Информационные технологии на службе правосудия
(Светашов Ю. Н., Водолазский А. А.)
("Мировой судья", 2007, N 1)
Текст документа
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НА СЛУЖБЕ ПРАВОСУДИЯ
Ю. Н. СВЕТАШОВ, А. А. ВОДОЛАЗСКИЙ
Светашов Ю. Н., первый заместитель начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края.
Водолазский А. А., заведующий сектором информатизации отдела организационной, методической работы и информатизации управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края.
С момента создания в Ставропольском крае института мировых судей возникла острая необходимость в информатизации их деятельности. Под информатизацией судебных участков мировых судей понимается процесс создания оптимальных условий для обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов в правовой и справочной информации, оснащения судебных участков современным компьютерным оборудованием, телекоммуникационным оборудованием, средствами связи, новыми технологиями сбора, обработки и хранения данных, специализированным программным обеспечением. Этот процесс организуется с целью укрепления самостоятельности судебной власти и независимости мировых судей, повышения эффективности их деятельности.
Приоритетными направлениями деятельности управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края в области информационных технологий в течение пяти лет существования стали:
- обеспечение судебных участков мировых судей вычислительной и копировально-множительной техникой;
- разработка, комплексное внедрение и сопровождение специализированного программного обеспечения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей Ставропольского края;
- обеспечение судебных участков актуальными и регулярно обновляемыми информационно-правовыми ресурсами.
По первому направлению деятельности (обеспечение судебных участков мировых судей вычислительной и копировально-множительной техникой) управлением были организованы ежегодные открытые конкурсы на поставку компьютерного оборудования и оргтехники, заключены государственные контракты и договоры, все обязательства по которым полностью выполнены. Количество компьютеров на настоящий момент составляет 119 единиц на 119 мировых судей (100-процентная обеспеченность), 335 единиц на 470 специалистов аппаратов и управления (71-процентная обеспеченность). Количественный состав принтеров составляет на 119 мировых судей 119 единиц, и 130 единиц на 470 специалистов аппаратов и управления. Количество копировальных аппаратов на настоящий момент составляет 39 единиц на 35 районов (городов) Ставропольского края и управление.
470
500 человек
450
400
335
350 компьютеров
300
250
200
119 119 119 130
150 человек компьютеров принтеров принтеров
100
50
0
Мировые судьи Специалисты аппаратов и управления
Второе направление деятельности управления (разработка, комплексное внедрение и сопровождение специализированного программного обеспечения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей Ставропольского края) подразумевает разработку, тестовую эксплуатацию, внедрение и дальнейшее сопровождение специализированного программного комплекса судебного делопроизводства АИС "Мировые судьи" на судебных участках мировых судей Ставропольского края, проектирование и монтаж локальных вычислительных сетей в административных зданиях объединенных судебных участков, поставку компьютерной и коммуникационной техники, настройку оборудования и обучение специалистов.
По данному направлению управлением за пять лет деятельности была проведена продуктивная работа. Так, принимая во внимание, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей законодательством отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, в Краевую целевую программу "Информатизация органов исполнительной власти Ставропольского края на 2002 - 2005 годы" включена задача создания автоматизированной системы обеспечения деятельности мировых судей края. В 2002 г. было внесено предложение по разработке автоматизированного программного комплекса обеспечения деятельности мировых судей. После проведенного открытого конкурса к этому проекту была привлечена компания "КРОК инкорпорейтед". Компания высочайшего уровня, являясь партнером известных мировых брендов (Hewlett-Packard, Compaq, IBM, Microsoft), великолепно проявившая себя в реализации подобных проектов, идеально подошла для выполнения поставленной задачи.
Разработка программного комплекса судебного делопроизводства АИС "Мировые судьи" была согласована со всеми необходимыми инстанциями, в краевом бюджете в рамках Краевой целевой программы "Информатизация органов исполнительной власти Ставропольского края на 2002 - 2005 годы" предусмотрено финансирование расходов на разработку, тестовую эксплуатацию и внедрение программного комплекса судебного делопроизводства АИС "Мировые судьи" в общей сумме 4300 тысяч рублей.
В соответствии с заключенным контрактом на разработку, тестовую эксплуатацию и внедрение программного комплекса по автоматизации процессов судебного делопроизводства, обеспечения деятельности мировых судей каждый год, учитывая объемы финансирования, составлялись планы его реализации на 2003, 2004 и 2005 гг. соответственно.
