на то права" (ст. 215), что в последующем было учтено в УК РСФСР 1926 г. Помимо этого, для деяний, связанных с одурманивающими веществами, в отличие от деяний, связанных с сильнодействующими и ядовитыми веществами, выделялся квалифицированный состав - совершение преступления в виде промысла, а также устанавливалась ответственность за содержание притонов, в которых производились сбыт или потребление одурманивающих веществ. При этом для квалификации изготовления и хранения с целью сбыта и самого сбыта одурманивающих веществ "в виде промысла" достаточно было неоднократности совершения указанных действий. Последнее, как представляется, объясняется признанием на тот период времени большей общественной опасности незаконных деяний, связанных с одурманивающими веществами, чем таких же по содержанию деяний с веществами сильнодействующими и ядовитыми. Это наглядно видно из табл. 2, в которой сравниваются меры ответственности за деяния, предусмотренные ст. ст. 215 и 140-д УК РСФСР 1922 г.

Таблица 2. Наказание за преступления, предметом которых являются сильнодействующие, ядовитые и одурманивающие вещества, по УК РСФСР 1922 г.

Ст. 215 УК Ст. 215 УК РСФСР Ст. 140-д УК РСФСР Ст. 140-д УК РСФСР РСФСР 1922 г. в редакции 1922 г. (часть I) 1922 г. (часть II) Постановления ВЦИК от 10 июля 1923 г.

карается карается штрафом карается лишением карается лишением штрафом до до пятисот рублей свободы на срок до свободы на срок не пятисот золотом или трех лет с ниже трех лет со рублей принудительными конфискацией части строгой изоляцией, золотом или работами имущества или без конфискацией всего принудитель - таковой конфискации имущества, ными работами и с воспрещением поражением в правах проживания в Москве, и с воспрещением Ленинграде, в проживания по пограничной полосе и отбывании наказания в портовых городах, в пограничной список коих полосе и в устанавливается по поименованных в соглашению Народного ч. I ст. 140-д комиссариата городах на срок до внутренних дел и трех лет Народного комиссариата юсти - ции, на срок не свыше трех лет

Как следует из табл. 2, за деяния, связанные с одурманивающими веществами, устанавливались значительно более строгие меры ответственности, чем за деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами.

Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственность за их незаконный оборот и нарушение правил оборота с 1927 по 1960 г.

Вышеуказанный подход УК РСФСР 1922 г. к определению ответственности за незаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми веществами, а также их разновидностью - одурманивающими веществами был сохранен и в новой редакции Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. (далее - УК РСФСР 1926 г.), введенной с 1 января 1927 г. <31>. -------------------------------- <31> См.: Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. "О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР в редакции 1926 года" // СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600.

Глава VIII Особенной части УК РСФСР 1926 г. "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок" включала ст. 179, предусматривающую за приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения, наказание принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одной тысячи рублей, а глава II Особенной части "Преступления против порядка управления" включала ст. 104, предусматривающую за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения наказание в виде лишение свободы или принудительных работ на срок до одного года с конфискацией части имущества или без таковой. За те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, в которых производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ, предусматривалось лишение свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет с конфискацией имущества. Обращает внимание, что ст. 179 УК РСФСР 1926 г. по сравнению со ст. 215 УК РСФСР 1922 г. устанавливала ответственность за незаконные действия только с сильнодействующими веществами и снижала срок принудительных работ с 1 года до 6 месяцев, одновременно увеличивая размер штрафа с 300 до 1000 рублей. Уточнение предмета преступления, как представляется, было связано с тем, что ядовитые вещества рассматривались как часть сильнодействующих веществ в широком их понимании. При этом, устанавливая ответственность за приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ, ст. 179 УК РСФСР 1926 г. не распространялась на продажу лекарств, в состав которых входят сильнодействующие вещества <32>. Нарушения правил оборота таких лекарств квалифицировались по ст. 99 УК РСФСР 1926 г. <33>. -------------------------------- <32> См.: Вроблевский А. Б., Утевский Б. С. Уголовный кодекс редакции 1926 г. Комментарий / Под общ. ред. Е. Г. Ширвинда. М., 1927. С. 394. <33> Статья 99 УК РСФСР 1926 г. устанавливала ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение, в виде лишения свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества и запрещением права торговли.

Как отмечалось в публикациях указанного периода, социальное значение преступления, предусмотренного ст. 179 УК РСФСР 1926 г., заключалось в предупреждении опасности отравлений сильнодействующими веществами (ядами), и с субъективной стороны это преступление предполагало умышленную деятельность <34>. -------------------------------- <34> См.: Пионтковский А. А. Советское уголовное право. Том второй. Особенная часть. М.-Л., 1928. С. 383.

Что касается ст. 104 УК РСФСР 1926 г., то ч. 1 этой статьи по сравнению с ч. 1 ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. снижала максимальную санкцию с трех лет лишения свободы до одного года лишения свободы или принудительных работ. С учетом использования аналогии ст. 104 УК РСФСР 1926 г. охватывала все без исключения одурманивающие вещества, каков бы ни был их химический состав или наименование, а не только кокаин, опий, морфий и эфир <35>. При этом отмечалось, что социальное значение рассматриваемого преступления - борьба с наркоманией, т. е. с употреблением отравляющих организм наркотиков <36>, а одурманивающие вещества, перечисленные в ст. 104 УК РСФСР 1926 г., в отдельных случаях именовались наркотическими. -------------------------------- <35> См.: Вроблевский А. Б., Утевский Б. С. Уголовный кодекс редакции 1926 г. Комментарий / Под общ. ред. Е. Г. Ширвинда. М., 1927. С. 214. <36> См.: Пионтковский А. А. Советское уголовное право. Том второй. Особенная часть. М.-Л., 1928. С. 382 - 383.

Употребление одурманивающих (наркотических) веществ не признавалось уголовно наказуемым деянием. В то же время к квалифицированному виду рассматриваемого преступления, как уже было отмечено, относилось содержание притонов, в которых производились сбыт или потребление одурманивающих веществ. Параллельно с разграничением в УК РСФСР ответственности за незаконные действия с сильнодействующими и одурманивающими (наркотическими) веществами формировалась практика регулирования раздельными актами вопросов оборота этих видов веществ. При этом одурманивающие (наркотические) вещества часто рассматривались как разновидность сильнодействующих веществ, а используемые в медицине наркотические вещества в ряде случаев именовались наркотическими средствами. Например, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах регулирования торговли наркотическими средствами" воспрещалось в пределах СССР свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона, а также определялось, что перечень предприятий, имеющих право производить или продавать эти наркотические средства, а также порядок торговли ими определяются законодательством союзных республик <37>. -------------------------------- <37> СЗ СССР. 1928. N 33. Ст. 290.

Постановлением СНК СССР от 22 октября 1937 г. наблюдение и контроль на всей территории СССР за производством, переработкой, хранением, торговлей и всякого рода использованием, в том числе для экспорта, опиума, его производных и других наркотических веществ по особому списку, утвержденному СНК СССР, были возложены на Наркомздрав СССР <38>. -------------------------------- <38> СЗ СССР. 1937. N 69. Ст. 323.

Учитывая, что на территории Советского Союза произрастает ряд растений, используемых как наркотические (одурманивающие) вещества или для получения таковых, требовалось также установить ответственность за их незаконный оборот, отказавшись от вызывавшего сомнения использования в данном случае аналогии при уголовно-правовой квалификации деяний, связанных в первую очередь с культивированием этих растений. Указанная проблема была решена Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. "О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли" <39> и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. "О дополнении УК РСФСР статьей 179-а", установившими ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения <40>. -------------------------------- <39> Постановление запрещало на территории СССР посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут исключительно на покрытие медицинских и научных потребностей СССР. Кроме того, оно содержало поручение ЦИК союзных республик установить с 1935 г. ответственность в уголовном порядке за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующих на то разрешений с обязательной конфискацией таких посевов. См.: СЗ СССР. 1934. N 56. Ст. 422. <40> СУ РСФСР. 1934. N 42. Ст. 259.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 179-а УК РСФСР 1926 г., заключалась в самом факте производства без разрешения посева опийного мака или индийской конопли независимо от того, вырастил ли виновный урожай, убрал ли его, использовал ли для изготовления наркотиков или продал, или же смог осуществить только посев названных растений. Его субъективная сторона характеризовалась прямым умыслом, а именно тем, что виновный осознавал незаконность производства им посевов названных растений, отдавая себе отчет в том, что они являются сырьем для производства опиума и гашиша, и желая произвести их посев. По смыслу закона, ответственности по ст. 179-а УК РСФСР подлежали частные лица. Должностные лица за производство без соответствующего разрешения посевов названных растений в совхозах и колхозах, а также других государственных и общественных хозяйствах, несли ответственность по статьям о должностных преступлениях <41>. -------------------------------- <41> См.: Советское уголовное право. Особенная часть. М., 1958. С. 343 (автор главы - Н. Д. Дурманов).

