Понятие "земельный участок" в современном российском законодательстве

ПОНЯТИЕ "ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК" В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Е. В. ЕЛЬНИКОВА

Ельникова Е. В., доцент кафедры гражданского права Курского государственного технического университета, кандидат исторических наук.

ГК РФ, относя земельный участок к числу объектов недвижимого имущества, тем не менее не содержит определения земельного участка, которое бы отражало, с одной стороны, место земельного участка в числе иных объектов недвижимости, с другой - исключительные, присущие только ему свойства. Гражданско-правовая доктрина принципиально рассматривает земельный участок в качестве объекта гражданских прав как недвижимую вещь, но с непременной оговоркой о его определенных, порой весьма существенных, свойствах как объекта вещных прав и особенностях участия в обороте <1>. -------------------------------- <1> Витрянский В. В. Договор продажи предприятия // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 11.

Ценность земли в первую очередь определяется ее естественными свойствами, в числе которых следует назвать неподвижность, неперемещаемость, непотребляемость, неуничтожимость. Наличие совокупности свойств, присущих земле как природному объекту и природному ресурсу, обусловливает ее незаменимость. Земельный участок, как и иные объекты недвижимости, является непотребляемой вещью. Невозможно представить полное потребление земельного участка - даже после снятия с него плодородного почвенного слоя он сможет выполнять эту базисную функцию <2>. -------------------------------- <2> Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005; Екатеринбург: Институт частного права, 2006. С. 387 - 388.

Также невозможно полностью уничтожить земельный участок. Плодородный слой может стать непригодным к использованию вследствие истощения, повреждения, заражения, частичного или полного изъятия, затопления, однако это не приведет к уничтожению поверхности земли в материальном смысле. Невозможность использования земельного участка по тому или иному назначению не означает невозможности его использования в принципе. Правовая конструкция земельного участка как особого рода вещи достаточно сложна, отлична от конструкции вещи вообще и подчинена необходимости присутствия в ней значительной доли публичного интереса, что обусловлено участием в отношениях, регулируемых иными отраслями права (земельного, лесного, градостроительного и т. д.), а также местом и ролью недвижимости в вещных и обязательственных правоотношениях, ярко выраженным целевым назначением, особенностями включения и участия в обороте. Земельный участок - не только ядро системы объектов гражданского права, но и предмет регулирования иных отраслей законодательства, причем отраслей публичного характера, имеющих в своем арсенале и эффективные публичного свойства меры воздействия на участников оборота <3>. -------------------------------- <3> Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 65 - 66.

Действующее законодательство РФ содержит нормативные определения земельного участка в Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ в ст. 6 определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" дает более емкое определение: "Земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами". Определения понятия земельного участка, содержащиеся в нормативно-правовых актах земельного права, стали предметом рассмотрения в ряде научных публикаций. Сравнивая оба приведенных выше легальных определения земельного участка, С. А. Степанов приходит к выводу, что "Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" предпринял... несколько несвоевременную попытку ввести в законодательную практику распространенное в европейском правотворчестве определение земельного участка, включающее и недра, под ним расположенные, и воздушный, атмосферный столб, поскольку "законодательство о недрах и воздушном пространстве (как, впрочем, и иной, значительный по числу ряд законов и правовых актов) исключает возможность рассматривать земельный участок в предлагаемом анализируемым законом контексте" <4>. -------------------------------- <4> Степанов С. А. Указ. соч. С. 62 - 63.

Иную позицию занимает С. А. Бабкин, формулирующий определение земельного участка во многом под влиянием швейцарского и германского законодательства. По его мнению, "земельный участок - это пространство, заполненное определенной материей", при этом "земельный участок представляет собой часть пространства, имеющую коническую форму, сужающуюся до точки к центру Земли и расширяющуюся в противоположном направлении. Границы этой фигуры располагаются в плотных слоях атмосферы" <5>. Такой подход, вполне уместный в рамках иных правовых систем, представляется невозможным в российском законодательстве, рассматривающем находящиеся на земельном участке и под ним объекты в качестве самостоятельных. Определение земельного участка подобным образом неизбежно приведет к тому, что устанавливаемое в отношении такого участка субъективное гражданское право будет распространяться и на иные объекты, находящиеся в его пределах, что не вписывается в цивилистические конструкции российского права. На этот момент обращает внимание, анализируя ст. 261 ГК РФ, и Н. Н. Мисник, отмечая, что "ситуация, когда право собственности на один объект распространяется на другие объекты, невероятна" <6>. -------------------------------- <5> Бабкин С. А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. С. 53 - 54. <6> Мисник Н. Н. К понятию земельного участка // Государство и право. 2005. N 10. С. 61.

В. А. Лапач, критикуя определение земельного участка по причине отсутствия в нем указания на соотношение Земли и почвы как ее поверхности, приходит к выводу, что "обязательным существенным признаком любого земельного участка (независимо от назначения) должны... являться пространственно-качественные характеристики почвенного слоя, причем таковые характеристики должны включаться в описание (установление) границ земельного участка как объекта права" <7>. Под пространственными характеристиками понимаются не только плоскостные, но и глубинные характеристики. Сами же используемые земельные участки предлагается определять "как геометризированные блоки почвенного слоя" <8>. Аналогичного подхода придерживается и Д. В. Жернаков, считающий необходимым для придания признака телесности земельному участку как объекту прав дать несколько измененное его определение: "Земельный участок - внешняя часть земной коры, включающая (или не включающая) почвенный слой, объективированная в ее границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке" <9>. -------------------------------- <7> Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 316 - 317. <8> Там же. <9> Жернаков Д. В. Указ. соч. С. 385.

