Анализ методических подходов к формированию показателей эффективности ресурсопользования

АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОПОЛЬЗОВАНИЯ <1>

Л. Г. МЕЛЬНИК, И. М. ПОТРАВНЫЙ, И. Н. СОТНИК

Мельник Л. Г., заведующий кафедрой экономики Сумского государственного университета, Украина, профессор, доктор экономических наук.

Потравный И. М., профессор кафедры экономики и управления городским строительством Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова, доктор экономических наук.

Сотник И. Н., докторант, доцент кафедры экономики Сумского государственного университета, Украина, кандидат экономических наук.

В последнее время ряд стран декларируют и осуществляют меры, направленные на повышение эффективности ресурсо - и энергосбережения в контексте мер по обеспечению экологически устойчивого развития экономики. К примеру, 7 июня 2008 г. был принят Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" <2>. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, где в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики предусмотрены меры, направленные на модернизацию национальной экономики на основе энерго - и ресурсосбережения, снижения энергоемкости производства, перехода на новые экологические стандарты жизни <3>. Этим же документом предусмотрено, что органы исполнительной власти при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности должны руководствоваться Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. -------------------------------- <2> См.: Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2672. <3> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р "Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5639.

Для достижения поставленных целей, в частности, предусмотрено совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем усовершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработки механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, внедрение современной системы экологического аудита и др. Значительное внимание вопросам внедрения ресурсосберегающих принципов природопользования уделяется в Экологическом кодексе Республики Казахстан, в Экологическом кодексе Республики Кыргызстан 2009 г. и др. Министерством охраны окружающей природной среды Украины 5 сентября 2008 г. принята к рассмотрению Стратегия национальной экологической политики Украины на период до 2020 г. Ранее распоряжением Кабинета министров Украины от 17 октября 2007 г. N 880-р была одобрена Концепция национальной экологической политики Украины на период до 2020 г. В данных документах вопросы стабилизации и улучшения экологического состояния территории страны, обеспечения устойчивого развития тесно увязываются с экологически сбалансированным использованием всех видов ресурсов, сохранением природного капитала. Так, среди целевых показателей Национальной экологической политики Украины можно выделить такие, как ежегодное уменьшение выбросов CO (в % к предыдущему году), снижение водоемкости ВВП (индекс водоемкости 2 ВВП к базовому уровню), сокращение затрат (использования) природных ресурсов и энергии на единицу продукции, уменьшение энергоемкости производства ВВП и др. Кроме того, в качестве важных индикаторов предусмотрены такие, как увеличение доли потребления возобновляемых источников энергии, доля внедряемого нового экологически ориентированного и ресурсосберегающего оборудования в общей структуре инновационной продукции (%), доля экологических инвестиций в ВВП (%) и др. В этих условиях возникает необходимость в проведении анализа различных экономических и правовых аспектов внедрения системы показателей эффективности ресурсопотребления в контексте устойчивого развития. Формирование перспективных направлений рационального использования ресурсов и ресурсосбережения, совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов их реализации на различных уровнях хозяйствования требуют предварительного детального исследования существующих социальных, экономических и экологических проблем государства в сфере ресурсопользования, установления координат современного состояния и определения целей на будущее. Исходными показателями для оценки резервов и анализа направлений рационализации ресурсопользования выступают показатели применения ресурсов на различных стадиях жизненного цикла товаров, работ и услуг. Современная научная экономическая литература предлагает широкий спектр показателей ресурсопользования, характеризующих отдельные производственные и эксплуатационные процессы, а также социальные, экологические и экономические аспекты общественного ресурсопользования. Проведенный нами анализ сущности, особенностей расчета и сфер применения указанных показателей позволил их систематизировать, распределив в три основные группы (рис. 1).