Что касается сильнодействующих веществ, не относящихся к категории одурманивающих (наркотических) веществ (средств), то в 1936 г. была изменена ст. 170 УК РСФСР 1926 г., предусматривавшая ответственность за их незаконный оборот. Во исполнение Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. "Об ответственности за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ" Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1936 г. "Об изменении ст. 179 Уголовного кодекса" <42> последняя была изложена в следующей редакции: "Изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска и учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ карается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ". -------------------------------- <42> СУ РСФСР. 1936. N 13. Ст. 86.

Таким образом, впервые в советском уголовном законодательстве в одной статье устанавливалась ответственность и за незаконный оборот сильнодействующих ядовитых веществ, и за нарушение правил оборота таких веществ с указанием конкретных деяний, признаваемых незаконным оборотом, и деяний, образующих нарушение правил оборота. Закон предусматривает два вида совершения этого преступления: 1) изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения; 2) нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска и учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Первое - умышленное, второе могло быть совершено как умышленно, так и по неосторожности <43>. -------------------------------- <43> См.: Советское уголовное право. Особенная часть. М., 1958. С. 339 (автор главы - Н. Д. Дурманов).

В этой статье также по-новому определялся предмет преступления - им признавались сильнодействующие ядовитые вещества. Изменение определения предмета преступления вызвало проблемы в правоприменении, так как в теории и на практике не было единого понимания того, что следует признавать предметом преступления, предусмотренного ст. 179 УК РСФСР в редакции 1936 г. Одни авторы считали, что в законе случайно пропущено слово "или" между терминами "сильнодействующие" и "ядовитые" вещества <44>, в связи с чем ответственность по ст. 179 УК РСФСР в редакции 1936 г. должна наступать за нарушение правил оборота и незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Другие утверждали, что предметом преступления, предусмотренного ст. 179 УК РСФСР в редакции 1936 г., являются "сильнодействующие ядовитые вещества" <45> и, соответственно, ответственность может наступать за изготовление, хранение и сбыт не всякого сильнодействующего вещества, а только сильнодействующих веществ - ядов. При этом, в частности, указывалось, что если бы ст. 179 УК РСФСР охватывала все случаи изготовления и сбыта сильнодействующих веществ, то не было бы необходимости предусматривать в отдельной статье (ст. 104 УК РСФСР) в качестве самостоятельного состава преступления изготовление, хранение и сбыт некоторых из веществ (например, эфир, опий и др.), входящих согласно соответствующим правилам в группу сильнодействующих <46>. -------------------------------- <44> См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник для юридических вузов. М., 1943. С. 415. <45> Советское уголовное право. Часть особенная / Общая редакция учебника А. А. Герцензона и З. А. Вышинской. М., 1951. С. 384 - 385 (автор главы - Б. С. Утевский). <46> См.: Советское уголовное право. Часть особенная / Под общ. ред. В. Д. Меньшагина, П. С. Ромашкина, А. Н. Трайнина. М., 1957. С. 443 (автор главы - В. С. Орлов).

Последний довод свидетельствует о том, что в рассматриваемый период времени наркотические вещества, как и ранее, рассматривались в качестве разновидности сильнодействующих веществ. Это подтверждают и более поздние работы, в которых наркотические вещества относились к категории сильнодействующих. Например, в 1960 г. П. И. Гришаев и Ш. С. Рашковская, анализируя ст. 104 УК РСФСР 1926 г., предусматривающую ответственность за незаконное изготовление, хранение и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ, указывали, что "употребление этих ядовитых сильнодействующих веществ не по медицинскому назначению приносит серьезный вред здоровью и является причиной тяжелых психических заболеваний" <47>. -------------------------------- <47> Советское уголовное право (часть особенная): Учеб. пособие. Т. II. М., 1960. С. 120 - 121.

Тем не менее определение одурманивающих (наркотических) веществ (средств) как разновидности сильнодействующих ядовитых веществ уголовно-правового значения не имело. Такое значение имело разграничение в подзаконных нормативных правовых актах правил оборота наркотических (одурманивающих), сильнодействующих и ядовитых веществ, ибо для квалификации содеянного по ст. 179 УК РСФСР в редакции 1936 г. во многом определяющее значение отводилось наличию этих правил. Например, Приказами Наркомздрава СССР от 11 ноября 1938 г. были установлены правила приема, хранения и отпуска ядовитых и сильнодействующих лекарственных препаратов в клиниках, институтах, отделениях и кабинетах, больницах и других лечебных учреждениях; от 10 ноября 1938 г. - утверждены Временные правила уничтожения сильнодействующих ядовитых веществ, пришедших в негодность, и меры личной и общественной безопасности (эти правила распространялись на 11 веществ: мышьяковый ангидрид; мышьяковистый ангидрид, сулему, фосфор желтый, бруцин, никотин, стрихнин, синильную кислоту, соли синильной кислоты, хлорпикрин и сероуглерод), а Всесоюзной государственной санитарной инспекцией Наркомздрава СССР 10 ноября 1938 г. утверждена Инструкция по обезвреживанию и уничтожению сильнодействующих ядовитых веществ <48>. -------------------------------- <48> В 1968 г. указанные Временные правила уничтожения сильнодействующих ядовитых веществ, пришедших в негодность, и меры личной и общественной безопасности и Инструкция по обезвреживанию и уничтожению сильнодействующих ядовитых веществ вошли в качестве приложения в Приказ Минздрава СССР от 3 июня 1968 г. N 523 "О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств".

Ранее Постановлением СНК СССР от 16 ноября 1937 г. "О производстве и выпуске новых фармацевтических препаратов" было определено, что изготовление и выпуск в продажу новых фармацевтических препаратов может производиться исключительно государственными и кооперативными предприятиями и не иначе как с разрешения Наркомздрава СССР на каждый новый препарат. Этим Постановлением также устанавливалось, что впредь производство и выпуск в продажу новых фармацевтических препаратов без разрешения Наркомздрава СССР караются в уголовном порядке <49>. -------------------------------- <49> СЗ СССР. 1937. N 75. Ст. 367.

В дальнейшем Приказом по Министерству здравоохранения СССР от 11 февраля 1954 г. были утверждены и введены в действие Правила хранения, учета и отпуска ядовитых и сильнодействующих веществ в аптеках, аптечных складах и фармацевтических производственных предприятиях, контрольно-аналитических лабораториях аптекоуправлений и кабинетах при аптеках, отделениях и кабинетах лечебно-профилактических учреждений, в научно-исследовательских институтах, лабораториях и медицинских учебных заведениях, а также приняты Временные правила о порядке выдачи разрешений органами милиции гражданским ведомствам на производство, сбыт, приобретение, хранение и перевозку сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ и Инструкция о порядке перевозки сильнодействующих и ядовитых веществ гужевым и автомобильным транспортом <50>. -------------------------------- <50> См.: Справочник основных руководящих материалов по аптечному делу. М., 1954. С. 152 - 160, 163, 196 - 201; Информационный бюллетень для аптечных и медицинских учреждений Ленинграда и области. Л., 1959. N 4. С. 4 - 29; Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. М. Д. Шаргородского и Н. А. Беляева. Л., 1962. С. 377 - 378.

Статьи, аналогичные ст. 179 УК РСФСР в редакции 1936 г., имелись в главах "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок" <51> уголовных кодексов и других союзных республик СССР: ст. 192 УК Украинской ССР, ст. 250 УК Узбекской ССР, ст. 198 УК Грузинской ССР, ст. 229 УК Таджикской ССР, ст. 210 УК Армянской ССР, ст. 191 УК Туркменской ССР <52>. Такая же статья имелась и в УК Белорусской ССР (п. "а" ст. 144), но она была включена в главу "Преступления против порядка государственного управления" <53>. -------------------------------- <51> В ряде кодексов в названии главы указан "публичный порядок". <52> См.: Уголовное законодательство СССР и союзных республик: Сборник (Основные законодательные акты) / Под ред. Д. С. Карева. М., 1957. С. 117, 213, 259, 346, 389, 437. <53> См.: Там же. С. 147.

