Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни

ТАЙНА В ПРАВЕ НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

Е. А. МИНДРОВА

Миндрова Е. А., преподаватель Верхне-Волжской академии государственной службы, аспирант ИГП РАН.

Одной из ключевых идей, лежащих в основе конституционной доктрины современной России, является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это исходное положение диктует и принципиально новый подход к определению правового статуса человека, определению границ того, что позволено государству и обществу по отношению к человеку, и пониманию того, что является неприкосновенной территорией частной жизни. Е. А. Лукашева отмечает: "Следует остановиться на праве на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны. Уважение к частной жизни есть один из аспектов индивидуальной свободы. Это право означает представленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т. е. свободна от внешнего воздействия. Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства" <1>. -------------------------------- <1> Права человека: Учеб. для вузов / Отв. ред. чл.-кор. РАН, д. ю.н. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 145.

В начале XX в. большинство правовых актов не предусматривало нормативное закрепление права на неприкосновенность частной жизни. Предпочтение отдавалось лишь праву на тайну переписки, телеграфных, телефонных сообщений. Отечественное законодательство об охране частных тайн ведет свою историю с середины XIX в., когда впервые в нормах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, была установлена уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища граждан, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и иные подобного рода деяния. В дальнейшем дореволюционное российское законодательство шло по пути детализации и расширения норм об уголовно-правовой ответственности за сбор и разглашение чужих тайн, нарушение тайны связи, неприкосновенности жилища. Меры уголовно-правовой ответственности с принятием Уголовного уложения 1903 г. были ужесточены. Бесспорно, право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью <2>. Однако отметим, что в девятнадцатом веке, например, гражданское право защищало только "типичные", имущественные интересы и не склонно было признавать категорию морального вреда, то есть вреда, который не может быть исчислен в денежном выражении. Затем был сделан революционный шаг, перед гражданским правом встала новая задача: "...помимо охраны человека... в его типичных интересах, дать охрану конкретной личности во всем богатстве ее своеобразных особенностей..." Так определил эту задачу известный русский правовед начала XX в. И. А. Покровский <3>. Постепенно эта теоретическая идея внедрялась в сознание судей и законодателей, и медленно, с оговорками, право на неприкосновенность частной сферы получало признание. -------------------------------- <2> См.: Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / СПб. ун-т МВД России. СПб.: Фонд "Ун-т", 2000. С. 153. <3> Покровский И. А Основные проблемы гражданского права / И. А. Покровский. М.: Статут, 1998.

Конституция СССР 1977 г. провозгласила право на охрану личной жизни (ст. 56), что нашло отражение в конституциях союзных республик. Советская доктрина также исследовала право на охрану личной жизни как проявление права на неприкосновенность личности: "Неприкосновенность личности может пониматься в широком и узком смыслах. В широком смысле в это понятие можно включить весь комплекс духовных благ и прав, характеризующих личность. В узком понимании неприкосновенность личности означает охрану различных проявлений личной, семейной, интимной жизни человека и неприкосновенности его личной свободы" <4>. -------------------------------- <4> Малеин Н. С. Охрана прав личности советским законодательством / Н. С. Малеин. М.: Наука, 1985. С. 49.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., уже не отходит от традиций международных норм - Всеобщая декларация прав человека провозгласила: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". Впрямую о праве на неприкосновенность частной жизни как о субъективном праве в ней не говорится: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь". Однако не подвергается сомнению то, что неприкосновенность частной жизни является одной из составных частей реализации гражданином своей личной свободы. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) повторяет данную формулу: "Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь... Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств". Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Причем названные международные документы данное правомочие гражданина приводят в системе с неприкосновенностью жилища и тайной корреспонденции. Упоминая Конвенцию, нельзя не сказать о неточности перевода ст. 8, до ее официального опубликования в различных изданиях появилось немало неофициальных текстов. В большинстве речь шла о "личной жизни" <5>; в отдельных публикациях - о "частной жизни" <6>. -------------------------------- <5> СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Междунар. отношения, 1989. С. 162; Права человека: Сб. универсальных и региональных междунар. документов. М.: Изд-во Москов. ун-та, 1990. С. 88 и др. <6> Конвенция о защите прав человека и основных свобод. М.: ИПЦ "Финпол", 1996. С. 9; Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма, 1998. С. 541.