Напротив, Н. Н. Мисник, на наш взгляд, справедливо полагает, что в качестве поверхностной, наружной части Земли земельный участок может иметь лишь одну количественную физическую характеристику - площадь, что подтверждают и ст. 16 Закона о землеустройстве, и ст. 14 Закона о государственном земельном кадастре. Ни глубина, ни объем к таким характеристикам относиться не могут <10>. В основе такого утверждения лежит понимание земельного участка как понятия не столько фактического, сколько юридического, вследствие чего правовое содержание этого понятия не сводится только к тому, что властный орган должен установить границы и указать целевое назначение земельного участка <11>. -------------------------------- <10> Мисник Н. Н. Указ. соч. С. 59. <11> Там же. С. 60.

На понимание конструкции земельного участка как юридической обращает внимание и С. А. Степанов, утверждая, что "для предмета гражданско-правовой науки, не призванной непосредственно исследовать явления материального мира вне отрыва от юридических представлений о них, более значимым, если не сказать единственно возможным, объектом в этой части является юридическая конструкция земельного участка (как и любой вещи в обороте), одновременно позволяющая и воспринять необходимые физические, существенные для права свойства предмета познания, и, что не менее важно, возвысить его в иную, правовоззренческую плоскость" <12>. Таким образом, данная позиция допускает отражение в конструкции понятия земельного участка наиболее важных, существенных с позиций права свойств. Аналогичной точки зрения придерживается и В. И. Сенчищев, утверждая, что "нельзя не согласиться с позицией, допускающей определенное влияние природных, естественных свойств предметов материального мира на совокупность позитивных правовых норм, определяющих правовой режим, статус объекта права. Влияние не прямое, а в "снятом" виде через содержание правовых предписаний" <13>. -------------------------------- <12> Степанов С. А. Указ. соч. С. 64. <13> Сенчищев В. И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М. И. Брагинского. М., 1998. С. 140 - 153.

Как отмечает Н. Н. Мисник, "с правовых позиций земельный участок мыслится как объект идеальный и материальный одновременно", при этом идеальность земельного участка "зиждется на том, что это понятие абстрактное". "Абстрактность понятия "земельный участок" как раз и состоит в том, что с позиций права он рассматривается как некая идеальная поверхность (внешняя оболочка Земли)... определяемая исключительно плоскостными границами. Поэтому для его индивидуализации определение глубинных границ безразлично. Глубина может характеризовать расположение объектов, созданных на земельном участке, место залегания посаженных семян, пород... Таким образом, специфика земельного участка как поверхности почвенного слоя состоит в том, что такая характеристика, как глубина, характеризует не сам земельный участок, а находящиеся на нем продукты труда или даже естественный рельеф" <14>. -------------------------------- <14> Мисник Н. Н. Указ. соч. С. 60.

Более того, поскольку определение земельного участка является по своему содержанию прежде всего юридическим, "оно не должно и не может совпадать с натуралистическим, естественнонаучным определением его посредством слоя почвы. Земельный участок - правовая абстракция, за которой скрывается земная поверхность, а не слой плодородной земли (почвы). Это может быть и песок, и щебень, и монолитный камень". "Поверхность земли, отвечающая признакам земельного участка, не перестанет быть земельным участком лишь по той причине, что на ней отсутствует почва. Наличие или отсутствие почвы может повлиять лишь на содержание таких правовых характеристик земельного участка, как целевое назначение и разрешенное использование, определяющих специфику земельно-правового режима участка, связанную с его использованием". "И тогда совершенно справедливыми выглядят имеющиеся в законодательстве указания на почву как на одну из возможных, но не единственную материальную составляющую земли и земельного участка (ст. 6 ЗК РФ, ст. 11 Закона о землеустройстве, преамбула Закона о недрах)" <15>. -------------------------------- <15> Там же. С. 60 - 61.

Кроме того, "недостатки концепции определения земельного участка посредством почвенного слоя сущностного свойства видятся в том, что, хотя земельное законодательство и ориентировано в основном на сельскохозяйственное использование земли, это не единственно возможное использование ее поверхности... Прочее же использование земли (за исключением, пожалуй, воспроизводства лесов) как раз и не нуждается в такой возможной ее характеристике, как плодородие, которое, в свою очередь, является неотъемлемым признаком почвы. Для этих видов использования земля важна не как источник плодородия, а как поверхность, на которой могут быть размещены те или иные объекты (строительство поселений, дорог, промышленных объектов, размещение движимых вещей и т. д.)" <16>. -------------------------------- <16> Там же. С. 60.

С учетом отмеченных замечаний более точным представляется следующее определение земельного участка: "Земельный участок - это часть земной поверхности (в том числе покрытой лесом, многолетними насаждениями, иной растительностью), идентифицируемая установлением пространственных границ, вне зависимости от наличия или отсутствия почвенного слоя, на которой могут располагаться обособленные водные объекты" <17>. -------------------------------- <17> Бурлаченко О. В. Земельный участок в системе недвижимого имущества. Автореф. дис. ... к. ю.н. Екатеринбург, 2006. С. 16.

Название документа