Из общего правила выпадал только УК Азербайджанской СССР, в котором имелись две статьи, предусматривающие ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ: в главе "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок" ст. 223, предусматривавшая, что "приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения, влечет за собой принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до одной тысячи рублей", и в главе "Иные преступления против порядка управления" ст. 138.2, устанавливавшая, что "изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ влечет за собой лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ" <54>. -------------------------------- <54> Там же. С. 290, 303.

Статья 179 УК РСФСР в редакции 1936 г. действовала до 1 января 1960 г. В этот период относимость к сильнодействующим ядовитым веществам определялась на основе Государственной фармакопеи СССР издания 1925 г. (седьмое издание), а затем - издания 1946 г. (восьмое издание), которой был установлен Список А (ядовитые и в том числе наркотические лекарственные средства, которые должны храниться в медицинских учреждениях в отдельном шкафу под замком) и Список Б (сильнодействующие, подлежащие хранению с предосторожностью, отдельно от прочих лекарственных средств) <55>. -------------------------------- <55> См.: Государственная фармакопея Союза Советских Социалистических Республик. 11-е изд. Вып. 1. Общие методы анализа. М., 1987. С. 6; Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. Л., 1962. С. 377.

Важное значение для правоприменительной практики в указанный период имело Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР от 20 апреля 1946 г., рассмотревшей дело по обвинению Л., который среди реактивов заводской фотографии нашел пакетик с сулемой и, зная, что это сильнодействующее ядовитое вещество, не сдал его вместе с другими реактивами заведующему фотографией, а оставил у себя на хранение. Впоследствии половину порошка он передал Ю., с которой был в близких отношениях. Судебная коллегия признала правильной квалификацию его действий как незаконное хранение и передача другому лицу сильнодействующего ядовитого вещества по ст. 179 УК РСФСР, так как этими действиями Л. нарушил соответствующие правила, установленные в целях охраны народного здравия и общественной безопасности. Вместе с тем коллегия указала, что хотя ст. 179 УК РСФСР карает нарушение указанного в ней запрета независимо от того, повлекло оно вредные последствия или нет, однако это не значит, что такие последствия не должны приниматься во внимание при определении степени вины нарушителя. Но последнее относится только к тем последствиям, которые непосредственно связаны с данным нарушением. Таким образом, если бы смерть Ю., выпившей раствор этой сулемы, была непосредственно связана с нарушением, совершенным Л. (чего в рассматриваемом случае не было), то данное обстоятельство следовало бы отразить, усилив наказание в пределах санкции этой статьи. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда СССР также было отмечено, что изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ с целью использования их в качестве средств для причинения смерти или телесных повреждений должно квалифицироваться по совокупности: по ст. 179 УК РСФСР и статье, предусматривающей соответствующее преступление против личности <56>. -------------------------------- <56> См.: Советское уголовное право. Часть особенная / Под общ. ред. В. Д. Меньшагина, П. С. Ромашкина, А. Н. Трайнина. М., 1957. С. 443; Советское уголовное право. Особенная часть. М., 1958. С. 339.

Подводя итог рассмотрению вопросов уголовной ответственности за незаконный оборот и нарушение правил оборота сильнодействующих и ядовитых веществ в период до 1960 г., следует констатировать, что, как уже отмечалось, определение этих веществ в качестве предмета соответствующих преступлений неоднократно менялось, это отражено в приведенной далее табл. 3.

Таблица 3. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления

N Ст. 215 УК Ст. 179 УК Ст. 179 УК РСФСР 1922 г. РСФСР 1926 г. РСФСР 1926 г. в редакции от 1 июня 1936 г.

1. сильнодействующие сильнодействующие вещества вещества

2. ядовитые вещества сильнодействующие ядовитые вещества

Менялись и подходы к определению уголовно наказуемых деяний с сильнодействующими и ядовитыми веществами, а также к определению видов и размеров наказания за них, что отражено в табл. 4.

Таблица 4. Деяния, образующие объективную сторону преступлений, предметом которых являются сильнодействующие и ядовитые вещества, по УК РСФСР 1926 г. в сравнении с УК РСФСР 1922 г., и наказания за них

Ст. 215 УК РСФСР Ст. 179 УК РСФСР Ст. 179 УК РСФСР N в редакции 1926 года в редакции Постановления Постановления ВЦИК от 10 июля ВЦИК и СНК 1923 года от 1 июня 1936 года

незаконный оборот

1. приготовление приготовление изготовление сильнодействующих сильнодействующих сильнодействующих и ядовитых ве - веществ лицами, ядовитых веществ ществ лицами, не имеющими на то без специального не имеющими специального на то разрешения на то права разрешения

2. хранение хранение хранение сильно - сильнодействующих сильнодействующих действующих и ядовитых ве - веществ лицами, ядовитых веществ ществ лицами, не имеющими на то без специального не имеющими специального на то разрешения на то права разрешения

3. сбыт сильнодей - сбыт сильнодей - сбыт сильнодей - ствующих и ствующих веществ ствующих ядовитых ядовитых веществ лицами, не имею - веществ без лицами, не имею - щими на то специального на то щими на то права специального разрешения разрешения

4. приобретение сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешений

нарушение установленных правил

производства 1. сильнодействующих ядовитых веществ

хранения 2. сильнодействующих ядовитых веществ

отпуска 3. сильнодействующих ядовитых веществ

учета 4. сильнодействующих ядовитых веществ

перевозки 5. сильнодействующих ядовитых веществ

наказание

1. карается штрафом влечет за собой карается лишением до пятисот принудительные свободы на срок рублей золотом работы на срок до пяти лет с или принудитель - до шести месяцев конфискацией ными работами или штраф до имущества одной тысячи рублей

При этом устранен ряд терминологических различий при формулировании диспозиций статей, устанавливающих уголовную ответственность за деяния с сильнодействующими ядовитыми веществами и одурманивающими (наркотическими) веществами, что следует из табл. 5.

Таблица 5. Деяния, образующие объективную сторону преступлений, предметом которых являются сильнодействующие, ядовитые и одурманивающие вещества, по УК РСФСР 1926 г.

N Ст. 179 УК Ст. 104 УК Часть 1 ст. 179 УК РСФСР в РСФСР 1926 г. РСФСР 1926 г. редакции от 1 июня 1936 г.

1. приготовление изготовление с целью изготовление сильнодействующих сбыта одурманивающих сильнодействующих ядовитых веществ лицами, не веществ без веществ без специального имеющими на то надлежащего на то разрешения специального разрешения разрешения

2. хранение хранение с целью хранение сильнодействующих сильнодействующих сбыта одурманивающих ядовитых веществ без веществ лицами, не веществ без специального на то имеющими на то надлежащего разрешения специального разрешения разрешения

3. сбыт сбыт сбыт сильнодействующих сильнодействующих одурманивающих ядовитых веществ без веществ лицами, не веществ без специального на то имеющими на то надлежащего разрешения специального разрешения разрешения

4. приобретение сильнодействующих ядовитых веществ без специального на то разрешения

Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственность за их незаконный оборот и нарушение правил оборота с 1961 по 1996 г.

С введением в действие с 1 января 1961 г. нового Уголовного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. <57> (далее по тексту - УК РСФСР 1960 г.), утратил силу УК РСФСР 1926 г. -------------------------------- <57> См.: Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 591.

УК РСФСР 1960 г. включал ст. 224 "Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ" следующего содержания: "Изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств - наказываются лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей. Те же действия, совершаемые систематически, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет". Принятие нового УК РСФСР позволило решить многие вопросы, связанные с уголовно-правовой оценкой незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ и нарушения правил их оборота. В частности, была устранена неопределенность, связанная с использованием понятия "сильнодействующие отравляющие вещества". Для обозначения предмета соответствующих преступлений вновь, как это уже имело место в УК РСФСР 1922 г., было использовано понятие "сильнодействующие и ядовитые вещества". Таким образом, в отличие от УК РСФСР 1926 г. ответственность устанавливалась за незаконный оборот и нарушение правил оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, а не сильнодействующих ядовитых веществ, как это было с 1936 г. В одной, а не в разных статьях УК, как ранее, устанавливалась ответственность за указанные деяния с наркотическими и с сильнодействующими и ядовитыми веществами. В то же время диспозиция статьи была сформулирована таким образом, что из ее содержания следовал вывод о наличии трех различных видов веществ: наркотических, сильнодействующих и ядовитых. Однако в приведенной редакции ст. 224 УК РСФСР 1960 г. применялась непродолжительный период. Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" <58> редакция этой статьи была изменена на новую следующего содержания: -------------------------------- <58> Ведомости ВС РСФСР. 1962. N 29. Ст. 449.

