Экологическая криминология и ее концепция противодействия экологической преступности

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ И ЕЕ КОНЦЕПЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Б. Б. ТАНГИЕВ

Экологическая преступность в России прогрессирует очень быстрыми темпами. Главным свидетельством социальной опасности посягательств на окружающую среду является их высочайшая вредоносность. Экологическая преступность - совокупность экологических преступлений, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека <1>. -------------------------------- <1> Долгова А. И. Криминология. М.: НОРМА, 2003.

Преступность - достаточно сложное явление, которое состоит из совокупности различных видов преступлений. Если преступление рассматривается с позиции уголовного права, то оно характеризуется отдельными элементами состава преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом каждое преступление рассматривается в отдельности от другого как самостоятельный объект исследования. Криминология - это наука о преступности, ее причинах, личности преступника. Криминология призвана находить пути и средства предупреждения преступности. Вырабатывать стратегию ее ликвидации. При этом особое место "в криминологии занимает проблема предупреждения преступлений - одного из главных направлений борьбы с преступностью в современном демократическом обществе" <2>. -------------------------------- <2> Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 327.

Более убедительным на современном этапе развития российской криминологии покажется довод о том, что криминология экологии будет соотносить в целом экологию не только как социальный институт, но в первую очередь как комплексную категорию экологического права с экологической криминологией. При криминологическом подходе преступление рассматривается, во-первых, в контексте одновременно условий внешней для человека среды и характеристик самого человека; во-вторых, не как одномоментный акт, а как определенный процесс, развертывающийся в пространстве и времени <3>. -------------------------------- <3> Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н., проф. А. И. Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2003. С. 58.

Необходимость применения такого криминологического подхода к экологической преступности в настоящее время обусловлена тем, что масштабы человеческой деятельности уже не могут сосуществовать с благоприятной окружающей средой. А значит, необходимо регулировать взаимодействие человека и природы с целью предотвращения нанесения ей еще большего ущерба и, как следствие, сохранения человечества как вида. Поскольку экологические преступления относятся к той категории преступных посягательств, социальная опасность которых в целом не подтверждается официальными статистическими данными, то призванная отрасль и будет проводить криминологический анализ всего разнообразия окружающей среды, экологических кризисных явлений, возросших противоречий человека и окружающей среды, причин совершения экопреступлений и масштабов хозяйственного воздействия на окружающую среду. Накопленный опыт исследований по решению комплексных криминологических, уголовно-правовых проблем в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также дальнейшая беспрецедентная необходимость экологизировать правовые приоритеты России послужили научной основой формирования нового междисциплинарного направления криминологии - природопользования и охраны окружающей среды - экологической криминологии. Экокриминология как новое научное направление зарождается на стыке многих отраслей знания, образуя своего рода "экокриминологический правовой комплекс", включающий и использующий методы и знания, накопленные прежде всего криминологией, уголовным правом, экологическим правом, социологией, биологией, психологией, философией, а также информатикой, медициной и другими науками, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами и подходами. В настоящее время невозможно правильно решать проблемы экологической преступности и возрастающего рецидива по отдельным составам экологических преступлений на основе традиционных методов. Более того, использование устаревших методов для решения усложнившихся задач по предотвращению экологической катастрофы может привести к негативным последствиям и необратимым процессам, определяющим фактором которых является экологическая преступность с причинами и условиями, ее порождающими. Первая половина XXI в., несомненно, выдвинет всю остроту этих проблем и приоритетные направления, очевидные уже сейчас во всем мире, что подтверждается многими фактами и данными. Структурной особенностью решения этих проблем в развитии любого цивилизованного правового государства является их комплексность, которая может быть представлена в виде конгломерата, включающего в себя криминологию (со всеми составляющими уголовно-правового цикла), экологию и политику. Дальнейшее устойчивое развитие общества и гражданина в благоприятной окружающей среде практически невозможно без экологизации, в первую очередь - без конституционных норм, определяющих не просто правовое государство как таковое, а конституционно эколого-правовое государство, где основная ответственность за охрану окружающей среды будет лежать на государстве, которое непосредственно будет отвечать перед гражданами за надлежащее обеспечение всех составляющих окружающей среды. Во вторую очередь - поиск новых, отвечающих уровню международных требований (а в ряде случаев и опережающих) экологически безопасных технологий должен стать приоритетным направлением в развитии науки и техники. В третью очередь - последовательное создание, при необходимости усовершенствование социально-правовых и политических институтов, где основная доминанта будет облечена принципами "экологичности" и "экологизации". В достижении искомых результатов значимую роль будут играть также новые научные направления и разработки, которые будут носить не только теоретический, но и прикладной характер. Государство, осуществляющее регулирование тех или иных общественных отношений без должной экологизации, становится в конечном счете несостоятельным, недостроенным элементом. В противном случае при должной степени экологизации и самодостаточности экологичности процесс регуляции определенных общественных отношений становится обременительным без использования эколого-криминологических и других механизмов. Потому как квинтэссенцией (содержательной сущностью) экологической криминологии является сама окружающая среда (в первую очередь природа), а в ней - рачительное, эффективное использование природно-ресурсного потенциала с необходимым сохранением и возобновлением качества окружающей среды, которое невозможно достичь без научной, познавательной (исследовательской) деятельности по изучению экологической преступности, причин и условий, порождающих экологические преступления, экологический терроризм, экологические диверсии и т. п., наконец, личности экопреступника. Проведенные исследования в данном направлении не только подтвердили, но и в более убедительной форме доказали постулат, выдвинутый великим русским ученым В. И. Вернадским <4>. Он установил, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы - той земной оболочки, где только и может существовать жизнь, - в качественно новое состояние. -------------------------------- <4> Вернадский В. И. Биосфера: Избранные труды по биогеохимии. М.: Наука, 1967. С. 24.