В русской версии аналитического издания, подготовленного группой российских независимых экспертов по сопоставлению национального законодательства и практики со стандартами Совета Европы (Совет Европы; Институт европейского права МГИМО МИД РФ; Институт государства и права Российской академии наук) и опубликованного в 1997 г., - "Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, законодательство и правоприменительная практика РФ (сравнительный анализ)" - при характеристике ст. 8 Конвенции используется первоначально (в переводе ее текста) выражение "частная жизнь", а ниже дан следующий комментарий: "Необходимо прежде всего разъяснить само понятие "личной" и "семейной" жизни. В российском законодательстве понятия "личная" и "семейная" жизнь охватываются общим термином "частная жизнь". Такой термин применен в ст. 23 Конституции РФ, которая отмечает, что "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни". Однако далее по тексту следует разграничение права на "личную" и "семейную" тайну. Поэтому специфика каждого из этих понятий существует" <7>. -------------------------------- <7> Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации (сравнительный анализ) / Авт. коммент.: Е. А. Лукашева, Н. Г. Салищева, И. А. Ледях. Совет Европы, Ин-т европейского права МГИМО МИД РФ, ИГП РАН. М., 1997. С. 123.

И. Л. Бачило определяет понятие "личная тайна" как "часть информационного ресурса гражданина (физического лица), доступ к которому других субъектов он определяет самостоятельно в рамках действующего законодательства; семейная тайна - категория, правовой режим которой предусматривает порядок доступа и защиты информации о персональных и корпоративных интересах семьи с согласия ее членов, если это не противоречит интересам общества и государства" <8>. -------------------------------- <8> Бачило И. Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учеб. пособие. М., 2001. С. 89.

Американская юридическая наука выделяет право на privacy: "Некоторые американские юристы определяют privacy как право человека контролировать "свое жизненное пространство" и "свою личность", имея в виду право быть свободным от необоснованных арестов, задержаний, обысков и изъятий имущества, документов и тому подобного; право контролировать информацию о самом себе; право отдельных лиц, групп или ассоциаций самим решать, когда, каким образом, в какой мере и какая информация о них может быть сообщена другим; право жить так, чтобы органы власти и посторонние лица не вмешивались без достаточного на то основания в личные дела". В 1890 году судья Самуэль Уоррен (Samuel Warren) и бостонский адвокат Лео Брандейз (Louis Brandeis) ввели в обиход этот термин, понимали его как "право быть оставленным в покое" <9>. -------------------------------- <9> Samuel Warren and Louis Brandeis. The right to privacy // Harvard Law Review 4, 1890. P. 193 - 220.

Американский юрист, автор фундаментального труда "Приватность и свобода" Элан Вэстин (Alan Westin) говорит о четырех формах privacy: - personal autonomy - это уединение, автономность, состояние, в котором человек избавлен от наблюдения со стороны других и остается наедине со своими мыслями; - emotional release - сдержанность, дистанция, то есть наличие психологического барьера между индивидом и окружающими его людьми, возможность приостановить коммуникацию с окружающими; - self-evaluation - анонимность, состояние, когда человек, находясь в общественном месте, стремится остаться неузнанным, сам оценивает, до какой степени раскрыть факты о себе <10>; -------------------------------- <10> Alan F. Westin, Privacy and Freedom (New York: Athenaeum, 1968).

- limited and protected communication - интимность, замкнутое общение, предполагающее добровольное поддержание контакта с узким кругом лиц. Таким образом, к внутренней составляющей частной жизни можно отнести состояние, при котором индивидуум ограничивает доступ другим лицам к своим мыслям и наблюдению за собой. Важным открытием Вэстина является то, что это возможно только тогда, когда находишься в одиночестве - невозможно запретить другим людям наблюдать за собой, если ты сам находишься среди людей. К сфере коммуникаций можно отнести: 1) эмоциональное общение - введение режима ограниченного доступа в любой момент времени другим лицам к своим мыслям и наблюдению за собой; 2) анонимное общение - введение ограниченного доступа к сведениям о себе; 3) замкнутое общение - разрешение ограниченного доступа определенному числу лиц к своим мыслям и наблюдению за собой. Из этого следует, что с точки зрения коммуникаций неограниченное общение и контакты не могут рассматриваться как частная жизнь. Получается, что неприкосновенно то, к чему нельзя прикоснуться. То, что открыто, выставлено напоказ, является прикосновенным. Неприкосновенность в лексическом смысле - это отвлеченное существительное, относящееся к глаголу "неприкосновенный" <11>. В словаре Даля приводятся следующие значения термина "неприкосновенный" - "сохранный", "надежно спрятанный". "Кого или чего не должно касаться, нельзя трогать; не подлежащий чьему ведению, власти" <12>. Конечно, само по себе то или иное слово не несет какого-либо юридического содержания, а лишь выступает средством обозначения определенного явления. -------------------------------- <11> Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д. Н. Ушакова. М., 1935 - 1940. <12> Даль В. И. Толковый словарь русского языка. ООО Изд-во "Эксмо-Пресс", 2001.

