Электронное правосудие в гражданском процессе Сингапура

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ СИНГАПУРА

В. И. РЕШЕТНЯК

Решетняк Владимир Ильич, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процессуального права Ростовского филиала Российской академии правосудия (Ростов-на-Дону).

Анализируется концепция электронного правосудия, реализованная в судебной системе Сингапура. Автор показывает, что использование современных информационных технологий позволяет сократить время и снизить цену судебных процессов, упростить процессуальные процедуры и более рационально применять трудовые и инструментальные ресурсы, эффективнее разделять инструменты и информационные средства между участниками судебного процесса. Все это обеспечивает эффективное правосудие по гражданским делам.

Ключевые слова: электронное правосудие, гражданский процесс, информационные технологии, система электронной подачи, открытость и доступность суда, эффективность правосудия.

E-justice in civil litigation in Singapore V. I. Reshetnyak

The concept of e-justice implemented in the judicial system of Singapore is analyzed. The author shows that the use of modern information technology makes it possible to achieve reduction of time and reducing the price of litigation, procedural simplification of procedures and more rational use of labor and instrumental resources, more efficient separation of tools and information resources among all participants in the judicial process to achieve effective justice in civil cases.

Key words: e-justice, civil litigation, information technology, electronic filing system, openness and accessibility of the court, efficiency of justice.

В результате изменения в XXI в. социальных, экономических и технологических потребностей общества и государства стали неизбежными внедрение в судебную систему достижений научно-технического прогресса и адаптация существующих процессуальных форм и механизмов к требованиям времени на основе использования информационных и коммуникационных технологий, компьютерной техники, электронных систем. Лорд Вулф в широко известном докладе "Access to Justice" ("Доступ к правосудию") писал, что "информационные технологии будут не только помогать оптимизации и улучшению существующих систем и процесса; вероятно, со временем они сами станут катализатором для радикальных изменений. Информационные технологии в ближайшем будущем станут основой судебной системы и по этой причине уже сейчас заслуживают особого внимания на самом высоком уровне" <1>. -------------------------------- <1> Woolf H. K. Access to Justice: Final Report to the Lord Chancellor on the civil justice system in England and Wales. L., 1996.

Наиболее развитые в экономическом и техническом отношении зарубежные страны в течение ряда лет активно внедряют информационные и коммуникационные технологии в судебную систему и судопроизводство, что коренным образом меняет судебную систему, позволяет говорить о формировании электронного правосудия. Признанным лидером в использовании информационных технологий в судебной деятельности, реализации концепции электронного правосудия является Сингапур, изучение опыта которого представляется весьма важным для определения направления развития российской судебной системы. Судебная система Сингапура имеет два уровня: Верховный суд (the Supreme Court) и нижестоящие ("подчиненные") суды (subordinates courts). Последние рассматривают более 95% гражданских дел <2>. -------------------------------- <2> Правовые системы стран мира: Энцикл. справ. / Под ред. А. Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

В сингапурских судах с 1997 г. применяется Электронная система подачи (Electronic Filing System, далее - EFS) <3>: сначала в качестве экспериментальной программы для подачи и вручения документов в судебном процессе на добровольных для сторон началах, а с 2000 г. - как обязательная форма подачи документов в суд по всем категориям гражданских дел. EFS разрабатывалась прежде всего как система управления документами и оптимизации документооборота в суде. При использовании EFS электронный документ, поступивший в суд, подвергается автоматизированной проверке на соответствие предъявляемым процессуальным законом требованиям, без вмешательства персонала суда направляется на нужный регистр для обработки. Система автоматически разрабатывает дальнейшую маршрутизацию документов в суде, позволяет свести к минимуму физическое перемещение людей и документов в судебных подразделениях, что значительно сокращает время рассмотрения поступившего заявления или иного документа, исключает неправильное приобщение документа к делу, создает возможности для более полного использования преимуществ электронного хранения документов <4>. -------------------------------- <3> На смену ей должна прийти Интегрированная электронная судебная система (Integrated Electronic Litigation Systems, iELS), функциональная реализация которой началась в судах Сингапура в 2011 г. (Cornie Ng. Integrated Electronic Litigation System (iELS) for the Singapore Judiciary // URL: http:// mstreamlegal. com/ uploads/ upload_legal_research_centre/ Integrated%20Electronic%20Litigation%20system. pdf). <4> Подробнее см.: Waleed H. M. Judiciary-Led Reforms in Singapore: framework, strategies and lessons. Washington, 2007. P. 53.

