И снова о жилье

И СНОВА О ЖИЛЬЕ

А. Г. ТИЩЕНКО

Тищенко А. Г., офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, подполковник юстиции.

Казалось бы, прошло совсем немного времени с тех пор, когда в разговорах о жилье для военнослужащих возникала только одна тема - его отсутствие и проблемы, связанные с этим нелицеприятным обстоятельством. Долго ли, коротко ли, для кого-то заметно, а для кого-то не очень, так или иначе государство своими целенаправленными усилиями практически решило поставленную перед собой задачу - гарантировать предоставление военнослужащим жилых помещений. Конечно, не все вопросы решены и не все цели достигнуты, предстоит еще много работы в этом направлении и т. д. и т. п., но тем, что сегодня военнослужащие получают новые квартиры, уже никого не удивишь. В новых жилищных условиях военного бытия все чаще возникают ситуации, о которых раньше можно было только мечтать либо, например, увидеть из новостной ленты об армейских проблемах какой-нибудь высокоцивилизованной страны. Одна из таких историй и стала сюжетом для настоящей статьи. Речь идет о военнослужащем, проходящем военную службу по контракту и заключившем контракт до 1 января 1998 г. Так вот, наш военнослужащий верой и правдой проходил военную службу в воинской части более 10 лет, что называется, с лейтенантских погон. Служил он отменно, ежегодно поощрялся непосредственными (прямыми) начальниками, и уже через семь лет за добросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей командование части предоставило ему квартиру в новом доме. Правда, квартира была служебная, но по тем временам и это было "круто", перспективы службы в части были более чем привлекательные, поэтому на этот "служебный" нюанс тогда ни сам военнослужащий, ни его супруга, и уж тем более ни его восьмилетний сын, не обратили внимания. Была самая обычная человеческая радость - одна на всех! Еще через три года командование выдвинуло лучшего офицера в качестве кандидата на поступление в военную академию с тем, чтобы после ее окончания он мог быть по праву и заслуженно назначен на руководящую должность. Останавливаться на том, что офицер поступил в академию, наверное, нет смысла. Есть смысл акцентировать внимание на другом: с момента зачисления в академию наш герой был исключен из списков личного состава его родной части. За время обучения в высшей школе у офицера появились не только новые знания и друзья, но и очаровательная дочка. Состав его семьи увеличился, а жилое помещение оставалось прежним. Воинская часть тоже не теряла времени даром. Она, следуя моде на правовой всеобуч, зарегистрировалась в качестве юридического лица и закрепила за собой жилой дом, в котором проживал офицер, на праве оперативного управления. Учеба пролетела быстро, выпуск, приказ Министра обороны Российской Федерации и... никаких шансов вернуться назад, в свою войсковую часть. Военнослужащий был назначен на другую должность, в другую воинскую часть, правда, в том же населенном пункте, в котором он ранее проходил военную службу. С момента назначения на новую должность офицеру стали поступать от командования части намеки. Сначала устно, а затем письменно, и уже требования об освобождении занимаемой им квартиры. Тот факт, что для выполнения этого требования офицеру необходимо было просто выйти на улицу с двумя несовершеннолетними детьми, воинскую часть не волновал ни малейшим образом. Ведь это была не просто воинская часть - а юридическое лицо, которое, в отличие от Министерства обороны Российской Федерации, никаких обязательств по отношению к военнослужащему, проходящему военную службу в другой воинской части, не имела. Апелляция военнослужащего к своим бывшим заслугам перед воинской частью тоже не возымела надлежащего отклика. Командование части твердо решило выбросить семью военнослужащего на улицу, используя для этой цели права, предоставленные законом, т. е. направило в районный суд иск о выселении военнослужащего, его супруги и несовершеннолетних детей. Что делать военнослужащему в такой ситуации? Наша рекомендация - бороться за свои права. В качестве варианта помощи предлагаются следующие положения законодательства Российской Федерации и сведения о специфике рассматриваемых спорных правоотношений. Во-первых, у военнослужащего должны быть договор найма служебного помещения или его нотариально заверенная копия (на крайний случай - просто копия) (см. ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"). Во-вторых, у военнослужащего должен быть контракт о прохождении военной службы, заключенный с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, действующим от имени Российской Федерации (см. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы"). В-третьих, военнослужащий должен иметь копию приказа о назначении на должность для прохождения военной службы в том же населенном пункте, заверенную кадровым органом воинской части, а также справку с нового места службы, подтверждающую фактическое исполнение им обязанностей по новому месту службы. Кроме того, у военнослужащего должна быть справка "новой" воинской части, подтверждающая признание его жилищной комиссией части нуждающимся в жилых помещениях и включение в соответствующий список очередников для получения жилых помещений. Указанный перечень - этот тот минимальный набор документов, который позволяет выстроить защиту права военнослужащего на жилье в суде. Особенностью такого процесса является то, что ответчиками по данному делу являются не только военнослужащий, но и каждый из членов его семьи, включая несовершеннолетних детей. Не стоит удивляться и тому, что в зале судебного заседания окажется не кто-нибудь, а прокурор. Его заключение и участие в деле в соответствии с ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть совсем не лишним. Далее военнослужащему рекомендуется подать на усмотрение суда ряд ходатайств: например, об отложении дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание члена семьи по уважительным причинам; передаче дела на рассмотрение в военный суд, о возможности мирного урегулирования спора (образцы некоторых из них приведены в настоящей статье). Чтобы не загружать суд одновременным рассмотрением всех ходатайств, целесообразно подавать их последовательно, в той очередности, которая будет логически опосредована фактическими обстоятельствами дела. Разрешение указанных ходатайств позволит суду более всесторонне и полно исследовать доказательства по делу, разобраться в специфике и индивидуальных особенностях спорных правоотношений. Отклонение судом всех или какого-либо из ходатайств должно быть обосновано. В противном случае этот факт может быть использован в суде высшей инстанции как дополнительный повод для отмены судебного решения. Перечислим основные положения законодательства Российской Федерации, представляющие собой фундамент защиты права военнослужащего и членов его семьи на жилое помещение. Пункт 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1>: государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. -------------------------------- <1> Применительно