Ежедневная деятельность мировых судей и специалистов аппаратов подразумевает работу с сетевым программным обеспечением, в том числе информационно-правовыми системами, программным комплексом "Мировые судьи", что неизменно требует наличия на судебных участках локальных вычислительных сетей, высокопроизводительных серверов приложений, активного коммутационного оборудования. Управление, исходя из собственных средств, обеспечило организацию тендеров на проектирование и монтаж структурированных кабельных сетей (для последующего их применения в качестве локальных вычислительных сетей, телефонных сетей, сетей IP-телефонии), поставку серверов и коммутационного оборудования (с оптимальной производительностью для решаемых ими задач). В настоящий момент количество судебных участков мировых судей с функционирующей локальной вычислительной сетью, удовлетворяющей всем современным требованиям и стандартам, оснащенных высокопроизводительными серверами и необходимым коммутационным оборудованием, достигло 70, что составляет 59% от общего количества.
N Регион Количество
п/п Ставропольского судебных
края участков
1 Благодарненский район 3
2 г. Буденновск 5
и Буденновский район
3 г. Железноводск 2
4 г. Минеральные Воды 6
и Минераловодский
район
5 г. Кисловодск 6
6 г. Невинномысск 5
7 г. Пятигорск 8
8 г. Георгиевск 6
и Георгиевский район
9 Изобильненский район 4
10 Ленинский район 5
г. Ставрополя
11 Октябрьский район 4
г. Ставрополя
12 Петровский район 4
13 Промышленный район 9
г. Ставрополя
14 Советский район 3
ИТОГО 70
Вся проведенная огромная подготовительная работа позволила произвести внедрение программного комплекса "Мировые судьи", с обучением мировых судей и специалистов аппаратов на 59 судебных участках в следующих регионах Ставропольского края:
N Регион Количество
п/п Ставропольского судебных
края участков
1 г. Буденновск 5
и Буденновский район
2 г. Кисловодск 6
3 г. Невинномысск 5
4 г. Пятигорск 8
5 г. Георгиевск 6
и Георгиевский район
6 Изобильненский район 4
7 Ленинский район 5
г. Ставрополя
8 Октябрьский район 4
г. Ставрополя
9 Петровский район 4
10 Промышленный район 9
г. Ставрополя
11 Советский район 3
ИТОГО 59
Автоматизированный программный комплекс "Мировые судьи" предназначен для повышения эффективности и качества судопроизводства за счет:
- автоматизации рутинных операций судебного делопроизводства;
- более быстрого и качественного формирования судебной статистики.
Основные функции программного комплекса "Мировые судьи":
- автоматизация процессов судопроизводства по уголовным, административным и гражданским делам на судебных участках мировых судей;
- регистрация заявлений, жалоб, ходатайств и дел, а также учет вещественных доказательств и экспертиз по делу;
- возможность хранения электронных образов процессуальных документов;
- автоматическое формирование внутренней отчетности и статистической отчетности на основании учетных данных;
- контроль процессуальных сроков, движения дел и этапов их рассмотрения;
- получение оперативной информации как по конкретному делу, так и по выборке дел, быстрый поиск по множеству критериев дела.
Использование программного комплекса позволило:
- повысить оперативность сбора и формирования судебных документов, следовательно, сократить сроки рассмотрения дел;
- повысить оперативность сбора судебной статистики за счет сокращения сроков передачи информации;
- обеспечить быстрый доступ судей и сотрудников аппарата судов к большому объему информации, касающейся текущего состояния материалов и их последующего движения в процессе судопроизводства;
- повысить степень полноты и достоверности информации, представляемой судебными участками в управление по обеспечению деятельности мировых судей СК, управление Судебного департамента и т. п., сократить сроки этого представления;
- создать условия для повышения оперативности информационного взаимодействия судов общей юрисдикции с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России.
Вместе с тем при разработке данного комплекса были учтены все требования и механизмы унификации, предъявляемые государственной автоматизированной системой "Правосудие" к подобным проектам, что обеспечит в будущем свободное присоединение к общему глобальному информационному сообществу судов общей юрисдикции (см. рис. 1).
