Пределы деятельности государства в информационной сфере общества

ПРЕДЕЛЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ ОБЩЕСТВА

С. М. ТИМОФЕЕВ

Тимофеев Сергей Михайлович, аспирант Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации.

Статья посвящена рассмотрению сложных и актуальных проблем пределов деятельности государства в информационной сфере общества в современных условиях, когда остро ощущается потребность как в дальнейшем развитии общетеоретических основ теории пределов деятельности современного государства, так и в прикладных исследованиях.

Ключевые слова: деятельность государства, пределы деятельности государства, самоограничение государства, конституционализм и ограничение деятельности государства, информационная сфера общества.

Limits of activity of the state in informational sphere of society S. M. Timofeev

The article deals with consideration of complicated and topical problems of limits of activity of the state in informational sphere of society in contemporary conditions when the need for the further development of general theoretical fundamentals of theory of limits of activity of contemporary state is evident and in applied researches.

Key words: activity of the state, limits of activity of the state, self-imitation of the state, constitutionalism and limitation of activity of the state, informational sphere of society.

Исследование пределов деятельности государства имеет длительную историю. В проходящих уже на протяжении столетий дискуссиях по пределам деятельности государства проявляются различные философские и теоретические подходы и авторские позиции. Либеральную традицию предельно ограниченного вмешательства государства в жизнь общества и человека хорошо выразил Вильгельм фон Гумбольдт в известном труде "Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства". Он считал, что "всякое стремление государства вмешиваться в частные дела граждан, если эти дела непосредственно не нарушают права других, неприемлемо" <1>. -------------------------------- <1> Гумбольдт В. Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства // Язык и философия культуры. М.: Прогресс, 1985. С. 34.

Другая крайность в оценке пределов деятельности государства оформилась в теории и практике полицейского государства. "Отличительной чертой полицейского государства, - отмечает В. В. Лазарев, - служила исключительная многопредметность административной деятельности, регламентация мельчайших подробностей жизни общества, назойливая опека над подданными" <2>. Дальнейшая логика такого развития может, при наличии ряда факторов и условий, привести к серьезной деформации государственности, появлению ее тоталитарных форм. По свидетельству известного русского мыслителя И. А. Ильина, тоталитарный режим "есть политический строй, беспредельно расширивший свое вмешательство в жизнь граждан, включивший всю их деятельность в объем своего управления и принудительного регулирования" <3>. Здесь ставить вопрос о пределах деятельности государства не приходится. -------------------------------- <2> Лазарев В. В. Теория государства и права. М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2008. С. 245. <3> Ильин И. А. О тоталитарном режиме // О грядущей России. Избранные статьи / Под ред. Н. П. Полторацкого. Нью-Йорк: Совместное издание Св.-Троицкого монастыря и корпорации Телекс Джорданвилл, 1991. С. 50.