Ряд специалистов <13> включают в содержание понятия "частная жизнь" такую категорию, как "персональные данные". Вопрос о соотношении этих категорий является важным аспектом в процессе регулирования информационных отношений, связанных непосредственно со сведениями о личности. -------------------------------- <13> Бачило И. Л., Сергиенко Л. А., Кристальный Б. В., Арешев А. Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Мн.: Беллiтфонд, 2006. С. 16.

В нормативных актах, регулирующих отношения, объектом которых являются персональные данные, применяются различные термины: "данные о частной жизни", "данные личного характера", "персональные данные". "Представляется, что называемые категории информации пересекаются, но не идентичны..." <14> -------------------------------- <14> Бачило И. Л. Важный шаг в регулировании информационных прав граждан. К принятию ФЗ "О персональных данных" // Законы России. 2006. N 11. С. 99 - 106.

Информация, составляющая персональные данные, и информация о частной жизни лица пересекаются, и с этим нельзя не согласиться, но существует ряд характеристик, позволяющих выделить персональные данные в особую категорию. Объектом здесь, как уже отмечалось, выступают персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация <15>. -------------------------------- <15> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3451.

Причем необходимо заметить, что все эти сведения должны быть зафиксированы на материальном носителе, тогда как информация, составляющая, например, тайну частной жизни лица, не требует подобной фиксации, следственно, и механизмы защиты отличны. Кроме того, сведения, составляющие персональные данные, могут быть в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличены. Обезличивание персональных данных - действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных. Сведения о частной жизни лица с точки зрения объекта права на неприкосновенность частной жизни как составляющей реализации его личной свободы <16> обезличить невозможно. В этом случае они теряют свое содержание и смысл, например обезличенная личная тайна. -------------------------------- <16> Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под редакцией акад. Б. Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 222.

Федеральный закон "О персональных данных" также дает возможность создания общедоступных источников персональных данных - в целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). После включения сведений о частной жизни лица в общедоступные источники, информация личного характера не может считаться неприкосновенной и выходит за рамки права на неприкосновенность частной жизни. Еще одна специфическая особенность, отличающая правоотношения, связанные с охраной персональных данных, заключается в том, что субъектами здесь являются лица, к которым относятся соответствующие данные, и их наследники, а также держатели персональных данных <17> (операторы). Основным же субъектом тайны частной жизни является само лицо, причем независимо от возраста, гражданства и степени дееспособности. Правовая охрана персональных данных начинается с момента их получения держателем персональных данных (оператором). Правовая охрана указанной информации начинается с момента рождения лица, а ее неприкосновенность относится к естественным правам человека, будучи одним из основных конституционных прав <18>. -------------------------------- <17> Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб., 2000. С. 168. <18> Миндрова Е. А. Понятие "персональные данные" в российском законодательстве // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития) / Отв. ред. заслуженный юрист РФ, академик МАИ М. М. Славин. М.: Академический правовой университет, 2003.

Кроме того, ученные отмечают, что персональные данные человека достаточно сложный объект для права. С одной стороны, их источником является сам человек с его позитивным и негативным поведением в системе социума. С другой стороны, персональные данные с момента их фиксации становятся и объектом, который создается органами власти, используется любыми структурами общества в процессе соприкосновения их с конкретными персонами, а также при выработке решений, касающихся определенных категорий населения. Документы, содержащие персональные данные, являются уязвимой категорией информации как для самого их владельца, так и для государственных органов, которые широко используют их в процессе реализации управленческих функций и публичных услуг. Проблема установления правового режима персональных данных является одной из острейших в области обеспечения информационной безопасности, обеспечения безопасности личности в условиях глобализации <19>. -------------------------------- <19> Арешев А. Г., Бачило И. Л., Сергиенко Л. А. Персональные данные в структуре информационных ресурсов: Основы правового регулирования (издание второе, дополненное и переработанное) / Отв. ред. д. ю.н., проф., засл. юрист РФ И. Л. Бачило. М., 2006.

