Проблемы информатизации мировой юстиции

(Новиков В. И., Ульм Е. В.)

("Мировой судья", 2006, N 11)

Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

В. И. НОВИКОВ, Е. В. УЛЬМ

Новиков В. И., мировой судья 80-го судебного участка г. Волгограда.

Ульм Е. В., мировой судья 80-го судебного участка г. Волгограда.

Введение института мировых судей позволило в значительной мере разгрузить и облегчить деятельность федеральных судов. Вместе с тем остро встала проблема чрезмерной нагрузки на мирового судью, вызванная большим количеством поступающих дел, в том числе и однотипных. Путей решения данной проблемы несколько. На законодательном уровне уже решена проблема разукрупнения судебных участков путем снижения верхнего предела численности населения, проживающего на территории одного участка. Другим путем, по нашему мнению, более перспективным и менее затратным, является решение этой проблемы с помощью информатизации деятельности судебного участка мирового судьи. При этом освобождение мирового судьи от рутинной работы путем эффективного использования оргтехники значительно повышает эффективность его деятельности.

В настоящее время проблема обеспечения судебных участков мировых судей Волгоградской области оргтехникой полностью нашла свое решение, благодаря постоянному вниманию Администрации области к обеспечению деятельности мировых судей. Вместе с тем решение проблемы эффективного использования имеющейся оргтехники, и в первую очередь персональных компьютеров, которыми обеспечены не только мировые судьи, но и секретари судебных заседаний и судебных участков, тормозится из-за отсутствия эффективно работающих программных продуктов по деятельности судебного участка и деятельности мирового судьи.

Согласно Постановлению Совета судей Российской Федерации от 11 апреля 2002 г. N 75, которым было рекомендовано Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации как основному исполнителю мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы по информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента" разработать программу создания Государственной автоматизированной системы "Правосудие" как составной части Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" и провести конкурс на выбор головной организации для разработки проекта государственной автоматизированной системы "Правосудие" и последующей его реализации. На сегодняшний день на уровне Верховного Суда и Судебного департамента частично действует ГАС "Правосудие", главным разработчиком которой является НИИ "Восход". Весной этого года НИИ "Восход" отчитывался перед Советом судей России о проделанной работе. Однако разработанная система не охватывает потребности мировой юстиции в решении главного вопроса - оказания практической помощи мировым судьям в подготовке процессуальных документов по конкретным делам. Да и разработчики данной системы не ставили целью решение этого вопроса. Согласно п. 2.1.1 технического задания на создание государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (ГАС "Правосудие") предназначено для информационной и технологической поддержки делопроизводства, предоставления информационных и телекоммуникационных услуг работникам судов и органов Судебного департамента, взаимодействующим организациям.

Достаточно напомнить, что из 19 подсистем системы ГАС "Правосудие" только две - "Судебное делопроизводство и статистика" и "Банк судебных решений" в определенной степени имеют практический интерес для судей. Однако анализ программы "Правосудие 2003М" и последней ее версии АИС "АСТРЕЯ" выпуска 2006 года, реализующих подсистему "Судебное делопроизводство и статистика", показал, что многие проблемы по разработке доступного и простого в использовании программного обеспечения не решены, более того, большинство процедур настройки и обслуживания программного обеспечения требуют постоянного присутствия специалистов высокого уровня - администраторов баз данных.

В Постановлениях Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 года и от 28 ноября 2003 года поднимался вопрос об информатизации судебного делопроизводства, включая создание прикладных программ для подготовки судебных решений, определений, постановлений и приговоров.

Особенность создания прикладной программы АРМ для мирового судьи вытекает из организационной структуры судебного участка и заключается в комплексном сочетании, с одной стороны, делопроизводства, то есть учета и подготовки статистической отчетности, и с другой стороны, набора программных средств, которые позволили бы мировому судье в кратчайшие сроки подготавливать различные судебные документы (определения, постановления, решения, справки, сопроводительные письма и т. д.). Дело осложняется и тем немаловажным обстоятельством, что основное количество судебных участков страны расположено на "периферии", где привлечение высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий для настройки и сопровождения программных продуктов весьма проблематично.

