Региональный аспект содержания понятия "экологическое законодательство"

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЯ "ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО"

В. В. НИКИШИН

Никишин В. В., заведующий кафедрой гражданского права и процесса МГУ им. Огарева, доктор юридических наук.

В теории и практике правового регулирования до конца не внесена ясность в содержание понятий: "законодательство", "система законодательства", "система нормативных правовых актов". Их смешение или подмена приводят к ошибкам в правотворчестве, правоприменении и толковании правовых актов. Привычная формулировка - "законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон" <1> - на первый взгляд понятна и не вызывает возражений. Однако уже в ст. 7 - 8 того же Закона под нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации понимаются не только законы, но и конституции (уставы). Еще большую путаницу вносит ст. 27 Закона, понимая под правовыми актами (которые, как известно, могут носить нормативный и ненормативный характер) только ненормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов. Иное толкование ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установит явное противоречие: правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить законам того же субъекта Российской Федерации. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 3 (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ, от 8 февраля 2001 г. N 3-ФЗ, от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ, от 24 июля 2002 г. N 107-ФЗ, от 11 декабря 2002 г. N 169-ФЗ, от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ, от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ, от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 202-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 203-ФЗ, от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, от 12 июля 2006 г. N 106-ФЗ, от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ, от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ, от 25 октября 2006 г. N 172-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ, от 18 июня 2007 г. N 101-ФЗ, от 19 июля 2007 г. N 133-ФЗ, от 21 июля 2007 г. N 191-ФЗ, от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ, от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и от 29 марта 2008 г. N 30-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; 2002. N 50. Ст. 4930; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709; 2004. N 25. Ст. 2484; 2004. N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 14; 2006. N 23. Ст. 2380; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; 2007. N 10. Ст. 1151; 2007. N 18. Ст. 2117; 2007. N 30. Ст. 3747; 2007. N 30. Ст. 3808; 2007. N 43. Ст. 5084; 2007. N 46. Ст. 5553; 2008. N 13. Ст. 1186.

И. А. Игнатьева выводит три основные разновидности термина "законодательство": 1) весь комплекс издаваемых в России нормативных правовых актов; 2) совокупность нормативных правовых актов высшего законодательного органа, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации; 3) комплекс законов, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов (все нормативные акты высших органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) <2>. В результате под законодательством предлагается понимать совокупность законодательных актов. -------------------------------- <2> См.: Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 10 - 11.

М. М. Бринчук полагает, что российское экологическое законодательство должно прежде всего формироваться на основе принципа законодательного регулирования охраны окружающей среды, поскольку в правовом государстве источником права окружающей среды должен быть закон и содержание правовых норм в этом общественном устройстве должно определяться преимущественно в законе <3>. Но и такая позиция подвергается критике, даже если речь идет об отрасли законодательства, составляющей предмет ведения Российской Федерации. Авторы Комментария к Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ) утверждают, что положение п. 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство состоит из ГК РФ и иных федеральных законов, введено, чтобы облегчить формулирование последующих норм Гражданского кодекса и не должно исключать использование термина "гражданское законодательство" в широком смысле. Исключение из состава гражданского законодательства актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти создавало бы очевидный вакуум в правовом регулировании. Используемые в ГК РФ термины "законодательство", "нормативные акты" имеют в виду все нормы гражданского права <4>. -------------------------------- <3> Бринчук М. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. N 12. С. 78; Он же. О формировании экологического законодательства и юридическом экологическом образовании в России // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995 - 1998 гг. М., 1999. С. 31. <4> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. М., 2002. С. 12.

Именно законодательные акты, по мнению И. А. Игнатьевой, призваны регулировать общественные отношения; все иные акты, за исключением указов Президента Российской Федерации, имеющих чрезвычайный характер, могут иметь только подзаконный характер, то есть приниматься на основе законов в их исполнение. Быстро изменить понимание законодательства, в том числе экологического, до системы только законодательных актов невозможно. Тем не менее необходим плавный переход к правовому регулированию экологических отношений преимущественно законодательными актами, поскольку в современных условиях к этому имеется достаточно оснований, в качестве которых рассматриваются научные концепции и новые законодательные акты (Земельный кодекс Российской Федерации <5>) <6>. -------------------------------- <5> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ, от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ, от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. N 92-ФЗ, от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ, от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 204-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 260-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 261-ФЗ, от 28 февраля 2007 г. N 21-ФЗ, от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ, от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ, от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ, от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 41. Ст. 3993; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. N 10. Ст. 763; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3122; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 17; 2006. N 23. Ст. 2380; 2006. N 43. Ст. 4412; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 24; 2007. N 31. Ст. 4009; 2007. N 45. Ст. 5417; 2007. N 46. Ст. 5553. <6> См.: Игнатьева И. А. Указ. соч. С. 13, 21; Она же. Проблемы единого понимания законодательства в системе экологического законодательства // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Вып. 4. М., 2003. С. 329 - 330.

