Соотношение понятий "жилище" и "жилые помещения" в конституционном и жилищном праве

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ "ЖИЛИЩЕ" И "ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ" В КОНСТИТУЦИОННОМ И ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ <*>

Н. А. ВНУКОВ, О. Е. АЛЕКСИКОВА

Внуков Николай Александрович, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Орловской региональной академии государственной службы, кандидат политических наук, доцент.

Алексикова Ольга Евгеньевна, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Орловской региональной академии государственной службы.

В статье рассматривается соотношение правовых категорий "жилище" и "жилые помещения", используемых в конституционном и жилищном праве. На основе анализа содержания данных понятий, приводимых в различной нормативной и юридической литературе, определены основные признаки, характеризующие как сходство, так и различие жилища и жилых помещений. Ключевые слова: жилище, жилое помещение, жилищные права, право на жилище, права на жилое помещение.

The article deals with correlation of legal categories "apartment" and "living accommodations" used in constitutional and housing law. On the basis of analysis of the contents of these concepts used in various normative and legal texts the authors determine the fundamental features characterizing both similarity and difference of "apartment" and "living accommodations". Key words: apartment, living accommodation, housing rights, right to apartment, rights to living accommodations.

В теории и практике нередко возникает вопрос о соотношении двух понятий, "жилище" и "жилые помещения": одинаковы ли они по сущности и содержанию? Взаимосвязь правовых категорий "жилище" и "жилое помещение" не вызывает сомнений, о чем не раз подчеркивалось в юридической литературе. На первый взгляд между ними можно поставить знак равенства, определив их как синонимы, однако на практике это вызывает трудности и различные споры. Поэтому четкое определение этих двух понятий имеет большое значение для правильного их использования теоретиками и практиками в своей деятельности. Термин "жилище" давно известен российскому законодательству, однако до сих пор в законе не дано его четкого правового определения. Жилищный кодекс РФ (ст. 15, 16) дает лишь понятия жилых помещений, жилых домов, квартир и комнат, а Гражданский кодекс РФ (ст. 673) формулирует понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры (ее части), жилого дома (его части). Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассматриваемые понятия неоднозначны, причем понятие "жилище" шире понятия "жилое помещение". Если обратиться к словарям русского языка выдающихся русских лингвистов, то С. И. Ожегов определяет жилище как помещение для жилья <1>. Данное определение дает нам общее представление о жилище в его фактическом значении, выявить же реальное содержание этого термина исходя из приведенной выше трактовки непросто. Понятие "жилье", используемое в разговорной речи как синоним понятию "жилище", трактуется В. И. Далем как место, где живут люди, место, где поселились, селения <2>. Однако приведенные значения терминов "жилище" и "жилье" не позволяют оперировать ими как юридически значимыми. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. / Под общ. ред. акад. С. П. Обнорского. М., 1953. С. 167. <2> См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1. М., 1981. С. 542.

Юридически значимое понятие "жилище", закрепленное Конституцией РФ (ст. 25, 40), не получило своего легального определения в Основном Законе РФ. Однако в Большом юридическом словаре оно приводится как термин в конституционном праве, означающий место, адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для свободного проживания человека. При этом отмечается, что конституционно-правовое понятие "жилище" шире понятия "жилое помещение" <3>. -------------------------------- <3> См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд., перер. и доп. М., 2004. С. 190.

Термин "жилище" используется российским законодателем не только в Конституции РФ, гражданском и жилищном законодательстве, но и в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, где под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (ст. 5 УПК, примечание к ст. 139 УК). При этом уголовно-правовое понятие помещения трактуется достаточно широко. К нему относятся не только недвижимые, но и движимые материальные объекты, отвечающие критериям, названным в законе. Однако вряд ли можно согласиться с тем, что к жилищу можно отнести гаражи, погреба, бани, сараи и другие помещения, а также транспортные средства, которые не приспособлены и не могут быть использованы для жилья в современных условиях развития общества. В настоящее время встречаются различные точки зрения по поводу содержания понятия "жилище" и в юридической литературе. Так, некоторые авторы <4> под термином "жилище" понимают особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование). -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография П. В. Крашенинникова "Жилищное право" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2008 (издание шестое, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <4> См.: Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. 2005. N 7. С. 41 - 46; Седугин П. И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 12; Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. И. Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997. С. 93 - 96; Крашенинников П. В. Жилищное право. М., 2000. С. 17 - 20 и др.

В то же время А. В. Кудашкин отмечает, что "конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий "домашний очаг", защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан" <5>. Аналогичной точки зрения придерживаются и многие другие юристы, определяя, что понятие "жилое помещение" производно от категории "жилище". -------------------------------- <5> Кудашкин А. В. Российский военно-правовой сборник N 4. Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М., 2005. С. 19.

Следует отметить, что понятие "жилище" хотя и не раскрывается, но используется в первых статьях Жилищного кодекса РФ (например, в ст. 2 и 3), однако далее употребляется лишь термин "жилое помещение". Нельзя не согласиться с точкой зрения А. Иванова, который пишет, что "в ЖК РФ данный термин употребляется, скорее всего, в конституционно-правовом смысле, т. е. более широко, как любое место, где живут люди". И если жилое помещение - это точно недвижимость (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), то в отношении жилища аналогичный вывод был бы несправедлив ввиду широты толкуемого термина. Не всякое жилище - недвижимость, а лишь такое, которое отвечает критериям, названным в законе. В частности, не должно считаться недвижимостью такое жилище, которое служит временным обиталищем лица без определенного места жительства, но для постоянного проживания непригодно" <6>. -------------------------------- <6> Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. 2005. N 6. С. 88.