Действительно, увеличившиеся масштабы и интенсивность деятельности, выразившиеся в антропогенном и техногенном воздействии человека на окружающую среду, представляют собой мощную геологическую силу. И мог ли В. И. Вернадский еще тогда предполагать, что эта сила будет носить криминологический характер и на каком-то эволюционном перерождении превратится в криминогенную силу, которая приведет эту земную оболочку из качественно нового состояния в иное, приближенное к экологической катастрофе. Весь парадокс состоит в том, что эта глобальная криминогенная ситуация каких-нибудь 30 - 40 лет назад могла показаться невероятной хотя бы потому, что человек - всего лишь биологическая разновидность фауны, отличающаяся от "братьев меньших" своим разумом, и мог ли кто-то предположить, что здравомыслящий Homo sapiens прекрасно будет осознавать, что биосфера - это та часть земной оболочки, где только и может существовать жизнь, дальнейшее бренное устойчивое развитие его будет находиться в прямо пропорциональной зависимости от качественной составляющей этой биосферы. Выдающийся ученый В. И. Вернадский все же на этот счет мог прогнозировать, указывая на то, что был обусловлен переход биосферы под воздействием мощной геологической силы, которую представляло человечество, в качественно новое состояние. По всей видимости, ключевым здесь является "качественно новое состояние". Данное понятие сегодня трактовали бы соответственно исходя из ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в более широком понимании - как благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Также "качественно новое состояние" включало бы и качество окружающей среды (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды") - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Здесь, на наш взгляд, будет уместным отметить, что, несомненно, законодатель, говоря об иных показателях, подразумевал и криминологические и (или) их совокупность, что может выражаться и как совокупность эколого-криминологических показателей (параметров и т. п.). Таким образом, обеспечение благоприятной окружающей среды и достижение ее качества не представляется возможным без тщательно разработанной эколого-криминологической системы: 1) (эколого-криминологического) прогнозирования; 2) (эколого-криминологического) планирования; 3) (эколого-криминологического) моделирования; 4) геоинформационных криминологических технологий; 5) автоматизированного мониторинга; 6) эколого-криминологической экспертизы. В этой связи приходится констатировать мнения многих ученых, которые в целом сводятся к тому, что умение качественно, оперативно и эффективно решать насущные правовые, эколого-криминологические проблемы, особенно крупные, пока не пришло и во многом сопряжено со степенью осознания другого значительного фактора - несводимости решения указанных проблем к решениям отдельных отраслевых комплексных специфических задач, в первую очередь криминологического характера, средствами традиционных научных дисциплин. Нельзя не согласиться с тем выводом, что колоссальное все возрастающее внимание в мировой науке стало уделяться исследованию проблем взаимодействия общества с различными экосистемами, влиянию человека на экосистемы и обратной реакции окружающей среды как на самого человека, так и на других представителей флоры и фауны, а также на различные институты цивилизации. Казалось бы, что может быть более ясным, понятным и выходящим за дискуссионные и полемические рамки, ведь очевидно, что главенствующая детерминантная составляющая (образующая) экологической проблемы лежит в криминологических корнях и соответственно должна решаться на основе экологокриминологического, эмпирического познания всей совокупности условий, причин зарождения (возникновения) до всходов, динамики развития и перехода в конечную фазу - экопреступности. Наиболее наглядным биопримером здесь может послужить стадия зарождения куколки и превращения ее в бабочку определенной окраски, только после этого возможно определить ее вид и соотнести к соответствующей разновидности. Исходя из научных канонов, можно обосновать данный исследовательский подход следующими понятийными концепциями (которые могут быть предложены и взяты за основу). 