Ответственность многонациональных предприятий по защите окружающей среды. "Самоналогообложение" и право при прямых зарубежных инвестициях. Ответственный редактор Герд Винтер. Рецензия

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. "САМОНАЛОГООБЛОЖЕНИЕ" И ПРАВО ПРИ ПРЯМЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ <*>. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР ГЕРД ВИНТЕР. РЕЦЕНЗИЯ

Т. В. ВУКОЛОВА

Вуколова Т. В., старший консультант управления международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля Конституционного Суда Российской Федерации.

Рецензируемое издание содержит результат научных исследований, в проведении которых приняли участие как Немецкое исследовательское общество, так и предприятия, союзы, административные учреждения Бразилии, Кении и Германии. Благодаря этому большая часть выводов базируется на разнообразных, учитывающих общие и специфические черты деятельности многонациональных предприятий на разных континентах. В российской эколого-правовой литературе практика такого рода практически не изучается: лишь в отдельных работах, посвященных воздействию процессов глобализации на охрану окружающей среды или преступности, затрагиваются отдельные аспекты. Поэтому даже краткое изложение результатов исследования, проведенного под руководством известного специалиста - профессора Герда Винтера (Бремен/ФРГ), может быть востребовано отечественными специалистами - субъектами правотворчества, предпринимателями, управленческими и контрольными структурами, экологами. Книга включает введение и 7 глав, а именно: Между "экологическим империализмом" и "сторонним пользованием" экоответственности. Создается ли многонациональными предприятиями их собственное экологическое право? Контрольная компенсация, правовая синергия, "отмывание грязных проектов". Право и "самоналогообложение" многонациональных концернов в Бразилии. Режим окружающей среды и прямые инвестиции в страны третьего мира. Высказывания о продукции, защита доверия в покупательском и рекламном праве. Ответственность многонациональных предприятий за вред, причиняемый окружающей среде, за вред, причиняемый при прямых иностранных инвестициях. Условия производства как свойство, влияющее на качество производимой продукции, - пример для ответственности при проведении рекламы с этическими стандартами продукции после проведения реформы обязательственного права. Многонациональные предпринимательские сообщества состоят, по применяемому здесь определению, из головной организации с местом нахождения, как правило, в индустриально развитом государстве и большого количества зависимых обществ во многих других государствах. Зависимость основывается на разделении большинства обычно на договоре о правлении. Они (организации) могут также создать объединение, которое может быть обозначено как концерн. По своей расширенной организации и длительности закрепления позиций многонациональные предприятия делятся, в свою очередь, на предпринимательские сетевые организации, которые в данном случае будут обозначены как транснациональные. Два варианта транснациональных организаций отличаются, в свою очередь, следующим образом: одна состоит из цепочки партнеров из разных стран, которые путем договоров обмена кооперируются друг с другом; прежде всего предприятия, имеющие долевое участие, а следовательно, и фактическое влияние или влияние на основании договора (например, владелец товарного знака, на который работает сеть). Другой вариант состоит из совокупности одного предприятия с инвесторами капитала из других стран, принимающих наименьшее долевое участие. Ни один из инвесторов не принимает на себя управление, эта функция передается локальному предприятию. Указанные формы являются визитной карточкой транснациональных компаний. В сравнении с многонациональными компаниями транснациональные компании характеризуются более быстрой сменой партнеров, их внутренний организационный уровень гораздо ниже. Контакты на государственном уровне осуществляются также в меньшей степени. Авторы издания задаются вопросом, каким образом создаются транснациональные и многонациональные компании, как их создание связано с национальным правом государств. Проект исследования, результаты которого вошли в основу книги, концентрируется на многонациональных организациях. Отправными точками в исследовании явились: - рассмотрение исторического изменения проблемы и ее научное восприятие; - терминологические исследования; - обзор "формальных" правовых пластов, в рамках которых действуют многонациональные предприятия; - описание фактического права многонациональных сообществ; - рассмотрение возможности построения "моста" между формальным и фактическим правом многонациональных предприятий <*>. -------------------------------- <*> Герд Винтер (Gerd Winter).