Проще говоря, необходимо задаться вопросом, что ждет мировой судья от разработчиков программного обеспечения для его судебного участка. Ответ на этот риторический вопрос очень прост. Мировой юстиции нужен такой программный продукт, который бы, с одной стороны, предоставлял возможность получения максимально быстрого и максимально полного объема правовой информации, включая судебную практику, по конкретно рассматриваемому мировым судьей вопросу, а с другой стороны, этот программный продукт должен реально помогать в кратчайшие сроки на основе указанной информации подготовить любой судебный документ, необходимый судье на конкретной стадии рассмотрения дела. При этом указанный программный продукт должен быть простым в использовании, быть предельно наглядным, не требующим специального обучения работе с ним.

В качестве основных требований, предъявляемых к разработке программного обеспечения (ПО) для мирового судьи, с нашей точки зрения, должны быть приняты следующие:

- ориентация программного обеспечения на пользователя, который имеет "гуманитарный" образ мышления и в большинстве случаев слабую подготовленность в применении информационных технологий. Пользователь не должен быть знаком ни с организацией базы данных, ни с языком запросов и не должен отвлекаться на их изучение;

- ориентация программного обеспечения в первую очередь на текущие потребности жизнедеятельности судебного участка (регистрация дел, подготовка судебных документов, контроль состояния дел на текущий момент, планирование работы судебного участка), а не на подготовку статистических данных, которые должны готовиться автоматически и отражать рациональность ведения делопроизводства;

- возможность создания, ведения и пополнения судьей собственной, часто им используемой, библиотеки нормативных документов (законов, кодексов, судебной практики), так как на практике судья пользуется только небольшой частью информации, содержащейся в информационно-поисковых системах (ИПС) "КонсультантПлюс" или "Гарант";

- возможность быстрого поиска подготовленных ранее судебных документов не только по наименованию или по дате создания, что предоставляет пользователю система "Windows", а и по множеству других параметров (по истцам или ответчикам, по подсудимым, по отрасли права, по типам документов и т. д.);

- создание мощного внутреннего редактора с множеством инструментов (поиск нормативных документов из библиотеки, использование системы закладок и т. п.), позволяющих мировому судье создавать любые судебные документы в кратчайшие временные сроки;

- возможность формирования и редактирования собственной библиотеки шаблонов судебных документов для однотипных дел. Шаблоны документов - очень мощный инструмент для автоматизации подготовки и печати часто повторяющихся судебных документов, и поэтому раздел этой части программного продукта должен быть доступным и очень простым в эксплуатации. В ПО должна быть реализована схема автоматической разработки новых шаблонов непосредственно из процессуальных документов, подготовленных судьей;

- возможность автоматической перерегистрации переходящего остатка дел при начале "нового отчетного периода" с 16 декабря;

- программное обеспечение должно само отслеживать правильность вводимой информации по мере ее ввода, а не "подсовывать" пользователю список ошибок после окончательного подтверждения введенной информации, как это реализовано в программном продукте "Отчеты, АИС "Правосудие" (разработчик ЗАО "КРОК Инкорпорейтед") для подготовки форм статистической отчетности;

- в программном продукте должна быть реализована возможность автоматизации множества рутинных операций, таких как:

- печать судебных повесток;

- печать графика судебных заседаний;

- печать статистических карточек на дела и на подсудимых;

- печать плана работы мирового судьи;

- печать обложек на дело;

- в программном продукте должно быть реализовано автоматизированное изготовление определений, постановлений, решений и приговоров по однотипным делам;

- в программном продукте должна быть реализована возможность автоматизированной подготовки протоколов заседаний и исполнительных документов по принятым решениям.

Особо следует остановиться на подготовке судебных документов. Бытует мнение, что их разработка с помощью шаблонов умаляет индивидуальность судьи и освобождает его от необходимости более тщательного подхода при принятии решения. На практике у мирового судьи рассматривается достаточно большое количество "типовых" дел, особенно дел об административных правонарушениях, а также гражданских дел. К примеру, из области административных правонарушений по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения). Вряд ли для каждого задержанного из этой категории правонарушителей, не отрицая его индивидуальности, судья будет выносить эксклюзивное постановление, хотя этот вопрос можно оставить для дискуссии.