Стремление трактовать законодательство как совокупность законов связывается, как правило, с реализацией принципа верховенства закона в построении российского правового государства, когда все равны перед законом, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов и защищаются всеми способами, не запрещенными законом (ст. 18, 19, 45 Конституции Российской Федерации <7>). Однако выбор формы нормативного правового акта в пользу закона отнюдь не означает качественного улучшения правового регулирования. -------------------------------- <7> См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679 и от 25 июля 2003 г. N 841, Федеральными конституционными законами от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ и от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ) // Российская газета. N 237. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152; 1996. N 7. Ст. 676; 2001. N 24. Ст. 2421; 2003. N 30. Ст. 3051; 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 42. Ст. 4212; 2006. N 29. Ст. 3119; 2007. N 30. Ст. 3745.

Отметим, что Конституция Российской Федерации позволяет толковать понятие "закон" расширительно, включая в его содержание другие формы нормативных правовых актов. Так, согласно ст. 120 Конституции суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Показательны позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации: в соответствии со ст. 120 Конституции Российской Федерации суды подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Этим положением "не отрицается возможность применения судами конституций (уставов), других законов субъектов Российской Федерации... такое применение допустимо лишь при условии, что нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не противоречат Конституции Российской Федерации" <8>; оценке с точки зрения соответствия закону подлежат подзаконные нормативные акты любого государственного или иного органа <9>. Тех же позиций придерживаются авторы Комментария к Конституции Российской Федерации, указывая, что суды, рассматривая дела о несоответствии акта государственного или иного органа закону, руководствуются помимо Конституции Российской Федерации и федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации <10>. -------------------------------- <8> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс: Законодательство". <9> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Российская газета. 1995. 28 дек. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л. А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996 (издание 2-е, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <10> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1994. С. 380.

Несмотря на то что используемая в современном экологическом законодательстве формулировка "законодательство состоит из..." указывает лишь на объем этого понятия, не раскрывая его содержания <11>, эколого-правовой словарь определяет законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, законодательство о недрах, законодательство о животном мире, законодательство об охране атмосферного воздуха как отрасли российского законодательства и соответственно системы нормативных правовых актов, состоящих из федеральных законов, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации <12>. С другой стороны, утверждается, что широкое понимание термина "законодательство", включающего в себя подзаконные нормативные правовые акты применительно к федеральному уровню, обусловлено прежде всего складывающейся практикой нормотворческой деятельности и лишь во вторую очередь - отсутствием концептуальных разработок. Правовые же акты Президента Российской Федерации фактически образуют систему, конкурирующую с нормативной системой, основанной на законах <13>. -------------------------------- <11> См.: Игнатьева И. А. Проблемы единого понимания законодательства в системе экологического законодательства. С. 330. <12> См.: Голиченков А. К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. 2004. N 1. С. 36 - 37. <13> См.: Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, 2004. С. 67 - 68.

Еще большую путаницу вносит недопонимание различий между системой нормативных правовых актов (нормативно-правовой системой) и системой правовых норм (системой права). К примеру, В. Н. Федоткин утверждает, что для современной России характерно наличие двухуровневой системы ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: на уровне Федерации и на уровне ее субъектов. Причем далее говорится о двух "связанных между собой ПОДСИСТЕМАХ ПРАВА" <14> (выделено мной. - В. Н.). По мнению авторов Комментария к Земельному кодексу Российской Федерации, понятие "земельное законодательство" не охватывает правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Содержащиеся в них нормы земельного права "входят в СИСТЕМУ ОТРАСЛИ ПРАВА, а не отрасли законодательства" <15>. -------------------------------- <14> Федоткин В. Н. Законотворческие основы управления в регионе. Рязань, 2001. С. 18. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2007 (второе издание, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <15> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 27.