В частности, Катя Беттгер (Katja Bottger) исследует различные правовые основания для прямых инвестиций государств по обязательствам, связанным с окружающей средой. К ним относятся классическое соседское право и интернационализация благ окружающей среды. Прямые инвестиции служат основанием для участвующих стран - импортеров и экспортеров единственным государственным способом регулирования. Для ограничения компетенции указанного регулирования в упрощенном порядке трансферт капитала будет разделяться на экспорт и импорт, который отмечает "виртуальный" переход границы капитала, смену компетенций регулирования. Оформление условий, касающихся правовой охраны окружающей среды, является компетенцией государства-импортера, на территории которого осуществляется руководство предприятиями-инвесторами, с территории которого выводятся существенные для окружающей среды активы. Когда страна-импортер полностью или частично не исполняет обязательства в соответствии с взятой на себя ответственностью, возникает вопрос о привлечении государства-экспортера в качестве государства, несущего субсидиарную ответственность. Пространство для действия необходимо определять международным правом. Однако в настоящее время отсутствуют возможности регулирования данной проблемы в многосторонней плоскости, поэтому ответственность по обязательствам остается задачей лишь некоторых государств. Допустимость экстерриториальной юрисдикции может быть определена после решения вопроса о возможности подобных правоотношений в отдельно взятом государстве. Это обстоятельство заставляет искать альтернативные способы. В частности, государство-экспортер могло бы постоянно менять способы международного содействия, в том числе вести совместную работу по развитию взглядов на экологию, заключать соглашения об инвестиционной защите. Либо, в конечном счете, государство-экспортер должно приложить усилия для построения соответствующей инфраструктуры для государств-импортеров, чтобы эффективно противостоять риску для окружающей среды, следуя одновременно принципу территориальности в рамках первичной защиты территориального суверенитета. Джон Клеба (John Kleba) обращает внимание на государства с фактически неразвитым правом и слабым администрированием, какой, в частности, является Бразилия. В абстрактной плоскости правовой догмы лежит принцип предусмотрительности, также действующий и в Бразилии, но он действует вхолостую, так как технические нормы, обеспечивающие действие данного принципа, не претворены в жизнь. В данном случае усматриваются недоработки отдельно взятой администрации, ответственной за внедрение отдельных норм. Эти недочеты также указывают на халатность при проведении контроля над промышленными установками. Определенную компенсацию в данном случае предлагает обязательственное право. Как утверждают ученые, бразильское обязательственное право не принимает во внимание высокоразвитые элементы права (как для предприятий, осуществляющих свою деятельность внутри страны, так и для многонациональных предприятий), такие как: требование виновности, включая вред экологии, признание причинителем вреда общественной виновной ответственности и осуществление фидуциарной жалобы прокуратурой. Наряду с этим уголовное право играет более весомую роль, чем в государствах с уголовными преступлениями в сфере халатности при проведении администрирования. Но как показывают авторы, ответственность за угрозу часто не может быть предъявлена ввиду сложности доказывания обоснования ответственности или ее исполнения. Далее автор обращается к фактическому праву многонациональных предприятий, считая, что так называемое "самоналогообложение" предприятий является не более чем способом "отмывания грязных проектов", а следовательно, неоправданным, учитывая проблему уклонения от контроля подобного вида налогообложения соответствующими органами. Евансон Щег Камо (Evanson Chege Kamau), проведя исследования в Кении, рассмотрел данную проблему на примере трех предприятий. Первые два - это предприятие и дочернее предприятие немецкой многонациональной компании, даже если их стандарты на деле не полностью приведены в соответствие со стандартами концерна. Тем не менее здесь можно говорить о далеко идущем "самоналогообложении". На местных предприятиях, напротив, "самоналогообложение" практически отсутствует. Это внешне указывает на плохое состояние производственных установок. Третьим предприятием, являющимся также местным, был