Внедрение электронных технологий в процесс управления судом движением дел вызвало повышение производительности судов за счет оптимизации автоматизированных рабочих процессов и использования автоматических приемов отслеживания и мониторинга системы. Кроме того, была решена проблема недостаточности персонала, с которой постоянно сталкиваются суды во всех правовых системах; сократились сроки рассмотрения поступивших в суд заявлений, что ускорило рассмотрение и разрешение судом гражданских дел и уменьшило количество неурегулированных споров. С помощью EFS документы могут храниться в электронном виде в системе, что сделало ненужным наличие в зданиях судов больших архивных помещений и сократило финансовые расходы на хранение документов, а также повысило безопасность хранения документов, обеспечило их конфиденциальность, поскольку с EFS легче реализовать ограниченный доступ к электронным досье. Появилась возможность получать и анализировать статистические данные о количестве и категориях дел, рассмотренных в текущем периоде года, что позволяет прогнозировать нагрузку и принимать меры по предупреждению потенциальной проблемы <5>. -------------------------------- <5> Walker J., Watson G. D. New Technologies and the Civil Litigation Process. Common Law General Report. Osgoode Hall Law School York University, Toronto (Canada) // URL: http://research. osgoode. yorku. ca/iapl2007.

В EFS действует Служба электронного извлечения документов (Electronic Extract Service) <6>. Используя этот сервис, юридические фирмы имеют возможность в режиме онлайн искать документы, поступившие в суд по гражданскому делу, по их реквизитам, знакомиться с ними, с разрешения суда просматривать и распечатывать документы, исходящие от суда, и решения, принятые судом по различным процессуальным вопросам. Отметим, что возможен одновременный просмотр и изучение документов несколькими участниками процесса и судебными работниками. -------------------------------- <6> URL: http://app. supremecourt. gov. sg.

EFS также предоставляет юристам и представителям общественности доступ к Электронной информационной службе (Electronic Information Service), с помощью которой они могут в режиме реального времени получать информацию обо всех процессуальных действиях суда по делу. Доступ осуществляется через систему LawNet, содержащую полный набор правовой информации. LawNet включает несколько модулей и работает как единый центр для различных хранилищ информации, позволяющий осуществлять поиск по нескольким базам данных Верховного суда, нижестоящих судов в одной транзакции. Поиск информации может производиться по статусу процессуальных действий или реквизитам любого документа, поданного в Верховный суд, суды низшей инстанции, а также по номерам дела, документа, идентификационному номеру заявителя, именам судьи, истца, ответчика и их представителей <7>. -------------------------------- <7> URL: http://www. lawnet. com. sg.

Важную роль в обеспечении доступности судебной власти играют сайты судов <8>, на которых размещена информация для различных категорий пользователей: юристов, самостоятельно представляющих себя участников процесса, общественности и средств массовой информации. Это, как указывают М. А. Филатова и В. В. Ярков, расширяет информационный доступ к правосудию тех, кто желает больше узнать о системе гражданского судопроизводства или обратиться в суд за разрешением спора <9>. На сайте публикуются упрощенные наглядные блок-схемы, чтобы предоставить лицам, не являющимся юристами, возможность понять различные судебные процедуры. Инструкции актуализированы на дату обращения к электронному ресурсу и служат для информирования о последних судебных предписаниях и процедурах. Еженедельно на сайте сообщается о датах слушаний для информирования заинтересованных сторон и обеспечения их участия в судебных заседаниях. -------------------------------- <8> URL: http://app. supremecourt. gov. sg; URL: http://app. subcourts. gov. sg. <9> Подробнее см.: Малешин Д. Я., Филатова М. А., Ярков В. В. Тенденции развития современного гражданского процесса // Вестн. Высшего Арбитражного Суда РФ. 2008. N 11. С. 100.