1. Экокриминология - (от греч. oikos - дом, родина; от лат. crimen /criminis/ - преступление; от греч. logos - слово, понятие, учение; англ. ecocriminology) - учение об экологическом преступлении, его причинах и условиях, причинно-следственной связи и зависимости, личности экопреступника, учение об экологической преступности. Новое научное, междисциплинарное направление, возникшее на стыке криминологии - экологии - экологического права. На первом этапе своего зарождения экокриминология сформировалась и представлена как частная дисциплина криминологии, основанной на экологических фактах; на научно-эмпирической основе экокриминологии. Изучает экопреступления и правонарушителя окружающей среды, а также разрабатывает оптимальные концепции контроля над экологической преступностью (с использованием достижений науки и техники), рассматривает экопреступность как комплексное явление и личность экопреступника, помимо того, проводит анализ наиболее прогрессивных международных механизмов контроля (реакции международных, государственных, общественных структур и правоохранительных органов). Экокриминология при проведении своих экспертиз исходит из презумпции потенциальной криминологической опасности по отношению к окружающей среде (экосистемам), различной планируемой, намечаемой хозяйственной (антропогенной, техногенной) и иной деятельности как юридическими, так и физическими лицами. 2. Экокриминологический прогноз (англ. ecocriminological prediktion/forecast) - научное предсказание вероятности совершения экопреступлений в будущем, в том числе повторных (прогноз экорецидивизма), или вероятности как отдельно взятого индивида, так и социума в целом стать жертвой (прогноз вероятности стать жертвой) экоцида, геноцида и других видов экопреступлений. Экокриминологический прогноз преступного поведения наряду с другими факторами имеет значение для предсказания и анализа вероятных последствий для общества, граждан какой-либо страны и сопредельных стран законодательных инициатив, мер в сфере окружающей среды или затрагивающих какие-либо экосистемы, правоприменительной деятельности и судебной практики в сфере, связанной с экологией. Экокриминологический прогноз играет не последнюю роль для определения меры наказания при анализе преступного поведения экопреступника (экоправонарушителя), установлении режима в месте лишения свободы, применении условного осуждения, а также при проверке основания ареста (задержания) при опасности повторного совершения экопреступления или выявлении признаков многократности и т. п. и необходимости проведения процедуры, связанной с опознанием личности экопреступника. Под экокриминологическим прогнозом в более широком смысле подразумеваются предсказание условий и причин возникновения и динамика развития транснациональной экопреступности, международного экотерроризма, экодиверсий, международного экотрафика, экокоррупции в высших эшелонах власти, международного экоцида, геноцида и т. п. 3. Экокриминологическое планирование (англ. ecocriminological planning) - поэтапная отечественная (международная) разработка на основе прогноза экопреступности, целей и задач борьбы с экопреступностью, направлений, путей и средств их решения с приоритетным использованием результатов объективного и независимого экокриминологического прогнозирования. 4. Экокриминогенная ситуация (англ. ecocriminogen situation) - экокриминологическая обстановка, характеризующаяся распространенностью преступных экодеяний, порождающая экопреступления, способствующая усилению экопреступности. 5. Экокриминогенная мотивация (англ. ecocriminological motivation) - внутреннее побуждение к противоправным действиям, причиняющим вред устойчивому функционированию естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Может возникать в силу собственного или чужого убеждения. При расследовании экопреступления имеет значение, например, установление экокриминогенного мотива и обстоятельств, побудивших к совершению противоправного общественно опасного деяния, или того, что побудило определенное лицо к определенному поведению, и т. п. В целом сфера деятельности экокриминологии как науки направлена на получение и использование новых знаний в области прогнозирования, планирования, проведения независимых экокриминологических экспертиз, системных анализов и пр. для регулирования и контроля уровня экопреступности и выработки научно обоснованных методов борьбы с самым масштабным, безграничным и опасным по своей необратимости и неотвратимости надвигающейся глобальной катастрофой. Обусловливающим фактором этого не просто явления, а феномена являются экологические преступления, которые носят с каждым годом более устойчивый, многоуровневый, экокриминологический характер, на фоне все продолжающихся и усложняющихся взаимоотношений между социумом и окружающей средой. При этом остается неоспоримым тот факт, что не в достаточной степени, а в ряде случаев вовсе не справляются с возникающими и поступательно развивающимися экокриминогенными ситуациями (порождениями экопреступности) существующие научные знания и выработанный правовой инструментарий. В связи с этим кажется вполне уместным внедрение новых методов и технологий, используемых экокриминологией, постольку, поскольку