проведен интенсивный процесс обучения, который повлиял на опыт и сознание того, что инвестиции по защите окружающей среды одновременно способствуют повышению рентабельности оборудования. При этом следует добавить, что в отличие от Бразилии - фактор влияния общественности - данное положение является менее действенным, поскольку общественное сознание, касающееся защиты окружающей среды, рассматривается через призму "Сначала развитие, потом защита природы". Здесь приходится учитывать специфику социально-экологического развития и историю становления самостоятельного государства после освобождения от колониальной зависимости, что предопределило "отложенное" во времени решение вопросов охраны окружающей среды. До сих пор законодательство Кении, касающееся окружающей среды, содержится лишь в некоторых правовых актах. За эти годы правительство неохотно проводило в жизнь существующее законодательство о защите окружающей среды при продолжении ее деградации. В то же самое время ситуация с основной инфраструктурой - чистой водой, сточными водами, дренажной системой и промышленными отходами постепенно ухудшилась. Экономическая ситуация не оставила населению другого выбора, кроме как закрыть глаза на этот якобы второстепенный вопрос. Это причинило огромный вред общественному восприятию охраны окружающей среды. С другой стороны, многочисленные отрасли промышленности быстро привлекли внимание к "промахам" и начали использовать пробелы законодательства и судебной практики в своих интересах. В качестве причины, приведшей к возникновению этой проблемы, автор считает отсутствие соответствующего законодательного регулирования, ставшего впоследствии самым большим препятствием в сохранении окружающей среды, а именно: 1. Неисполнение существующего закона. Неисполнение соответствующими чиновниками высокого ранга полномочий, закрепленных законодательством, связанных с установлением качественных критериев и стандартов, в частности с загрязнением окружающей среды, поддержанием надлежащего уровня здравоохранения. 2. Отсутствие законодательной целостности. В существующих актах, таких как Водный акт, Акт здравоохранения, отсутствовали, например, определения понятий "загрязнение окружающей среды", "сточные воды (нечистоты)" и "промышленные отходы", и поэтому это было отнесено к вопросам судебной практики, чтобы определить, что является "загрязнением", "промышленными отходами". Законом были определены нарушения, но не определены штрафы и санкции за большинство из них и т. д. Поскольку сумма штрафов была очень низкой, это явилось определяющим критерием выбора многочисленными отраслями промышленности оплаты штрафов вместо инвестирования капитала в дорогостоящие очистные сооружения. 3. Недостаточный интерес общества, связанный в первую очередь с очень низким уровнем дохода, не позволяющий думать населению о защите окружающей среды как о первостепенной задаче общества. Так, например, отсутствует возможность отказа от экологически недоброкачественных продуктов, что могло в принципе являться хорошим методом борьбы и вынудить отрасли промышленности к ответственным действиям по установлению оборудования для снижения степени загрязнения. 4. Недостаток своеволия отраслей промышленности действовать ответственно. Несмотря на слабое законодательство, это было доказано некоторыми компаниями, главным образом филиалами Европейских отраслей промышленности, что самоконтроль все еще реален среди законодательного хаоса. Пример ВЕА и ACCFC показал, что, если бы отрасли промышленности хотели, они могли бы придерживаться более высоких стандартов, чем того требуют власти. Автор считает, что такие отрасли промышленности могут играть роль экспериментальных отраслей промышленности в этой области и могут служить примером для других отраслей промышленности действовать ответственно в регулировании вопросов окружающей среды. Благодаря Управлению окружающей среды и Акту координации Кения наконец имеет, так сказать, всестороннее разработанный закон в этой области. Впервые появилась возможность применения законодательства в этой области, а потому завершение процесса кодификации вселяет некоторую уверенность. Право на обращение в суд больше не является беспочвенным требованием, и ожидается, что население будет гораздо активнее принимать участие в управлении проблемами окружающей среды. Однако в отношении осуществления управления должна проводиться общественная кампания по "пониманию" окружающей