"Статья 224. Изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ: Изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения - наказываются лишением свободы на срок от одного года до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, с обязательной конфискацией наркотических веществ. Изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целью других сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими веществами, совершенные без специального на то разрешения, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок до одного года с конфискацией сильнодействующих и ядовитых веществ. Нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ - наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей". В отличие от первоначальной редакции ст. 224 УК РСФСР 1960 г., новая редакция определяла предмет преступления, предусмотренного этой статьей, как наркотические и другие сильнодействующие и ядовитые вещества. То есть в ней констатировалось признание части сильнодействующих и ядовитых веществ обладающим наркотическими свойствами, наркотическими веществами. Кроме того, по разным частям ст. 224 УК РСФСР были разнесены деяния, составляющие незаконный оборот (ч. 1 и ч. 2) и нарушения правил оборота (ч. 3) наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ. При этом деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ, были включены в ч. 1 ст. 224 и за их совершение устанавливалась ответственность в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет лишения свободы, а связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ - в ч. 2 ст. 224, по которой предусматривалось наказание на срок до двух лет лишения свободы или в виде исправительных работ на срок до одного года. Новая редакция ст. 224 УК РСФСР 1960 г. отражала сложившуюся практику применения уголовного законодательства и потребность в дифференциации ответственности за незаконный оборот наркотических веществ (с одной стороны) и сильнодействующих и ядовитых веществ (с другой стороны), что, в свою очередь, было обусловлено повышенной общественной опасностью нахождения в незаконном обороте сильнодействующих и ядовитых веществ, обладающих наркотическими свойствами (наркотических веществ) <59>. -------------------------------- <59> В дальнейшем необходимость этой дифференциации была учтена в Указе Президиума ВС РСФСР от 23 июня 1972 г., дополнившем УК РСФСР 1960 г. новой ст. 7.1 "Понятие тяжкого преступления", согласно которой тяжкими преступлениями признавались умышленные деяния, представляющие повышенную общественную опасность, в том числе изготовление, приобретение или хранение наркотических веществ, а равно сбыт таких веществ (ч. 1 ст. 224). См.: Указ Президиума ВС РСФСР от 23 июня 1972 г. "О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1972. N 26. Ст. 662.

Что касается деяний, образующих нарушение правил оборота наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, то они вошли в ч. 3 ст. 224 в новой редакции с сохранением одинакового подхода к оценке содеянного независимо от того, правила оборота каких именно из этих веществ нарушены. Следует отметить, что указанные изменения 1962 г. в ст. 224 УК РСФСР были внесены уже после того, как от имени Правительства СССР 31 июля 1961 г. была подписана Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. <60>. Тем не менее при определении предмета преступления, предусмотренного ст. 224 УК РСФСР, было использовано наименование "наркотические вещества", а не "наркотические средства". -------------------------------- <60> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105 - 136.

Анализ применения ст. 224 УК РСФСР в редакции 1962 г. дан в Постановлении N 1 Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1966 г. "О судебной практике по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ" <61> и частично в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 12 сентября 1969 г. N 8 "О судебной практике по делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность" <62>. В этих Постановлениях обращалось внимание на то, что отдельные суды иногда допускают серьезные ошибки, не учитывая в должной мере общественную опасность распространения среди населения наркотических веществ. -------------------------------- <61> Бюллетень Верховного Суда СССР. 1966. N 2. С. 11 - 13. <62> Бюллетень Верховного Суда СССР. 1969. N 5. С. 14 - 18.

В то же время в указанных Постановлениях не содержалось отсылок к каким-либо нормативным актам, позволяющим относить то или иное вещество к наркотическим, сильнодействующим или ядовитым. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1966 г. ограничивалось лишь рекомендацией о том, что суды должны располагать соответствующим заключением экспертов, так как "установление вида вещества (наркотические, или иные сильнодействующие, или ядовитые), а также их названий и свойств имеет важное значение для правильного разрешения дел". Как показала практика применения ст. 224 УК РСФСР в редакции от 25 июля 1962 г., требовалась большая дифференциация ответственности за незаконный оборот и нарушение правил оборота наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, более детальная конкретизация противоправных деяний с указанными веществами. Кроме того, в одной статье раскрыть с достаточной степенью конкретизации все наиболее распространенные общественно опасные деяния с наркотическими, сильнодействующими и ядовитыми веществами не представлялось возможным. Возрастала и общественная опасность незаконного оборота наркотических веществ. Эти обстоятельства обусловили принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с наркоманией" <63>, в соответствии с которым Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 15 июля 1974 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР" <64> постановил внести в Уголовный кодекс РСФСР изменения и дополнения, направленные на усиление ответственности за противоправные деяния с наркотическими веществами. -------------------------------- <63> Ведомости ВС СССР. 1974. N 18. Ст. 275. <64> Ведомости ВС РСФСР. 1974. N 29. Ст. 782.

Данным актом были изложенные в новой редакции в УК РСФСР ст. 224 "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических веществ" и ст. 225 "Посев или выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества", а также УК РСФСР дополнен новыми ст. 224.1 "Хищение наркотических веществ", ст. 224.2 "Склонение к потреблению наркотических веществ" и ст. 226.1 "Организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ" устанавливали ответственность за различные деяния, связанные с наркотическими веществами <65>. -------------------------------- <65> При этом устанавливалось, что к лицам, обвиняемым в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 224, ч. 2 и ч. 3 ст. 224.1, ч. 2 ст. 224.2 и ст. 226.1 Уголовного кодекса РСФСР, заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам одной лишь опасности преступления.

В соответствии с этим Указом ответственность за деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами, устанавливалась новой отдельной ст. 226.2 "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ" следующего содержания: "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся наркотическими веществами, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до одного года с конфискацией сильнодействующих и ядовитых веществ. Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся наркотическими веществами, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до ста рублей". Таким образом, вновь, как это уже имело место в УК РСФСР 1926 г., по разным статьям УК были разнесены деяния с наркотическими веществами и деяния с сильнодействующими и ядовитыми веществами. В то же время изменения в определении признаваемых уголовно наказуемыми деяний с сильнодействующими и ядовитыми веществами были незначительны, что наглядно следует из приведенной ниже табл. 6.

Таблица 6. Деяния, образующие объективную сторону преступлений, предметом которых являются сильнодействующие и ядовитые вещества

N Ст. 224 УК РСФСР Ст. 224 УК РСФСР Ст. 226.2 УК РСФСР в редакции в редакции в редакции от 27 октября 1960 г. от 25 июля 1962 г. от 15 июля 1974 г.

незаконный оборот

1. изготовление без изготовление, незаконное специального на то совершенное без изготовление с разрешения специального на то целью сбыта разрешения

2. сбыт без специального сбыт, совершенный без незаконный сбыт на то разрешения специального на то разрешения

3. хранение с целью хранение с целью сбыта, незаконное сбыта без совершенное без хранение с специального на то специального на то целью сбыта разрешения разрешения

4. приобретение с целью приобретение с целью незаконное сбыта без сбыта, совершенное приобретение с специального на то без специального на целью сбыта разрешения то разрешения

5. незаконная перевозка с целью сбыта

6. незаконная пересылка с целью сбыта

нарушение установленных правил

1. производства производства производства

2. хранения хранения хранения

3. отпуска отпуска отпуска

4. учета учета учета

5. перевозки перевозки перевозки

6. пересылки пересылки пересылки

7. приобретения

квалифицированный состав

1. Те же действия, совершаемые систематически

В последующем диспозиция ст. 226.2 УК РСФСР не менялась. Изменения касались лишь санкции этой статьи. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" <66> в ст. 226.2 настоящего Кодекса внесены изменения, усиливающие наказание, не связанное с лишением свободы, за незаконный оборот и нарушение правил оборота сильнодействующих и ядовитых веществ: по ч. 1 ст. 226.2 - исправительными работами на срок до двух лет (ранее - до одного года) и по ч. 2 ст. 226.2 - исправительными работами до двух лет или штрафом до двухсот рублей (ранее - исправительными работами на срок до одного года или штрафом до ста рублей). В дальнейшем в связи с изменением порядка расчета штрафов в ч. 2 ст. 226.2 были внесены изменения, вводившие вместо штрафа до двухсот рублей штраф до двух минимальных месячных размеров оплаты труда <67>. Изменения наказания за деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами, приведены в табл. 7. -------------------------------- <66> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. N 49. Ст. 1821. <67> См.: Закон РФ от 20 октября 1992 г. N 3692-I "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, связанных с порядком перерасчета штрафов" // Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 47. Ст. 2664.

