Дышать не вредно. Исполнение законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании - на контроле прокуратуры Свердловской области

(Охлопков С. А.)

("Прокурор", 2013, N 3)

Текст документа

ДЫШАТЬ НЕ ВРЕДНО

ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ - НА КОНТРОЛЕ

ПРОКУРАТУРЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

С. А. ОХЛОПКОВ

Охлопков С. А., прокурор Свердловской области.

Свердловская область является одним из наиболее развитых индустриальных регионов страны. На ее территории расположены предприятия черной и цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности, энергетического и транспортного комплекса. Состояние окружающей среды в регионе определяется спецификой его развития, характерной для промышленных регионов России.

С учетом региональных особенностей органы прокуратуры Свердловской области на постоянной основе проводят проверки исполнения природоохранного законодательства. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения нормативного качества сбрасываемых сточных вод и выбросов в атмосферный воздух.

Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура выявила, что на балансе ЗАО "Русский хром 1915" находится шламовое хозяйство, введенное в эксплуатацию в 1975 г. Оно состоит из трех шламонакопителей и шламоочистительных гидротехнических сооружений и вмещает в себя более 7 млн. тонн промышленных отходов.

В процессе строительства объекта противофильтрационные экраны были выполнены не на всех сооружениях для складирования шлама. В результате этого по подземным горизонтам вода, загрязненная соединениями шестивалентного хрома, попадает в реки Пахотка и Талица. Не справляются с увеличением объема производства и очистные сооружения предприятия, введенные в эксплуатацию в 1987 г. Это приводит к сверхнормативному сбросу обществом загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты. Предприятие и его должностные лица неоднократно привлекались к административной и дисциплинарной ответственности за нарушения экологического законодательства.

Поскольку достаточных мер по исключению фактов загрязнения поверхностных водных объектов обществом не принято, прокуратура обратилась с иском в Первоуральский городской суд с требованием возложить на предприятие обязанность в срок до 31 декабря 2014 г. провести мероприятия по реконструкции очистных сооружений. Решением суда требования прокуратуры удовлетворены. Во исполнение судебного акта ЗАО "Русский хром 1915" разработало и приводит в исполнение план природоохранных мероприятий.

Одновременно с этим в адрес губернатора региона направлено информационное письмо о рассмотрении вопроса об оказании содействия во включении заявок ЗАО "Русский хром 1915" в федеральные и региональные целевые программы в области охраны окружающей среды, которое рассмотрено. В результате проекты организации по решению проблем обезвреживания токсичных промышленных отходов включены в проекты Федеральных целевых программ "Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 - 2025 годы", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации на 2015 - 2020 годы".

На территории г. Каменска-Уральского ООО "СУАЛ-Кремний-Урал" производило выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от 27 стационарных источников выбросов, в том числе 6 рудотермических печей. Как выяснила Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура, данные печи, в нарушение ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", не оборудованы пылегазоочистными установками. В результате этого содержание кремнесодержащей пыли на рабочих местах и в окружающей среде превышало предельно допустимые концентрации от 1,9 до 65 раз.

Помимо этого, вопреки требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" общество не имело утвержденного в установленном законом порядке проекта организации санитарно-защитной зоны.

По результатам проверки Свердловский межрайонный природоохранный прокурор направил в суд исковое заявление, в котором потребовал обязать общество разработать проекты нормативов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитной зоны предприятия, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, установить газоочистные сооружения для эксплуатации рудотермических печей N 1 - 6. Решением суда требования прокурора удовлетворены. На сегодняшний день судебное решение практически исполнено. Предприятие устанавливает пылегазоочистные сооружения и проводит строительно-монтажные работы.

Указанные нарушения послужили основанием для направления прокурором в суд 18 исковых заявлений о компенсации морального вреда работникам, получившим профессиональное заболевание в результате работы на предприятии. Все иски прокурора рассмотрены и удовлетворены, гражданам выплачено более 2,5 млн. руб.

Многочисленные нарушения экологического законодательства выявлены прокуратурой Свердловской области в ходе проверки на предприятиях, осуществляющих сброс сточных вод в реки Исеть и Чусовая.

Прокуроры установили более 100 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 29 представлений, в суды направлено 7 исковых заявлений, в отношении юридических и должностных лиц возбуждено 43 дела об административных правонарушениях.