это эмпирическое научное направление основывается и апеллирует только фактами. Попытки же отдельных политиков завуалировать существующие экофакты и их последствия могут быть продиктованы корпоративными интересами промышленного комплекса (отраслей), представляющими наибольшую экологическую угрозу, что чаще всего выражается в лоббировании неэкологичных законов и неэкологизированных технологий. Как известно, факты - вещь упрямая. И не считаться с ними, а тем более с жизненно важными экофактами, недопустимо, это лишь провоцирует и создает дополнительные условия для благотворного развития экопреступности, не урегулированных составов экопреступлений. Отсюда вытекает, что конечной целью экологической криминологии является создание социально-правовой экологизированной системы, эквивалентной жизнестойкости и самовоспроизводству экологическим системам в окружающей среде, с тем эмпирическим различием, что определяющую роль при их формировании будут играть экологические, социально-правовые законы, основным механизмом которых будут обеспечение благоприятной окружающей среды и повышение ее качества для каждого гражданина России. Достижение данной цели возможно лишь в обществе, где царит конституционное экологизированное право, где высшими элементами самосознания признаются гражданственность, подлинный патриотизм, где чиновники, взошедшие к горнилу власти, являются убежденными государственниками и всю свою деятельность строят исходя из приоритетов экологии. В ходе проводимых исследований была выявлена интересная закономерность и взаимозависимость, при которой обнаружилось, что чем выше у человека развито чувство гражданственности и любви к своей Родине, тем больше он ценит природу-мать, которая формирует в нем гармоничную личность, осознающую себя дитем природы, которая кормит и придает силы, вселяет надежду в завтрашнем дне и спокойствие за будущее грядущих поколений. Сегодня как никогда остро стоит вопрос: какую среду обитания мы оставляем потомкам? В этой связи кажется необходимым констатировать тот факт, что реальное обеспечение конституционных прав для каждого на благоприятную окружающую среду может быть достигнуто только при условиях: 1) максимального КПД (коэффициента полезного действия) всего блока законодательной базы всех уровней по охране окружающей среды; 2) разработки действенных механизмов, обеспечивающих императив закона; 3) выработки концептуально-методологических подходов, обеспечивающих не только права, но и обязанности каждого (в первую очередь государства перед своими гражданами) по сохранению экосистем, рачительного отношения к богатствам окружающей среды; 4) обеспечения приоритетов экологизированности правотворческой деятельности; 5) соблюдения стратегии построения эколого-правового государства. Эти пять основных компонентов можно связать воедино обрамляющим (стержневым) постулатом, реально обеспечивающим право каждого на благоприятную окружающую среду и являющимся основным условием и гарантом, - это экологическое конституционное государство <5>. Идея сама по себе не нова, но заслуживает пристального рассмотрения. Так, в Японии, Голландии, Швеции, ФРГ уже ведутся определенные разработки в этом направлении. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает концептуальный подход, возможно, приемлемый для России, предпринятый немецкими коллегами, который подкупает не только присущей педантичностью и лаконичностью, но также представляет собой научно обоснованную комплексную программу действий по решению проблем, связанных с глобальной политикой в области экологии. И основное бремя разрешения этих проблем ложится на конституционное государство с приоритетными направлениями по охране окружающей среды. Наиболее эффективное исследование в данном направлении в серии своих работ предпринял известный специалист в области охраны окружающей среды, профессор Франкфуртского университета, Рудольф Штайнберг. Наибольший интерес для нас представляет его труд "Экологическое конституционное государство". Ученый сумел раскрыть и предложить неординарные подходы при рассмотрении генезиса развития общества на пути к экологическому конституционному государству: императивность ответственности государства перед гражданами за ненадлежащую экологию, взаимодействие и взаимоотношение экологического и технологического национального права, экологичное разграничение между законодательной и исполнительной властью, правотворческая деятельность и профессионализм судебной власти в сфере экологического правоприменения, экологизированность конституции экологического государства. -------------------------------- <5> Steinberg Rubolf. Der oekologische Verfassungsstaat. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1998. 480 s.