Таблица 7. Наказание за преступления, предметом которых являются сильнодействующие и ядовитые вещества по УК РСФСР 1960 г.

Ст. 224 УК РСФСР Ст. 224 УК РСФСР Ст. 226.2 УК Ст. 226.2 УК РСФСР в редакции в редакции РСФСР в редакции в редакции от 3 от 27 октября от 25 июля от 15 июля декабря 1982 г. и 1960 г. 1962 г. 1974 г. от 20 октября 1992 г.

незаконный оборот

лишение свободы лишение свободы лишение свободы лишение свободы на на срок до на срок до двух на срок до трех срок до трех лет или одного года, лет или лет или исправительные работы или исправитель - исправительные исправительные на срок до двух лет ные работы на работы на срок работы на срок с конфискацией тот же срок, или до одного года до одного года сильнодействующих штраф до ста с конфискацией с конфискацией и ядовитых веществ рублей сильнодей - сильнодей - ствующих и ядо - ствующих и ядо - витых веществ витых веществ

нарушение установленных правил оборота

лишение свободы лишение свободы лишение свободы лишение свободы на на срок до на срок до одно - на срок до двух срок до двух лет, или одного года, или го года, или лет, или испра - исправительные работы исправительные исправительные вительные работы на срок до двух лет, работы на тот работы на тот на срок до одно - или штраф до двухсот же срок, или же срок, или го года, или рублей (в редакции штраф до ста штраф до ста штрафа до ста от 20 октября 1992 г. рублей рублей рублей - или штраф в раз - мере двух минимальных месячных размеров оплаты труда)

квалифицированный состав

лишение свободы на срок до пяти лет

Следует отметить, что как в ст. 224 УК РСФСР в редакциях от 27 октября 1960 г. и от 25 июля 1962 г., так и в ст. 226.2 УК РСФСР в редакции от 15 июля 1974 г. при определении предмета преступления использовано наименование "наркотические вещества", а не "наркотические средства", которое использовано в подписанной и ратифицированной СССР <68> Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. В 1987 г. российское уголовное законодательство было приведено в соответствие с Единой конвенцией о наркотических средствах. -------------------------------- <68> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. N 1984-VI "О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года" // Ведомости ВС СССР. 1963. N 52. Ст. 546.

На основании данной Конвенции и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. <69> Президиум Верховного Совета РСФСР постановил заменить используемый в УК РСФСР термин "наркотические вещества" на термин "наркотические средства" <70>. В ст. ст. 224, 224.1, 224.2 и 226.1 УК РСФСР слова "наркотических веществ", "наркотические вещества", "вещества" были заменены словами "наркотических средств", "наркотические средства", "средства". -------------------------------- <69> Ведомости ВС СССР. 1987. N 25. Ст. 354. <70> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961.

Однако в ст. 226.2 УК РСФСР изменения по непонятным причинам так и не были внесены, в связи с чем предмет предусмотренного этой статьей преступления по-прежнему определялся как сильнодействующие и ядовитые вещества, не являющиеся наркотическими веществами. Практика применения ст. 226.2 УК РСФСР была обобщена в Постановлении N 7 Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. "О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" <71> и в Постановлении N 12 Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <72>, содержащих рекомендации по применению ст. 226.2 УК РСФСР. При этом они по сравнению с предыдущим Постановлением не претерпели изменений в подходе к определению сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступления. -------------------------------- <71> Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. N 6. С. 17 - 20. <72> Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. N 1. С. 14 - 19.

Как и соответствующее Постановление Пленума Верховного Суда СССР 1966 г., названные Постановления не содержали отсылки к каким-либо перечням или спискам сильнодействующих и ядовитых веществ. С 1961 г. сильнодействующими веществами признавались включенные Государственной фармакопеей СССР девятого (1961 г.), а позднее - десятого (1968) изданий в Список Б <73> лекарственные средства, "назначение, применение, дозирование и хранение которых должны производиться с предосторожностью в связи с возможными осложнениями при их применении без медицинского контроля", а ядовитыми - лекарственные средства, отнесенные Государственной фармакопеей к Списку А <74>, "назначение, применение, дозирование и хранение которых в связи с высокой токсичностью должны производиться с особой осторожностью" <75>. К Списку Б Государственная фармакопея относила и лекарственные средства, вызывающие наркоманию <76>. -------------------------------- <73> Список Б сильнодействующих лекарственных средств, которые должны храниться с предосторожностью, отдельно от прочих лекарственных средств. <74> Список А ядовитых лекарственных средств, которые должны храниться в отдельном шкафу под замком. <75> Списки А и Б Государственной фармакопеи СССР десятого издания оказались последними, так как одиннадцатое издание Государственной фармакопеи СССР вышло не полностью (всего два тома) и не содержало соответствующих списков. См.: Государственная фармакопея СССР. Вып. 1. Общие методы анализа. 11-е изд., доп. М.: МЗ СССР, 1987; Государственная фармакопея СССР. Вып. 2. Лекарственное растительное сырье. 11-е изд., доп. М.: МЗ СССР, 1989. <76> См.: Государственная фармакопея СССР. 10-е изд., доп. М., 1968. С. 16.

Устанавливалось, что отпуск в аптеках и во всех других учреждениях лекарственных средств по Спискам А и Б производится с соблюдением правил, приведенных в специальной инструкции, утвержденной Министерством здравоохранения СССР <77>. -------------------------------- <77> Эти вопросы регулировались введенным в действие с 15 августа 1968 г. Приказом Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 "О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств", признавшим утратившими силу ранее действовавшие по указанным вопросам Приказы Минздрава СССР от 7 мая 1963 г. N 210, от 16 марта 1964 г. N 136, от 1 августа 1964 г. N 420 и п. 17 Приказа от 17 июня 1952 г. N 513 (в части выписывания сигнатур на лекарства, содержащие сильнодействующие средства), а также утвердившим Правила прописывания ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств; Список ядовитых и наркотических лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в учреждениях здравоохранения; Правила хранения, учета и отпуска ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, а также бланков на наркотические средства в лечебно-профилактических учреждениях, хозрасчетных и больничных аптеках, аптечных складах, контрольно-аналитических лабораториях, фармацевтических производственных предприятиях, научно-исследовательских институтах, лабораториях и учебных заведениях системы здравоохранения; Список лекарственных средств, запрещенных к применению в медицинской практике на людях и не подлежащих включению в рецептурные справочники и учебные пособия. Кроме того, этим Приказом были распространены действующие Временные правила уничтожения сильнодействующих ядовитых веществ, пришедших в негодность, и меры личной и общественной безопасности (утвержденные Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 10 ноября 1938 г.) на ядовитые и наркотические лекарственные средства, указанные в п. п. 1 и 2 Правил прописывания ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств. См.: Наставления и нормативные материалы по аптечному делу. Вып. 3. 1982.

Позднее была сделана попытка дать определение лекарственным средствам, относящимся к сильнодействующим, ядовитым и наркотическим веществам. Так, Приказом Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 был введен в действие в СССР Терминологический словарь (термины и смысловое содержание определений основных понятий в области лекарственных средств и клинической фармакологии) часть I (выпуск I) <78>, содержащий следующие определения: сильнодействующее лекарственное средство - лекарственное средство, входящее в Список Б сильнодействующих лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; ядовитое лекарственное средство - лекарственное средство, входящее в Список А ядовитых лекарственных средств, установленный государственными фармакопеями; наркотическое лекарственное средство - лекарственное средство, утвержденное уполномоченным на то органом как наркотическое. -------------------------------- <78> См.: Приказ Минздрава СССР от 2 июля 1980 г. N 692 "Утверждение Терминологического словаря. Часть I (выпуск I)" // Нормативные материалы аптечным предприятиям. 1999. N 1.