среды, чтобы люди научились адекватно воспринимать их права и обязанности. Хотелось бы надеяться, что неправительственные организации, обладая необходимыми знаниями в данной области, будут играть ведущую роль, а не будут дожидаться фактического разрушения окружающей среды. Ассоциация кредиторов развивающихся рынков (далее - ЕМСА) существенно уменьшила круг многих проблем, с которыми не имели дело до этого в отличие от научной ассоциации менеджмента (MSA), которой был ограничен эффект переговоров ЕМСА о разгрузке любого опасного вещества, химического, нефтяного или смеси, о содержании нефти в воде или любых других сегментах окружающей среды. Конечно, введение качественных критериев и стандартов, более широкого определения юридической терминологии, включая такие понятия, как "загрязнение окружающей среды", "сточные воды", "промышленные отходы" и т. п., заметно упростит ведение судебных процессов и закроет пробелы в праве, давая возможность как суду, так и участникам судебного процесса манипулировать словами, исключая ложные трактовки. Одновременно с этим автор считает, что закон должен искать пути, привлекая изготовителей, желающих устанавливать экономно функционирующие очистительные системы управления, сокращая обязанность выплаты налога на добавленную стоимость и других налогов, которые могут увеличить стоимость таких заводов вне зависимости (главным образом в Кении) от фирм-производителей. Они уже поражены отрицательным воздействием экономической стагнации, в дополнение низкой конкурентоспособностью с импортируемыми иностранными товарами, делающими их производства нерентабельными. В то же самое время бесполезно настаивать на том, чтобы отрасли промышленности вводили ресурсы по контролю за загрязнением окружающей среды, если отсутствует поддержка всего процесса производства. В любом случае благополучное разрешение вышеуказанных вопросов является в первую очередь задачей правительства и местного населения. Разумеется, отрасли промышленности должны поэтапно разрешать данный вопрос. Несмотря на хорошую законодательную базу, нужно принимать во внимание более глубокие вопросы, влияющие на проблемы окружающей среды и которые не могут быть легализованы. Поэтому проблема приведения в соответствие администрирования по названным вопросам является непременным условием к эффективному выполнению законодательства и, следовательно, последовательному управлению окружающей средой. Мартин Герберг (Martin Herberg) также рассматривает проблему "самоналогообложения" с точки зрения исследования правовых и социологических механизмов перехода. По его мнению, внутренняя система аудита концерна в совокупности с контрольными, коррекционными полномочиями и полномочиями вмешательства в любом случае имеет объективно установленные нормами компоненты, обоснованный опыт применения которых не должен быть проигнорирован. Поскольку эмпирически подлежащее реконструкции распределение ответственности внутри предприятия, принимая во внимание обязанности головного предприятия по контролю, опеке, обосновывает законные ожидания. Карола Глински (Carola Glinski) при написании статьи исходит из немецкого и европейского рекламного права, учитывает при этом, что указание на определенные условия окружающей среды продукции рассматривается как реклама продукции и подпадает под запрет как реклама, которая вводит в заблуждение. Таким образом, продавцу и впоследствии изготовителю угрожают экономические меры наказания в случае несоответствия обещанным стандартам. Правовой охват рекламы с общим "чистым" предпринимательским поведением без прямого отношения к выпускаемому продукту в договорном праве не урегулирован в достаточном объеме. В целом становится ясно, что правовая свобода действий для рекламы с ее вовлеченностью в окружающую среду, особенно с поддержанием высокого экологического стандарта при прямых инвестициях в развивающиеся страны, стала меньше. Это открытие не может остаться незамеченным для предпринимателей. Во всяком случае, было установлено, что работа с общественностью путем проведения саморегуляции в интернет-презентациях снизилась за четыре последних года. Исчез целый ряд "ведущих линий" предпринимательской деятельности или был заменен "философиями предпринимательства" - очевидная попытка избежать предписанных правовых последствий. В отличие от К. Глински Олаф Диллинг (Olaf Dilling), исследуя предпосылки немецкого права, усматривает необходимость ограничения рекламы