К вопросу о правовом регулировании наследственно-земельных отношений

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НАСЛЕДСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Н. А. ВОЛКОВА

Волкова Н. А, заведующая кафедрой гражданского права Современной гуманитарной академии, кандидат юридических наук.

Основы правового регулирования наследственно-земельных отношений закреплены в Конституции РФ <*>, предусматривающей право граждан иметь земельные участки в частной собственности (п. 1 ст. 36), которая охраняется законом (п. 1 ст. 35), причем в приоритетном порядке, поскольку права человека являются высшей ценностью (ст. 2), определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18), а право наследования конституционно гарантируется (п. 4 ст. 35). -------------------------------- <*> Российская газета. 1993. N 237. 25 декабря.

Правовой механизм реализации конституционных основ наследственно-земельных отношений закреплен в нормах Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) <*>, Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) <**>, Основ законодательства о нотариате <***> и ряда других законодательных и нормативных правовых актов. Так, ГК РФ предусматривает особенности наследования земельных участков и их раздела при наследстве (ст. 1181 и 1182); ЗК РФ устанавливает основные принципы земельно-правового регулирования в этой сфере (ст. 1 и др.); Основы законодательства о нотариате регламентируют правила совершения нотариальных действий (ст. 35 - 52). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; 2004. N 49. Ст. 4855. <**> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3122. <***> Российская газета. 1993. N 49. 13 марта; СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

В наследовании земельных участков законодательно реализуются две воли - публичная (государственная) и частная (уходящего в небытие собственника земельного участка), т. е. выражающиеся в наследовании по закону (ст. 1141 - 1151 ГК РФ) и в наследовании по завещанию (ст. 1118 - 1140 ГК РФ). При этом воля частного лица (наследодателя) имеет приоритетное положение перед публичной (государственной) волей, поэтому ст. 1111 ГК РФ предусматривает допустимость наследования по закону только в том случае, когда оно не изменено завещанием либо специальным законом. В частности, только на основе специальных законодательных положений государство пресекает наследование земельных участков недостойными наследниками (ст. 1117 ГК РФ); ограничивает частную волю наследодателя, устанавливая ему обязанность соблюсти права на обязательную долю в наследовании земельного участка для указанных в законе лиц (ст. 1149), которых наследодатель (завещатель), может быть, и не хотел бы включать в состав наследников; устанавливает автоматический переход в собственность Российской Федерации выморочного имущества (ст. 1151), в составе которого может оказаться и земельный участок. Современное гражданское законодательство существенно расширило правомочия наследодателя (завещателя), предоставив ему возможность применения закрытого завещания, при котором он вправе сделать завещание, не предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможность ознакомиться с его содержанием (п. 1 ст. 1126 ГК РФ). Закрытое завещание в заклеенном конверте передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. Конверт, подписанный свидетелями, запечатывается в их присутствии нотариусом в другой конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую сведения о завещателе, у которого нотариусом принято закрытое завещание, месте и дате его принятия, фамилии, об имени отчестве и месте жительства каждого свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющем личность (п. 3 ст. 1126 ГК РФ). При такой форме завещания нотариус лишен возможности предупредить завещателя о последствиях сделанного им завещания, с тем чтобы юридическая неосведомленность завещателя не была препятствием в последующих наследственных правоотношениях. Например, недопустимо исполнение таких завещаний, как осуществление наследником кровной мести за обиды, нанесенные завещателю при его жизни, а поэтому такое завещание не подлежит исполнению. Воля завещателя имущества священна, но в рамках законности. Завещание - это действие лица, порождающее после его смерти определенные виды наследственных правоотношений, поэтому оно является односторонней сделкой (ст. 153, 155, п. 5 ст. 1118 ГК РФ), которая признается ничтожной, если не соответствует требованиям законов или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ). Поэтому не всякое завещание подлежит исполнению, а на органах исполнительной власти, осуществляющих нотариальное удостоверение завещаний, лежит обязанность предупреждать завещателя о возможных юридических последствиях его завещания, с тем чтобы юридическая неосведомленность завещателя не была использована во вред субъектам наследственных правоотношений. Если у нотариуса нет возможности сделать необходимые разъяснения завещателю при осуществлении им закрытого завещания, последнее может оказаться юридической фикцией, выражающейся в том, что завещание наследодателя после его смерти есть, а исполнять его нельзя в силу противоречия действующему законодательству. Эта проблема особенно актуальна для наследственно-земельных отношений, в которых положения наследственного законодательства не должны входить в противоречие с положениями земельного законодательства. Основные же принципы земельного законодательства, закрепленные п. 1 - 5 ст. 1 ЗК РФ, предполагают единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот основополагающий принцип единой судьбы поземельных объектов конкретизируется во многих положениях ЗК РФ и других законодательных актов. В частности, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу это лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35 ЗК РФ); собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приватизацию данных земельных участков (п. 1 ст. 36 ЗК РФ), а собственники подобных объектов на земельных участках, находящихся в негосударственной или в немуниципальной формах собственности, - преимущественным правом покупки таких участков в порядке, определенном законом (п. 3 ст. 35 ЗК РФ), и т. д. Изложенное означает, что завещание наследодателя как односторонняя сделка не должно содержать указание на форму раздела своего имущества между наследниками, которая сопряжена с отделением права на недвижимость от права на земельный участок, где расположена эта недвижимость. Например, отец, завещая двум своим сыновьям дом с земельным участком, не вправе выделить одному своему сыну в наследство только земельный участок, а второму - только жилой дом, поскольку данным завещанием будет нарушен принцип единства юридической судьбы недвижимости (жилого дома) с земельным участком, на котором эта недвижимость находится. Правомочия собственника по владению, пользования и распоряжению своим имуществом осуществляются свободно, по личному усмотрению собственника (п. 2 ст. 209 ГК РФ), как и иные гражданские права (п. 2 ст. 1 ГК РФ), в том числе наследственные (п. 1 ст. 1119 ГК РФ). Однако в практике повседневной жизни нет и не может быть абсолютной воли собственника, поскольку любой человек живет в обществе, зависим от него и должен ограничивать свои частные интересы, с тем чтобы не допустить ущемление интересов других лиц. Поэтому в российском праве действует принцип добросовестности, который является конституционным и гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 3 ст. 17 Конституции РФ). Запрещая возможные варианты злоупотребления гражданскими правами, закон предоставляет суду возможность отказать в защите своего права, используемого с явным злоупотреблением (ст. 10 ГК РФ). Таким образом, в сфере земельно-наследственных отношений принцип свободы воли собственника в осуществлении им правомочий по владению, пользованию и распоряжению своим земельным участком, конкретизирующийся в принципе свободы определения наследственных правоотношений, ограничивается особенностями правового режима земельных участков, являющихся объектом этих правоотношений. Особенности же правового режима земельных участков, закрепленные в ст. 1 ЗК РФ, выражаются в том, что не может быть выполнено завещание, по которому земельный участок должен будет использоваться наследником вопреки целевому назначению (ст. 42 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ), использоваться нерационально (ст. 285 ГК РФ), использоваться для самовольного строительства на земельном участке каких-либо объектов (ст. 13.9 КоАП РФ <*>) и т. д. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1; 2005. N 40. Ст. 3986.