Различия между этими терминами существенны. Под системой права понимается объективная существенная взаимосвязь правовых норм, их целостное строение, выражающееся в единстве, согласованности и дифференциации на правовые отрасли и институты <16>. Под системой законодательства понимается система форм выражения правовых норм (их источников <17>). -------------------------------- <16> См., напр.: Красавчиков О. А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение. 1975. N 2. С. 68; Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции): Учеб. курс. С. 282 - 283. <17> Понятие "источник права" употребляется специалистами в смысле источника правовых норм (материальные условия развития общества, которые определяют содержание права) и в качестве способа выражения содержания соответствующей правовой нормы (нормативные правовые акты). См.: Крассов О. И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 86.

Полагаем, что складывающаяся правотворческая практика позволяет рассматривать российское законодательство, в том числе экологическое, как систему нормативных правовых актов (нормативно-правовую систему), являющуюся составной частью правовой системы России. В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти <18>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л. А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996 (издание 2-е, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <18> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. А. Окунькова. С. 48.

Следует согласиться с тем, что федеральные конституционные законы и федеральные законы по предметам ведения России являются базовыми для законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, пределы которой устанавливает Конституция Российской Федерации. Собственное правовое регулирование субъекты Российской Федерации осуществляют по предметам своего исключительного ведения, принимая законы и подзаконные акты, согласованность которых обеспечивает единство российской правовой системы <19>. Такое единство подтверждает Конституционный Суд Российской Федерации, указывая, что "положения конституций, уставов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и утративших силу непосредственно на основании решений Конституционного Суда Российской Федерации, не являются составной частью правовой системы Российской Федерации (и правовой системы соответствующего субъекта Российской Федерации как ее элемента)" <20>. -------------------------------- <19> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. третье / Отв. ред. И. А. Конюхова. М., 2006. С. 104 - 105. <20> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. N 250-О.

Если федеральное экологическое законодательство может претендовать на признание его в качестве системы, то законодательство субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды, использовании природных ресурсов следует характеризовать как законодательный комплекс <21>. Структурные части таких комплексов не обладают и не могут обладать той степенью взаимосвязей, которая наблюдается на федеральном уровне. -------------------------------- <21> По мнению Ф. М. Раянова, региональное экологическое законодательство составляет систему и включает в себя экологическое законодательство, принятое органами федеральной государственной власти и органами государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. Причем системы экологического законодательства субъектов Российской Федерации будут отличаться друг от друга в зависимости от интенсивности и качества правотворческой деятельности в регионах. См.: Раянов Ф. М. Экологическое законодательство: пути совершенствования: Учеб. пособие. Уфа, 1996. С. 9.

Мнения ученых в отношении содержания понятия "законодательство субъектов Российской Федерации" неоднозначны. М. Ф. Казанцев, исследуя законодательную деятельность субъектов Российской Федерации, полагает, что наиболее обоснованно понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов, а не только законов <22>. Ф. М. Раянов считает, что экологическое законодательство Республики Башкортостан по горизонтали складывается из соединения многочисленных законодательных актов, рассчитанных на пообъектную охрану природной среды <23>. Экологическое же законодательство Республики Узбекистан определяется как система правовых актов, направленных на сохранение, восстановление, охрану, улучшение благоприятных природных условий, необходимых для жизни и развития материального производства <24>. -------------------------------- <22> См.: Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. 1998. С. 12. <23> См.: Раянов Ф. М. Указ. соч. 1996. С. 6. <24> См.: Жураев Ю. А. Право и управление в области использования и охраны природной среды Республики Узбекистан: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 38.

Согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свое законодательство. Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Если по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, то по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Следуя этому правилу, субъекты Российской Федерации сформировали законодательство в области охраны окружающей среды, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" <25>, других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, состоящее из законов и иных нормативных правовых актов <26>. -------------------------------- <25> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ и от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; 2007. N 27. Ст. 3213. <26> См., напр.: ст. 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 8 августа 2005 г. N 59-РЗ "Об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике" // Кабардино-Балкарская правда. 2005. 17 авг.; ст. 2 Закона Камчатской области от 23 июня 2004 г. N 190 "Об охране окружающей среды в Камчатской области" // Официальные ведомости. 2004. N 39; ст. 3 Закона Кировской области от 29.11.2006 N 55-ЗО "Об охране окружающей среды на территории Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2007. N 1(70); ст. 2 Закона Курской области от 1 марта 2004 г. N 3-ЗКО "Об охране окружающей среды на территории Курской области" // Курская правда. 2004. 13 марта; ст. 2 Закона Липецкой области от 8 января 2003 г. N 33-ОЗ "Об охране окружающей среды Липецкой области" // Липецкая газета. 2003. 21 янв.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется собственное региональное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Название документа