Желательно, чтобы программный продукт, используемый на судебном участке, был надежен и прост в эксплуатации, чтобы информация о текущем состоянии и движении уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях была наглядной, доступной для анализа и корректировки. Особо следует отметить, что при просмотре списка дел пользователю должно быть наглядно указано на дела, которые зарегистрированы с ошибками, и, следовательно, эти дела не будут учтены при подготовке и формировании статистической отчетности. Это будет способствовать не только получению достоверной статотчетности, но и, что не менее важно, организации работы на судебном участке.

Для реализации этих требований ПО должно разрабатываться на "рабочем месте" пользователя с непосредственным участием самих "заказчиков", то есть судей и секретарей, в качестве равноправных разработчиков. Только при этом условии ПО станет практическим помощником в работе судебного участка.

На базе судебного участка N 80 Дзержинского района города Волгограда более четырех лет назад была предпринята попытка создания такого программного продукта для мирового судьи, в котором были решены поставленные вопросы. По нашему мнению, разработанная программа "АРМ Мирового судьи" отвечает основным предъявляемым требованиям. Так, программа рассчитана на пользователя ПК практически любого уровня подготовки, ввод данных сведен до минимума за счет заранее заполненных справочников, шаблонов и подготовленных списков. Различные справочники и списки заполнены с учетом последних изменений в законодательной базе РФ и в дальнейшем могут поддерживаться в актуальном состоянии самим пользователем. Диалоговые окна снабжены исчерпывающими пояснениями, кнопками выбора и счетчиками. Вводимые данные по мере их регистрации автоматически проверяются на корректность.

К достоинствам программы относится решение проблем не только делопроизводства, но и оказания практической помощи мировому судье в подготовке судебных документов (решений, определений, постановлений, приговоров и др.), так как заполнение различных дополнительных справочников и библиотеки фрагментов (фраз) осуществляется самим мировым судьей. После регистрации дела и заполнения всех необходимых реквизитов легко получить печатную форму как судебных документов, так и учетно-статистических карточек.

"АРМ Мирового судьи" позволяет контролировать сроки прохождения дел, выявляет и указывает накапливающиеся в процессе регистрации дела ошибки и, кроме того, отслеживает "готовность" информации по делу, которая должна быть учтенной в статистической отчетности.

Встроенный редактор позволяет работать по принципу "одного окна" т. е. не выходя из создаваемого или редактируемого документа, не только с шаблонами, но и создавать произвольные формы документов и включает в себя систему поиска, благодаря которой можно найти необходимый на данный момент судебный или нормативный документ. При этом данный редактор имеет ряд специальных библиотек, в том числе и библиотеку, построенную по структуре решения и приговора, а также библиотеку, позволяющую использовать фрагменты из ранее вынесенных мировым судьей решений и приговоров.

В программе имеется собственная библиотека нормативной информации (законов, кодексов и т. п.), из которой пользователь может импортировать фрагмент любого документа в редактируемый судебный документ без выхода из редактора.

График судебных заседаний отслеживается автоматически и может быть легко распечатан, по электронным журналам регистрации можно найти нужное дело по различным реквизитам поиска, например по фамилиям истцов, ответчиков, подсудимых, номерам дел, дате их поступления, отрасли права и др. Имеется возможность автоматизированной печати судебных повесток сторонам или подсудимому. Программа позволяет информировать мирового судью о назначенных к рассмотрению делах на две недели вперед.

Наконец, программа позволяет в большей степени контролировать истинность данных, передаваемых в вышестоящие инстанции, так как на основе зарегистрированных дел автоматически генерируются отчеты по гражданским, уголовным и административным делам в установленные системой ГАС "Правосудие" статистические формы. Считаем, что программа "АРМ Мирового судьи" органично дополняет недостающие звено в части информатизации и обеспечения деятельности мирового судьи в ГАС "Правосудие". Вместе с тем мы не утверждаем, что созданная нами программа идеальна, однако принципы ее построения и алгоритм действий, заложенный в ней, позволяют говорить о ее реальной и практической ценности для мирового судьи и его судебного участка.

В заключение следует отметить, что программа была разработана действующим судьей в содружестве с профессиональными программистами, функционирует на участке в течение 4 лет и позволяет практически сократить время на подготовку судебных документов и нахождение судьи в совещательной комнате в 3 - 4 раза. Дополнительную информацию можно получить по электронной почте: Strela. Ulm@mail. ru или в Интернете на сайте http:\\www. trial. xost. ru.

Название документа