Рецензия на комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С. И. Сай, рук. авт. коллектива С. А. Боголюбов

РЕЦЕНЗИЯ НА КОММЕНТАРИЙ К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

В. Х. УЛЮКАЕВ

Улюкаев В. Х., заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, профессор.

Важность доктринального, научного толкования действующих отраслей российского законодательства для правоприменительной практики и научных исследований не вызывает сомнений. Реализация норм земельного и иного природоресурсного законодательства формирует достаточно сложную и не всегда однозначную практику применения правовых положений. Подготовка комментария к Земельному кодексу Российской Федерации и к Федеральному закону о введении его в действие представляет собой часть важной работы по обеспечению верного понимания предписаний нормативных правовых актов, а значит, и по упорядочению их исполнения, соблюдения, использования. Актуальной и своевременной данную работу делает то, что в последнее время земельное законодательство было существенным образом обновлено. Земельный кодекс РФ и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были дополнены нормами, прежде всего направленными на регулирование отношений в области предоставления земельных участков для строительства. Также в ЗК РФ внесены изменения в связи с принятием Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, иных федеральных законов. Новые законоположения нуждаются в научном анализе и квалифицированном разъяснении. Рецензируемая работа учитывает самые последние на данный момент нововведения и содержит разъяснения различий между прежними и действующими нормами. Комментарий является постатейным. Данная структура традиционна, она удобна для восприятия материала и работы с ним. В то же время особенно ценно то, что в тексте даны пояснения не только к каждой статье, но к каждому пункту статей Земельного кодекса и Вводного закона. Это повышает информативность текста, делает работу еще более интересной и полезной с точки зрения анализа правового регулирования земельных отношений. В процессе подготовки комментария к статьям ЗК РФ и Вводного закона авторы проанализировали положения иных нормативных правовых актов, направленные на регулирование земельных отношений. При этом в поле их зрения попало не только федеральное законодательство, но и нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Это позволяет представить более полную картину правового регулирования, а также составить представление о реальной системе действующего земельного законодательства. Важная черта комментария - умелое разграничение действия требований земельного, административного и гражданского законодательства. Известно, что земельные предписания, обладая значительной спецификой, одновременно носят нередко как гражданский, частноправовой, так и административный характер, что порождает порой неясности и недоразумения при определении приоритетности применения тех или иных норм права. Эти коллизии должны решаться посредством уяснения норм статьи 129 ГК РФ и статьи 1 ЗК РФ, из которых следует, что земля - это прежде всего природный ресурс, часть окружающей среды, а уже потом - недвижимое имущество, объект права собственности и гражданского оборота. Основополагающей является статья 9 Конституции РФ, согласно которой земля и иные природные ресурсы служат основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Повышает значимость работы и то, что в целях научного и практического толкования привлечена административная, судебная, арбитражная практика, складывающаяся в связи с применением конкретных положений ЗК РФ и Закона о введении в действие Земельного кодекса, иных нормативных правовых актов, а также толкование правовых норм высшими судебными инстанциями. Комментарий имеет научно-практический характер. Авторы не только дают разъяснения по применению норм ЗК РФ, но и приводят основные научные позиции относительно регулирования тех или иных отношений, использования той или иной правовой терминологии. Перечисленные положительные отличия комментария позволяют использовать его не только в практической деятельности, но и в преподавании таких предметов, как земельное и экологическое право в высших и средних юридических учебных заведениях, аграрное право в сельскохозяйственных вузах, в научных исследованиях соответствующего профиля. Помимо положительных моментов по тексту комментария могут быть высказаны и некоторые замечания. Характеризуя состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (комментарий к ст. 87 ЗК РФ), авторы считают: все указанные виды земель имеют сходство в том, что используются, как правило, для осуществления функций государства. Исходя из фактического использования земель, в частности того, что на этих землях располагаются промышленные объекты, находящиеся в частной собственности, с этим высказыванием нельзя согласиться. При рассмотрении конкретных судебных и арбитражных споров (см. например, комментарий к статье 20 ЗК РФ) в ряде случаев целесообразно не ограничиваться пересказом коллизии и вынесенного решения, определения, но и желательно приводить позицию автора по обсуждаемому вопросу. Понятно, что вошедшее в силу судебное либо арбитражное решение или определение получает юридическое значение, а их толкование носит научный характер, однако многим читателям были бы интересны различные точки зрения по конкретной проблеме. В соответствии с некоторыми федеральными законами продолжают меняться нормы земельного законодательства. Например, с 1 января 2008 г. утратила силу статья 58 ЗК РФ, предусматривающая возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Понятно, что динамика развития и подвижность российского законодательства не уменьшается, и угнаться за ней правоприменителям и комментаторам бывает нелегко. Однако желательно, чтобы на момент выхода комментариев данные обстоятельства, связанные с дополнением и введением в действие изменений, учитывались, упоминались, оценивались авторами. Авторский коллектив включает известных высококвалифицированных ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Ю. Г. Жарикова, кандидатов юридических наук Е. А. Галиновскую и Е. Л. Минину, и опытных практиков - сотрудников ЗАО "РТМ Девелопмент" Е. А. Носкова и Д. С. Бондаренко, адвокатов Л. В. Журавлеву и В. Э. Чуркина, выступающих в судах. Практическая ценность такого союза теоретиков и практиков очевидна, однако, возможно, ввиду многочисленности авторского коллектива текст комментария не всегда выдержан в едином стиле.

Название документа