Сайты нижестоящих судов включают расширенную страницу для альтернативного разрешения споров (Alternanive Dispute Resolution), где есть возможность проведения онлайн-процедуры медиации, позволяющей потенциальным участникам судебного разбирательства по гражданскому делу сохранить время и деньги, попытавшись разрешить спор, не доводя его до суда. Чтобы получить доступ к EFS, пользователь должен зарегистрироваться, приобрести необходимое оборудование, лицензированное программное обеспечение. Суды выполняют функцию независимого сертификационного центра: после регистрации выдают пользователю смарт-карту, содержащую цифровой сертификат, используя который пользователь получает доступ к EFS и может пользоваться предоставляемыми системой услугами. Все документы, необходимые в судебном процессе, должны быть направлены в суд посредством EFS. Вначале документы могут быть получены в виде проекта, а затем, после входа в EFS, пользователь получает информацию о размере судебных издержек по делу. Документы в бумажной форме требуется отсканировать и преобразовать в формат pdf с использованием программы Adobe Acrobat. Документ в формате pdf должен быть подписан и скреплен печатью. После указания пароля пользователю нужно подать документ. Прежде чем принять документ, суд проверяет его, чтобы убедиться в его соответствии процессуальным требованиям. Сбор за подачу заявления в суд взимается автоматически. Подтверждение (сертификат) о принятии судом документа генерируется системой и посылается пользователю в течение пяти минут после поступления документа. Сертификат службы может в дальнейшем использоваться в качестве доказательства подачи документа в суд. EFS имеет шаблон для метаданных акта (содержание, контекст и формат). Каждый документ имеет реквизиты: номер, дату подачи, дату заведения дела и его номер (он уникален). После ввода документов в EFS суд не может изменить метаданные, которые точно заданы в определенной последовательности. На каждом акте указывается время и дата его поступления. В электронной системе отслеживается история подачи и извлечения данных. Лица, по разным причинам не имеющие возможности самостоятельно направить в суд обращение в электронной форме, могут прибегнуть к помощи специалистов сервисных бюро (Service Bureau) <10>, оказывающих, кроме того, помощь в обработке документов, которые не могут быть преобразованы в электронный вид. Необходимо, однако, отметить, что персонал сервисных бюро помогает с подачей документов в суд и решением других общих вопросов, но не вправе давать юридические консультации. Ответственность за подачу документов и их содержание несут люди, от лица которых подаются документы, или их поверенные <11>. -------------------------------- <10> URL: http://info. efs. com. sg/ServiceBureau. html. <11> Lim Seng Siew. The Role of Service Bureaux in EFS // URL: http://www. lawgazette. com. sg/2000-2/Feb00-20.php.

После принятия с использованием EFS документов секретариат суда составляет график проведения предварительных конференций (pre-trial conferences). Дата и время слушания указываются в судебном постановлении, направляемом сторонам после принятия судом искового заявления. Проведение предварительных конференций имеет две цели: во-первых, сопоставить позиции сторон гражданско-правового спора, чтобы изучить возможность дружественного урегулирования; во-вторых, сузить предмет спора, оценить, насколько стороны готовы к судебному разбирательству, и выделить даты судебного разбирательства. Это сводит к минимуму появление непредвиденных обстоятельств в ходе процесса и позволяет суду более точно оценить длительность судебного разбирательства. В сингапурских судах также реализуется концепция императивных приказов, требующая от сторон строгого соблюдения зафиксированных судом сроков выполнения определенных задач <12>. Контроль за выполнением предписаний осуществляется автоматически с помощью EFS от начала дела до его разрешения. -------------------------------- <12> Tan Siong Thye. Current reforms in Asean countries - lessons and experiences. The Singapore's experience // URL: http://www. aseanlawassociation. org/10GAdocs/Singapore5.pdf.

В ходе предварительных конференций судом и участниками процесса используется видеоконференцсвязь, что существенно повышает эффективность расходования времени и судопроизводства в целом. В стадии судебного разбирательства (trial) суды также широко применяют информационные технологии. Залы судебных заседаний оснащены компьютерными системами. Участники процесса могут подключиться к компьютерной сети суда и получить доступ к судебной информации "одним щелчком мыши". Имеется также выход в Интернет, что позволяет лицам, участвующим в деле, обмениваться информацией между собой, с другими лицами, находящимися за пределами суда, а также получать доступ к онлайн-базам законодательства и прецедентного права. Судебные залы оснащены аудио - и видеотехникой для представления участниками процесса доказательств и аргументов по делу. Доказательства, сохраненные на видеокассетах, цифровых компакт-дисках и других цифровых носителях, можно воспроизводить и просматривать на различных экранах в зале суда. Подсоединив свои ноутбуки к аудиовизуальной системе в зале суда, адвокаты могут представлять доказательства в виде компьютерной симуляции, цифровых фотографий, видеозаписей, презентаций, выполненных с помощью компьютерных программ, что положительно сказывается на понимании судом и участниками процесса обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения гражданского дела, и, следовательно, на обоснованности и справедливости судебного решения. При даче свидетелями показаний используется система видеомаркеров. Это позволяет судье, адвокату и свидетелям комментировать, всем разным цветом, любые изображения, показываемые на экране <13>. Аннотации могут быть распечатаны или записаны для последующего использования. Устные показания в суде записываются с помощью цифровой системы. Ход процесса также фиксируется системой видеозаписи, в которой отражаются изображения, полученные с видео - и документ-камер, находящихся в зале суда, а также посредством видеоконференцсвязи. Судья имеет возможность в последующем воспроизводить запись судебного заседания для рассмотрения, уточнения доказательств неограниченное количество раз. -------------------------------- <13> Tan Boon Heng. E-litigation: The Singapore Experience // URL: http://www. lawgazette. com. sg.