В общих рамках отмеченных выше традиций складывались и развивались теоретические представления о пределах деятельности государства как суверенного субъекта властвования. И если по общим проблемам установления пределов деятельности государства в теории государства и права имеются некоторые достижения, то применительно к информационной сфере общества практически делаются первые шаги. Отдельные аспекты проблемы рассматривались в трудах по теории государства и права и информационному праву такими авторами, как А. В. Венгеров, И. Л. Бачило, И. Ю. Богдановская, А. В. Копылов, А. В. Коротков, В. Н. Лопатин, М. М. Рассолов, Э. В. Талапина, О. В. Танимов, А. М. Федотов и др. Потребности информационного развития общества требуют углубленного переосмысления роли, значения и пределов деятельности государства, делают актуальным запрос на новое качество государственной власти, ее способность выстраивать равноправное сотрудничество с личностью и обществом в информационных отношениях. Общие и прикладные проблемы ограничения деятельности государства имеют сложный, комплексный междисциплинарный характер, и в рамках данной публикации затрагиваются лишь некоторые ее аспекты. В наши дни в условиях динамичного информационного развития общества государство как само является субъектом информационной деятельности, так и осуществляет управленческую и иную деятельность в информационной сфере, подвергая регулированию ее компоненты, имеющие виртуально-материальную природу (информация, информационные отношения, информационные ресурсы общества). Государство стремится здесь осуществлять правовое регулирование, обеспечивает развитие и безопасность информационных процессов, а также оказывает управленческое воздействие на такие элементы информационной сферы общества, которые имеют материальное, технико-технологическое содержание и природу - это сложившаяся информационно-коммуникативная инфраструктура общества. Усилия государства направлены на обеспечение ее устойчивого развития и доступности для граждан, обеспечение их включенности в информационное пространство. При регулировании поведения субъектного состава информационной сферы, особенно, например, с субъектами виртуального пространства Интернета, государство испытывает ряд сложностей, поскольку эти отношения с участием государства теряют характер и специфику традиционных вертикальных властных отношений и привычные пространственные параметры, требуют развития партнерских начал государства и субъектов в информационном пространстве, развития принципов сорегулирования и саморегулирования (Ю. Е. Булатецкий, И. М. Рассолов). Анализ деятельности современного государства в информационной сфере показывает, что здесь встречаются два противоположных процесса: государство как суверенный субъект властвования имеет отчетливую тенденцию к расширению сферы своей деятельности по мере реализации национальных интересов в информационном пространстве и одновременно осознаются границы деятельности, устанавливаются ее пределы в порядке самоограничения или действия внешних факторов. Проявления свободы деятельности государства увеличиваются по мере познания закономерностей развития информационной сферы общества, но одновременно осознаются риски, угрозы и последствия этого развития. Поэтому сама свобода деятельности объективно порождает необходимость установления пределов этой деятельности и позволяет эту проблему исследовать через призму категорий свободы и необходимости. Рассматривая социальный детерминизм как принцип познания пределов деятельности государственной власти, А. М. Витченко справедливо подчеркивает, что "необходимость ставит пределы не только действиям людей, но и государству" <4>. Осознание, учет и использование этого феномена во многом определяют творческий характер государственной управленческой деятельности в информационной сфере. -------------------------------- <4> Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та. 1982. С. 40.

В юридической литературе одним из способов установления пределов деятельности государства называют самоограничение государства. Белорусский ученый Л. И. Веленто полагает, что для установления пределов деятельности государства существует два различных способа: самоограничение государства им же созданными законами и ограничение государственной власти извне. И поскольку процесс самоограничения подчинен воле самого государства, то этот процесс во многом представляется субъективным <5>. Другой автор, Е. В. Осыченко, довольно критически относится к идее самоограничения государства правом. Он полагает, что надежда на самоограничение государства правом может опираться лишь на морально-нравственные качества лиц, осуществляющих государственную власть, и распространяется на вынужденные случаи ограничения власти, которые детерминируются внешними факторами. Тем не менее он признает, что государство "вынужденно берет на себя обязательства и устанавливает пределы и процедуры реализации своих полномочий" <6>. -------------------------------- <5> Веленто Л. И. Пределы деятельности государства (теоретико-правовой анализ внешних форм ограничения). Гродно: Изд-во Гроднен. ун-та, 2001. С. 5. <6> Осыченко Е. В. Самоограничение государства правом в контексте правовой автономности гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 10. С. 2.

Современное государство, при наличии целого ряда квалифицирующих характеристик (правовое, социальное, экологическое, информационное государство и т. д.), является прежде всего конституционным государством. В конституции заложены политико-правовые основы организации государства и ограничения его деятельности, поэтому вполне оправданно решение этой проблемы связывать прежде всего с теорией и практикой конституционализма. Известный венгерский ученый А. Шайо отмечает, что "конституционализм - это ограничение государственной власти в интересах общественного спокойствия, это консервативная ценностная концепция" <7>. -------------------------------- <7> Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 20.

