Объект и предмет состава преступления ст. 260 УК РФ "Незаконная порубка деревьев и кустарников"

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ СТ. 260 УК РФ "НЕЗАКОННАЯ ПОРУБКА ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ"

И. Г. ТРАВИНА

Травина И. Г., аспирант ВятГГУ.

Целью данной нормы является обеспечение порядка лесопользования, предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки, а тем самым - обеспечение рационального использования и охраны лесов" <1>. Диспозиция ст. 260 УК РФ является бланкетной и для определения признаков преступления отсылает к многочисленным законодательным и иным нормативным правовым актам экологического и земельного права. Поэтому в научных исследованиях неоднократно отмечались ее достоинства и недостатки, а именно: к недостаткам относят "большой объем нормативного материала, к которому отсылают диспозиции, что существенно затрудняет работу правоохранительных органов; положительной стороной считается то, что при их использовании нет необходимости вносить изменение в уголовное законодательство, когда меняются специальные правила, что позволяет не загромождать уголовно-правовые нормы актами других отраслей права и обеспечить стабильность уголовного закона" <2>. В частности, для применения ст. 260 УК РФ приходится обращаться к нескольким десяткам нормативно-правовых актов, регулирующих пользование лесным фондом в целом в РФ и отдельных регионах (О. М. Дубовик, комментируя рассматриваемую статью, приводит более 30 источников и отмечает их чрезвычайно сложную систему) <3>. При неизбежной бланкетности диспозиции этой нормы проблемы возникают и при регулярном реформировании лесного законодательства, что и наблюдается в настоящее время, а это влечет разночтения и ошибки при квалификации преступлений. Например, в очередной раз изменилась формула исчисления ущерба, результатом стало ослабление скоординированности в деятельности государственных органов по борьбе с лесонарушениями. Директор Кирово-Чепецкого лесхоза М. Л. Северюхин в своем интервью отмечает, что "сотрудниками лесхозов неоднократно отправлялись материалы в органы дознания по фактам незаконных порубок, однако они получали отказ в возбуждении уголовных дел, так как ущерб был назван незначительным и рассчитывался без учета изменений в законодательстве". -------------------------------- <1> Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 322. <2> Курченко В. Д. Проблемы применения норм о преступлениях против экологической безопасности населения. Дис. д. ю.н. Волгоград, 2000. С. 58. <3> Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 323.

Приступая к рассмотрению объекта незаконной порубки деревьев и кустарников, отметим, что в силу особой важности проблем окружающей среды законодатель впервые в истории страны выделил экологические преступления в самостоятельную главу УК РФ, поместив ее в раздел IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Критерием деления УК на разделы и главы является родовой объект преступления как "группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых уголовным законом от преступлений, которые по своей юридической природе также образуют однородную группу" <4>. -------------------------------- <4> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для юридических вузов / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1996. С. 116.

В юридической литературе нет единства взглядов на определение родового объекта экологических преступлений. Статья 2 УК РФ, определяя, то есть ограничивая, группы однородных общественных отношений, выделяет общественный порядок и общественную безопасность от окружающей среды. Но целесообразно ли считать эти отношения имеющими одинаковый родовой объект? Например, И. В. Лавыгина предлагает в целях адекватного отражения характера общественной опасности экологических преступлений учитывая специфичность и многоплановость родового объекта, выделить экологические преступления из разд. IX УК РФ, преобразовать гл. 26 "Экологические преступления" в раздел Особенной части УК РФ в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ, расположить раздел "Экологические преступления" после разд. IX УК РФ <5>. Однако согласимся с мнением ученых о "необходимости некоторых изменений в концепции, классификации объектов по вертикали, в частности выделении между общим и родовым объектами еще одного сложного (составного), который образует два, а при необходимости и более родовых объекта" <6>. Тогда возможно в некоторых случаях раздел УК выделять по сложному (составному) объекту, а главы по родовому. Применительно к разд. IX сложным (составным) объектом будут отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, а для преступлений гл. 26 родовой объект следует определить как экологическую безопасность, то есть совокупность общественных отношений по обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду (согласно Концепции экологической безопасности РФ) <7>. -------------------------------- <5> Лавыгина И. В. Экологические преступления: уголовно-правовая характеристика и проблемы ответственности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2003. С. 13. <6> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Учебник для юридических вузов / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1996. С. 119. <7> Правоведение. 2000. N 1. С. 17.