Но все-таки, на наш взгляд, термин "жилище" необходимо отличать от термина "жилое помещение", который используется законодателем, когда идет речь о конкретных имущественных правах. Отсутствие четкости в определении понятия "жилое помещение" объяснялось тем, что в российском законодательстве, которое действовало до введения в действие ЖК РФ, по-разному определялись признаки жилого помещения. В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением понимается "изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан". Большинство авторов <7>, комментируя указанную статью, выделяют три основных признака жилого помещения как объекта жилищных прав: изолированность, недвижимость, пригодность для постоянного проживания. Некоторые авторы в качестве дополнительных критериев наряду с вышеуказанными признаками выделяют назначение и благоустроенность жилого помещения <8>. -------------------------------- <7> См.: Глазов В. В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный). М., 2005. С. 17; Грудцына Л. Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. 2005. N 10. С. 60; Дроздов И. А. Понятие жилого помещения // Закон. 2006. N 8. С. 10 - 11; Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. М. Жуйкова. М., 2006. С. 31; Фаршатов И. А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2006. С. 29. <8> См.: Малахова А. А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. 2006. N 10. С. 50.

Чтобы уяснить сущность жилого помещения, рассмотрим основные его признаки и раскроем их содержание. Первый признак жилого помещения - это изолированность, т. е. возможность отделения от других жилых помещений и отграничения от остального пространства, другими словами, обособление индивидуального жизненного пространства человека от непосредственной среды обитания других лиц. Второй признак характеризует жилое помещение как недвижимое имущество. При этом важно отметить, что недвижимость в жилищной сфере имеет характерную отличительную особенность: все объекты в жилищной сфере действительно являются недвижимыми, т. е. они связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ). В других отраслях народного хозяйства к недвижимости отнесены и фактически перемещаемые вещи (воздушные и морские суда, автомобильный транспорт и др.), которые также подлежат государственной регистрации, как и жилые помещения. Третий характерный признак жилого помещения - пригодность для постоянного проживания граждан. Статья 15 ЖК РФ определяет, в каких случаях квартира, дом и т. д. считаются пригодными для постоянного проживания: они должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с этой нормой Правительством РФ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <9>. -------------------------------- <9> См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. от 2 августа 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702; 2007. N 32. Ст. 4152.

Нельзя не согласиться с мнением некоторых авторов <10>, которые наряду с вышеуказанными признаками жилого помещения выделяют также и его функциональное назначение: оно предназначено для проживания граждан. Использование в других целях (например, размещение промышленных производств, предприятий, учреждений, организаций) допускается только после перевода жилого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ). -------------------------------- <10> См.: Лапач В. А. Изменение назначения помещения: некоторые правовые вопросы // Закон. 2006. N 8. С. 18 - 20; Кузьмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. 2001. N 9. С. 30.

В юридической литературе можно встретить мнение некоторых авторов о том, что немаловажным дополнительным критерием, наиболее полно характеризующим жилое помещение, является благоустроенность жилого помещения. При этом в понятие благоустроенности должны быть включены не только соответствие санитарным и техническим нормам, но и обеспеченность основными коммунальными удобствами, которые являются необходимыми по строительным правилам, применяемым к застройке данного района или населенного пункта <11>. Однако, с точки зрения другой группы авторов, благоустроенность - понятие относительное, так как оно изменяется по мере развития градостроительства и во многом зависит от местных условий, от условий данного населенного пункта <12>. Видимо, именно по этой причине законодатель в настоящее время вообще исключил благоустроенность из признаков, характеризующих помещение как жилое. -------------------------------- <11> См.: Малахова А. А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. 2006. N 10. С. 50. <12> См.: Приходько И. А. Жилищное законодательство. Комментарий / Под ред. В. Ф. Яковлева, П. И. Седугина. М., 1991. С. 279 - 280.

Кроме понятия жилого помещения ЖК РФ в ст. 16 дает полный перечень видов жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом, определяя понятия "жилой дом", "квартира" и "комната", законодатель умалчивает о том, что следует понимать под частью жилого дома и частью квартиры, а также не определяет, что является общей площадью жилого помещения. Все это усложняет применение данных категорий на практике. Анализ юридической литературы и судебной практики позволяет определить часть жилого дома или квартиры как несколько комнат этого дома или квартиры, являющихся объектом жилищных прав, а общую площадь жилого помещения как сумму площади всех жилых и вспомогательных помещений - коридоров, кухни, ванной комнаты и др. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что содержание категории "жилое помещение" как объекта гражданских и жилищных прав определяется путем установления определенных государством требований, отражающих исходя из существующих социально-экономических условий и представлений о потребностях человека достигнутый в данном обществе уровень обеспеченности жильем. И уже именно в данном качестве жилые помещения участвуют в имущественных отношениях как объекты, наделенные специальным правовым режимом. В свою очередь, категория "жилище" как объект конституционных прав человека не нуждается в установлении определенных критериев и признаков, так как это могло бы привести к сужению сферы действия конституционных гарантий и прав, связанных с жилищем.

Название документа