Суды в стадии судебного разбирательства широко применяют системы видеоконференцсвязи, что особенно актуально при необходимости допроса иностранных свидетелей, а также иных лиц, не имеющих возможности физически присутствовать в суде, например в случае их болезни, нахождения в тюрьме. Технология видеоконференцсвязи значительно экономит время участников процесса, уменьшает судебные расходы и издержки. Сингапурская судебная система находится в постоянном поиске новых технологий, с помощью которых могут быть усовершенствованы судебные процедуры. Поэтому в 2006 г. была создана лаборатория iCourtLab для проведения экспериментов с передовыми ультрасовременными технологиями, которые потенциально могут использоваться в судебных процессах <14>. Суды с этого времени тесно связаны с IT-индустрией и получили возможность тестировать продукцию, основанную на наукоемких технологиях, и технические решения в области информационных процессов, оценивать перспективы практического применения технических инициатив и их влияние на существующие методы судебной деятельности. Именно из iCourtLab вышло предложение проводить видеоконференции с мобильного телефона посредством сети Интернет. В настоящее время с помощью смартфона юристы могут общаться с дежурным регистратором суда по административным вопросам из любой точки мира. -------------------------------- <14> Wong Peck. Justice-Transforming the Justice System // URL: http://www. aija. org. au/Law&Tech%2008/Papers/Peck. pdf.

Накопленный судебной системой Сингапура опыт реформирования гражданского процесса показывает, что использование современных электронных технологий дает значительные преимущества: в частности позволяет сократить время и снизить цену судебных процессов; упростить процессуальные процедуры и более рационально применять трудовые и инструментальные ресурсы; эффективнее разделять инструменты и информационные средства между субъектами, вовлеченными в судебный процесс; обеспечить эффективное правосудие по гражданским делам. Совет судей России в мае 2011 г. инициировал разработку концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2017 годы" <15>, которая должна вывести правосудие на новый уровень, изменить его традиционный облик, создать условия для внедрения электронного судопроизводства <16>. На наш взгляд, изучение результатов внедрения достижений научно - технического прогресса в судебную систему Сингапура, их творческий анализ могут оказаться полезными при проведении технологических и процессуальных реформ в судебном процессе России. -------------------------------- <15> Постановление Совета судей РФ от 26 мая 2011 г. N 277. URL: http://www. ssrf. ru/ss_detale. php? id=7947. <16> Российские суды будут модернизированы // Рос. газ. Столичный вып. 2011. 27 мая.

Bibliography

Cornie Ng. Integrated Electronic Litigation System (iELS) for the Singapore Judiciary // URL: http:// mstreamlegal. com/ uploads/ upload_legal_research_centre/ Integrated%20Electronic%20Litigation%20system. pdf. Lim Seng Siew. The Role of Service Bureaux in EFS // URL: http://www. lawgazette. com. sg/2000-2/Feb00-20.php. Maleshin D. Ya., Filatova M. A., Yarkov V. V. Tendencii razvitiya sovremennogo grazhdanskogo processa // Vestn. Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF. 2008. N 11. Pravovye sistemy stran mira: Ehncikl. sprav. / Pod red. A. Ya. Suxareva. 3-e izd., pererab. i dop. M., 2003. Rossijskie sudy budut modernizirovany // Ros. gaz. Stolichnyj vyp. 2011. 27 maya. Tan Boon Heng. E-litigation: The Singapore Experience // URL: http://www. lawgazette. com. sg. Tan Siong Thye. Current reforms in Asean countries - lessons and experiences. The Singapore's experience // URL: http://www. aseanlawassociation. org/10GAdocs/Singapore5.pdf. Waleed H. M. Judiciary-Led Reforms in Singapore: framework, strategies and lessons. Washington, 2007. Walker J., Watson G. D. New Technologies and the Civil Litigation Process. Common Law General Report. Osgoode Hall Law School York University, Toronto (Canada) // URL: http://research. osgoode. yorku. ca/iapl2007. Wong Peck. Justice-Transforming the Justice System // URL: http://www. aija. org. au/Law&Tech%2008/Papers/Peck. pdf. Woolf H. K. Access to Justice: Final Report to the Lord Chancellor on the civil justice system in England and Wales. L., 1996.

------------------------------------------------------------------

Название документа