Наниматель ждет перемен

(Куцина С.)

("ЭЖ-Юрист", 2010, N 45)

Текст документа

НАНИМАТЕЛЬ ЖДЕТ ПЕРЕМЕН

С. КУЦИНА

Светлана Куцина, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического факультета КубГУ.

С учетом изменений, которые происходят в процессе пользования жилым помещением, законодатель дает нанимателю и членам его семьи право изменить договор социального найма жилого помещения. Некоторым вопросам, возникающим в связи с изменением такого договора, и посвящена настоящая статья.

Стабильность и изменения

Договор социального найма жилого помещения носит бессрочный характер, что гарантирует стабильность жилищных прав граждан и устойчивость жилищных отношений, регулируемых жилищным законодательством (ст. ст. 1, 60 ЖК РФ). В то же время договор жилищного найма не может оставаться неизменным, так как возможны изменения жизненных обстоятельств. В данной статье будут рассмотрены изменения договора по требованию нанимателя и членов его семьи.

Права членов семьи нанимателя

Как следует из ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, наниматель имеет право на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, что ведет к изменению соответствующего договора.

Возникновение такого права возможно при соблюдении определенных условий и в отношении определенного круга лиц.

Супруг нанимателя, его дети и родители могут быть вселены в занимаемое жилое помещение только с согласия проживающих там членов семьи. При этом размер жилой площади нанимателя значения не имеет. Вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи (родственники, нетрудоспособные иждивенцы и др.) возможно с согласия членов семьи и наймодателя. Размер жилой площади, куда вселяются новые члены семьи, на сей раз имеет значение - наймодатель может запретить вселение граждан в качестве членов семьи нанимателя, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи будет менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ). Для вселения к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи и согласие наймодателя не требуется.

Вселение члена семьи нанимателя должно быть отражено в договоре социального найма, поскольку меняется состав субъектов и условий договора, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг и пр. (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ). Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи (п. 27 Постановления N 14 Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009).

Несовершеннолетние жильцы

Установленный порядок вселения несовершеннолетних граждан не всегда может быть определен с достаточной достоверностью.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 09.06.2008 несовершеннолетний А. признан не приобретшим права на спорное жилое помещение и снят с регистрационного учета. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний А. после регистрации в спорной квартире в 2003 году фактически в жилое помещение не вселился и не проживал. Иными словами, имеют место обстоятельства, не позволяющие на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ признать несовершеннолетнего А. членом семьи нанимателя спорной жилой площади. Последующие судебные инстанции оставили это решение без изменения, однако Верховный Суд РФ не согласился с ним по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний А. был зарегистрирован в спорном жилом помещении 16 апреля 2003 года. В квартире на этот момент проживал отец ребенка М. Мать ребенка О. не возражала против регистрации и проживания ребенка на спорной жилой площади. Таким образом, родители А. определили место проживания ребенка на жилой площади отца. По смыслу норм ст. 70 ч. 1 ЖК РФ и п. 2 ст. 20 ГК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Имея право на спорную жилую площадь, А. в силу своего возраста самостоятельно реализовать свое право пользования квартирой не мог. Суд данное обстоятельство оставил без внимания, так же как и то, что расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияет на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 62 СК РФ), в том числе и на жилищные права (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 4. С. 15 - 16).

Жилищные права граждан (независимо от их возраста) гарантируются ст. 40 Конституции РФ и ст. 1 ЖК РФ. ВС РФ рекомендует нижестоящим судам выяснять, могут ли несовершеннолетние, имеющие право на спорную жилую площадь, которая определена им в качестве места жительства согласием их родителей, самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением. При этом Суд, очевидно, имел в виду и то, что несовершеннолетним могли чиниться препятствия во вселении в жилое помещение, являющееся предметом спора.

Изменение договора по инициативе семьи

Граждане, проживающие в одной квартире и пользующиеся в ней жилыми помещениями по отдельным договорам, в случае их объединения в одну семью вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма на все жилое помещение (ч. 1 ст. 82 ЖК РФ). В случае спора в суде нужно доказать, что, во-первых, граждане проживают в одной квартире по самостоятельным договорам; во-вторых, они создали одну семью (ст. 69 ЖК РФ). Статья 82 ч. 2 ЖК РФ предусматривает возможность замены нанимателя по его инициативе любым дееспособным членом семьи с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя. Причины такого изменения могут быть различны: выезд нанимателя на другое постоянное место жительства, нежелание исполнять обязанности нанимателя, смерть нанимателя.

