К вопросу о причинах и условиях, влияющих на незаконное потребление электрической энергии в современной России

К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ И УСЛОВИЯХ, ВЛИЯЮЩИХ НА НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

О. Г. БЕРШАДСКИЙ

Бершадский О. Г., руководитель юридической службы ОАО "МОЭСК", соискатель кафедры уголовного права и процесса ГОУ ВПО МО "Коломенский государственный педагогический институт".

Характеризуя комплекс причин и условий совершения хищений электрической энергии, автор обусловливает их рядом неблагоприятных тенденций в российской экономике. В качестве варианта решения данной проблемы в статье предлагается включить в Уголовный кодекс специальную норму об уголовной ответственности за хищение электрической энергии и закрепить в соответствующих нормативно-правовых актах методики определения размера убытков от незаконного потребления электроэнергии.

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики нашей страны. От надежности и эффективности ее функционирования зависят развитие экономики нашего государства и обеспечение цивилизованных условий жизни граждан. Сегодня приоритетным направлением в электроэнергетике является энергосберегающая политика, направленная на минимизацию потерь энергоресурсов и повышение эффективности их использования. На фоне финансово-экономического кризиса в нашей стране растет число должников по оплате за использованную электроэнергию и увеличивается количество юридических и физических лиц, незаконно потребляющих электричество. По данным Ростехнадзора, "свыше 1/3 всех энергоресурсов в стране безвозвратно теряется или используется неэффективно" <1>. Поэтому вопрос борьбы с потерями электроэнергии в наши дни не утратил своей актуальности и по своей важности он выходит в разряд первостепенных. Согласно статистике ОАО "РАО ЕЭС России" "за последние три года в России похищено электроэнергии на 2 млрд. руб., это примерно 3,5% электричества, потребляемого страной" <2>. -------------------------------- <1> Красник В. В. 101 способ хищения электроэнергии. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2005. С. 3. <2> Сидорова С. "Честный киловатт" дешевле украденного // Энергия России. 2005. N 5 - 6. С. 5.

Одним из видов потерь электрической энергии является ее незаконное потребление, которое может выражаться в безучетном и бездоговорном потреблении электрической энергии. "Специалисты ОАО "Мосэнергосбыт" только за 8 месяцев 2006 г. во время плановых проверок выявили более 12000 случаев безучетного потребления электроэнергии. Объем фактически похищенной электроэнергии составляет более 245 млн. кВт. ч. Особую тревогу вызывает рост числа краж. Например, в августе 2006 г. объем выявленных хищений по сравнению с августом 2005 г. увеличился на 3,3 млн. кВт. ч" <3>. С начала 2008 г. "385 тыс. и 244 тыс. кВт. ч украли юридические и физические лица соответственно в Коломенском р-не. Это выяснилось в ходе 45 рейдов, устроенных энергетиками Восточных электрических сетей ОАО "МОЭСК" совместно с коллегами из ОАО "Мосэнергосбыт" и ОАО "Энергобаланс" <4>. -------------------------------- <3> URL: http://www. mosenergosbyt. ru/press-center/news/2006-10-05/ <4> События. Новости города. Угол зрения. 2008. 12 нояб. N 44.

К сожалению, противоправное потребление электроэнергии из года в год увеличивается, приобретая проблемный характер, несмотря на значительную работу контролирующих органов. По данным ОАО "МОЭСК", в 2008 г. объем незаконно потребленной электрической энергии, выявленной его специалистами, составил 885792 кВт. ч на общую сумму 1932778,69 руб. Эффективность борьбы с хищениями электрической энергии во многом зависит от выявления причин и условий, которые влияют на совершение данного вида преступлений. Причины преступности объективны и закономерны. Это доказывается наличием преступности на протяжении всего периода существования общества. Целый ряд ученых (В. Н. Кудрявцев, В. В. Красник, Я. И. Гилинский) считают, что существуют обстоятельства, оказывающие влияние на преступность, выступая в качестве составной части комплекса причин, ее порождающих, или условий, способствующих формированию и реализации преступности в целом и отдельных преступных проявлений. "Однако назвать одно из них в качестве самостоятельной причины нельзя хотя бы потому, что в реальной жизни они существуют не изолированно, а сосуществуют и взаимодействуют" <5>. -------------------------------- <5> Курс советской криминологии / Под ред. В. Н. Кудрявцева и др. М., 1985. С. 9 - 10.

Экономическая и политическая нестабильность, характерная для наших дней, проводимые в стране реформы, преломляясь в сознании граждан, определяют многие их поступки. Здесь же кроется и первопричина как преступного поведения людей, так и условий существования такого поведения. В связи с этим В. Н. Кудрявцев отмечает, что "конкретное преступление имеет две причины: антиобщественную ориентацию личности и неблагоприятно сложившуюся жизненную ситуацию" <6>. Это в полной мере относится и к такому виду преступлений, как хищения электрической энергии, поскольку сложившаяся социальная структура общества отражает значительную степень различия в социальном и материальном положении различных групп населения, способствующего корыстной направленности личности. Нельзя не согласиться с Я. И. Гилинским в том, что социальное положение является основополагающей причиной рассматриваемого вида преступлений. Фактор социального положения, социальной дифференциации является одним из наиболее часто упоминаемых при рассмотрении вопроса о хищениях электрической энергии. Еще в 1872 г. М. В. Духовской говорил о том, что "главнейшая причина преступлений - общественный строй" <7>. Ряд зарубежных социологов и криминологов, таких как Ф. Турати, А. Кегле, Р. Мертон, Д. Белл, Р. Дарендорф, Т. Парсонс, также считали, что социальное неравенство является главным, хотя и не единственным средоточием структурного конфликта в социальных системах. -------------------------------- <6> Кудрявцев В. Н. Причины конкретного преступления // Советская юстиция. 1970. N 22. С. 6. <7> Духовской М. В. Задачи науки уголовного права. Ярославль, 1872. С. 11.