к рассматриваемой теме не лишним будет ознакомиться с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Названными правовыми нормативами конкретизировано конституционное право гражданина на жилище применительно к специфике прохождения военной службы. Законодатель подчеркнул, что государство взяло на себя бремя обязательства по гарантированному обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Заметим, если эта обязанность государством не выполняется, то вне зависимости от причин срыва такого обязательства жилищные права военнослужащего будут нарушены (ограничены, ущемлены). В ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, носящей грозное название "Выселение граждан из специализированных жилых помещений", сказано: в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 названного Кодекса и ч. 2 данной статьи. Таким образом, ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо указывает на основания для выселения из занимаемого жилого помещения: расторжение или прекращение договора найма жилого помещения. Других причин (оснований) для выселения просто нет. Несмотря на этот факт, в рассматриваемом нами случае войсковой частью в качестве основания для выселения военнослужащего было указано на исключение военнослужащего из списков личного состава части и необходимость предоставления служебного жилья для офицеров части, обеспечивающих боевую готовность воинской части. При этом под боевой готовностью части понималось своевременное прибытие офицеров на службу. Далее Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений. К ним относятся не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Гражданам, указанным в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающим соответствующие жилые помещения. Выделим основные положения названных норм материального права, которые необходимы для выработки правовой позиции военнослужащего в суде: а) основанием для выселения военнослужащего из занимаемого им жилого помещения может быть только расторжение или прекращение договора найма, случаи наступления которых предусмотрены в ст. ст. 101 и 102 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) живой и здоровый военнослужащий и члены его семьи не входят в ту категорию граждан, которым, в случае их выселения, предоставляется другое жилое помещение; в) жилые помещения, предоставляемые гражданам в связи с выселением, должны находиться в том же населенном пункте, в котором находятся занимаемые ими жилые помещения; г) право на выселение предоставлено только собственнику жилого помещения либо юридическому лицу, которое передает это жилое помещение новому собственнику. Но, как и у всякого правила, у этого тоже есть исключения, причем весьма полезные. Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в законную силу с 1 марта 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Действительно, Жилищный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики такой возможности не допускал. В нем, в частности, было сказано: "Статья 94: Офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР". "Статья 96. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат. Если наниматель имел излишнюю жилую площадь, жилое помещение предоставляется в размере не менее установленной нормы на одного человека (статья 38), а нанимателю или членам его семьи, имеющим право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовавшимся ею, - с учетом нормы дополнительной площади. Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселении нанимателя, а при выселении в административном порядке - в постановлении прокурора". "Статья 97. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, а в сельской местности при выселении из домов колхозов и совхозов - в пределах территории поселкового, сельского Совета либо в пределах границ хозяйства колхоза или совхоза, расположенных на территории нескольких поселковых, сельских Советов. Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселении нанимателя". "Статья 108. Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих (выделено мной. - А. Т.); 5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); 9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса". Проанализировав вышеназванные нормы права в своей совокупности, можно прийти к следующим выводам. 1. Военнослужащий не может быть выселен из занимаемого им служебного помещения, если заключенный с ним договор найма такого помещения не был расторгнут (прекращен) в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 2. Право на подачу иска о выселении военнослужащего из занимаемого им служебного жилого помещения имеет только собственник жилого помещения (применительно к рассматриваемому случаю - Российская Федерация). В случае представления интересов Российской Федерации (иного собственника) по такому иску представляющее Российскую Федерацию лицо должно обладать соответствующими и надлежаще оформленными полномочиями. 3. Истец должен доказать в суде не только наличие у него права действовать от имени Российской Федерации (собственника служебного жилого помещения) по иску о выселении военнослужащего из занимаемого им служебного жилого помещения, но и полномочия, на основании которых воинская часть пользуется и распоряжается зданием, в котором находится служебное жилое помещение. Если же сама воинская часть является собственником служебного жилого помещения, ей необходимо представить в суд соответствующие правоустанавливающие документы Федеральной регистрационной службы, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 4. В случае если в суде будет установлен и доказан факт расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения, истцу необходимо предоставить суду доказательства возможности обеспечения военнослужащего и членов его семьи в установленном законодательством Российской Федерации порядке другим жилым помещением, находящимся в черте того же населенного пункта, в котором проживает военнослужащий. При этом предоставляемое жилое помещение должно соответствовать предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации требованиям, а истец обязан доказать этот факт в суде. Кроме того, истец обязан доказать право владения, пользования и распоряжения жилым помещением (по аналогии с необходимостью представления доказательств наличия права на занимаемое военнослужащим жилое помещение), предоставляемым взамен занимаемого служебного помещения, иначе решение суда не будет соответствовать принципу исполнимости судебного решения. Таким образом, можно констатировать факт защищенности законодательством Российской Федерации жилищных прав военнослужащих рассматриваемой категории. Их выселение из занимаемых служебных помещений возможно только на основании судебного решения с предоставлением другого благоустроенного жилья. В заключение отметим, что после более чем трехмесячного судебного разбирательства по иску воинской части о выселении военнослужащего, послужившего прототипом для настоящей статьи, воинская часть отказалась от заявленных в суд требований.