Юридическое сообщество России за последние годы заметно активизировалось в сфере охраны окружающей среды, но большинство из перечисленных проблемных вопросов остается за рамками монографических исследований, особенно этот пробел превалирует не только в комплексных категориях экологического права. Этот пробел должны восполнить новые направления междисциплинарных наук. Сегодня очевидно, что базисом любых объективных исследований, особенно в области эколого-правового исследования, является концепция поиска работоспособного мониторинга, способного обеспечить комплексный подход контроля над экологической преступностью и разработкой на основе полученных фактических данных, достоверных прогнозов, позволяющих планировать комплексные мероприятия превентивного и профилактического характера. Игнорирование этих экокриминологических факторов и привело к нынешнему состоянию окружающей среды, когда практически ни одна из существующих экосистем не осталась без преступного воздействия или влияния последствий необратимого характера от экологических преступлений. По официальным данным, более 40 экосистем безвозвратно уничтожено, при такой прогрессии не трудно рассчитать не только период разрушения последней экосистемы, но и последовательность и порядок убывания каждой отдельно взятой экосистемы (но это уже предмет другого исследования). До сих пор остается неясной позиция законодателя по принятию Федерального закона "О криминологической экспертизе" и тем более непонятно, почему в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" не закреплены экокриминологические составляющие, поскольку каждая из мер охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования выполняет присущие только ей функции в механизме действия экологического права. Правомерным кажется, на наш взгляд, вопрос: какие же функции профилактического характера будет выполнять экологическая экспертиза без учета криминологической методологии? За 10-летний срок действия данного Закона сама действительность дает ответ, не требующий комментариев. Автор полагает, что исходным моментом всех законов в сфере окружающей среды должна стать презумпция потенциальной экологической опасности любой планируемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, затрагивающей любую экосистему без исключения. Отсюда вытекают все правовые механизмы, основанные на выявлении и пресечении в стадии профилактического комплекса. Так как по ряду отдельных составов экологических преступлений последствия могут носить необратимый характер, по принципу "если допустили и свершилось, то уже не спасти...". Устранить проблемы подобного характера и призвано новое научное направление, что подтверждается полученными результатами всех исследований, которые будут представлены автором в серии монографических работ, посвященных обеспечению безопасности и охране окружающей среды, криминологическим, социально-правовым, геоинформационным технологиям, автоматизированным системам эколого-правового мониторинга и другим достижениям науки. Таким образом, несмотря на имеющиеся проблемы, российская наука обогащается эмпирическим и теоретико-прикладным базисами, которые послужат фундаментом для дальнейшего создания надстройки в виде социальных, государственных, общественных и политических институтов, способных обеспечить экологическую безопасность и спасти человечество от надвигающейся экологической катастрофы. Здесь, как видим, эколого-правовые механизмы должны базироваться на новых нормах права конституционного обеспечения, что в конечном счете и послужит прообразом эколого-правового конституционного государства, на первом этапе построения которого достаточно экологизировать весь спектр законов, охватывающих или соприкасающихся с экосистемами, а нормы действующей Конституции могут быть переосмыслены с реалиями времени и подвергнуты интерпретации с точки зрения экологичности, это должно стать первоочередной задачей Конституционного Суда и результатом законотворческих инициатив.

Литература

1. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. 2. Вернадский В. И. Биосфера: Избранные труды по биогеохимии. М.: Наука, 1967. 3. Долгова А. И. Криминология. М.: НОРМА, 2003. 4. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н., проф. А. И. Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2003. 5. Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / Под ред. Г. А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 6. Криминология: Учебник / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф. Н. М. Кропачева. СПб.: Издательский дом СПб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005. 7. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 8. Экологическая преступность - основная угроза национальной безопасности России (уголовно-правовое исследование). СПб.: ГеоГраф, 2004. 9. Тангиев Б. Б. Криминология экологической преступности (криминологический, уголовно-правовой анализ). СПб.: ГеоГраф, 2004. 10. Steinberg Rubolf. Der oekologische Verfassungsstaat. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1998.

Название документа