В качестве причины совершения хищений электрической энергии можно отметить еще и существующие противоречия между официальными нормами поведения и фактическим поведением части населения страны. Ведь "широкое распространение в настоящее время в обществе безразличного отношения к некоторым видам преступлений, приносящих материальное благополучие, порождает представление о существующих законах" <8>. -------------------------------- <8> Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова. СПб., 2000. С. 255.

Нельзя не обратить особого внимания и на такой аспект хищения электрической энергии, как наличие в России затянувшегося кризиса, вызванного переходом страны к принципиально другой экономической формации. Для преодоления разрушительного влияния этого кризиса проводятся широкомасштабные социально-экономические реформы, которые прямым образом коснулись электроэнергетики. Следствием указанных реформ явился рост цен, в том числе на энергоносители. Такое состояние дел отрицательным образом сказывается на жизненном уровне населения. Считается, что в основном преступления корыстной направленности совершают лица, которые не имеют постоянного дохода. Однако факты свидетельствуют о том, что хищения электроэнергии совершают практически все категории граждан, том числе и предприниматели. Так, "по информации Агентства бизнес-новостей (г. С.-Петербург) от 28 августа 2002 г., было возбуждено уголовное дело по п. 3 ст. 165 УК РФ в отношении генерального директора ООО "Балтика" по факту кражи электроэнергии. Генеральный директор самовольно подключил электроприемники своей организации к ОАО "Ленэнерго" и нанес тем самым ущерб в размере более 230 тыс. руб." <9>. -------------------------------- <9> Красник В. В. Указ. соч. С. 23.

Это далеко не единственный случай такого рода. В настоящее время широко распространено строительство частных домов и коттеджей, в некоторых регионах возникают целые поселки. При этом далеко не все владельцы этих домов пользуются электроэнергией на законных основаниях. Широко распространено незаконное подключение к электрическим сетям и в сельской местности: "В течение января 2008 года в ходе рейдов по выявлению хищений электрической энергии сотрудниками Магнитогорских электросетей обнаружено 19 незаконных подключений. Для жительницы одного из поселков Карталинского р-на самовольное подключение к электросети обернулось наказанием в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие квалифицировало действия обвиняемой по ч. 1 ст. 165 УК РФ" <10>. -------------------------------- <10> URL: http://www. energyland. info/news/russian_regions/2008/01/14/news_2503

Рассматривая условия неправомерного потребления электроэнергии, прежде всего необходимо отметить рост цен на электрическую энергию и повышение стоимости технологического присоединения к электрическим сетям, несовершенство имеющейся нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области электроэнергетики. При этом отсутствие в большинстве случаев позитивной практики привлечения к уголовной ответственности за хищения электрической энергии, неодинаковое применение норм уголовного закона при рассмотрении этой категории дел, отрицании доктриной уголовного права электроэнергии как предмета хищения, на наш взгляд, не отвечают современным реалиям. Кроме этого, для нашей страны на современном этапе развития характерна такая причина незаконного потребления электрической энергии, как большая степень различий в социальном и материальном положении различных групп населения, порождающая антиобщественную корыстную направленность личности. Это имущественное неравенство и побуждает небогатых людей совершать хищения. При этом благоприятные условия для хищений электрической энергии создают доступность и простота технического исполнения способов ее хищения. Действия по незаконному потреблению электрической энергии, как правило, совершаются людьми, малообеспеченными в материальном плане, так как их материальные потребности складываются под влиянием доходов наиболее обеспеченных слоев населения, при этом возможность удовлетворения своих потребностей законным способом находится в пределах их собственного дохода. В связи с этим и происходит удовлетворение потребности в электрической энергии (которую они не могут удовлетворить законным путем) противоправным способом. Итак, причинами преступности, в том числе и незаконного потребления электрической энергии, необходимо считать совокупность обстоятельств, кроющихся в реально существующих общественных отношениях, закономерно порождающих и воспроизводящих преступность как социальное явление, а также выступающих в качестве условий, облегчающих зарождение и функционирование причин совершения преступлений. Характеризуя весь комплекс причин и условий совершения хищений электрической энергии, необходимо отметить, что он обусловлен рядом неблагоприятных тенденций в экономике. И если не предпринимать адекватных мер, то количество хищений электрической энергии будет расти. Одним из вариантов решения данной проблемы может стать включение в Уголовный кодекс специальной нормы об уголовной ответственности за хищение электрической энергии и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах методики определения размера убытков от незаконного потребления электроэнергии. Предлагается следующая редакция правовой нормы: "Статья 158.1. Хищение электрической энергии путем ее самовольного использования без приборов учета или самовольного подключения к электрическим сетям. Хищение электрической энергии путем ее самовольного использования без приборов учета (если использование приборов учета обязательное) или самовольного подключения к электрическим сетям или любой другой способ, если такими действиями причинен значительный ущерб, - наказывается штрафом от ста до двухсот тысяч рублей либо исправительными работами на срок до одного года, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, причинившие крупный ущерб, - наказываются штрафом в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до девяти месяцев либо без такового. Деяние, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи: - совершенное повторно или группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой; - причинившее особо крупный ущерб, - наказывается лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо без такового". Принятие этих и других мер позволит свести к минимуму такое явление, как массовое хищение электрической энергии.

------------------------------------------------------------------

Название документа