Рис. 1. Многоуровневая система социо-эколого-экономических показателей оценки ресурсопользования

Показатели ресурсопользования

V V V

ресурсозатрат ресурсоэффективности комбинированные

> природоемкость > ресурсоотдача используемое экологическое > пространство

> ресурсоемкость > природоотдача оценка материальных > потоков > ущербоемкость > экоэффективность

потребление энергии на > экологоемкость > индекс продуктивности > единицу территории

> экологический след > реальные сбережения

индекс использования < > индекс счастливой планеты ресурсов

> оценка по методу TMR

индикаторы сбалансированности использования оценка по методу ключевых природно-ресурсного и < > ресурсов ассимиляционного потенциала

В процессе анализа во внимание принимались преимущественно относительные показатели как таковые, которые могут быть сопоставимы и являются наиболее пригодными для принятия управленческих решений. Первую группу составили показатели ресурсозатрат, общая схема расчета которых может быть представлена как соотношение затрат ресурсов (в том числе экономического ущерба) к конечному экономическому результату. Вторую группу сформировали обратные к показателям первой группы показатели ресурсоэффективности, расчетный принцип которых состоит в соотнесении экономического результата к затратам ресурсов. Третью группу образовали комбинированные показатели, которые по методике своего расчета предусматривают учет как показателей ресурсозатрат, так и ресурсоэффективности, а также индексы, показывающие соотношение различных показателей ресурсопользования во времени и пространстве. Обзор научной литературы позволяет, по нашему мнению, говорить о четырех базовых показателях, формирующих группу показателей ресурсозатрат и в различной мере учитывающих социальные, экологические и экономические аспекты ресурсопользования. К ним относятся природоемкость, ресурсоемкость, ущербоемкость и экологоемкость экономических систем и продуктов их функционирования. Другие показатели данной группы, используемые в работах ученых, как правило, являются разновидностью указанных базовых или же основываются на их расчете. Рассмотрим указанные базовые показатели более подробно. Природоемкость - это условное название показателя, характеризующего меру эффективности использования природных ресурсов при производстве единицы определенного блага (продукции, работы, услуги) <4>. Количественно природоемкость может быть определена объемом природных ресурсов в расчете на единицу конечного экономического результата: -------------------------------- <4> См., напр.: Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. Сумы: Университетская книга, 2006 (на укр. языке); Методы оценки экологических затрат / Под ред. Л. Г. Мельника и О. И. Каринцевой. Сумы: Университетська книга, 2004 (на укр. языке); Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1999.

n П = SUM P / E, (1) е i=1 i

где: P - объем i-го природного ресурса, использованного на получение i конечного экономического результата; E - величина конечного экономического результата. Таким образом, показатели природоемкости могут быть единичными (характеризовать затраты ресурса определенного вида) и обобщающими (характеризовать совокупные затраты ресурсов различных видов). Они также могут определяться в натуральных или стоимостных единицах (на основе экономической оценки природных ресурсов) в расчете на единицу конечного экономического результата. Как правило, данные показатели применяются преимущественно на региональном и макроэкономическом уровнях хозяйствования: как экономический результат чаще всего выступает валовой внутренний продукт (ВВП). Наиболее распространенные показатели потребления основных видов природных ресурсов, характеризующие природоемкость экономики, представлены в табл. 1.

Таблица 1. Классификация показателей природоемкости

Вид Показатель природного ресурса

Минеральные - ценность разведанных запасов (в средних ценах мирового ресурсы рынка); - объемы добычи топливно-энергетического сырья (всего, в том числе на 1 чел., на единицу ВВП); - объем добычи основных видов полезных ископаемых (в том числе на 1 чел., на единицу ВВП)

Водные - общий объем водных ресурсов (в том числе в расчете на ресурсы 1 чел., на единицу площади), запасы подземных вод на 1 чел.; - совокупный забор воды из природных водоемов (всего, на 1 чел., на единицу площади, на 1 единицу ВВП); - забор воды из природных источников промышленностью (всего, на 1 единицу выработанной промышленной продукции, на единицу площади, на 1 чел.); - забор воды из природных источников сельским хозяйством (всего, на 1 единицу выработанной продукции, на единицу площади, на 1 чел.); - забор воды из природных источников коммунальным хозяйством (всего, на 1 чел.); - суммарные платежи за забор воды и сбрасывание загрязняющих веществ в водоемы (в расчете на 1 га водной площади)