Непосредственными объектами экологических преступлений выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов и ресурсов. При формулировке данного понятия в исследованиях также встречаются различные трактовки, в частности, его определяют как "экологическую безопасность такого компонента окружающей среды, как дикорастущая флора, ее стабильность и природно-ресурсный потенциал" <8>. Полагаем, что термин "флора" <9> не очень удачен, поскольку включает в себя более широкое понятие. Флора - совокупность всех видов растений какой-либо местности или геологического периода; в медицине - совокупность микроорганизмов, населяющих какую-либо полость, полостной орган, рану <10>. А. Л. Сулейманов выделяет два объекта: основной непосредственный, то есть "общественные отношения, обеспечивающие сохранение, воспроизводство и рациональное использование растительного фонда"; дополнительный непосредственный, то есть "общественные отношения, обеспечивающие охрану и рациональное использование деревьев и кустарников как важнейшей части природной среды, как источник жизни и здоровья населения" <11>. Указанное определение небесспорно, так как основной непосредственный объект должен находиться в одной плоскости с родовым объектом и совпадать с ним по содержанию, а дополнительный непосредственный объект хотя и лежит в плоскости другого родового объекта, но всегда указан в уголовно-правовой норме <12>. Это не наблюдается при словесном моделировании состава ст. 260 УК РФ, и, по нашему мнению, нет оснований считать незаконную порубку деревьев и кустарников двухобъектным преступлением. -------------------------------- <8> Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. СПб., 2002. С. 219. <9> Лат. Flora - имя древнеримской богини цветов и весны. <10> См.: Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1989. С. 545. <11> Уголовно-правовой и криминологический анализ незаконной порубки деревьев и кустарников (по материалам Республики Дагестан). Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2002. С. 17. <12> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для юридических вузов / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1996. С. 120.

Таким образом, непосредственным объектом незаконной порубки деревьев и кустарников являются общественные отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству лесов и древесно-кустарниковой растительности в лесохозяйственной деятельности. Предмет преступления, будучи факультативным признаком объекта, свойствен лишь некоторым составам. Уголовно-правовая доктрина понимает под ним материальную вещь внешнего мира, по поводу которой совершается общественно опасное деяние. Предмет преступления ст. 260 УК РФ относится к обязательным признакам, так как включен в ее законодательную конструкцию. "В экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с объектом и наряду с ним. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому наносят ущерб, порождает ошибки, путаницу в квалификации" <13>. Комментируя ст. 260 УК РФ, ряд авторов включает в предмет незаконной порубки деревьев и кустарников место их произрастания, на наш взгляд, неверно понимая п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <14>. Под местом в науке уголовного права традиционно понимается пространство, на котором что-то происходит, находится или может расположиться, участок или местность на земной поверхности <15>. По нашему мнению, не следует объединять или смешивать предмет указанного преступления с местом его совершения, в частности с лесами первой, второй или третьей группы лесного фонда, лесами, не входящими в лесной фонд, и другими категориями земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью. Поэтому предметом рассматриваемого преступления следует считать деревья, кустарники и лианы в своем естественном состоянии на корню. -------------------------------- <13> Желваков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997. С. 36. <14> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 1. <15> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для юридических вузов / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М., 1996. С. 157.

В естественнонаучной литературе под деревом понимается жизненная форма растения с сохраняющимися всю жизнь многолетним одревесненным главным стеблем (стволом) и ветвями, образующими крону до ста метров в высоту. Под кустарником - жизненная форма многолетних деревянистых растений, характеризующаяся многими скелетными осями-стволами, не достигающими значительной вышины (до 6 метров). Лианы - внеярусные ползучие и вьющиеся растения, которые поднимаются, цепляясь за опору, обвиваясь вокруг нее или прикрепляясь к ней корнями <16>. -------------------------------- <16> Реймерс Н. Ф. Природопользование. 1990. С. 190, 260.

Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ определяют деревья, кустарники и лианы, запрещенные к порубке, в частности каштан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча и др., "не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации" <17>. -------------------------------- <17> Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" (с изменениями от 24 сентября 2002 г.) // Российская газета. 1998. 17 июня.

Некоторые исследователи предлагают внести в предмет уголовно-правовой охраны кустарнички (одревесневающие растения высотой до 60 см, продолжительностью жизни побега 5 - 10 лет), обосновывая это тем, что в Таксах для исчисления размеров взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, нарушением лесного законодательства <18> размеры взысканий за незаконную порубку кустарника и кустарничка одинаковы и степень общественной опасности от их порубки в местностях с суровыми климатическими условиями не ниже, чем при порубке кустарников <19>. Такое же предложение было высказано А. Д. Гордиенковым и Н. В. Колодиной. Они обосновывают данную необходимость тем, что кустарнички наравне с кустарниками относятся к классу кустов и, так же как и деревья, являются составляющими единицами лесной массы <20>. -------------------------------- <18> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236. <19> Сардаров Э. Ш. К вопросу о предмете незаконной порубки деревьев и кустарников по ст. 260 УК РФ // Актуальные вопросы уголовного процесса в современной России: Межвузовский сборник научных трудов. Уфа: БашГУ, 2003. <20> Гордиенков А. Д., Колодина Н. В. Проблемы объективной стороны незаконной порубки деревьев и кустарников (внесение изменений в действующую редакцию ст. 260 УК РФ) // Экологическое право. 2005. N 6.

Необоснованность включения в предмет данного преступления кустарничков подтверждается тем, что в строении лесного фитоценоза кустарники входят либо в подлесок, либо образуют особый ярус, тогда как кустарнички относятся к напочвенному покрову вместе с травами, мхами, лишайниками и грибами (в Кировской области распространены кустарнички черники, брусники, линеи северной, плауны и т. д.). На наш взгляд, степень общественной опасности от уничтожения кустарничков несравнима с порубкой деревьев, кустарников и лиан, так как естественное восстановление кустарничков происходит гораздо быстрее, чем деревьев. Кроме того, без полной количественной и качественной характеристики посягательств на кустарнички, сделанных на основе статистических данных, без оценки общего ущерба, реально наносимого данным деянием, нет оснований вводить в предмет ст. 260 УК РФ такой вид растений, как кустарнички. Проблематично бывает разграничить предмет незаконной порубки деревьев и кустарников от преступлений против собственности. В уголовно-правовой литературе сложилось несколько точек зрения на эту проблему. Согласимся с мнением авторов, утверждающих, что для отличия незаконной порубки от предмета хищений следует учитывать не только совокупность таких критериев, как вложение труда, обособление от естественной среды, свободный оборот, но также исходить из функций, выполняемых насаждениями на земельном участке <21>. Отметим только, что в конечном итоге данная функция зависит от места произрастания дерева, кустарника или лианы, и именно земельное законодательство, закрепляя целевое назначение земельных участков, определяет правовой режим растительности, находящейся на землях той или иной категории. -------------------------------- <21> См.: Плешаков А. М. Экологические преступления: концепция, система понятий // Государство и право. 1993. N 8. С. 44; Сардаров Э. Ш. К вопросу о предмете незаконной порубки деревьев и кустарников ст. 260 УК РФ // Актуальные вопросы уголовного процесса в современной России: Межвузовский сборник научных трудов. Уфа: БашГУ, 2003; Курченко В. Д. Проблемы применения норм о преступлениях против экологической безопасности населения. Дис. ... докт. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 32; Пакутин В. Д. Уголовно-правовая охрана внешней среды (объект и система преступлений): Учебное пособие. М., 1977. С. 50; Фролов М. В. Имущество как предмет хищения: единство, дифференциация гражданско-правового и уголовно-правового моментов понятия. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 23; и др.

Название документа