по причине правовой безопасности партнера по договору при оценке качества покупаемой вещи. В вопросе самообязательств в условиях производства и последующей реализации товаров в качестве свойства действует законодательная конкретизация "свойств, которых может ожидать покупатель после открытого выражения мнений продавца, производителя... особенно в рекламе". Карола Глински рассматривает проблему политико-правовых инициатив, пытающихся в последнее время с новыми силами взять под свою ответственность правление концернами и их дочерними предприятиями в промышленных странах для поддержания в мировом масштабе минимального стандарта защиты прав человека, социальных прав и окружающей среды. При этом делается ставка на внутренние правовые положения концернов, такие как кодекс поведения, внутренние директивы или даже детальные руководства и аудит, какие уже давно используются в некоторых отраслях промышленности, например в химической. В англоговорящих странах, особенно в США, доступ к этому праву уже является проблемой. Более того, действующие в настоящее время национальные права концернов еще более удалены от подобной юридической ответственности. Основными причинами является кредо, что экономическую деятельность можно развернуть лишь в том случае, если риск может быть ограниченным (и вместе с тем внешним), а ограничительное рассмотрение исключений может быть только при массовом влиянии на деятельность дочерних предприятий, которые противоречат общественно-правовым оценкам, направленным на внутреннее равновесие между частями концерна. При этом едва ли предоставлены точки соприкосновения с частными директивами. Дифференцированное рассмотрение данных влияний по таким секторам, как: - финансы; - персонал; - экологически чистое производство, могло бы считаться прогрессом, если бы позволяло взыскивать убытки с действительно виновных и одновременно влиять на них с целью предупреждения повторных случаев. Этот шаг совершается как общим уголовным правом, так и экологическим правом тогда, когда правление концерна при действительной предрасположенности к убыткам оставляет без внимания правовые оценки. При подобном нарушении общественного права находит выражение другая цель, представляющая собой эффективное средство для компенсации (экологического) ущерба. Общее уголовное право и экологическое право предоставляют с их оценками целесообразные точки соприкосновения для правил самоуправления концернов. Но даже такая юридическая ответственность реальных сфер распространяется не слишком далеко, если влияние правления концерна не является достаточным, хотя необходимым, так как только в правлении концернов ноу-хау может сочетаться с разработанными и распространяемыми ими технологиями, например, только правление располагает необходимыми ресурсами для предотвращения опасности - ситуация, часто встречающаяся при прямых инвестициях предприятий в развивающиеся страны. Это приводит к тому, что правление извлекает экономическую выгоду в большей мере из экспортной продукции. Признание концернами уголовного права, которое в подобных случаях обязывает правление концернов заботиться о распределении обязанностей согласно проблематике и о выпуске продукции, закрыло бы эту погрешность. Такие внутренние инструкции, как кодекс поведения, директивы и аудит, превратились бы тогда в неотъемлемый элемент самоорганизации. Только подобное обязательство организации концернов найдет справедливое выражение в новейших юридически-правовых инициативах с целью создания ответственности правлений концернов не только в своей сфере деятельности, но и ответственности за действия своих дочерних предприятий. Из взаимодействия права и развитых интернациональных правовых инициатив может образоваться транснациональное экономическое право, преобразующее закрепленные в национальных концернах правовые различия и создающее условия для защиты прав человека, социальных прав и окружающей среды во всем мире. С этими выводами и предложениями автора книги трудно не согласиться. Действительно, и процессы глобализации, и развитие международного права окружающей среды, и постепенное становление институтов и норм международного уголовного права показывают, что многие традиционные правовые средства не являются и не могут быть эффективными в наши дни. Особый интерес специалистов, несомненно, привлекут и разработки в области правового регулирования рекламы, обязанностей предпринимателей и другие.

Название документа