Земельные - распределение земельного фонда по категориям земель; ресурсы - площадь пашни (на 1 чел., на 1 единицу выработанной сельскохозяйственной продукции), урожайность основных сельскохозяйственных культур (в том числе в зерновом эквиваленте); - доля пашни в общей площади земельного фонда; - производство сельскохозяйственной продукции (на 1 чел., на 1 единицу ВВП); - баланс гумуса в пашне

Лесные - общий запас древесины в лесном фонде (всего, в том числе на ресурсы 1 га насаждений, на 1 чел.); - общий запас древесины в экономически доступных лесах (всего, в том числе на 1 га насаждений, на 1 чел.); - объем заготовок древесины (всего, в том числе на 1 чел., на 1 единицу ВВП); - процент вырубки расчетной лесосеки, в том числе в экономически доступных лесах

Широко распространенным и более комплексным показателем является ресурсоемкость, представляющая собой величину затрат ресурсов определенного вида или их совокупности, приходящуюся на единицу экономического результата. Таким образом, по сравнению с природоемкостью ресурсоемкость учитывает затраты не только природных, но и других ресурсов (информационных, финансовых, трудовых и т. п.) при получении единицы экономического результата <5>. В качестве последнего чаще всего используется: на микроэкономическом уровне - стоимость товарной, валовой, реализованной продукции; на региональном - валовая добавленная стоимость; на макроэкономическом - валовой внутренний (или национальный) продукт. Величина затрат ресурсов может выражаться как натуральными, так и стоимостными показателями в зависимости от назначения и сферы применения показателя ресурсоемкости. При оценивании затрат ресурсов нескольких видов их величина для обеспечения сравнимости чаще всего подается в стоимостном измерении, реже - в энергетических показателях. К наиболее распространенным удельным показателям ресурсоемкости (характеризуют затраты отдельного ресурса на единицу экономического результата) относятся энергоемкость, материалоемкость, водоемкость, фондоемкость, трудоемкость. Примерами обобщающих показателей ресурсоемкости являются себестоимость, капиталоемкость, природоемкость. -------------------------------- <5> См.: Ипполитова И. Я. Управление ресурсосбережением на предприятиях нефтегазового комплекса: Автореф. дис. канд. экон. наук. Харьков, 2006 (на укр. языке).

Например, в государственном стандарте Украины ДСТУ 3051-95 ресурсоемкость трактуется как совокупность структурно-технических свойств, которые определяют возможность изготовления продукции, ремонта и утилизации, а также выполнения работ и предоставления услуг с установленными затратами и потерями ресурсов в технологических циклах. Кроме того, государственный стандарт дает определение еще двум связанным понятиям - ресурсосодержания и ресурсоэкономичности, которые по своему смыслу близки к ресурсоемкости. В частности, ресурсосодержание трактуется как совокупность системно-структурных свойств, характеризующих состав и содержимое сосредоточенных в продукции, работах и услугах ресурсов определенного вида при данном уровне развития общества; ресурсоэкономичность - совокупность эксплуатационных свойств, которые характеризуют техническое совершенство продукции, а также работ и услуг по уровню расходования и использования разнообразных ресурсов с достижением определенного полезного эффекта в заданных условиях функционирования. Таким образом, указанные в стандарте понятия соответствуют (с определенной степенью условности) отдельным стадиям жизненного цикла продукции: ресурсосодержание характеризует затраты ресурсов, в том числе овеществленного труда, на этапах, предшествующих производству и потреблению продукции, ресурсоемкость определяет ресурсозатраты на стадии производства и утилизации, ресурсоэкономичность отвечает этапу потребления. Эколого-экономические последствия использования ресурсов в современной научной экономической литературе характеризуются двумя основными показателями: ущербоемкости и экологоемкости. По определению Л. Г. Мельника, ущербоемкость - это величина эколого-экономических убытков, приходящаяся на единицу экономического результата (продукции, работ, услуг) <6>. Он различает прямую (рассчитанную на основе ущерба от прямых процессов влияния на окружающую среду) и косвенную (материализованную - рассчитанную на основе ущерба от косвенных процессов влияния на окружающую среду, т. е. процессов, связанных с производством исходных ресурсов (материальных и энергетических), которые используются при получении рассмотренного продукта) ущербоемкость. Сумма двух видов ущербоемкости составляет конечную величину ущербоемкости продукции (работ, услуг). Учитывая сложные межотраслевые взаимосвязи процессов производства и потребления, показатели ущербоемкости чаще всего применяются на отраслевом, региональном и макроэкономическом уровнях хозяйствования. -------------------------------- <6> См.: Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. Сумы: Университетская книга, 2006 (на укр. языке).

