Актуальность защиты прав на природные ресурсы

АКТУАЛЬНОСТЬ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Е. Л. МИНИНА

Минина Е. Л., заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук.

В текущем году увидела свет книга, написанная в жанре научно-практического пособия, - "Защита прав на природные ресурсы" (М.: Юрайт). Творческий коллектив авторов, в который вошли известные и начинающие ученые из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, работники государственных органов власти и преподаватели, практикующие юристы под руководством доктора юридических наук заслуженного деятеля науки России профессора С. А. Боголюбова, исследовал актуальные теоретические и практические вопросы использования и охраны земли, вод, лесов, недр, животного мира. Научно-практическое пособие состоит из 16 глав, условно сгруппированных в Общую и Особенную части. В первой главе пособия (Е. А. Галиновская) защита прав на природные ресурсы рассматривается в свете реализации экономических методов охраны окружающей среды. Защите подлежат не только права физических и юридических лиц, но и права государства - основного собственника природных богатств. Об этом - вторая глава, написанная руководителем авторского коллектива С. А. Боголюбовым. В отдельных главах раскрываются такие актуальные проблемы, как информационное обеспечение прав на природные ресурсы (С. А. Боголюбов), экологический мониторинг и контроль (Н. И. Хлуденева), экологический аудит (Н. В. Кичигин, Е. В. Марьин), экологическое страхование (Н. В. Кичигин, А. Д. Валеев). Все эти вопросы рассматриваются в свете действующих механизмов защиты прав и законных интересов природных ресурсов. Защите прав на землю посвящены три последовательно расположенных главы (авторы соответственно: Ю. Г. Жариков, Е. А. Позднякова, Е. Л. Сидорова). В отдельных главах рассмотрены формы и способы защиты прав на недра (Д. О. Сиваков), леса и иную растительность (Ю. И. Шуплецова), воды (Д. О. Сиваков), охотничьи ресурсы (Д. О. Сиваков), а также водные биоресурсы (Е. С. Кац). Логически завершают книгу главы по ответственности за административные правонарушения (С. А. Боголюбов) и уголовные преступления (Е. Н. Трикоз). Авторы рассматривают земельное и иное природоресурсное законодательство в интенсивной динамике, свойственной российской правовой жизни. Разъясняются недавние изменения в земельном, горном, водном и фаунистическом законодательстве, учитывается возможность принятия новых актов федерального законодательства (например, проектируется Федеральный закон "Об охоте"). Земельно-правовая тематика раскрывается в пособии всесторонним образом: определены ключевые понятия и многие положения земельного и гражданского законодательства, показаны особенности аренды земли, приведены наиболее частые случаи судебной защиты прав, дан богатый опыт судебной практики и статистики. В то же время специально рассматриваются споры в связи с признанием права собственности на землю (а также отказом от этого права), наследованием земли, выделением земельного участка в натуре, государственной регистрацией прав на землю, истребованием земли из чужого незаконного владения. Авторы обращают внимание читателей на нарушения прав на землю, к сожалению, все еще довольно распространенное явление. Ведь такие грубые нарушения законодательства, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, занимают лидирующие позиции в общем списке указанных нарушений. Так, в 2006 г. самовольное занятие земельных участков выглядело на языке статистики следующим образом: в Республике Башкортостан - 81%, Республике Татарстан - более 87%, Самарской области - 62%, Московской области - 70%, Свердловской области - 80%, Краснодарском крае - 78%, Республике Дагестан - 57%, Кемеровской области - 71%. По всей России насчитали 40915 случаев, что составляет 65% выявленных нарушений, а их площадь занимает более 4911,7 тыс. га <1>. Приведенные цифры свидетельствуют о большой угрозе правопорядку в области земельных отношений. -------------------------------- <1> Анализ сведений о государственном земельном контроле по Российской Федерации за 2006 год // Использование и охрана природных ресурсов в России: Информационно-аналитический бюллетень. 2007. N 3 (93). С. 20.

Достоинством работы является подробная разработка темы защиты интересов хозяйствующих субъектов при прекращении их прав на различные природные объекты. Это может происходить без какой-либо вины физического или юридического лица. Например, земельные участки изымаются для государственных и муниципальных нужд за равноценную компенсацию при отсутствии иных вариантов размещения объектов государственного и муниципального значения. Вся эта информация приведена в пособии и была бы полезна для инициативных и сознательных правообладателей. Немало сложных вопросов возникает и в части прекращения прав на воды. Согласно статье 8 Водного кодекса РФ право собственности на пруд (или карьер) прекращается вместе с правом собственности на земельный участок, на котором он расположен. Следовательно, изъятие для государственных и муниципальных нужд такого земельного участка повлечет за собой и изъятие названного водоема. Но российский водный фонд состоит не только из прудов и карьеров. Согласно статье 10 ВК РФ принудительное прекращение права пользования любыми водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Многие вопросы решаются в рамках Федерального закона от 24 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <2>. Согласно статье 12 Закона перевод земель водного фонда в другую категорию допускается также в случаях размещения объектов государственного или муниципального значения (например, ГТС, мелиоративная система, железнодорожная трасса) при отсутствии иных вариантов их размещения. При этом в Законе практически изначально подразумевается прекращение прав собственности и пользования на водные объекты <3>. Однако отсутствие иных вариантов размещения тех или иных хозяйственных объектов должно быть основательно доказано инициаторами строительства! -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276. <3> Водоем или водоток может прекратить свое существование (например, засыпан) для строящегося объекта.

Хотя книга посвящена защите прав на природные ресурсы в соответствии с действующим российским законодательством, авторы не оставили в стороне и зарубежный опыт. В том числе рассмотрены охотничьи правоотношения в странах Европы и Америки. При этом российский и зарубежный опыт организации охотничьего дела дан в исторической ретроспективе. Однако при всех достоинствах рецензируемой работы авторский коллектив допустил и некоторые упущения. Небольшое внимание уделяют авторы положениям и вопросам реализации действующего Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <4>. Конечно, кадастр недвижимости касается не только природных ресурсов и объектов: у него более широкое назначение. Однако данный вид кадастра охватывает землю - основу всего комплекса недвижимости. При этом кадастр недвижимости, как признают и сами авторы, соотносится с государственными водным и лесным реестрами, другими банками данных о природных ресурсах. Хотелось бы, чтобы авторы уделили большее внимание данной проблематике. -------------------------------- <4> Российская газета. 2007. N 165 (4428).

Недостатком пособия является и обстоятельство, что авторы не углубляются в ряд злободневных вопросов. Например, не рассмотрены все детали соглашений о разделе продукции. Правда, данный недостаток не является существенным, ибо в противном случае читатель рискует "потерять" основной сюжет повествования - защита прав на природные ресурсы. В конце пособия дана актуальная литература, позволяющая любознательному читателю углубленно изучить тот или иной вопрос. Как представляется, научно-практическое пособие "Защита прав на природные ресурсы" будет полезно для широкого круга читателей: практических работников, владельцев земельных участков и других природных объектов, преподавателей, аспирантов, соискателей, подающих надежды студентов.

Название документа