Исторически конституционализм передает и закрепляет идейно-теоретическую атмосферу поиска надлежащих принципов организации и функционирования публичной государственной власти, поиска государства, соответствующего природе и идеалам человека. На европейской почве длительное время развивались теория и принципы конституционализма (принцип суверенитета народа, принцип законности, принцип разделения властей, принцип консенсуса, принцип легитимности, принцип плюрализма и др.), которые должны ограничивать властное могущество государства, формировать конкретно-исторические модели гражданского общества и государства, определять их взаимоотношения. Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., являясь политико-правовым фундаментом общества и государства, служит базой для развития информационного законодательства, устанавливает основные права и обязанности участников информационных отношений, обозначает контуры сфер частных и публичных интересов в информационном пространстве. Провозглашаются право на свободу информации (ч. 4 ст. 29) как право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свобода массовой информации и запрещение цензуры (ч. 5 ст. 29); право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42); свобода литературного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44); свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29). Государство обязано гарантировать право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), устанавливать ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). Названные и другие нормы Конституции РФ в самой общей форме обозначают пределы деятельности государства в информационной сфере. Но дальнейшая нормативно-правовая база, связанная с реализацией конституционных прав и свобод в информационной сфере, с определением здесь оптимального баланса частных и публичных интересов и фиксацией пределов деятельности государства, пока в основном содержится в различных слабо скоординированных подзаконных актах, которые нуждаются в совершенствовании <8>. -------------------------------- <8> Лебедева Н. Н., Федосеева Н. Н. Право граждан на информацию: становление и развитие // Государство и право. 2006. N 5. С. 98 - 104.

В условиях верховенства Конституции и правового закона пределы правового регулирования информационных отношений одновременно и фиксируют пределы государственной деятельности в информационной сфере, осуществляемой традиционными властными методами. На основе достаточно развитой теории пределов правового регулирования можно ставить вопрос о конституционно-правовом регулировании установления пределов деятельности государства в информационной сфере общества как новом направлении научных исследований на стыке теории права и информационного права. И сам термин "правовое регулирование пределов деятельности государства" с его новым содержанием должен занять достойное место в понятийно-категориальном аппарате теории государства и права. Конституционализм стремится предотвратить полновластие и всевластие отдельных групп людей или органов власти и выступает как соответствующий способ организации государственной власти в целом, выделения видов государственной власти и их сбалансированного функционирования. Конституционный принцип разделения властей устанавливает организационную независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Создается режим их автономного функционирования, складывается механизм взаимного контроля и уравновешивания в процессе их взаимодействия. Этот принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся полнота государственной власти, и такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений, произвола и неоправданного вмешательства в частную сферу. Р. В. Косов, подробно исследовавший историю возникновения, содержание и практику реализации доктрины разделения властей, отмечает, что "обществу такое представление о государственной власти дает так называемая доктрина разделения властей, устанавливающая пределы власти, ее возможности, задачи и самое главное - определяющая средства достижения целей. Эта доктрина представляет собой не только инструмент ограничения власти, но и является универсальным средством воспитания общества, тем, что в значительной степени формирует его мировоззрение" <9>. -------------------------------- <9> Косов Р. В. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей). Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2005. С. 3.

Конституционный режим функционирования государства, основанный на принципе разделения властей, является внутренним структурно-функциональным механизмом ограничения его деятельности в информационной сфере. Проблема конституционно-правового ограничения государственной власти, сложившаяся в рамках либеральной традиции философской и правовой мысли, получила свое развитие и конкретизацию в концепции правового государства и современной практике его деятельности. Правовое государство представляет собой достаточно сложное многостороннее явление, но, несомненно, правовая государственность в большей мере способна к самоограничению правовым законом и строить свои отношения с индивидом в информационной сфере как с субъектом права на началах взаимной ответственности. Теория и практика российского конституционализма, таким образом, обладает большим методологическим и мировоззренческим потенциалом для изучения проблем пределов деятельности государства в информационной сфере общества. В юридической науке традиционно проблему пределов деятельности государства связывают с наличием гражданского общества. Еще Г. Ф. Шершеневич отмечал, что "в настоящее время задача состоит в сопоставлении этих двух понятий и в раскрытии взаимного отношения между государством и обществом" <10>. Гражданское общество развивалось исторически как автономная сфера социальных, политических и иных отношений, свободных от прямого вмешательства государства. Суть процесса становления и развития гражданского общества составляет увеличение его возможностей влияния на государственную власть, которые, в свою очередь, зависят от степени общественной самоорганизации и саморегуляции. Можно согласиться с мнением Е. В. Осыченко о том, что "способность гражданского общества к самоорганизации для решения индивидуальных и социальных задач есть та основа, на которой строятся его отношения с государством. Эта способность лежит в основе наиболее реальной модели ограничения государственного произвола и установления пределов его власти" <11>. Развитие информационных прав и потребностей личности, информационно-коммуникативных технологий способствует развитию горизонтальных социальных связей, изменяет качественное состояние гражданского общества, усиливает механизмы его самоорганизации. Появляются новые возможности со стороны гражданского общества по установлению пределов вмешательства государства в частную информационную сферу интересов личности, установления необходимых механизмов защиты граждан от такого вмешательства. -------------------------------- <10> Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 214. <11> Осыченко Е. В. Указ. соч. С. 3 - 4.