Рис. 1
Общая схема работы с ПК "Мировые судьи"
Мировой судья/Секретарь
Секретарь канцелярии судебного заседания/ Архивариус
Помощник мирового судьи
V V V
- Регистрирует поступив - - Назначает слушания - Принимает дела в
шие дела и документы по делу архив
- Вносит в ПК сведения - Регистрирует про - - Ведет учет выдачи/
об участниках процесса цессуальные документы возврата архивных
документов
- Регистрирует докумен - - Регистрирует реше -
ты, входящие в состав ние по судебному акту - Регистрирует факт
дела уничтожения дела
- Регистрирует вещест -
венные доказательства
- Управляет сведениями о пользователях ПК
- Ведет и настраивает внутренние справочники ПК
- Поддерживает работоспособность ПК и системного ПО
/\
Администратор ПК
Программный комплекс
КРОК МИРОВЫЕ СУДЬИ
Участок мировых судей
- Гражданские дела Журнал уголовных дел
- Административные дела Рассмотреть дело
> Уголовные дела
- Общие Журнал заявлений частного обвинения
- Статистика и отчеты Журнал апелляционных жалоб
- Справочники
- Администрирование > Журналы учета ходатайств и жалоб
> Эпизоды преступлений
> Меры пресечения и принуждения
> Решения и меры наказания
> Предыдущие судимости
Экспертизы
Вещественные доказательства
Общий список документов
Справка по интерфейсу 2003 разработка компании КРОК (www. croc. ru)
Служба поддержки тел. (095)974-88-63, (800)200-2274 (звонок бесплатный)
http://court. croc. ru
По третьему направлению деятельности (обеспечение судебных участков актуальными и регулярно обновляемыми информационно-правовыми ресурсами) управлением был проведен анализ всех существующих организаций, предоставляющих услуги по обеспечению правовыми справочными комплексами, выявлены их возможности по сопровождению и обновлению предоставляемых программ. В результате, благодаря тому что:
- система включает свыше 2,3 миллиона документов федерального и регионального законодательства, а также судебных решений, финансовых консультаций, комментариев к законодательству и другой полезной информации;
- в основе "КонсультантПлюс" лежат современные программные технологии, которые постоянно совершенствуются, - каждый год в системе появляются новые возможности, которые облегчают работу и экономят время пользователей;
- сеть "КонсультантПлюс" - крупнейшая в России сервисная сеть распространения правовой информации, объединяющая более 700 подразделений во всех регионах, - был заключен договор с компанией "Консультант-СКИФ" (г. Ставрополь) на поставку и сопровождение семи сетевых версий справочных правовых и справочных систем "КонсультантПлюс":
- КонсультантПлюс: Версия Проф;
- КонсультантПлюс: Эксперт Приложение;
- КонсультантПлюс: Документы СССР;
- КонсультантПлюс: Ставропольский выпуск;
- КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства;
- Деловые бумаги;
- КонсультантПлюс: Судебная практика.
Помимо этого, с 2005 г. компания "Консультант-СКИФ" (г. Ставрополь), благодаря обширной сервисной сети в Ставропольском крае, является поставщиком антивирусного программного обеспечения.
Вышеуказанные действия позволили в кратчайшие сроки обеспечить доступ мировых судей и их аппаратов к нормативно-правовой базе действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края, а также позволили защитить автоматизированные рабочие места необходимыми средствами борьбы с компьютерными вирусами. Специалистами компании "Консультант-СКИФ" для поддержания в актуальном состоянии справочных баз правовых систем и вирусных баз осуществляется их еженедельное обновление во всех регионах Ставропольского края.
Кроме трех основных направлений управлением на протяжении пяти лет деятельности велась работа по оптимизации процессов эксплуатации, обслуживания и копировально-множительной техники, совершенствовались средства связи и коммуникации, велся анализ количества используемых расходных материалов и поломок техники для последующего более точного прогнозирования на последующие годы.
Для своевременного и стабильного обеспечения судебных участков расходными материалами, материальными ценностями и оборудованием возникла необходимость в наличии оперативных ежемесячных статистических данных о работе судебных участков, для чего специалистами управления была разработана программа для ведения ежемесячной статистической отчетности (см. рис. 2).
Рисунок 2
Не приводится.
Специалистами управления также была разработана программа для свода полученной статистической информации по всем 119 судебным участкам, причем при добавлении каждого отчета в общекраевую таблицу осуществляется контроль над введенными в него данными (такими как остатки по делам и деньгам с прошлого месяца, контроль сумм и т. д.). Внедрение программы помогло уменьшить влияние человеческого фактора и количества ошибок при составлении статистических отчетов, а также значительно облегчило оперативное распределение материальных ресурсов (таких как бумага, картриджи для принтеров, марки, конверты и т. п.).
