Понятие лесного участка как объекта гражданских прав

ПОНЯТИЕ ЛЕСНОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Ю. В. МЕЛЬНИКОВА

Мельникова Ю. В., заместитель начальника Управления правового обеспечения и имущественно-хозяйственной деятельности - начальник отдела юридического сопровождения деятельности Службы и судебной работы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Статьей 7 нового Лесного кодекса впервые введено понятие "лесной участок", но содержание этого понятия не раскрывается, а лишь устанавливается, что таким участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие "лесной участок" тождественно понятию "земельный участок". Что же понимается под лесным (земельным) участком ныне действующим российским законодательством? Гражданско-правовая квалификация земельного участка стала возможной только после провозглашения в Конституции РФ частной формы собственности на землю и необходимой - в связи с введением в действие Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов, содержащих нормы, регулирующие отношения с земельными участками как с объектами гражданских прав. Первым федеральным законом, где земельный участок прямо упоминается как объект гражданских прав, стал Гражданский кодекс РФ <1>. Здесь уже наряду с термином "земля", в частности в ст. 126, 129, 214, появляется термин "земельный участок" (ст. 130, 132, 216, 261 и т. д.), и говорится о нем как об объекте права собственности и иных вещных прав. Позднее земельный участок как объект гражданских прав и, главное, как объект права собственности был назван в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <2> и в Федеральном законе от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <3>, где указывается, что право собственности возникает именно на земельный участок, а не на землю. -------------------------------- <1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (в ред. от 05.02.2007) // СПС "КонсультантПлюс". <2> О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) (в ред. от 18.12.2006) // СПС "КонсультантПлюс". <3> О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ (принят ГД ФС РФ 04.07.2001) (в ред. от 03.06.2006) // СПС "КонсультантПлюс".

В настоящее время нормативное определение земельного участка содержится в двух федеральных законах: это Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <4> и Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. <5>. -------------------------------- <4> О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.1999) (в ред. от 04.12.2006) // СПС "КонсультантПлюс". <5> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (в ред. от 10.05.2007) // СПС "КонсультантПлюс".

Земельный кодекс РФ в ст. 6 определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", несмотря на то что был принят раньше, дает более емкое определение: "Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами". Гражданское законодательство Российской Федерации не дает понятия земельного участка, однако упоминание об этом объекте в Гражданском кодексе РФ происходит чаще, чем о каком-либо другом: кроме того, что земельный участок сам является объектом гражданских прав и вещным правам на него посвящена целая глава в ГК РФ, любой оборот недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений) невозможен без его участия. Вместо этого в ст. 261 Гражданского кодекса РФ даются некоторые режимные признаки земельного участка: - территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству (п. 1 ст. 261); - если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (п. 2 ст. 261); - собственник земельного участка вправе использовать все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3 ст. 261). При этом если сравнить вышеперечисленные положения ст. 261 ГК РФ и определение земельного участка, данное в ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" <6>, можно увидеть, что законодатель, давая определение земельному участку в чисто "земельном" законе, полностью использовал положения о нем, данные в ГК РФ (принятом, кстати, на пять лет раньше). -------------------------------- <6> О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.1999) (в ред. от 04.12.2006) // СПС "КонсультантПлюс".

Следует отметить, что во всех определениях земельного участка присутствует такая его характеристика, как ограниченность, т. е. границы земельного участка фиксируют территориальные пределы прав собственника участка. Поскольку лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 7 ЛК РФ), постольку местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <7>, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. -------------------------------- <7> О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.2001) (в ред. от 04.12.2006) // СПС "КонсультантПлюс".

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом (ст. 87 ЛК РФ) и государственным лесным реестром (ст. 91 ЛК РФ). Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <8>. -------------------------------- <8> О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.1999) (в ред. от 04.12.2006) // СПС "КонсультантПлюс".

К лесным участкам относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). К лесным участкам и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено Лесным кодексом. Несмотря на тесную взаимосвязь лесного и земельного законодательства, несмотря на то что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, Лесной кодекс имеет специфику, отличающую его в корне от земельного законодательства. Объектом лесных отношений является лесной участок - как комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин "земельный участок", т. к. предметом договорных отношений становится именно лесной участок. Именно лесные участки могут предоставляться в пользование. Через предоставление лесных участков в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на лесные участки (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получения соответствующих документов. Фактически общее лесопользование по смыслу ст. 11 ЛК РФ является публичным лесным сервитутом. Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на лесной участок. Поскольку лесные участки являются недвижимостью, к ним применяются нормы гражданского законодательства, но только если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами <9>. Так, в частности, виды прав на земельные участки (в рамках Земельного кодекса Российской Федерации) и лесные участки (в рамках Лесного кодекса Российской Федерации) существенно отличаются друг от друга. -------------------------------- <9> Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. Пункт 2 ст. 3 // СПС "КонсультантПлюс".

Границы лесных участков должны быть обозначены как на картах, так и на местности специальными опознавательными знаками. За уничтожение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков на местности может возникать административная ответственность в соответствии со ст. 7.2, 23.24 КоАП РФ. "Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве. Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом" <10>. -------------------------------- <10> Верхунов П. М., Моисеев Н. А., Мурахтанов Е. С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 383.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом. Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки: - это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; - он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса; - в отношении его проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса; - он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" <11>. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881, N 50. Ст. 5279.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок. Лесной участок как объект гражданских прав представляет собой имущество (недвижимую вещь) в виде комплекса земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, границы которого определяются в соответствии с ЛК РФ. В то же время следует подчеркнуть, что лесным участком может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков, рассмотренных выше. Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Название документа