Рассмотрим следующий пример. Разрешая дело и отказывая в иске Ф. к администрации Невского района г. Санкт-Петербурга о признании права на жилое помещение и обязании заключения договора социального найма жилого помещения, суд исходил из следующего. Истица, хотя и была зарегистрирована в упомянутой комнате в качестве члена семьи нанимателя, однако постоянно в ней не проживала, совместного хозяйства с нанимателем не вела, имела на праве собственности другое жилое помещение. Вышестоящая судебная инстанция отменила данное решение, поскольку, как видно из договора социального найма комнаты, Ф. указана в качестве члена семьи, постоянно проживающего с нанимателем комнаты А. Этот договор никем в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан, в том числе и в части включения в него Ф. Сам А. - бывший муж истицы, выехавший из этого жилого помещения в предоставленную в порядке улучшения жилищных условий квартиру, - не оспаривал факт вселения и проживания истицы в названном жилом помещении. Не приобретшей или утратившей право пользования комнатой Ф. в установленном порядке не признана. То обстоятельство, что в собственности у истицы имелось другое жилое помещение, само по себе не может рассматриваться как ее отказ от права на жилую площадь, занимаемую по договору социального найма. В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ Ф. была вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 7. С. 28 - 29).

По другому делу суд, отказывая в удовлетворении исковых требований Я. о заключении договора социального найма жилого помещении вместо умершего нанимателя, исходил из следующего. Я. не приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку письменного согласия на его вселение в квартиру в качестве члена семьи и регистрацию Л. не давала, по вопросу вселения мужа в квартиру и внесения изменения в договор социального найма к наймодателю не обращалась. По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, суд не принял во внимание, что отсутствие письменного согласия Л. на вселение своего мужа в квартиру, в отношении которой заявлен спор, без оценки существенных доводов истца само по себе не может быть признано достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку:

- вселение Я. и его проживание в квартире, нанимателем которой являлась Л., было постоянным в качестве члена семьи нанимателя (что подтверждается материалами дела);

- регистрация - это административный акт и не влечет за собой ограничений прав Я., включая его право на жилище.

При таких обстоятельствах ВС РФ отменил все состоявшиеся по делу решения нижестоящих судов и вынес новое судебное постановление, которым исковые требования Я. были удовлетворены (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 6. С. 17 - 18).

Наниматель с согласия членов семьи, в том числе и временно отсутствующих, вправе требовать изменения предмета договора: замены жилого помещения, общая площадь которого превышает норму предоставления, на жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ). Такая необходимость может возникнуть у семьи, если она не в состоянии оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги, а субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения по правилам, предусмотренным ч. 6 ст. 159 ЖК РФ. Граждане, признанные малоимущими по установленным в ЖК РФ правилам, освобождаются лишь от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (ч. 9 ст. 156 ЖК РФ). На наймодателя возлагается обязанность произвести замену жилого помещения по предварительному согласованию с нанимателем в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Однако никаких санкций за невыполнение этого требования в предусмотренный законом срок для наймодателя, к сожалению, не предусмотрено. По ранее действующему Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" гарантией соблюдения прав нанимателя в данной ситуации было то, что с момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены граждане оплачивали жилые помещения в пределах социальной нормы площади жилья (ст. 15). Это в какой-то степени стимулировало наймодателя на подбор соответствующего варианта жилого помещения в качестве замены.

"Коммунальные" особенности

Некоторые особенности имеет изменение договора социального найма жилого помещения в коммунальных квартирах при освобождении жилого помещения в таких квартирах (ч. ч. 1, 2 ст. 59 ЖК РФ), что связано с особым порядком предоставления жилых помещений в коммунальной квартире. Особый порядок имеет место как в отношении круга лиц, которым предоставляется освободившаяся комната, так и самой процедуры предоставления, а равно и способа определения лиц, имеющих право на получение освободившейся комнаты.

Для выяснения этих особенностей необходимо сравнить ст. 46 ЖК РСФСР со ст. 59 ЖК РФ, что интересно с точки зрения сложившейся ранее судебной практики (опыт, который был в какой-то степени воспринят и детализирован в ст. 59 ЖК РФ).

1. Освободившееся жилое помещение должно быть в квартире, где проживает несколько нанимателей по самостоятельным договорам жилищного найма, т. е. речь идет о коммунальной квартире (что и отражено в заголовке ст. 59 ЖК РФ в настоящее время). По одному из дел было выяснено: дом трехэтажный, коридорного типа, на каждом этаже по два коридора, по четыре изолированные комнаты в каждом, санузел и кухня расположены на лестничной клетке за пределами коридоров, комнаты имеют свою нумерацию. Суд пришел к обоснованному выводу, что расположенные на этаже жилые и подсобные помещения квартир не образуют, в связи с чем в предоставлении освободившейся комнаты проживающему в доме гражданину было отказано.

