Новейшее учебное пособие по водному праву (рецензия на учебно-практическое пособие Д. О. Сивакова "Водное право")

НОВЕЙШЕЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ВОДНОМУ ПРАВУ

И. Д. СОБОЛЕВ

Соболев И. Д., младший научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Водное право является одной из активно развивающихся областей современного права, привлекающей все большее внимание ученых и практиков. Важным событием стало принятие в 2006 г. нового Водного кодекса Российской Федерации. Появилась острая необходимость в учебно-практическом курсе, раскрывающем содержание и новеллы нового Кодекса, произошедшие изменения в правовом регулировании водных правоотношений. В научном и практическом плане было важно провести сравнительный анализ с ранее действовавшим Водным кодексом 1995 г., дать оценку произошедшим изменениям, обобщить и проанализировать опыт правоприменения. Все это вызывает особый интерес к учебно-практическому пособию Д. О. Сивакова "Водное право", представляющему комплексное исследование в данной сфере. В этой компактной и содержательной работе рассмотрен широкий круг вопросов водного права. Помимо традиционных разделов, посвященных основам водного права, особенностям отдельных видов правоотношений и юридической ответственности книга содержит отдельную главу, целиком посвященную зарубежному водному праву. Понятие и история развития водного права, принципы и институты, водное законодательство и водные правоотношения рассмотрены автором последовательно и взаимосвязано, в доступной и запоминающейся форме, что дает читателю целостное представление о водном праве. Большое внимание автор уделил выявлению взаимодействия водного права с другими отраслями российского права, что особенно важно для формирования у читателей, особенно впервые знакомящихся с водным правом, отчетливого представления об этом предмете, о его месте в системе права, а также о значимости регулируемых им общественных отношений. В книге подробно рассмотрена проблема собственности на водные объекты, включая право собственности на поверхностные и подземные водные объекты. Подчеркивается своеобразие отношений собственности на водные объекты, которое заключается в "текучем" объекте права собственности, с его довольно трудно определяемыми границами. Право собственности на природные ресурсы (включающие землю, недра, леса, воду и животный мир) ограничивается в ГК РФ "экологическими приоритетами" (ст. ст. 129, 209) - требованием не наносить ущерба окружающей среде. Другой особенностью права собственности на водные объекты является запрет на их отчуждение (кроме прудов и обводненных карьеров). В работе проанализирована новелла ВК РФ 2006 г., связанная с отказом от правовой конструкции обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), предназначавшаяся по замыслу законодателя для частной собственности. Несовершенство и условность правовой формулировки обособленных водных объектов, которыми по ВК РФ 1995 г. могли быть небольшие по площади непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, несло существенные трудности для правоприменения, что негативно влияло на общественные отношения в сфере водопользования. На практике отмечались попытки недобросовестных физических и юридических лиц приватизировать озера и иные водоемы, хотя они и были связаны с рекой. Последовательно и в тесной связи с проблемой собственности на водные объекты в учебном пособии разобраны такие темы, как водопользование и управление водным хозяйством. В соответствии с общим курсом государственной политики здесь также происходит сокращение государственного администрирования. На данном этапе это выражается в расширении договорных начал и отмене лицензирования в сфере водопользования. Автором верно отмечено упущение ВК РФ 2006 г., касающееся такого условия договоров водопользования, как способ водопользования. Кодекс подразумевает три способа водопользования: с забором (изъятием) воды водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды; забор (изъятие) водных ресурсов без возврата воды; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов (ст. 38). Первый из названных способов требует от водопользователей большой ответственности, ведь необходима очистка возвращаемой в водоем воды. Кроме того, непропорциональный забор воды из мелководных рек и озер может привести к их обмелению, в среднем, по оценкам специалистов, из реки можно без ущерба забрать лишь 10 - 15% стока, в случае превышения этого лимита начинается истощение водотока <1>. -------------------------------- <1> Михеев Н. Н. Вода не товар // Экология и жизнь. 2005. N 7. С. 22, 23.