Поскольку завещание наследодателя - один из видов односторонних сделок, а последние могут признаваться оспоримыми или ничтожными в зависимости от обстоятельств их совершения (п. 1 ст. 166 ГК РФ), такая же судьба может постигнуть и завещание (ст. 1131 ГК РФ). Как ничтожной является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ), так является ничтожным и противоречащее закону завещание. Следовательно, ничтожным должно быть и закрытое завещание, в котором, к примеру, отец передает право собственности на дом старшему сыну, а право собственности на земельный участок - младшему. Такое завещание нарушает земельно-правовой принцип единства (неразделимости) юридической судьбы земельного участка с юридической судьбой неразрывно связанной с этим участком недвижимости. Однако судебная практика пошла по другому пути, считая правомерными подобные завещания, которые не только входят в противоречие с законом, но и порождают споры, конфликты и иные проблемы для наследников. Рассмотрим эту проблему на примере из судебной практики и комментария к нему, данного авторами составленного обзора судебной практики - К. Ярошенко, А. Ефимова, В. Литовкина, Е. Павловского, М. Шелютто, Б. Булаевского, Ф. Богатырева <*>. -------------------------------- <*> О наследовании и принципе единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (ст. 1.1.5 Земельного кодекса Российской Федерации) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М.: Юридическая литература, 2002.