Сумма природоемкости и конечной ущербоемкости составляет величину экологоемкости, т. е. суммарные экологические затраты общества, связанные с использованием природной среды при производстве и потреблении единицы данной продукции. Данный показатель экологоемкости должен быть сквозным, т. е. учитывать все стадии жизненного цикла продукции (работ, услуг). Экологоемкость (экологическая цена) продукции рассчитывается по формуле:

У = У + У + У , (2) пр потр пост

где У - экологическая цена производства продукции, включая стадии пр добычи, транспортирования и переработки сырья, складирования готовой продукции, утилизации и захоронения отходов производства; У - потр экологическая цена потребления изготовленной продукции, включая ее транспортирование и хранение; У - экологическая цена пост постпотребительской стадии, т. е. затраты на утилизацию отходов потребленной продукции, их транспортирование, захоронение или переработку. Исходной базой при определении эколого-, природо - и ущербоемкости служат существующие методики экономической оценки природных ресурсов и определения экономического ущерба от процессов прямого и косвенного влияния на окружающую среду <7>. -------------------------------- <7> См., напр.: Балацкий О. Ф., Мельник Л. Г., Яковлев А. Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Ленинград: Гидрометеоиздат, 1984; Балацкий О. Ф. Экономика чистого воздуха. К.: Наукова думка, 1979; Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1983; Гофман К. Г. Экономическая оценка природных ресурсов // Социалистическое природопользование. М.: Экономика, 1980. С. 97 - 133; Куприянов И. В., Потравный И. М. Профилактика и возмещение вреда, причиненного водохозяйственными нарушениями: современное состояние и перспективы развития // Экологическое право. 2008. N 5. С. 29 - 34; Методика определения размеров вреда, обусловленного загрязнением и засорением земельных ресурсов вследствие нарушения природоохранного законодательства. Утв. Приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 27 октября 1997 г. N 171 // Справочник по вопросам экономики и финансирования природопользования и природоохранной деятельности. К.: Геопринт, 2000. С. 168 - 194 (на укр. языке).

Следует отметить, что многие авторы, выделяя природо-, ресурсо-, ущербо - и экологоемкость, часто смешивают эти понятия, обусловливая неоднозначность трактования содержания показателей. В частности, С. Н. Бобылев и А. Ш. Ходжаев выделяют два типа показателей природоемкости: 1) удельные затраты природных ресурсов (во всей цепи, объединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества), рассчитанные на единицу конечного результата (конечной продукции); 2) удельные величины загрязнений (объемы загрязняющих веществ, газов, отходов), рассчитанные на единицу конечного результата (конечной продукции) <8>. Таким образом, первый вид показателей соответствует непосредственно сущности природоемкости, а второй - ущербоемкости. Указанная путаница приводит и к искажению сущности экологоемкости, под которой в отдельных случаях понимают то природоемкость, то ущербоемкость, то их сумму. Неоднозначность трактовок содержания базовых показателей обусловливает разногласия в полученных на их основе социо-эколого-экономических оценках эффективности ресурсопользования, что в конечном итоге существенно усложняет генерирование адекватных реальной ситуации управленческих решений. Кроме того, на наш взгляд, в последнее время в процессах производства и потребления возрастает роль ресурсов неприродного происхождения (прежде всего информационных), которые тем не менее оказывают весомое воздействие на окружающую природную среду. Таким образом, при оценке экологоемкости возникает необходимость расчета уже не природоемкости, а ресурсоемкости продукции и учета влияния неприродных ресурсов при подсчете показателей ущербоемкости. С целью устранения разногласий и усовершенствования оценок ресурсозатрат нами предложены уточнения к трактовке содержания рассмотренных базовых показателей (табл. 2). -------------------------------- <8> См.: Бобылев С. Н. Экономика природопользования: Учебник / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. М.: ИНФРА-М, 2004.