Нередко предприятия региона использовали водные объекты, не имея на это предусмотренной законом проектно-разрешительной документации.

Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура возбудила дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сборе сточных вод в водные объекты) в отношении ОАО "Производственное объединение "Уральский оптико-механический завод" им. Э. С. Яламова" и его руководителя. В нарушение требований Водного кодекса РФ и Федерального закона "Об охране окружающей среды" организация осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Исеть. При этом у завода нет проекта нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты. Наряду с возбуждением административного производства прокуратура направила в суд заявление о возложении на предприятие обязанности по разработке и согласованию соответствующего проекта.

ООО "РЭЛТЭК" и ООО "Дробильно-сортировочное предприятие" сбрасывают сточные воды в р. Исеть, не имея на это решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении водного объекта в пользование.

По результатам проверки прокуратура Кировского района г. Екатеринбурга в отношении данных юридических лиц возбудила дела об административных правонарушениях по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), в адрес руководителей предприятий внесены представления, в суды направлены исковые заявления.

Аналогичные нарушения выявлены прокурорами г. Екатеринбурга в деятельности ООО "Кит", ОАО "Пневмостроймашина", ЕМУП "Спецавтобаза", прокурором г. Первоуральска в ООО "Компания Таурас", прокурором г. Ревды в МУП "Служба единого заказчика".

Длительное бездействие должностных лиц ООО "Соловьевогорский карьер" по получению решения о предоставлении в пользование для сброса сточных вод притока р. Чусовой - р. Александровский Лог стало основанием для принятия мер реагирования Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором. Так, в апреле 2012 г. Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила удовлетворил исковые требования прокурора и возложил на предприятие обязанность в срок до 31 декабря 2012 г. оформить правоустанавливающие документы на водный объект. Впоследствии по ходатайству организации суд перенес срок исполнения судебного решения на 1 июля т. г. Как показала прокурорская проверка, до настоящего времени решение суда обществом не исполнено, каких-либо мер, направленных на оформление документов, не принято. По результатам проверки в октябре 2013 г. прокуратура возбудила в отношении директора общества дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий). Должностному лицу объявлено предостережение, в котором разъяснено, что дальнейшее неисполнение решения суда может стать основанием для приостановления деятельности предприятия в судебном порядке.

В значительной степени загрязнение водных объектов становится результатом сброса хозяйствующими субъектами сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ.

Так, в сточных водах ОАО "Уральский завод электрических изделий "Исеть", сбрасываемых в реку Исеть, концентрация взвешенных веществ в 3,4 раза превышает допустимую, нефтепродуктов в 1,8 раза, алюминия в 3,3 раза, железа в 2,3 раза, нитритов в 3,75 раза, нитратов в 3,1 раза. Объем сброса загрязненных вод за 2012 г. составил более 118 тыс. куб. м. В целях исправления ситуации прокуратура г. Каменска-Уральского возбудила в отношении общества и ответственного должностного лица дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сборе сточных вод в водные объекты), в адрес директора организации внесено представление.

Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой еще на 19 предприятиях области, среди которых: ОАО "Каменск-Уральский литейный завод", ОАО "Синарский трубный завод", ОАО "Водоканал", ОАО "Каменск-Уральский завод обработки цветных металлов", ФГУП "Производственное объединение "Октябрь", ОАО "Первоуральский новотрубный завод", ЗАО "Уральский турбинный завод", ЕМУП "Муниципальное объединение автобусных предприятий", ООО "ПепсиКо Холдингс", ОАО "Птицефабрика "Свердловская", ООО "Концерн "Калина", ООО "Рыночный комплекс "Оборонснабсбыт", ООО "Сетевая компания "Новая энергетика", ОАО "Нижнесергинский метизно-металлургический завод".

Последовательная и настойчивая позиция прокуратуры в данном вопросе принесла положительные результаты. Более 110 предприятий заключили договоры водопользования, получили решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, разработали проекты нормативов предельно допустимых сбросов.

В настоящее время на поднадзорной территории из 180 водопользователей поверхностных водных объектов р. Исеть и р. Чусовая 172 имеют необходимую разрешительную документацию, остальные ведут подготовительную работу для ее получения. Примечательно, что по состоянию на конец 2010 г. разрешительная документация на использование водных ресурсов отсутствовала у 120 предприятий.

Соблюдение законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании находится на постоянном контроле органов прокуратуры.

Название документа