Проблемы объективной стороны незаконной порубки деревьев и кустарников (внесение изменений в действующую редакцию статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации)

ПРОБЛЕМЫ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ НЕЗАКОННОЙ ПОРУБКИ ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ (ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩУЮ РЕДАКЦИЮ СТАТЬИ 260 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

А. Д. ГОРДИЕНКОВ, Н. В. КОЛОДИНА

Гордиенков А. Д., доцент кафедры уголовного права и процесса Института права Архангельского государственного технического университета, кандидат юридических наук.

Колодина Н. В., юрист.

Незаконная порубка деревьев и кустарников - это преступление экологического характера, сфера влияния последствий которого велика. В результате противозаконных деяний наносится значительный ущерб всему экологическому фонду окружающей природной среды - человеку, животному и растительному миру. Данная тема затрагивает экологическую безопасность общества и государства в целом. Она постоянно обсуждается в органах прокуратуры, внутренних дел, лесного хозяйства России. На протяжении последних десяти лет конструкция ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации претерпевала различные изменения: введение квалификации лесонарушений, такс за причиненный ущерб и классификация лесов по группам, изменение размера наказания и вида ответственности. Целью ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации является обеспечение соблюдения правил лесопользования, реализации и охраны от повреждения и уничтожения лесного хозяйства путем незаконной вырубки посредством уголовно-правовых норм. Родовой объект преступления - окружающая природная среда в целом. Непосредственный объект - общественные отношения по охране и рациональному использованию лесов, кустарников, лиан и насаждений. Предмет рассматриваемого экологического преступления - деревья, кустарники и лианы в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревья, кустарники, лианы и насаждения, не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <*> предметом преступного посягательства также являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях транспорта, водного фонда, иных категорий земель, а также землях населенных пунктов (поселений). Также следует отметить, что в предмет данного преступления не входят деревья и кустарники, которые произрастают на землях сельскохозяйственного назначения, дачных, садовых и иных участках, за исключением лесозащитных насаждений. -------------------------------- <*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 1998 г. N 14 // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. Авторы-составители: С. Г. Ласточкина, Н. Н. Хохлова. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е. М., 2000. С. 276 - 277. П. 11.

Существует множество определений каждого из таких понятий, как деревья, кустарники, лианы и насаждения, но все они объединены по назначению в одно общее - лес. Последний представляет собой "один из основных типов растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами; для леса характерны также травы, кустарнички, мхи, лишайники" <*>. -------------------------------- <*> Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1989. С. 713.

Согласно Лесному кодексу все леса в Российской Федерации разделены на три группы: 1) функциями леса первой группы (особо охраняемых природных территорий) являются водоохранная, защитная, санитарно-гигиеническая, оздоровительная, иные. Леса данной группы имеют следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; леса на пустынных, степных, лесостепных и иных горных территориях, имеющие значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; памятники природы; леса государственных природных заповедников; леса национальных и природных парков и др. <*>; -------------------------------- <*> См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 22 августа 2004 г.) // Информационно-справочная система "КонсультантПлюс". Ст. 56 - 58.

2) леса второй группы (в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования) также выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции. Данная группа имеет ограниченное эксплуатационное значение; 3) леса третьей группы (регионы с преимущественными лесными насаждениями) имеют эксплуатационное значение. В таких лесах при заготовке древесины необходимо обеспечивать сохранение их экологических функций. Существуют два вида лесов третьей группы: освоенные и резервные (устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства). Особо защитные участки лесов всех групп - это защитные участки леса, расположенные вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов, опушек лесов на границах с безлесными территориями, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений. Здесь может быть запрещена порубка деревьев, кустарников и другой растительности. Границы территории данных участков лесного хозяйства устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Основанием служат материалы лесоустройства или специального обследования. Особо защитными участками лесов всех групп (перечень устанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством <*>) являются: -------------------------------- <*> См.: Приказ Рослесхоза "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса" от 30 декабря 1993 г. N 348; Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России "О дополнении перечня особо защитных участков леса" от 27 мая 1997 г. N 69.

1) опушки леса по границам с безлесными пространствами; 2) небольшие участки леса, расположенные среди безлесных пространств; 3) участки леса в оврагах, на склонах берегов речных долин; 4) полосы леса в горах, вдоль обрывов; 5) особо охранные части заказников; участки леса вокруг минеральных источников, санаториев, домов отдыха и др.; 6) водоохранные зоны болот (с 27 мая 1997 г.). "Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд" <*>. -------------------------------- <*> Лесной кодекс Российской Федерации. Ст. 7.