В данном Приказе определение сильнодействующих и ядовитых веществ давалось исходя из того, в какой список (А или Б) включено то или иное вещество Государственной фармакопеей СССР, которая для веществ каждого из списков оговаривала требования по назначению, применению, дозированию, хранению и отпуску. Указанные решения имели уголовно-правовое значение: включение в список - для определения предмета преступления, требования к отдельным видам оборота - для установления факта нарушения правил оборота. В то же время существовало мнение о том, что предметом преступления, предусмотренного ст. 226.2 УК РСФСР, могут быть не только сильнодействующие и ядовитые вещества, включенные в Списки А и Б. Так, например, Г. Левицкий отмечал, что "предметом рассматриваемого преступления могут быть и другие сильнодействующие и ядовитые вещества, вырабатываемые химической промышленностью и используемые в различных отраслях народного хозяйства... Но таковыми не могут быть сильнодействующие и ядовитые вещества, не изъятые из свободного обращения и применяемые в повседневном обиходе (уксусная эссенция, химикаты для борьбы с садовыми вредителями, препараты для уничтожения насекомых и т. п.)... Для правильного разрешения дел о нарушении правил обращения с сильнодействующими и ядовитыми веществами необходимо... с помощью экспертизы установить вид этих веществ, их названия и свойства" <79>. -------------------------------- <79> Левицкий Г. Ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ // Социалистическая законность. 1978. N 4. С. 37.

Основания для такого вывода давали и сами Списки А и Б, в примечаниях к которым указывалось, что ядовитые и сильнодействующие вещества, не включенные в Фармакопею, но находящиеся в аптеках и других учреждениях, хранятся по тем же правилам, как и ядовитые и сильнодействующие вещества, поименованные в Списках А и Б <80>. -------------------------------- <80> См.: Государственная фармакопея СССР. Вып. 1. Общие методы анализа. 10-е изд. М., 1968. С. 31, 35.

В юридической литературе, кроме того, приводились определения сильнодействующих и ядовитых веществ исходя из их воздействия на человека. Так, например, В. И. Ткаченко предлагалось сильнодействующими считать "вещества, которые, будучи приняты не по назначению врача даже в незначительных дозах, вызывают осложнение" <81>. Н. П. Грабовская и В. С. Комиссаров отмечали, что сильнодействующими называются вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни людей действие при приеме их в значительных количествах (дозах) и при наличии медицинских противопоказаний для употребления <82>. М. С. Гринберг писал, что "сильнодействующими признаются вещества, которые могут при их употреблении в определенных дозах причинить вред здоровью человека" <83>. -------------------------------- <81> Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1995. С. 539. <82> См.: Курс советского уголовного права. Т. 5. Л., 1981. С. 213; Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. М., 2002. С. 400. <83> Уголовный кодекс Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Л. Л. Кругликова и Э. С. Тенчова. Ярославль, 1994. С. 617.

Такие вещества, как указывает Э. Ф. Побегайло, способны вызвать состояние зависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушение моторной функции или мышления, поведения, восприятия, изменения настроения либо могут приводить к аналогичным вредным последствиям <84>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание третье, измененное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <84> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 2001. С. 581 - 582.

По мнению Н. И. Ветрова, к сильнодействующим веществам относятся такие препараты, которые при употреблении способны причинить вред здоровью конкретного человека <85>. -------------------------------- <85> См.: Уголовное право: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. М., 2007. С. 566 - 567.

Специалистами также отмечается, что сильнодействующие вещества - это природные продукты и химические соединения, отличающиеся от наркотических средств и психотропных веществ более мягким юридическим контролем, хотя некоторые препараты отличаются не меньшей, по сравнению с наркотическими средствами или психотропными веществами, активностью воздействия на нервную систему живых организмов. Иногда слово "сильнодействующий" употребляется в сочетании с термином "наркотик" в целях обозначения степени опасности конкретного препарата для здоровья человека, например сильнодействующие наркотики амфетаминовой группы <86>. -------------------------------- <86> См.: Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник / Авт.-сост. И. Н. Кузнецов, С. К. Купрейчик. Мн., 2001. С. 328 - 329.

Ядовитыми принято называть вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека <87>. К ядовитым веществам относятся препараты, которые способны при их употреблении внутрь, подкожно или внутримышечно, вызвать резкое нарушение нормального состояния человека, тяжелое отравление или смерть <88>. Даже при употреблении в малых количествах (дозах) они могут вызвать тяжелое отравление (тяжкое расстройство здоровья) или причинить смерть <89>. По мнению В. И. Ткаченко, это вещества, способные при воздействии на живые организмы вызывать резкое нарушение нормальной жизнедеятельности, т. е. отравление и смерть <90>. -------------------------------- <87> См.: Курс советского уголовного права. Том 5. Л., 1981. С. 213; Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. М., 2002. С. 400. <88> См.: Уголовное право: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. М., 2007. С. 566 - 567. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание третье, измененное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <89> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Л. Л. Кругликова и Э. С. Тенчова. Ярославль, 1994. С. 617; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 2001. С. 581 - 582. <90> См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1995. С. 539.

Указанные определения объясняют отнесение конкретных веществ к категориям сильнодействующих и ядовитых. В 1991 г. в Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" внесены изменения <91>, согласно которым в связи с изменениями в законодательстве и с учетом того обстоятельства, что Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <92> (ратифицирована СССР в 1990 г. <93>) составлены Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, судам надлежало руководствоваться указанными Списками. -------------------------------- <91> См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 17 мая 1991 г. N 8 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12 "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 8. С. 7. <92> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157. <93> См.: Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-I "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 42. Ст. 842.

Таким образом, сильнодействующими и ядовитыми веществами стали признаваться для целей УК РСФСР вещества, включенные в Списки сильнодействующих и ядовитых веществ ("Список 1 сильнодействующих веществ" и "Список 2 ядовитых веществ"), издаваемые независимым экспертным органом - Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР <94>, а затем - Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (ПККН), так как указанная практика сохранилась и после распада СССР <95>, что нашло отражение, в частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 8 "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" <96>. -------------------------------- <94> См.: Списки сильнодействующих и ядовитых веществ и веществ, таблицы I и II, Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (по состоянию на 1 марта 1991 г.) // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 8. С. 46 - 48. <95> Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 239 "О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" предусмотрено, что ПККН обеспечивает регулярное формирование и издание списков сильнодействующих и ядовитых веществ. См.: Новые лекарственные препараты. 2003. N 5. С. 89 - 91. <96> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 8 "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленумов Верховного Суда Союза ССР": "...нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств". См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. N 7. С. 11 - 12.

При этом следует иметь в виду, что "Список 1 сильнодействующих веществ" включал часть психотропных веществ из списков Конвенции о психотропных веществах 1971 г. <97>, ратифицированной СССР в 1978 г. <98>, например альпразолам катин, барбитал, циклобарбитал, аллобарбитал. -------------------------------- <97> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434. <98> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1978 г. N 8282-IX "О ратификации Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года" // Ведомости ВС СССР. 1978. N 44. Ст. 717.

Кроме того, часть веществ, включенных в Таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, как часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ была включена в "Список 1 сильнодействующих веществ" (псевдоэфедрин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин, пиперидин, этиловый эфир) и в "Список 2 ядовитых веществ" (ангидрид уксусной кислоты, антрациловая кислота, фенилуксусная кислота). Списки А и Б Государственной фармакопеи СССР, использовавшиеся в предыдущие периоды для отнесения тех или иных веществ к категории сильнодействующих и ядовитых как предмета преступления, утратили уголовно-правовое значение в этой части. За ними сохранилось сугубо профессиональное (медицинское) назначение. Имея своей задачей определение порядка хранения, выписки, контроля и применения лекарственных средств, данные Списки включают в себя лишь разрешенные лекарственные средства. По мере исключения лекарственных средств из Государственного реестра лекарственных средств они исключаются из очередного издания Списков А и Б <99>. -------------------------------- <99> См.: Бабаян Э. А. Отличие Списков сильнодействующих и ядовитых веществ от Списков А и Б // Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Ч. 2. М., 2002. С. 17 - 25.

В отличие от Списков А и Б Государственной фармакопеи СССР списки ПККН включали не только лекарственные средства, но и вещества, не являющиеся таковыми. Соответственно, Списки сильнодействующих и ядовитых веществ ПККН не дублировали Списки А и Б <100>. -------------------------------- <100> См.: Примечания к Спискам сильнодействующих и ядовитых веществ // Новые лекарственные препараты. 2006. N 5. С. 28.

