Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Ф. П. ВАСИЛЬЕВ

Васильев Ф. П., ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент.

В современных условиях особо возрастает роль взаимодействия территориальных ОВД с государственными и негосударственными СМИ, не только отражающими общественное мнение о работе ОВД, состоянии охраны ООП и безопасности, но и в значительной степени формирующими это общественное мнение и правосознание граждан. Не использовать такие мощные средства воздействия на общественное сознание людей, в том числе для формирования адекватного мнения граждан, о необходимости их участия в предупреждении правонарушений со стороны ОВД было бы непростительным. Средства массовой информации необходимо использовать для разъяснения гражданам о формах и способах их защиты от противоправных посягательств, а также для обращения к гражданам за помощью при расследовании преступлений и розыске преступников и иных лиц. Взаимодействие СМИ и ОВД в сфере обеспечения безопасности может быть очень действенным в связи с тем, что: проводимые журналистские расследования позволяют правоохранительным органам вскрыть многие преступления и привлечь к уголовной ответственности криминальных лиц; укрепление сотрудничества СМИ с государственными органами способствует раскрытию и комментированию содержания проводимых реформ, их правового обеспечения и показа негативных явлений в ходе реформирования; с момента выявления противоправных деяний до завершения дела в судебных органах с конкретным изложением сути правонарушения, комментарии юристов, специализирующихся в области криминологии и уголовного права, оказывают воздействие на криминальную среду и способствуют ее сокращению. В целях повышения качества информационного обеспечения деятельности ОВД, организации их взаимодействия со СМИ, с органами государственной власти субъектов РФ, а также с избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами Приказом МВД России от 12 октября 2007 г. N 888 утверждены <1>: -------------------------------- <1> Дополнительно см.: Васильев Ф. П. Взаимодействие территориальных органов внутренних дел с СМИ как гарантия соблюдения прав человека // Материалы Межвузовской научно-практической конференции "Права человека и современный мир", Чебоксары, 9 декабря 2008 г. Вестник Чебоксарского филиала НОУ ВПО "Академия права и управления (институт). Вып. N 4. М.; Чебоксары: ЧФ НОУ АПУ, 2009. С. 26 - 29.

- Типовое положение о пресс-службе Главного управления МВД России по федеральному округу; - Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей ОВД по субъекту Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей межрегионального ОВД; - Типовое положение об отделении (группе) информации и общественных связей штаба районного или межрегионального территориального органа внутренних дел; - Перечень материалов, представляемых пресс-службами главных управлений МВД России по федеральным округам, управлениями (отделами, отделениями) информации и общественных связей ОВД по субъектам Федерации, отделениями (группами) информации и общественных связей межрегионального территориального ОВД, в Управление общественных связей Административного департамента МВД России; - Нормы положенности служебных помещений, автотранспорта, средств связи, специальной, аудиовизуальной и другой техники для оснащения пресс-службы окружных, межрегиональных, региональных и районных территориальных органов внутренних дел; - Перечень необходимых документов (картотек, журналов, баз данных), находящихся в пресс-службе Главного управления МВД России по федеральному округу, региональном ОВД по субъекту Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей межрегионального, районного территориального ОВД (штаба). Пресс-службам территориальных органов внутренних дел также следует своевременно информировать население о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и профилактической работе, об обеспечении безопасности на уровне региона и страны <2>. -------------------------------- <2> Безусловно, взаимодействие со СМИ (как с ведомственными, так и с иными) должно развиваться по инициативе сотрудников ПДН. При этом взаимодействовать совместно с ГИБДД МВД России, МЧС России, Минюстом России, Минздравсоцразвития России, ФМС России и др.