Лес в основном состоит из деревьев и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на определенной земельной территории. Деревья - это многолетние растения, которые имеют твердый одревесневший ствол, сохраняющийся в течение всей жизни, ветви, листву, которые образуют крону. Лианы представляют собой древесные вьющиеся растения, которые используют в качестве опоры здания, деревья, например. Насаждения - это какие-либо посаженные деревья, растения, кустарники (например, защитные лесные или зеленые). К насаждениям, не входящим в государственный лесной фонд, относятся: 1)земли обороны; 2) городских поселений (городские леса); 3) лесные защитные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельских поселений, в том числе деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках; 4) лесные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог (земли транспорта и водного фонда (на полосах отвода каналов)); 5) озеленительные насаждения в населенных пунктах; 6) земли иных категорий <*>. -------------------------------- <*> См.: Там же. Ст. 10, 11.

Ряд авторов кустарники относят к разряду деревьев с разницей лишь в размере. Другие считают, что это многолетние самостоятельные деревянистые растения меньшей высоты, которые не имеют главного ствола. Продолжительность их жизни составляет 10 - 20 лет. В научной литературе выделяют понятие "кустарнички". По мнению А. М. Прохорова, это "низкорослые многолетние растения с одревесневающими побегами, высотой пять - шестьдесят сантиметров, живут пять - десять лет" <*>. -------------------------------- <*> См.: Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. Указ. соч. С. 685.

С. И. Ожегов не подчеркивает особых различий между кустарничками и кустарниками. Он выделяет общее понятие "куст" как "растение с древовидными ветвями, не имеющее главного ствола" <*>. -------------------------------- <*> Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990. С. 316.

Согласно ст. 260 Уголовного кодекса кустарнички не относятся к предмету преступления незаконной порубки деревьев и кустарников. Хотя по продолжительности жизни и структуре некоторые растения приравнены к кустарникам. Объективная сторона - незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников, лиан и насаждений, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке. Данные деяния могут быть совершены в значительном, крупном или особо крупном размере либо группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Незаконная порубка деревьев и кустарников - это рубка растений, которая может осуществляться: 1) без лесорубочного билета, ордера или лесного билета; 2) по лесорубочному билету или ордеру, выданными с нарушением правил рубок; 3) по просроченному лесорубочному билету или ордеру; 4) с нарушениями участка (границ) рубки или установленного разрешенного количества деревьев и кустарников. Лесорубочный билет - это документ, который предоставляет пользователям право на заготовку и вывозку древесины и иных лесных ресурсов. Он выдается лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. При наличии у лесничества лесорубочного билета - выдается ордер. Данные документы предоставляют право на осуществление указанного в них определенного вида деятельности на конкретном участке лесного фонда. Лесной билет - это документ, предоставляющий пользователю право на осуществление лесопользования (кроме права на заготовку и вывозку древесины, живицы (смолы хвойных деревьев) и второстепенных лесных ресурсов). Повреждение до степени прекращения роста представляет собой "раздробление, уничтожение части коры, ветвей, ствола, в результате чего прекращается рост растения" <*>. -------------------------------- <*> Тяжкова И. УК России: какой он? // Человек и закон. 2000. N 8. С. 52.

Порубка - это непосредственно отделение дерева, кустарника и лианы от их корневой системы путем спиливания, срубания или выкорчевывания. Существует два вида рубок: 1) главного пользования ("в перестойных и спелых древостоях лесов первой и второй группы" <*>; в лесах третьей группы - носят эксплуатационный характер); -------------------------------- <*> Ерофеев Б. В. Земельное право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО "Профобразование", 2003. С. 667.

2) промежуточного пользования (например, санитарные, рубки ухода за лесом). По поводу незаконной порубки деревьев с использованием лесорубочного ордера, выданного с нарушением, приведем следующий пример. "Лесничий в сговоре с земляком на охраняемых им лесных угодьях за полгода незаконно вырубил более 100 кубометров деловой древесины. Лесничий выписывал незаконные ордера на вырубку древесины, а нанятая злоумышленниками бригада вырубала лес. Добытый таким образом "черными лесорубами" пиловочник продавался. Из отборного леса нанятые рабочие делали срубы бань, которые затем продавались" <*>. -------------------------------- <*> Лесничий стал "черным лесорубом" // Российская лесная газета. 2005. N 3(81).

Необходимо отметить, что существуют Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которые определяют ряд деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к порубке. К ним относятся: каштан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, белый клен, грецкий орех и др. "Не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" от 1 июня 1998 г. (с изменениями от 24 сентября 2002 г.) N 551 // Российская газета. 1998. 17 июня.