Анализируя функции и полномочия государственных органов управления водным хозяйством, нельзя упускать из виду особую общественную значимость отношений, связанных с использованием водных ресурсов. Поэтому лишь государство может обеспечить их использование и сохранность в интересах всего общества, и автор верно отметил, что отказываться от разрешительных процедур в водопользовании было бы преждевременным. Высокой оценки заслуживает выделение автором в отдельный раздел работы вопросов, касающихся бассейновых соглашений и советов, бассейновых методов управления. Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов - важный организационно-правовой механизм, призванный обеспечить гибкость и динамичность государственного управления в сфере водного хозяйства. Преимущество данных соглашений заключается в возможности координировать и объединять усилия по охране и восстановлению водных объектов в рамках экосистем крупных речных бассейнов вне зависимости от административных границ соответствующих территорий. Бассейновые методы управления также эффективно зарекомендовали себя с практической стороны, что подтверждается рядом примеров, приведенных автором. Отдельная глава учебно-практического пособия посвящена юридической ответственности за нарушения водного законодательства. Во вводной части главы справедливо отмечаются две стороны юридической ответственности - кара за правонарушение и угроза ее применения. Нужно заметить, что право тем эффективнее, чем реже применяется кара. В главе выделены четыре вида ответственности, сгруппированные по своей юридической природе в три параграфа - уголовная и административная ответственность; гражданская ответственность; дисциплинарная ответственность. Все указанные виды юридической ответственности подробно рассмотрены применительно к водным правоотношениям. Завершается работа отдельной главой, посвященной правовому регулированию водных отношений за рубежом. Первый из двух параграфов этой главы посвящен государствам СНГ и Балтии, второй - государствам дальнего зарубежья. На наш взгляд, высокой оценки заслуживает использование автором двух различных научно-методологических подходов при анализе водного законодательства государств СНГ и Балтии и государств дальнего зарубежья. Водное законодательство постсоветских государств (СНГ и Балтии), как формировавшееся на общей в недавнем прошлом правовой основе и находящееся на современном этапе в переходном состоянии, рассматривается в общих проблемных разделах (новое водное законодательство, соотношение с другими отраслями права, международное речное право стран СНГ, правовой институт земель водного фонда по законодательству стран СНГ и т. д.). В то же время законодательство государств дальнего зарубежья рассматривается по каждой стране в отдельности. Производит большое впечатление и диапазон рассмотрения зарубежного законодательства - автор дает читателям представление о водном законодательстве государств практически всех регионов Земли: Австралии, Европы (Франция, Испания, ФРГ, Швеция, Нидерланды, Великобритания), Северной Америки (США, Канада) и Азиатского региона (Китайская Народная Республика). Следует отметить, что некоторые положения рецензируемой работы могут вызвать неоднозначную оценку. В частности, хотя прямо и не указывается, но по характеру изложения подразумевается, что водное право - это самостоятельная отрасль российского права. Такая оценка представляется преждевременной. Бесспорно, водное право - чрезвычайно важная и значимая сфера законодательства, а также учебная дисциплина, однако о качествах отрасли права, если придерживаться традиционных теоретико-правовых взглядов, говорить еще рано. В порядке технической рекомендации можно указать на желательность более наглядного выделения принципов водного права. Изложенные автором принципы даны в системной взаимосвязи, что, безусловно, верно, но при этом не всегда отчетливо можно определить каждый отдельный принцип. Конечно, отмеченное не представляет сложности для подготовленного специалиста, однако у студентов при изучении курса могут возникнуть некоторые затруднения. В целом подготовленное Д. О. Сиваковым учебно-практическое пособие в пределах заявленного формата не только достаточно полно представляет законодательство и практический материал, но и удачно дополняет его изложение научным анализом и историческими примерами, обобщением зарубежного опыта и данными из естественных наук. Рецензируемая работа имеет характер оригинального и самостоятельного авторского исследования и заслуживает, на наш взгляд, самой высокой оценки. Книга рассчитана на широкий круг читателей: преподавателей, научных сотрудников, аспирантов, студентов, сотрудников органов государственной власти и всех интересующихся правовым регулированием использования, охраны и восстановления водных объектов.

Название документа