2. При применении ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР необходимо было выяснить, что понимается под освободившимся изолированным помещением, на которое претендуют проживающие в квартире наниматели. Супруги П. с семьей из пяти человек занимали в четырехкомнатной квартире три комнаты площадью 34 кв. м. Проживающему в комнате площадью 18 кв. м Н. было предоставлено жилое помещение в другом доме, а в эту комнату вселили Ш. Супруги П. предъявили иск о предоставлении им освободившейся комнаты. Суд в иске отказал, так как комната, о которой возник спор, освободилась не в связи с улучшением жилищных условий Н., а была заменена жилищными органами с целью ликвидации жилищного конфликта, а также в связи с тем, что эта комната поступила в распоряжение жилищных органов. Как неоднократно разъяснял ВС РФ, под освободившимся помещением следует считать такое, которое освободилось в связи:

- с предоставлением нанимателю другого жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий;

- с выездом на постоянное место жительства в другую местность;

- с прекращением договора жилищного найма по причине смерти и т. д.

3. Важное значение имеет и момент освобождения жилого помещения (до вселения истцов или после). Если к моменту вселения нанимателей в другие жилые помещения коммунальной квартиры одна из комнат этой квартиры была уже свободна, то ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР не применялась.

Вопрос о том, кому предоставлялась комната в коммунальной квартире в случае нескольких претендентов, решался в зависимости от наличия нуждающихся в улучшении жилищных условий или занимающих жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь).

В статье 59 ЖК РФ в основном сохранился прежний порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. Но есть и некоторые отличия.

Право на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире имеют проживающие в этой квартире как наниматели, так и собственники комнат, но при наличии двух условий: указанные лица на момент освобождения жилых помещений признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Если таковых нет, то претендовать на освободившееся помещение могут проживающие в коммунальной квартире наниматели (и/или собственники), признанные в установленном порядке малоимущими и обеспеченные общей площадью помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Процедура предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире во всех случаях носит заявительный характер. Проживающие в квартире наниматели для предоставления им освободившейся комнаты должны обратиться с письменным заявлением в уполномоченный на предоставление данной комнаты орган госвласти или местного самоуправления, в зависимости от того, из состава какого жилищного фонда будет осуществляться предоставление.

Теперь что касается предельного общего размера занимаемой и предоставляемой комнаты в коммунальной квартире. Учитывая положения ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, общая площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения может превышать норму предоставления на одного человека, но:

- не более чем в два раза;

- при условии, что такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в законе.

В статье 59 ЖК РФ речь идет об освободившихся изолированных комнатах в коммунальных квартирах (хотя в тексте закона говорится об освободившихся жилых помещениях).

Но в коммунальных квартирах еще могут быть и смежные комнаты, занимаемые по самостоятельным договорам жилищного найма. Такие комнаты, разумеется, повторному заселению не подлежат в силу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ. Следовательно, если в коммунальной квартире освободилось жилое помещение, которое не изолировано от помещения, занимаемого другим нанимателем (смежная комната, проходная), это помещение должно быть передано в его пользование без каких-либо дополнительных условий.

Поговорим о "бывших"

Особый случай изменения договора, в том числе и по требованию нанимателя, может быть связан с его бывшими членами семьи. Бывший член семьи нанимателя, продолжающий проживать в занимаемом по договору социального найма жилом помещении, сохраняет все права, какие имеют наниматель и члены его семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ). Но для него установлена самостоятельная ответственность по обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому, как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14, бывший член семьи вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения.

Предложение о заключении такого соглашения может исходить от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и/или нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке (п. 30 Постановления).

Суд, рассматривая названные споры, вправе применительно к положениям ч. ч. 4, 5 ст. 155, ст. 156 ЖК РФ и ст. 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом суд исходит из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены с учетом данного обстоятельства (ч. 2 п. 30 Постановления Пленума ВС РФ N 14).

Очевидно, что заключение такого соглашения изменяет договор для нанимателя в том, что касается размера его участия в расходах по ремонту и содержанию жилого помещения, по внесению платы за наем и коммунальные услуги, так как они теперь распределяются между нанимателем и бывшими членами его семьи.

После заключения такого соглашения между нанимателем и бывшим членом его семьи, видимо, следует внести соответствующие изменения в договор социального найма жилого помещения или хотя бы в финансово-лицевой счет нанимателя, что даст возможность наймодателю определиться с объемом требований к конкретному лицу в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения соответствующих обязанностей по договору социального найма; нанимателю и бывшему члену семьи - точно знать размер своих обязанностей перед наймодателем.

Подведем итог

Таким образом, договор социального найма может быть изменен:

- по инициативе нанимателя и членов его семьи (ст. ст. 59, 70, 81, 82 ЖК РФ);

- по требованию (инициативе) наймодателя (ч. 1 ст. 88 ЖК РФ);

- по инициативе нанимателя и наймодателя и по согласованию сторон (п. 5 ч. 2 ст. 26; ч. ч. 2, 3, 4 ст. 88).

------------------------------------------------------------------

Название документа