В последующем рекомендация руководствоваться списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН, была повторена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 2 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <101> и сохранена при изменении данного Постановления <102>. -------------------------------- <101> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. N 7. С. 3 - 6. <102> См.: Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 11 "О дополнении и изменении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации" в это Постановление внесены изменения, дополнения и редакционные уточнения. (Постановление с внесенными в него уточнениями опубликовано в Сборнике постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961 - 1993 гг.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 7 - 10.

Тем не менее в юридической литературе еще долго при определении сильнодействующих и ядовитых веществ делалась отсылка к Спискам А и Б Государственной фармакопеи СССР. Ситуация с определением перечня сильнодействующих и ядовитых веществ существенно поменялась с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении Номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств" <103>. -------------------------------- <103> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4122.

Данным Постановлением была утверждена Номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространялся специальный порядок ввоза и вывоза <104>. С этого момента фактически впервые появились утвержденные на уровне Правительства Российской Федерации официальные перечни сильнодействующих веществ (95 наименований) и ядовитых веществ (55 наименований), но их применение в уголовно-правовых целях началось только после введения в действие нового Уголовного кодекса. -------------------------------- <104> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" // СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1350.

В то же время уголовное законодательство в этой части было несогласованно. Помимо ст. 226.2 ответственность за незаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми веществами (их контрабанду - незаконный ввоз и вывоз) предусматривала ст. 78 УК РСФСР. С момента введения в действие УК РСФСР 1960 г. в числе предметов контрабанды указывались наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества. Федеральным законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ ст. 78 УК РСФСР была изложена в новой редакции, при этом в число предметов контрабанды были включены наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества. В то же время в УК РСФСР отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконный оборот и нарушение правил оборота психотропных веществ. Отдельные психотропные вещества, входящие в списки, Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. относились ПККН к сильнодействующим веществам и контролировались в качестве таковых. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 утверждало только номенклатуру наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ и не содержало какого-либо перечня психотропных веществ. Таким образом, ст. 78 и ст. 226.2 УК РСФСР были явно несогласованны, что создавало трудности в их применении.

Понятие сильнодействующих и ядовитых веществ и ответственность за их незаконный оборот и нарушение правил оборота с 1997 г. по настоящее время

С 1 января 1997 г. УК РСФСР 1960 г. признан утратившим силу <105> и введен в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ). С этого момента и по настоящее время уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ устанавливается ст. 234 УК РФ "Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта" <106>, имевшей на момент введения в действие в УК РФ следующее содержание: -------------------------------- <105> См.: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2955. <106> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.

"1. Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки - наказываются лишением свободы на срок до трех лет. 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или неоднократно, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет. 4. Нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового". Название ранее действовавшей ст. 226.2 УК РСФСР 1960 г. было иным ("Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ"), отражало содержание лишь ее первой части (и то в названии перечислялись не все деяния, указанные в этой части) и не соответствовало части второй данной статьи, предусматривавшей ответственность за нарушение установленных правил оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. В связи с указанным обстоятельством при формулировании во многом схожей по содержанию ст. 234 УК РФ 1996 г. было использовано более широкое по своему содержанию название "Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта". В то же время использованное название также не отражало содержание статьи в целом, а именно, как и название ст. 226.2 УК РСФСР, не учитывало положения, устанавливающие ответственность за нарушение правил оборота сильнодействующих и ядовитых веществ. Несмотря на определенную схожесть, ст. 234 УК РФ и ст. 226.2 УК РСФСР имели и существенные различия. См. табл. 8.

Таблица 8. Сравнительный анализ ст. 226.2 УК РСФСР 1960 г. и ст. 234 УК РФ 1996 г.

Ст. 226.2 УК РСФСР Ст. 234 УК РФ

название статьи

Незаконное изготовление, приобрете - Незаконный оборот сильнодействующих ние, хранение, перевозка или сбыт и ядовитых веществ в целях сбыта сильнодействующих и ядовитых веществ

предмет преступления

Сильнодействующие и ядовитые Сильнодействующие или ядовитые вещества, не являющиеся вещества, не являющиеся наркотическими веществами наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудование для их изготовления или переработки

часть 1

незаконный оборот

незаконное изготовление с целью сбыта незаконное изготовление с целью сбыта

незаконная переработка с целью сбыта

незаконное приобретение с целью сбыта незаконное приобретение с целью сбыта

незаконное хранение с целью сбыта незаконное хранение с целью сбыта

незаконная перевозка с целью сбыта незаконная перевозка с целью сбыта

незаконная пересылка с целью сбыта незаконная пересылка с целью сбыта

незаконный сбыт незаконный сбыт

наказание по части 1

лишение свободы на срок до трех лет лишение свободы на срок до трех лет или исправительные работы на срок до двух лет с конфискацией сильнодействующих и ядовитых веществ

часть 2

те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или неоднократно - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет

часть 3

деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере - наказы - ваются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет

нарушение правил оборота

часть 2 часть 4

нарушение установленных правил нарушение установленных правил производства производства

нарушение установленных правил нарушение установленных правил приобретения приобретения

нарушение установленных правил нарушение установленных правил хранения хранения

нарушение установленных правил учета нарушение установленных правил учета

нарушение установленных правил нарушение установленных правил отпуска отпуска

нарушение установленных правил нарушение установленных правил перевозки перевозки

нарушение установленных правил нарушение установленных правил пересылки пересылки

если это повлекло хищение сильнодействующих или ядовитых веществ либо причинение иного существенного вреда

наказание за нарушение правил оборота

лишение свободы на срок до двух лет, штраф в размере от двухсот до пятисот или исправительные работы на тот же минимальных размеров оплаты труда срок, или штраф до двух минимальных или в размере заработной платы или месячных размеров оплаты труда иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправи - тельные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

Первые изменения в ст. 234 УК РФ были внесены в 1998 г. Часть 4 этой статьи, устанавливающая ответственность за нарушение установленных правил оборота сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда, была дополнена ссылкой на наступление указанных последствий по неосторожности <107>. -------------------------------- <107> См.: Федеральный закон от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3012.

В 2003 г. в ст. 234 УК РФ были внесены очередные изменения <108>. Из ч. 2 этой статьи было исключено как квалифицирующий признак неоднократное совершение действий, образующих незаконный оборот. Кроме того, изменялись и санкции этой статьи. -------------------------------- <108> См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848.

Часть 1 дополнена наказанием в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательных работ на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года; а часть вторая - штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет. При этом исключено указание на минимальный срок лишения свободы "от двух лет". Часть третья была дополнена наказанием в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года; в части четвертой размер штрафа, ранее установленный от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, был изменен на размер до двухсот тысяч рублей, а размер штрафа в виде заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев был увеличен до периода в восемнадцать месяцев. Указанные изменения были обусловлены: 1) исключением из статей УК РФ такого квалифицирующего признака, как неоднократность (исключен из ст. ст. 147, 151, 181, 184, 185 и др. УК РФ) <109>, и 2) изменениями в общих подходах к назначению наказания. -------------------------------- <109> В то же время в двух статья УК РФ этот признак был оставлен. См. ст. 154 "Незаконное усыновление (удочерение)" и ст. 180 "Незаконное использование товарного знака".

Существенно изменились и подходы к определению предмета предусмотренного ст. 234 УК РФ преступления - сильнодействующих и ядовитых веществ. Как ранее было отмечено, на момент введения в действие УК РФ действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении Номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств". Утвержденная им Номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространялся специальный порядок ввоза и вывоза, стала первым в российской истории после 1917 г. официальным перечнем сильнодействующих и ядовитых веществ, принятым Правительством Российской Федерации и однозначно определяющим предмет преступления, предусмотренный ст. 234 УК РФ. В одном из первых комментариев к УК РФ <110> уже содержалось указание о том, что для определения предмета названного преступления следует использовать "нормативный список сильнодействующих и ядовитых веществ", каковым фактически являлась вышеназванная Номенклатура. -------------------------------- <110> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Бойко. Ростов-на-Дону, 1996. С. 490 (автор комментария к статье - В. Г. Беляев).