Таблица 2. Содержание базовых показателей ресурсозатрат

Показатель Содержание показателя Пример показателя

Природоемкость мера эффективности использования водоемкость, природных ресурсов при производстве воздухоемкость, единицы определенного блага (продукции, топливоемкость, работы, услуги). Входит в состав землеемкость, показателей ресурсоемкости и металлоемкость, экологоемкости материалоемкость

Ресурсоемкость величина затрат ресурсов определенного энергоемкость, вида или их совокупности, которая электроемкость, приходится на единицу экономического материалоемкость, результата. Может содержать затраты фондоемкость, как природных, так и других видов природоемкость, ресурсов: финансовых, интеллектуальных, трудоемкость, информационных и т. п. Входит в состав себестоимость, показателя экологоемкости капиталоемкость

Ущербоемкость величина эколого-экономического отходоемкость, ущерба, приходящегося на единицу выбросы на экономического результата (продукции, единицу работ, услуг). Входит в состав продукции, сбросы экологоемкости в воду на единицу продукции, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды на единицу продукции

Экологоемкость суммарные экологические затраты экологоемкость общества, связанные с использованием единицы природной среды при производстве и электроэнергии, потреблении единицы данной продукции; экологоемкость является суммой ресурсоемкости и услуги, ущербоемкости экологоемкость изделия

Разновидностью обобщающих показателей ресурсозатрат является экологический след (footprint), определяемый как часть суши или воды, необходимой для поддержания материального уровня жизни определенного количества людей с использованием преимущественной технологии. Потребление земельного ресурса включает использование земли для жилья, транспорта, сельскохозяйственной продукции, промышленности и утилизации отходов. Структурно экологический след состоит из шести компонентов: растениеводческого, животноводческого, лесного, рыбного, энергетического и строительного следов. По методике WWF (World Wide Fond) для такой оценки используются основные группы индикаторов: потребление зерна, морепродуктов, древесины, питьевой воды и выбросы CO . 2 Базовым показателем, формирующим вторую группу - показатели ресурсоэффективности, - выступает ресурсоотдача. Она определяется соотношением конечного экономического результата (эффекта) к количеству израсходованных ресурсов определенного вида или их совокупности, которые обеспечили получение такого результата. В зависимости от особенностей расчета ресурсоотдача может характеризовать эффективность использования как природных ресурсов (в отдельности или совокупности), трансформируясь в показатель природоотдачи (металлоотдачи, топливоотдачи, материалоотдачи и т. п.), так и ресурсов неприродного происхождения (отдача интеллектуального капитала, производительность труда, фондоотдача и др.). Производным от ресурсоотдачи, тем не менее более емким показателем выступает экоэффективность, которая в последнее время широко применяется для оценки эколого-экономической эффективности процессов ресурсопользования <9>. Она определяется отношением полезного эффекта от продуктов, процессов или деятельности к тому ущербу, который они наносят окружающей среде: например, к затратам природных ресурсов, объемам использования материалов и энергии, генерирования отходов, выбросов вредных веществ: -------------------------------- <9> См., напр.: Prescott-Allen R. The Wellbeing of Nations: A Country-by-Country Index of Quality of Life and the Environment. Washington: IDRC/Island Press, 2001; Schaltegger St. An Introduction to Corporate Environmental Management. Striving for Sustainability / St. Schaltegger, R. Buritt, H. Petersen. UK: Greenleaf Publishers, 2003.