Основными задачами пресс-службы являются: информационное обеспечение деятельности ОВД и взаимодействие с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами в интересах реализации возложенных на ОВД задач; организация своевременного и объективного информирования граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну; пропаганда патриотизма и героизма сотрудников, содействия граждан, общественных объединений ОВД в осуществлении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью; организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, создание режима делового партнерства и взаимного доверия с целью объективного освещения в них деятельности ОВД; мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности районного и межрегионального территориального ОВД, своевременного выявления и прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них; информирование руководства территориального органа внутренних дел об освещении в центральных, региональных и ведомственных СМИ деятельности ОВД. Приказом МВД России также установлены основные функции пресс-службы, а именно она: организует совместно с другими подразделениями органа внутренних дел встречи руководства с руководителями региональных СМИ, аппаратов органов местного самоуправления, а также представителями территориальных избирательных комиссий, политических партий, движений, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций, гражданами для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности и общественного порядка, поддержания авторитета ОВД <3>; осуществляет информационное обеспечение мероприятий с участием начальника органа внутренних дел, его заместителей, руководителей подразделений и содействует освещению в городских, районных, региональных, центральных и ведомственных СМИ мероприятий, проводимых ОВД; выражает в городских, районных, региональных, центральных и ведомственных СМИ официальную позицию руководства районного, межрегионального территориального ОВД и распространяет по его поручению согласованную информацию о деятельности ОВД, выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; осуществляет совместно с подразделениями территориального ОВД взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями по вопросам информационного обеспечения работы по охране правопорядка и общественной безопасности в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. -------------------------------- <3> Одновременно пресс-службам ОВД следует проводить свою работу не только с прессой, но и с различными государственными и негосударственными телеканалами "О2", "Дежурная часть", "Жди меня", "Вне закона", "Человек и Закон" и др., а также с территориальными организациями телерадиовещания.

Кроме того, ежедневно готовит для доклада начальнику органа внутренних дел результаты мониторинга городских, районных, региональных, центральных и ведомственных СМИ, аннотации к публикациям критического характера с предложениями по решению затрагиваемых в них проблем и во взаимодействии со структурными подразделениями органа внутренних дел заявления, пресс-релизы о результатах текущей деятельности территориального органа, МВД России для опубликования в СМИ; предоставляет информацию по значимым событиям в подразделения информации и общественных связей регионального территориального ОВД по субъекту РФ, межрегионального ОВД в установленные сроки; привлекает сотрудников и работников подразделений ОВД с согласия их руководителей к выступлениям в городских, районных, региональных, центральных и ведомственных СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов; организует деловые контакты с представителями региональных СМИ, консультирует их и обеспечивает необходимыми документами и информационными материалами; рассматривает совместно с подразделениями территориального ОВД обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, письма и запросы СМИ, органов местного самоуправления, депутатов, общественных и религиозных объединений, правозащитных и других организаций, относящиеся к компетенции подразделения; участвует в организации творческих конкурсов на лучшее освещение в региональных, городских и районных СМИ деятельности ОВД. В целом СМИ ОВД способствуют также укреплению законности, профессионализма в подразделениях и службах территориальных органов. Но при этом в настоящее время присутствует правовая неграмотность по вопросам применения в отношении граждан не только тех или иных ограничений, но и специальных технических средств, а также соблюдения административно-уголовных процессуальных правил. Приказ МВД России от 12 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Концепции совершенствования МВД со СМИ и общественными объединениями" требует, чтобы взаимодействие с прессой и общественностью было приоритетным в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел. Именно в 2008 г. приостановлен рост преступлений, достижению этих результатов помогли СМИ <4>. -------------------------------- <4> См.: Криминал по убывающей // Рос. газета. 2009. 14 янв.

Безусловно, должностным лицам СМИ МВД России (пресс-служб) следует учитывать и требования, закрепленные в ст. 47 Закона о средствах массовой информации <5>. В соответствии с Законом журналист имеет право:

- искать, запрашивать, получать и распространять информацию; - посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; - быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; - получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; - копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований ч. 1 ст. 42 названного Закона; - производить записи, в том числе с использованием средств аудио - и видеотехники, кино - и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; - посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; - проверять достоверность сообщаемой ему информации; - излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; - отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; - снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с ч. 1 ст. 42 названного Закона; - распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Закон также в ст. 49 закрепляет обязанности журналиста. Журналист обязан: - соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; - проверять достоверность сообщаемой им информации; - удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; - сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника; - получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; - при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио - и видеозаписи, кино - и фотосъемки; - ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; - отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; - предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста; - соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности. Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг. Кроме того, Закон устанавливает, что предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации <6>. -------------------------------- <6> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" // Рос. газета. 2009. 11 фев. (Вступил в силу с 1 января 2010 г.).

Кроме того, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <7> устанавливает единые правила информирования населения о деятельности государственных органов. Так, в ст. 3 Закона установлено правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно: -------------------------------- <7> Опубликован в "Рос. газете" от 13 февраля 2009 г. Вступил в силу с 1 января 2010 г.

- правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами <8>. -------------------------------- <8> Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало 6 февраля 2008 г. под N 11119 Приказ Минкультуры России от 23 октября 2007 г. N 1293 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям государственной функции по организации анализа тиражей печатных средств массовой информации".

Название документа