Проблема состояния земель

(Юмшанов А.)

("Законность", 2009, N 2)

Текст документа

ПРОБЛЕМА СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ

А. ЮМШАНОВ

Юмшанов А., начальник управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Кировской области.

В последние годы, в условиях преодоления кризиса в различных социальных и экономических сферах жизни общества, в том числе кризиса в области аграрного производства, вопросы состояния земель, их улучшения, мелиорации отошли на второй план. За решением текущих проблем один из основных экологических и экономических капиталов, каким является земля, без которого немыслимо создание благоприятных условий жизни человека, обеспечение комфортной среды его обитания и, наконец, экономическая безопасность государства, оказался забыт.

В Кировской области земли сельскохозяйственного назначения составляют 40,6% от общего количества всех земель, что предопределяет высокий аграрный потенциал региона. Однако этот потенциал обременен острой проблемой неиспользуемости сельскохозяйственных угодий. Общее уменьшение использования земель предприятиями и организациями в 2007 г. составило 38,5 тыс. га, или 0,9% от общей используемой площади. Уменьшение используемых сельскохозяйственных угодий этой категории землепользователей в отчетном году составило 31,4 тыс. га. Кроме того, на учете у сельскохозяйственных предприятий есть 357,5 тыс. га невостребованных земельных долей, которые используются неэффективно. Площадь земель ликвидированных сельскохозяйственных предприятий, по которым вопрос прекращения права на землю не решен, составила 529,6 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий - 285,5 тыс. га. Таким образом, фактически не используется 643,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, или 27,0% от общей площади. Неиспользование сельхозугодий приводит к истощению земель. Проблема качественного состояния земель области усугубляется в том числе из-за резкого сокращения органических и минеральных удобрений в сельскохозяйственных предприятиях. Происходит ухудшение плодородия пашни и кормовых угодий, в результате выхода из строя ранее созданных мелиоративных систем возрастает процесс заболачивания почв.

Между тем Конституция РФ неслучайно рассматривает землю не столько как средство производства и имущество, сколько как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Воплощение этой конституционной нормы в жизнь - одна из основных задач, в том числе органов прокуратуры.

В связи с указанной ситуацией прокуратура Кировской области в III квартале 2008 г. провела проверку соблюдения органами власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране земли.

Вопрос охраны земли тесно связан с законностью ее использования со стороны хозяйствующих субъектов, так как именно наличие прав на используемые земли предполагает обязанности по проведению определенных охранных мероприятий. Напротив, незаконное использование, захват земель зачастую сопровождается нарушением ее целостности, ее деградацией. В то же время прокуратурой выявлены многочисленные факты, когда земли использовались предприятиями без каких-либо правоустанавливающих документов. Так, прокурором Вятскополянского района был установлен факт использования ООО "Вятка-1" и ООО "Пинегерский" в хозяйственной деятельности земельных участков площадью 1800 га и 305 га соответственно, при этом каких-либо правоустанавливающих документов у организаций не было. Прокурор в отношении виновных лиц возбудил административные производства по ст. 7.1 КоАП. В Шабалинском районе за умышленное неисполнение требований прокурора о принятии мер к оформлению и выдаче документов на земельные доли в соответствии со ст. 13 ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к административной ответственности привлечены СПК "Чахловский" и СПК "Приволье".

Один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению, реализация которого позволяет сохранять особо ценные земли, обеспечить возможность использования природных свойств земли в соответствии с их назначением. В то же время нередко при предоставлении земельных участков этот принцип нарушается, что создает угрозу их качеству и сохранению полезных свойств. Так, в Советском районе главой одного из сельских поселений сельскохозяйственный земельный участок был предоставлен для складирования лесопродукции, что нарушает требования законодательства, ограничивающего возможные способы использования земель этой категории целями, связанными непосредственно с сельскохозяйственным производством. Подобные факты нарушения земельного законодательства не единичны. Прокурор Даровского района оспорил распоряжение главы администрации о предоставлении в аренду земельного участка из состава земель запаса для размещения производственной базы, поскольку в соответствии со ст. 13 ФЗ от 21 декабря 2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" использование земель запаса без перевода в другую категорию недопустимо.