Развитие информационных технологий обусловило существование персонального идентификатора как одного из элементов защиты неприкосновенности частной жизни. Персональный идентификатор является важнейшим механизмом, позволяющим скрытно производить соотношение неких данных с конкретным лицом. Персональные идентификаторы можно отнести к категории особых персональных данных. Объектом данного правового института выступает персональный идентификатор - неизменяемый во времени и пространстве код, который обеспечивает возможность однозначного установления соответствия между персональными данными о конкретном физическом лице, размещаемыми в различных автоматизированных системах учета населения. Субъектами данного института являются само лицо и уполномоченные органы, которые присваивают лицу числовые реквизиты в соответствии с классификатором из автоматизированных информационных систем. Областью применения персональных идентификаторов являются системы персонального учета населения, технологически интегрирующие автоматизированные системы уполномоченных органов и организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональной информации о гражданах и иных лицах. Первая версия законопроекта Федерального закона "О персональных данных", одобренная в ноябре 2005 г., содержала идею создания единого государственного регистра населения, основанного на системе персональных идентификаторов граждан. По задумке авторов законопроекта такая автоматизированная информационная система позволила бы по номеру найти любую информацию о гражданине, если она есть у какого-либо ведомства. Выигрыш российской экономики от создания единого госрегистра должен был составить около 5 миллиардов долларов США в год. Однако перспектива стать "пронумерованными" напугала многих жителей России. Опрос, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), показал, что противниками этой идеи являются 42% граждан РФ, а одобряют создание единого госрегистра 45% россиян. В октябре 2005 г. против идентификатора выступил Священный синод РПЦ, позднее Президент РФ В. Путин направил в Госдуму заключение, в котором говорится о нецелесообразности включения в Закон статей N 23 (о присвоении населению федеральными и региональными властями идентификаторов персональных данных) и N 24 (о создании единого государственного регистра населения). Таким образом, в окончательную редакцию Федерального закона "О персональных данных" институт персональных идентификаторов включен не был. Впрочем, В. Путин не стал отвергать идею госрегистра как таковую. Он лишь отметил, что "разработка подобной системы предполагает ее нормативно-правовое обеспечение, что потребует принятия самостоятельного федерального закона о персональном учете населения". Как уже отмечалось, право на неприкосновенность частной жизни - это сложный по составу правовой институт <20>, состоящий из отдельных правомочий лица, каждое из которых требует правовой охраны и защиты. Это право, принадлежащее субъекту, и корреспондирующая обязанность для окружающих. Идея правовой охраны неприкосновенности частной жизни приобретает новый, более глубокий, смысл. Это объясняется, во-первых, историческим опытом, давшим толчок массовому сознанию, и, во-вторых, усилением "деприватизации" человеческой жизни, вызванным тем, что информация физического лица, включающая в себя персональные данные, а также информация, которая касается только частной жизни конкретного лица и образует массив личной тайны, начинают рассматриваться, по выражению американского исследователя А. Миллера <21>, "как экономически выгодный товар и как источник власти". Развитие современных информационных технологий, сопровождающееся созданием многочисленных и мощных компьютерных баз данных, аккумулирующих информацию о людях, легкость распространения информации из таких баз (в том числе по Интернету), простота их копирования, объединения (слияния), возможность модификации информации и т. п. породили дополнительные угрозы интересам личности, в том числе угрозу стать прозрачной как для государства, так и для общества, то есть возможность лишиться некоторой естественной информационной приватности <22>... -------------------------------- <20> Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под редакцией акад. Б. Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 220. <21> Цит. по: Петросян М. Е. Право на неприкосновенность частной жизни // http://www. hrights. ru/text/bogoraz/Chapter3.php. <22> См.: Волчинская Е. К. Защита персональных данных: опыт правового регулирования. М.: Галерия, 2001. 236 с.

------------------------------------------------------------------

Название документа