При быстром развитии мировой юстиции в Ставропольском крае, совершенствовании процессов делопроизводства на судебных участках, резком увеличении единиц компьютерного оборудования особую актуальность приобрела проблема бесперебойной работы компьютерной техники, оргтехники, периферийных устройств и стабильной работы программного обеспечения. Актуальность данной проблеме придало то, что любой шаг в процессе делопроизводства на судебных участках стал невозможен без использования компьютеров, принтеров, ЛВС и т. п.
Несколько факторов, поясняющих очевидность и необратимость перехода процессов делопроизводства на автоматизированную основу:
- отпала необходимость, как минимум: держать на столах и в личных библиотеках толстенные кодексы и комментарии к ним. Все кодексы и комментарии реализованы как электронные документы, которые можно легко за считанные секунды найти не только по названию, но и найти нужную ссылку или фрагмент по одной фразе. Многократно сократилось и время поиска нужного материала;
- нет необходимости перепечатывать целиком все судебное решение, приказ, распоряжение, справку из-за единственной ошибки. Таким образом, с появлением компьютеров многократно сократился расход бумаги, используемой в судебном делопроизводстве;
- после судебного заседания и вынесения решения нет необходимости печатать решение заново, можно воспользоваться предыдущим, сохраненным в электронном виде решением как шаблоном, внести в него необходимые изменения и использовать его как новое. Конечно, для того чтобы внести изменения в уже существующий электронный документ, требуется во много раз меньше времени, чем перепечатывать этот документ на печатной машинке заново. Это привело к появлению больших хранилищ уже готовых к применению, отлаженных шаблонов документов, которые можно было легко использовать для распечатки любой справки или материала;
- использование электронной почты позволяет многократно сократить время пересылки корреспонденции, а в сочетании с традиционными способами пересылки позволило получать электронную копию документа гораздо раньше ее бумажного оригинала.
В силу территориальной распределенности судебных участков в Ставропольском крае для оперативного реагирования на аварийные или внештатные ситуации, связанные с функционированием техники и особенно программного обеспечения, управлением велась работа по формированию в "узловых" регионах края штата специалистов по информатизации, обслуживающих несколько близлежащих регионов. За пять лет их количество увеличивалось и на данный момент составляет восемь.
В 2005 г. в рамках федеральной целевой программой проводилась работа по установке систем аудиопротоколирования судебных заседаний. Комплекты аудиозалов были установлены в пяти регионах Ставропольского края по следующей примерной схеме:
Схема не приводится.
Управлением в 2006 г. начата работа по монтажу на судебных участках мировых судей цифровых гибридных мини-АТС. Внедрение таких технологий предполагает появление ряда преимуществ и дополнительных сервисов для пользователей, позволяет обеспечить всех мировых судей и специалистов аппаратов телефонами с внутренними номерами, осуществлять контроль за лимитами на телефонные переговоры и доступом на городские (внешние) телефонные линии. А также появляется телефонная связь между мировыми судьями, специалистами в пределах здания без использования городских линий, следовательно, значительно уменьшается загруженность на городские телефонные линии, появляется возможность конфигурации (переконфигурации) телефонной сети с помощью доступных средств для приведения всей телефонной сети к оптимальной конфигурации. Так, в настоящее время такая мини-АТС установлена на 18 судебных участках г. Ставрополя: в Промышленном, Октябрьском и Ленинском районах, использует для своей работы ранее проложенную структурированную кабельную сеть, а также обладает возможностью обработки IP-пакетов, следовательно, позволяет построить в дальнейшем сеть IP-телефонии.
За пять лет деятельности в области информационных технологий управлением были созданы материально-техническая база, информационная инфраструктура, мировые судьи и их аппарат обеспечены информационно-правовыми ресурсами, на 50% судебных участков успешно функционирует программный комплекс "Мировые судьи", возросло количество специалистов по информатизации, начато и внедрение IP-телефонии и т. п. Вместе с тем дальнейшее развитие в области информатизации управления состоит не только в завершении работ по вышеуказанным направлениям, но и в дальнейшем их совершенствовании и развитии, а также в разработке концепции и ее последующей реализации для решения приобретающих особую актуальность проблем, прежде всего обеспечения информационной безопасности.
Успешная работа любого суда зависит не только от профессионализма судей и работников аппарата, но и от умения продуктивно действовать в современных условиях. Понимая, что за информационными технологиями кроются значительные резервы повышения доступности правосудия, эффективности и качества судебного производства, управление и в дальнейшем намерено проводить активную работу в этом направлении. С этой целью управлением проведена работа по разработке Краевой целевой программы "Информатизация органов государственной власти Ставропольского края на 2006 - 2008 годы".
------------------------------------------------------------------
Название документа