Прокуратурой области приняты меры по устранению со стороны организаций нарушений, связанных с неиспользованием земель сельскохозяйственного назначения, которое ведет к их деградации, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Так, прокуратурой Кильмезского района установлено, что на территории района за сельскохозяйственными предприятиями закреплено 37842 га, из них на момент проверки лишь 11871 га использовались по целевому назначению. Таким образом, 25971 га, т. е. 68,6% га, остаются невостребованными, пашни зарастают лесами. Из 17 сельхозпредприятий, за которыми закреплены земельные участки, 11 не осуществляют производственную деятельность по различным причинам. Это обстоятельство связано, в частности, с тяжелым финансовым положением хозяйств, отсутствием трудовых ресурсов. Вместе с тем действуют вновь созданные сельскохозяйственные предприятия, которые используют земельные участки, являющиеся общедолевой собственностью работников ликвидированных колхозов и совхозов, без правоустанавливающих документов и не принимают действенных мер по регистрации прав на земельные участки. За допущенные нарушения закона в рамках проверки к административной ответственности привлечено 4 руководителя сельскохозяйственных предприятий по ст. 7.1 КоАП.

Прокуратурой Котельнического района при проверке СПК "Красногорье" установлено, что сельскохозяйственная производственная деятельность ведется с нарушением ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ и ст. 6 ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно пашня площадью не менее 100 га, расположенная в районе д. Кощеевы и д. Шушкалы (земли сельскохозяйственного назначения), не используется СПК колхозом "Красногорье" более трех лет. В связи с выявленными нарушениями закона межрайонный прокурор в отношении председателя СПК колхоза "Красногорье" возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 КоАП. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами большинства районов области.

При проверке хозяйствующих субъектов выявлены многочисленные факты самовольного захвата земельных участков, которые, как правило, всегда сопровождаются порчей земли, захламлением ее бытовыми и промышленными отходами. В большинстве районов области прокуроры приняли меры реагирования по фактам захламления земель отходами лесопереработки. Так, прокурор Афанасьевского района привлек к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП индивидуального предпринимателя, самовольно занявшего земельный участок под складирование пиломатериала и отходов лесопереработки. Кроме того, по иску прокурора суд обязал предпринимателя ликвидировать несанкционированную свалку и привести участок в первоначальное состояние.

Прокуратурой Белохолуницкого района при проверке ООО "Исток" установлен факт самовольного захвата земельного участка под складирование бытовых отходов, при этом бытовые отходы закопаны в землю, в результате чего снят, перемещен и уничтожен (закопан) верхний плодородный слой почвы. ООО привлечено к административной ответственности по ст. 7.1, ч. 2 ст. 8.6 КоАП.

Прокуратурой Зуевского района выявлены грубые нарушения природоохранного законодательства в деятельности ОАО "Косинская бумажная фабрика", которое, в нарушение требований законодательства, на землях в водоохранной зоне реки Чепца захоронило отходы бумажного производства в объеме не менее 10 т.

Следует отметить, что порче земли в результате ее захламления и загрязнения нередко способствует бездействие органов местной власти, надлежащим образом не организовавших сбор и вывоз коммунально-бытовых отходов, не оборудовавших место складирования отходов. В большинстве районов муниципальный земельный контроль за использованием земель на территориях муниципальных образований не осуществляется. В некоторых случаях, учитывая, что главы администраций не всегда добровольно шли на устранение подобных нарушений, прокуроры вынуждены были привлекать их к административной ответственности, обращаться в суды с требованиями о признании незаконным их бездействия и об обязывании устранить нарушения.

Не во всех случаях функции по осуществлению госконтроля за использованием земель надлежащим образом исполняют и инспекторы органов Роснедвижимости. Так, прокуратурой Зуевского района установлены факты, когда специалисты территориального (межрайонного) отдела управления Роснедвижимости по Кировской области систематически не выполняют плановые мероприятия, утвержденные и. о. руководителя управления. За проверяемый период не проведено ни одной проверки по соблюдению закона при использовании земельных участков. Аналогичные нарушения выявлены в некоторых других районах. По результатам выявленных нарушений внесены представления, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего по результатам проверки прокуроры внесли 137 представлений, возбудили 294 производства об административном правонарушении, подготовили 67 заявлений в суд, принесли 88 протестов.

Название документа