Приложение

В Н-ский районный суд от Ф. И.О., адрес:_______________

ходатайство о представлении дополнительных доказательств.

Как видно из уточнения искового заявления, истцом по данному делу является юридическое лицо - войсковая часть 00000. Согласно части 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму, а также свое местонахождение, указанное в учредительных документах. В материалах дела отсутствуют учредительные документы, на основании которых действует войсковая часть 00000 и которые содержат указание на организационно-правовую форму и местонахождение такого юридического лица. Вместе с тем в приложении к исковому заявлению имеется копия распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом "О закреплении недвижимого имущества за войсковой частью 00000", в котором содержится перечень объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за войсковой частью 00000. Из указанного перечня видно, что по адресу: ___________________, находятся объекты недвижимого имущества, имеющие порядковые номера с ___ по ___, в том числе общежитие (квартирного типа) (N ___ перечня). В исковом заявлении истец утверждает, что ответчики проживают в служебной квартире, расположенной по адресу: _______________________. Вместе с тем указанное жилое помещение находится в отдельно стоящем здании за пределами территории войсковой части 00000 (военного городка, на границах которого установлено бетонное ограждение войсковой части 00000). В материалах дела отсутствуют документы, надлежащим образом подтверждающие факт нахождения жилого помещения, в котором проживают ответчики, по адресу, указанному в распоряжении Росимущества. Более того, на схеме "Яндекс карта" (http://maps. yandex. ru/, правообладатели Роскартография, ВТУ ГШ ВС РФ) указано, что на территории войсковой части 00000 (военного городка) находятся объекты недвижимости, имеющие номера __________. Номера ___ на данной схеме нет. Номер жилого помещения, в котором проживают ответчики, на данной схеме не указан. На основании изложенного и руководствуясь статьями 35 и 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ПРОШУ: 1. Истребовать от истца следующие доказательства: - учредительные документы войсковой части 00000, подтверждающие ее организационно-правовую форму и местонахождение (юридический адрес); - действующую выписку из государственного земельного кадастра кадастрового плана земельного участка, подтверждающую границы территории войсковой части 00000 (военного городка) с указанием места нахождения жилого здания, в котором проживают ответчики, а также основания пользования данным земельным участком. 2. Отложить разбирательство по делу и назначить дату нового судебного разбирательства.

подпись дата

В Н-ский районный суд от Ф. И.О., адрес: __________

рабочий телефон: __________; мобильный телефон: _______________

ходатайство.

В настоящее время я, полковник ____________________________, прохожу военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту в должности ___________________________. Место прохождения военной службы - г. Н-ск. Состав моей семьи: жена, ________________________, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком; сын, ___________________, 1997 г. р.; дочь, _________________, 2008 г. р. Я и члены моей семьи проживаем по адресу: ________________________. Другого жилья, пригодного для постоянного или временного проживания в г. Н-ске, ни я, ни члены моей семьи не имеем. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" я как военнослужащий, заключивший контракт до 1 января 1998 г., и совместно проживающие со мной члены моей семьи имеем право на обеспечение постоянным жилым помещением в г. Н-ск по договору социального найма. Исковые требования войсковой части 00000 непосредственно затрагивают мои конституционные права и законные интересы как военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", статьей 25 и частью 3 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела неподсудны. На основании изложенного и в соответствии со статьями 24, 25 и 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прошу передать дело на рассмотрение другого суда - Н-ского гарнизонного военного суда.

подпись дата

------------------------------------------------------------------

Название документа