EE = P / B , (3) e n

где: EE - экоэффективность, P - оценка полученного экономического результата (например, добавленной стоимости выработанной валовой продукции, дополнительной прибыли и т. п.); B - оценка соответствующего влияния на n окружающую среду (например, объем потребленных природных и других ресурсов или их стоимостная оценка, экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды и др.). Таким образом, экоэффективность, в зависимости от содержания составляющих формулы (3), является обратной величиной к природо-, ресурсо-, ущербо - и экологоемкости. С помощью показателя экоэффективности можно также измерять изменение эколого-экономической результативности экономических систем и их составляющих. При этом повышение экоэффективности может приобретать следующие формы: - повышение экопродуктивности, т. е. отдачи от условной единицы влияния на окружающую природную среду; - снижение природо(ущербо)-емкости, т. е. затрат природных факторов, включая последствия их деструкции, на единицу выработанной продукции; - повышение отдачи экологических затрат, т. е. улучшение состояния природной среды на единицу затрат экологического назначения; - снижение удельных затрат экологического назначения, т. е. затрат на условную единицу улучшения состояния природной среды <10>. -------------------------------- <10> См.: Дегтярева И. Б. Понятие экоэффективности // Социально-экономический потенциал устойчивого развития: Учебник / Под ред. Л. Г. Мельника и Л. Хенса. Сумы: ИТД "Университетская книга", 2007. С. 648 - 650.

Разновидностью показателя экоэффективности, отражающего изменение эффективности использования ресурсов во времени, выступает индекс производительности. Он определяется как отношение индекса роста объема производства к индексу роста затрат ресурсных факторов. Обобщенным индексом производительности является совокупная производительность факторов производства, предусматривающая учет объема всех результатов деятельности и всех ресурсов, использованных в производственном процессе. Дополнительно может рассчитываться индекс экологической производительности, отображающий совокупную производительность факторов производства, обусловленных экологической деятельностью. Отдельные авторы, в частности О. В. Яроцкая, в рамках группы показателей ресурсоэффективности выделяют показатели ресурсообеспеченности с учетом качества применяемых ресурсов, достаточности их объемов, доступности получения субъектами хозяйствования и т. п. На наш взгляд, указанные показатели скорее определяют исходные условия для ресурсопользования и последствия такой деятельности, нежели выступают критериями ресурсоэффективного хозяйствования. Производными от рассмотренных двух групп показателей являются отнесенные нами к третьей группе индикаторы и индексы устойчивого развития, применяемые в мировой практике и отображающие с различной степенью комплексности сбалансированность ресурсопользования при оценке социо-эколого-экономического развития стран и отдельных территорий. Разновидностью данных показателей также можно считать ресурсообеспеченность, которая определяет величину ресурсного потенциала, приходящегося на единицу конечного экономического результата, душу населения и т. п. Ресурсный потенциал, по определению О. М. Кудиной, характеризуется объемами накопленных ресурсов и максимально возможными объемами и многообразием полезных благ, которых можно достичь в перспективе при оптимальном их использовании для достижения заранее установленных целей развития <11>. -------------------------------- <11> См.: Куприянов И. В., Потравный И. М. Профилактика и возмещение вреда, причиненного водохозяйственными нарушениями: современное состояние и перспективы развития // Экологическое право. 2008. N 5. С. 29 - 34.