Данные авторы считают правомерным решение суда, которым отказано в признании недействительным завещания отца (наследодателя), завещавшего садовый земельный участок своей дочери, а находящийся на этом участке садовый домик - дальней родственнице. Свою точку зрения эти авторы обосновывают тем, что положения Земельного кодекса РФ не могут затрагивать общие правила наследования, установление которых является исключительной прерогативой Гражданского кодекса РФ, а поскольку ст. 1181 ГК РФ указывает, что земельные участки наследуются на общих основаниях, то здесь применимо положение п. 2 ст. 1 ЗК РФ, предоставляющее право установления федеральными законами иных принципов земельного законодательства. На основании этого суждения авторы приходят к выводу, что к наследственно-земельным отношениями нужно применять принципы гражданского права, игнорируя требования земельного законодательства. Однако в этих доводах явно присутствуют ряд логических неточностей и игнорирования некоторых положений, закрепленных в действующем законодательстве. Авторы данного обзора ссылаются на то, что п. 2 ст. 1 ЗК РФ предусматривает возможность установления федеральными законами других принципов земельного законодательства. Поскольку такой федеральный закон имеется в образе ст. 1181 ГК РФ, они приходят к выводу: нормы ЗК РФ не могут затрагивать общие правила наследования. Неправомерность такой точки зрения опровергается положениями п. 3 ст. 129 ГК РФ, обязывающими использовать только гражданско-правовые способы регулирования наследственных отношений, которые допускает земельное законодательство. Игнорируется указанными авторами и положение п. 2 ст. 1 ЗК РФ, которое допускает введение дополнительных принципов земельного законодательства при условии, что эти вновь вводимые принципы не войдут в противоречие с принципами, ранее установленными п. 1 ст. 1 Кодекса. Да и ст. 1181 ГК РФ не предусматривает никаких исключений из общих принципов земельного законодательства. Несостоятельным представляется и утверждение авторов о том, что строение - это самостоятельный объект собственности и нельзя признавать земельный участок, на котором расположено данное строение, в качестве единого целого, включающего в себя вещь и принадлежность. Если следовать данной логике рассуждений, мы неизбежно приходим к неверному умозаключению о том, что строения - не недвижимость, а что-то вроде конструкции, легко перемещаемой в пространстве. Между тем любой объект, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, имеет правовой статус недвижимости. О том, что здания и сооружения являются объектами недвижимости, прямо указано в законе (п. 1 ст. 130 ГК РФ). При переходе права собственности на строение приобретателю переходит право собственности на часть земельного участка, занятую этим зданием (сооружением) и необходимую для его использования (ст. 273 ГК РФ). И нет необходимости доказывать, что здание или сооружение - это не сказочная "избушка на курьих ножках", а объект, который не может использоваться по целевому назначению без одновременного использования занятого им (придомового) земельного участка. Лишь законом или договором (т. е. соглашением) могут быть предусмотрены возможности отхода от данного принципа имущественно-земельного единства. Однако принятие закона, ущемляющего права собственника земельного участка, войдет в противоречие с конституционным принципом недопустимости осуществления прав одних лиц в ущемление прав других (п. 3 ст. 17 Конституции РФ). Нужно учитывать, наконец, не только букву, но и дух земельного российского законодательства, выражающийся прежде всего в направленности закона на предотвращение споров, конфликтов и иных проблем. Ведь в этом, собственно, и заключается назначение любого закона, вызванного к жизни наличием в обществе противоречий, неустранимых без правового вмешательства и направленного на устранение таковых. Если же исходить из логики указанных авторов, то они, одобряя судебную практику, допускающую порождающие конфликты наследников завещания, входят в противоречие с духом закона. Вышеуказанным завещанием создан источник конфликтов, поскольку использование садового участка практически невозможно без использования садового домика для хранения инвентаря, а использование домика - без использования садовой земли. Таким образом, касающиеся земельных участков завещания как односторонняя сделка должны признаваться незаконными (т. е. ничтожными), если их содержание входит в противоречие с требованиями земельного законодательства, в том числе с принципом единства юридической судьбы земельного участка с расположенной на нем недвижимостью. Соблюдение данных требований, укрепляя законность в земельно-наследственных правоотношениях, неизбежно породит ряд потребностей в дополнениях действующего законодательства, которые необходимо закрепить в специальных нормах, поскольку их пока нет ни в гражданском, ни в земельном законодательстве России. В первую очередь необходимо более четко закрепить положение о том, что в случае признания завещания недействительным должны применяться положения наследства по закону. Так, если отец в закрытом завещании определил передачу дома в собственность старшего сына, а земельного участка, на котором расположен данный дом, - в собственность младшего, то после признания такого завещания недействительным земельный участок с домом должен стать объектом наследования в общей совместной собственности обоих сыновей. Затем необходимо ввести в закон правило обязательного разъяснения нотариусом, принимающим закрытое завещание, основных положений наследственно-земельного права в части основных положений, по которым завещание имущественно-земельных объектов может быть признано недействительным. К числу этих положений необходимо отнести: - недопустимость разрыва права собственности на земельный участок с правом собственности на расположенную на этом участке недвижимость; - недопустимость наследования земельного участка с самовольным изменением его целевого назначения; - недопустимость использования участка для выращивания запрещенных к возделыванию культур и т. д. В связи с тем, что правовое регулирование земельно-наследственных отношений представляет собой новую и пока еще недостаточно исследованную в российской гражданско-правовой науке сферу, в которой имеется немало проблем, нуждающихся в разрешении, необходимо провести специальный анализ состояния законности и правопорядка в этой сфере с выявлением причин и условий, порождающих и способствующих этим нарушениям. В результате этой работы будут выявлены основные направления разработки и совершенствования специального наследственно-земельного законодательства, т. е. основы правового регулирования наследственно-земельных отношений будут обеспечены необходимым нормативным механизмом.

Название документа