В то же время судебная практика, исходя из ранее упоминавшихся Постановлений Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. N 12, Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 8 и от 27 апреля 1993 г. N 2, продолжала ориентировать на необходимость использования списков сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемых независимым экспертным органом - Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ПККН), в том числе для определения крупных размеров сильнодействующих веществ <111>. -------------------------------- <111> См.: Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 8. С. 20 - 24.

Это требование было повторено и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <112>, разъяснившем, что при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с сильнодействующими и ядовитыми веществами, суды должны руководствоваться Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН. -------------------------------- <112> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7. С. 3 - 8.

Сложившаяся практика вызывала вопросы, так как при наличии Постановления Правительства Российской Федерации, определяющего номенклатуру сильнодействующих и ядовитых веществ, предлагалось руководствоваться списками независимого экспертного органа ПККН, не являющимися нормативными актами. Указанная ситуация изменилась лишь с принятием имеющего существенное значение для применения ст. 234 УК РФ Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <113>. -------------------------------- <113> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 8. С. 3 - 11; Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 6 - 12.

Достаточно детальный анализ этого Постановления опубликован в журнале "Наркоконтроль" <114>, в связи с чем нет необходимости подробно рассматривать в настоящей статье содержание рекомендаций названного Постановления. Следует только отметить, что в новом Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации не воспроизвел рекомендацию судам руководствоваться при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН. -------------------------------- <114> См.: Федоров А. В. Значение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" для правоприменительной практики и совершенствования законодательства // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 15 - 19.

Таким образом, единственным для использования правоприменителями в целях ст. 234 УК РФ списком, определяющим перечни сильнодействующих и ядовитых веществ, осталась Номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930. Подробное рассмотрение вопросов, связанных с определением сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступлений, предусмотренных ст. 234 УК РФ, и анализ составов этих преступлений по состоянию на начало 1997 г. уже был дан в журнале "Наркоконтроль" <115>, в связи с чем в данной статье не приводится. -------------------------------- <115> См.: Федоров А. В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ) // Наркоконтроль. 2007. N 1. С. 11 - 22.

Отметим лишь, что последующая практика применения Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 930 для целей ст. 234 УК РФ выявила ряд нерешенных проблем и противоречий. Во-первых, Номенклатура, утвержденная этим Постановлением, в отличие от Списков ПККН, содержала менее полный перечень сильнодействующих и ядовитых веществ, представляющих общественную опасность при их нахождении в незаконном обороте. Во-вторых, эта Номенклатура вступала в противоречие с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <116>. Так, часть веществ, отнесенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 к сильнодействующим, например аминорекс, бензфетамин, левамфетамин, лефетамин, мазиндол и др., в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 были указаны как психотропные. Соответственно, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 в части отнесения тех или иных веществ к сильнодействующим следовало применять с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, как изданного позднее. -------------------------------- <116> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198; 2004. N. 8. Ст. 663; N 47. Ст. 4666; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439.

В-третьих, отдельные психотропные вещества, находящиеся в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. под международным контролем, не были включены в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и контролировались как сильнодействующие, включенные в списки ПККН. С отменой рекомендации об использовании этих списков часть из таких веществ оказалась вне сферы контроля. В-четвертых, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930 было принято для целей внешнеторговой деятельности, а именно регулировало вопросы ввоза и вывоза сильнодействующих и ядовитых веществ, в связи с чем высказывались сомнения в правомерности его применения для целей уголовного законодательства, в первую очередь для целей ст. 234 УК РФ, имеющей бланкетный характер. С учетом изложенного в течение 2007 г. принят ряд решений, позволивших разрешить возникшую ситуацию. В хронологическом порядке были приняты следующие решения: 1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2007 г. N 427 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <117> изложен в новой редакции Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681. Новый Список III Перечня содержит 50 психотропных веществ, что на 33 вещества больше, чем содержалось в данном Списке в предыдущей редакции. До вступления в силу Постановления Правительства N 427 оборот этих веществ контролировался как оборот сильнодействующих веществ <118>. -------------------------------- <117> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 28. Ст. 3439; Наркоконтроль. 2007. N 3. С. 15 - 16. <118> См.: Федоров А. В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. 2007. N 3. С. 2 - 12.

2. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. N 527 "О Порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" <119>, которым внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 930, в том числе изменена Номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. -------------------------------- <119> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 35. Ст. 4310; Наркоконтроль. 2007. N 4. С. 12 - 17.

3. Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ "О внесении изменения в ст. 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" <120> ст. 234 УК РФ дополнена примечанием о том, что Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей настоящей статьи и других статей настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации. -------------------------------- <120> См.: Собрание законодательства Российской Федерации.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 "Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" утверждены соответствующие Списки <121>. -------------------------------- <121> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 2. Ст. 89. Указанное Постановление также публикуется в настоящем номере журнала "Наркоконтроль".

Таким образом, с 1961 г. по настоящее время четырежды менялись подходы к определению перечней сильнодействующих и ядовитых веществ. Временные периоды использования этих подходов к определению сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступлений, связанных с незаконным оборотом таких веществ и нарушением правил их оборота, отражены в табл. 9.

Таблица 9. Определение перечня сильнодействующих и ядовитых веществ для целей уголовного законодательства в период действия УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г.

Списки А и Б Списки сильнодей - Постановление Постановление Государственной ствующих и ядови - Правительства Правительства фармакопеи СССР тых веществ, ут - Российской Российской вержденные ПККН Федерации от Федерации от 3 августа 1996 г. 29 декабря 2007 г. N 930 N 964

1961 - 1991 гг. 1991 - 1996 гг. 1997 - 2007 гг. с 2008 г.

С принятием Федерального закона от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ "О внесении изменения в ст. 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" и изданного в его исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 "Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" однозначно решена проблема формирования списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей уголовного законодательства. Тем не менее в последнее время был поднят вопрос о конституционности ст. 234 УК РФ и практике ее применения, основанный на якобы имеющей место нелегитимности используемых перечней (списков) сильнодействующих и ядовитых веществ. Указанный вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, Определение которого от 7 февраля 2008 г. N 79-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Амосова Константина Александровича, Фирта Арнольда Михелевича, Ядрихинского Дмитрия Васильевича и Яковлевой Яны Викторовны на нарушение их конституционных прав статьей 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" публикуется в настоящем номере журнала "Наркоконтроль". Указанное Определение Конституционного Суда Российской Федерации подтвердило соответствие Конституции Российской Федерации ст. 234 УК РФ. В то же время, на наш взгляд, предстоит еще многое сделать в части совершенствования законодательства об ответственности за незаконные деяния с сильнодействующими и ядовитыми веществами и контроля за их оборотом. Так, из Списков сильнодействующих веществ необходимо исключить вещества, признаваемые психотропными согласно Конвенции о психотропных веществах 1971 г., включив их в соответствующий национальный перечень, а также принять Федеральный закон "О сильнодействующих и ядовитых веществах". При этом возможен и другой вариант решения проблемы - разделение на две таблицы (таблицу I и таблицу II) Списка психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III) Перечня наркотических средств и их прекурсоров, подлежащий контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681. Такое разделение потребует внесения изменений в Федеральный закон "О наркотических средства и психотропных веществах". В случае разделения Списка III на две таблицы, в таблицу I могли бы войти находящиеся на данный момент в этом Списке вещества, а в таблицу II - вещества, включенные в Список сильнодействующих веществ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964, с сохранением для них существующих мер контроля. При реализации изложенного предложения потребуются лишь последующие разработка федерального закона "О ядовитых веществах" и внесение необходимых изменений в УК РФ. В противном случае по-прежнему будет актуальным принятие специального Федерального закона "О сильнодействующих и ядовитых веществах". Учитывая, что такие законодательные решения занимают длительное время, в ближайшей перспективе, как представляется, следует сосредоточить усилия на решении следующих проблемных вопросов: - об установлении правил оборота для всех видов сильнодействующих и ядовитых веществ и случаев их оборота, а также мер контроля за оборотом таких веществ; - об установлении административной ответственности за отдельные деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами; - о разграничении ответственности за деяния, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами, являющимися прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, и не являющихся такими прекурсорами. Кроме того, представляется целесообразным внести изменения в УК РФ, исключив ч. 4 из ст. 234 УК РФ и выделив ее в отдельную ст. 234.1, а также предусмотреть крупный размер как квалифицирующий признак для предусмотренных ст. 234 УК РФ уголовно наказуемых деяний с ядовитыми веществами.

Название документа