Распространенным показателем третьей группы, тесно связанным с ресурсопользованием, является используемое экологическое пространство (The Environmental Utilization Space). Он представляет собой количественную оценку приемлемой нагрузки (т. е. уровень влияния на окружающую среду, который согласовывается с принципами устойчивого развития), осуществляемой на природную среду материальными потоками. К экологической нагрузке относятся процессы изъятия ограниченных природных ресурсов и генерирования отходов, которые могут нанести ущерб качеству окружающей среды. Особенностью данного показателя является учет распределения ограниченных природных ресурсов между поколениями, сферами или видами удовлетворяемых потребностей. Вариацией данного показателя выступает оценка материальных (физических) потоков, который рассчитывается на единицу ВВП страны, душу населения и т. п. Большой объем материальных потоков свидетельствует об ухудшении экономического и экологического благосостояния страны, а их уменьшение - об активизации в государстве процессов рационального ресурсопользования и ресурсосбережения. Если определение материальных потоков - довольно трудоемкая процедура, требующая сложных расчетов и большого объема исследований, то другой агрегированный индикатор устойчивого развития - потребление энергии или затраты энергетической мощности на единицу территории - значительно более универсальный и не связан с обширной системой учета. Любое использование энергии для окружающей среды означает неизменно одно: ее деформацию или разрушение. Именно поэтому воздействие человека на природу можно охарактеризовать величиной вложения энергии в единицу площади освоенной территории, и примеры применения этого интегрального показателя довольно широко освещены в специальной литературе <12>. -------------------------------- <12> См.: Котляков В. М., Лосев К. С., Суетова И. А. Вложение энергии в территорию как экологический индикатор // Известия РАН. Серия "География". 1995. N 3. С. 70 - 75.

Еще одним показателем, который характеризует процессы ресурсопользования, является индекс использования ресурсов (Resource Use Index). Он рассчитывается как среднее между индексом потребления материалов и энергии и индексом ресурсных секторов. Первый индекс определяется как наименьшее значение среди двух величин: годового потребления материалов и энергии на гектар суши и годового потребления материалов и энергии на душу населения. Индекс ресурсных секторов предусматривает определение среднего из индексов сельского (производительность и самообеспечение), лесного (доля лесозаготовок в общем приросте продукции) и рыбного хозяйств (интенсивность эксплуатации и самообеспечение). Высокие значения индекса использования ресурсов свидетельствуют о меньшей нагрузке на ресурсную базу. Обобщающим показателем, рассчитываемым на основе экологического следа, является индекс счастливой планеты (Happy Planet Index - HPI). Он объединяет степень экологического влияния и экономическое благосостояние, позволяя оценить экологическую эффективность хозяйствования в различных странах мира:

LS x LE HPI = --------- (4) EF

где: LS - удовлетворенность жизнью, LE - ожидаемая продолжительность жизни; EF - экологический след. В последнее время широкое распространение получил показатель реальных сбережений, который рассчитывается по методике Всемирного банка и является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т. е. валового накопления. Он позволяет изменять традиционные макроэкономические показатели за счет коррекции на основе оценок истощения природных ресурсов и ущербов от загрязнения окружающей среды. В зарубежной научной литературе также применяется метод TMR (Total Material Requirement), предусматривающий формирование интегрального показателя по сумме весов всех использованных ресурсов. Альтернативным методом выступает метод ключевых ресурсов, основывающийся на выделении базовых ресурсов, используемых в производстве и осуществляющих наибольшее влияние на окружающую среду, - энергии, землепользования и биоразнообразия. В пределах отрасли и отдельного предприятия может применяться обобщающий показатель оценки эффективности использования производственных ресурсов в виде таксонометрического коэффициента развития многомерных объектов. Расчет указанного показателя осуществляется на основе следующих разновидностей показателей: для оценки эффективности использования материальных ресурсов и технико-технологической базы предприятия - материалоемкости и фондоемкости операционной деятельности; для определения эффективности использования трудовых ресурсов (в т. ч. социальной составляющей) - показатели производительности труда и зарплатоемкости операционной деятельности; для оценки эффективности использования финансовых ресурсов - рентабельности операционной деятельности и затрат на единицу товарной продукции; для оценки качественного уровня развития материально-технической базы производства - уровня изношенности основных фондов. В. М. Лебедь предлагает систему показателей для оценки устойчивости ресурсопользования путем определения степени сбалансированности функционирования социо-эколого-экономических систем. Он выделил две группы индикаторов: 1) оценки сбалансированности использования природного ресурсного потенциала и 2) сбалансированного использования ассимилирующего потенциала окружающей среды <13>. Первая группа индикаторов характеризует равновесие между объемами потребления природных ресурсов и объемами их искусственного или естественного восстановления на протяжении определенного времени. Индикаторы сбалансированного использования природно-ресурсного потенциала делятся по видам природных ресурсов и возможностям их воспроизведения. Для воспроизведенных природных ресурсов (растительные, животные, земельные и прочие) применяются такие индикаторы экологической сбалансированности: восстановления природного ресурса; изменения запасов природного ресурса; естественной воспроизводимости ресурса; обеспечения природным ресурсом за счет собственных природных ресурсов территории. Для невоспроизводимых природных ресурсов показателями эколого-экономической сбалансированности могут быть индикаторы: эффективного использования природного ресурса; замещения природного ресурса. Индикаторами сбалансированного использования ассимилирующего потенциала территории выступают следующие: ассимиляции отходов в окружающей среде; скорости ассимиляции отходов; экологической безопасности. Значения индикаторов экологической сбалансированности определяются на основе соответствующих экологических балансов. Уровень эколого-экономической сбалансированности как одной из характеристик постоянного развития системы делится по критериальным признакам: система экологически сбалансированная, несбалансированная, находится в критическом состоянии. -------------------------------- <13> См.: Лебедь В. М. Организационно-экономические основы информационно-аналитического обеспечения экологически устойчивого развития: Автореф. дис. канд. экон. наук. Сумы, 2006 (на укр. языке).