Исследование теоретических и практических аспектов пределов деятельности государства в информационной сфере общества должно учитывать федеративную природу современного российского государства. Управленческая деятельность государства по информационному развитию общества осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном, на уровне субъектов федерации. В конституционной модели распределения предметов ведения и полномочий проблемы информационного права и полномочия в сфере информационной деятельности не получили должного разграничения и требуют к себе внимания. В порядке предложения de lege ferenda п. "е" ст. 71 Конституции РФ можно изложить в следующей редакции: "установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного, информационного и национального развития Российской Федерации", а содержание п. "к" ст. 72 Конституции дополнить словами "информационное право". Отмеченный ракурс проблемы имеет свое функционально-деятельностное содержание. Функциональная сторона полномочий управленческой деятельности государственной власти на разных уровнях в информационной сфере предполагает модель кооперации и координации управленческой и иной деятельности, оптимального закрепления за ними определенных функций и полномочий в рамках подведомственности, распределения и перераспределения полномочий. Для этого всегда необходимо иметь представление о пределах деятельности того или иного властвующего субъекта. В предметно-практической плоскости установление пределов деятельности лучше удается в процессе перераспределения полномочий, на основе оценки того, что именно этот уровень управления наиболее приближен к реализации функции в информационной сфере. В этой связи возрастает роль субсидиарности как принципа распределения полномочий и метода установления пределов деятельности субъекта управления определенного уровня публичной власти. Востребованность субсидиарности в таковом качестве обусловливается и растущей тенденцией к сетевой организации развития современных информационных отношений. Такой подход, опору на творческое применение принципа субсидиарности следует активнее применять и использовать при установлении пределов деятельности государственной власти в информационной сфере и на региональном уровне, в процессе распределения предметов ведения и полномочий между государственными и муниципальными органами власти. Сегодня можно констатировать наличие у органов государственной власти значительного числа избыточных и неэффективно реализуемых полномочий, и очень актуальной становится проблема применения технологии аутсорсинга процессов государственной управленческой деятельности в информационной сфере. Особенно перспективной представляется передача функций по поддержке и развитию информационно-коммуникативных технологий профессиональным компаниям. Предметно-функциональный анализ аутсорсинга показывает, что государство передает часть своих полномочий в определенной сфере, фиксирует предел применения прямых управленческих инструментов. Помимо собственного содержания и функций аутсорсинг можно считать организационно-правовым способом установления пределов государственной деятельности. В целом же сегодня необходимы целостная концепция реализации технологии аутсорсинга в управленческой деятельности государства в информационной сфере, прочные теоретико-методологические основания решения вопросов целесообразности и обоснованности передачи отдельных административных управленческих процессов на аутсорсинг, создание необходимой нормативно-правовой базы и организация контроля за осуществлением этих видов деятельности <12>. -------------------------------- <12> Шестоперов А. М. Современные тенденции использования аутсорсинга в органах государственной власти и местного самоуправления // Электронный вестник. Дек. 2009. N 21.

Таким образом, проблемы пределов деятельности государства в информационной сфере являются актуальными и сложными, требуют комплексных междисциплинарных исследований.

------------------------------------------------------------------

Название документа