В отечественной практике применение рассмотренных основных показателей ресурсопользования и индикаторов устойчивого развития несколько ограничено. Наиболее распространенными являются разновидности показателей ресурсоемкости и ресурсоотдачи, которые используются для оценки эффективности отдельных производственных процессов, хозяйственной деятельности предприятий и организаций, региональных экономических систем и национальной экономики в целом. Следует отметить, что в данное время такие показатели отображают преимущественно сугубо экономические и социально-экономические результаты ресурсопользования, учет же экологических аспектов незначителен или совсем отсутствует. В частности, оценки ущербо - и экологоемкости, экоэффективности и экопродуктивности, экологического следа и т. п., выполненные отечественными учеными, большей частью носят информативный и рекомендательный характер, не выполняя функций весомого инструмента принятия решений на различных уровнях хозяйствования. В системе государственной статистической отчетности они не используются, таким образом в стране косвенно стимулируется неэффективное ресурсопользование. Определенным барьером на пути реализации экологически небезопасных новых инвестиционных проектов является государственная экологическая экспертиза. Тем не менее значительное количество небольших проектов, внедряемых в рамках отдельных предприятий, их цехах, а также экологическое влияние уже существующих субъектов хозяйствования не попадают в поле экспертизы. Таким образом, множество "условно безопасных" объектов осуществляют недостаточно контролируемое вредное воздействие на окружающую природную среду, которое в отдельных случаях превышает ущерб от функционирования экологически опасных объектов, проверенных экспертизой. Наиболее распространенным индикатором изменения эффективности ресурсопользования в нашей стране является изменение ресурсоемкости ВВП и ее составляющих на макроэкономическом уровне, валовой добавленной стоимости - на региональном уровне и продукции (работ, услуг) - на уровне предприятия. Показатели ресурсоотдачи, как правило, применяются на микроэкономическом уровне для оценки эффективности внедрения новых инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение ресурсов. В заключение отметим, что успешная реализация ресурсосберегающих мероприятий в масштабах национальной экономической системы невозможна без взвешенной оценки их последствий. Проведенный анализ количественных показателей ресурсопользования выступает предпосылкой для дальнейшего совершенствования методической базы оценки социо-эколого-экономической эффективности ресурсосбережения и создания правовой базы для регулирования вопросов ресурсо - и энергосбережения в системе управления природопользованием.

Название документа