Понятия значительного, крупного и особо крупного размеров ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев и кустарников, даются в примечании к ст. 260 Уголовного кодекса. Значительным размером признается ущерб, превышающий 10 тысяч рублей, крупным - 100 тысяч рублей, особо крупным - 250 тысяч рублей. В данном случае речь идет лишь об ущербе, причиненном лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Не учитывается вред экологического характера, который как последствие отражается на растительном и животном мире, воздушном, земельном, водном (совместно с болотами) пространстве и человеке. Проанализировав нормы старого и нового Уголовных кодексов, отметим, что наблюдается расхождение понятий по поводу "равенства" размера и ущерба по статье, касающейся незаконной порубки деревьев и кустарников. Согласно ст. 169 Уголовного кодекса РСФСР понятие "размер" не использовалось. Существовал лишь термин "ущерб". Как отмечают ряд авторов (с их мнением нельзя не согласиться), "в статье 260 УК РФ речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о размере вреда, причиненного преступлением животному миру и лесному хозяйству, так как учитывается лишь первичный, прямой, действительный ущерб" <*>. -------------------------------- <*> Яни П. Статья 260 УК: приравнен ли "размер" к "ущербу"? // Законность. 2002. N 3. С. 29.

Следовательно, так как размер является оценочной категорией, с помощью его необходимо устанавливать величину порубки в количественном выражении (например, 200 штук осин, 300 штук берез). Ущерб нужно рассматривать как какое-либо действие в убыток чему-либо, соответственно он должен иметь денежное выражение как плату за нанесенный урон. В данном случае, например, причинение вреда экологической безопасности растительного мира вследствие незаконной порубки деревьев и кустарников. Для исчисления размера взысканий с физических и юридических лиц за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства, были установлены таксы <*>, которые определили размер взыскания и следующие виды нарушения: -------------------------------- <*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" от 21 мая 2001 г. N 388 // Российская газета. 2001. 9 июня. П. 3 - 5.

1) за незаконную порубку, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, кустарничков и лиан; 2) повреждение, не влекущее прекращение роста деревьев, кустарников, кустарничков и лиан; 3) незаконная порубка сухостойных деревьев, присвоение (хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев и т. д. Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели). Данные противоправные действия могут быть совершены в значительном (основной состав), крупном или особо крупном (квалифицированный и особо квалифицированный составы) размерах. Также можно предположить, что состав преступления незаконной порубки деревьев и кустарников при квалификации действий виновных лиц будет: 1) с одной стороны, материальным - преступление считается оконченным с момента причинения ущерба в значительном, крупном или особо крупном размере (ч. 1, п. "г" ч. 2, ч. 3); 2) с другой, формальным - преступление считается оконченным с момента совершения деяния (пп. "а", "в" ч. 2, ч. 3 - группа лиц по предварительному сговору или организованная группа). В данном случае мнения ученых расходятся. Одни считают, что состав рассматриваемого преступления может быть и материальным, и формальным <*>. Другие определяют данный состав преступления только как формальный, так как считают, что "в статье 260 речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о последствиях преступления в размере вреда, причиненного природной среде" <**>. В итоге получается, что если возможно определить размер причиненного ущерба - состав материальный, если же нет - формальный. -------------------------------- <*> См.: Лапина М. А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству / М. А. Лапина. М.: Издательство "Экзамен", 2003. С. 151. <**> Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Л. Л. Кругликов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 585.

Незаконная порубка деревьев и кустарников - это преступление небольшой (ч. 1, 2) или средней (ч. 3) степени тяжести. Квалифицирующими признаками экологического преступления, предусмотренного частями второй и третьей ст. 260 Уголовного кодекса, являются деяния, совершенные: 1) группой лиц; 2) лицом с использованием своего служебного положения; 3) группой лиц по предварительному сговору; 4) организованной группой; 5) в крупном размере; 6) в особо крупном размере. В основном незаконная порубка деревьев и кустарников совершается гражданами и юридическими лицами с целью извлечения какой-либо материальной выгоды, например, от реализации срубленных растений. В данном случае необходимо отметить, что своими действиями виновные лица практически совершают хищение природных ресурсов. Тем самым они причиняют существенный вред не только экономике государства и общества, но и экологическим интересам населения и животного мира. Также здесь существует проблема привлечения к ответственности за разные составы преступления: хищение - по ст. 158 (тайное), 161 (открытое), а также за умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167) или за незаконную порубку деревьев и кустарников (260). Необходимо в данном случае точно определять момент причинения ущерба (непосредственно порубка) или реализации (складирование, сбыт, вывозка) природных ресурсов. Рассмотрев объективные признаки незаконной порубки деревьев и кустарников, с целью совершенствования рассматриваемого состава преступления мы предлагаем в порядке законодательной инициативы: 1) диспозицию статьи следует дополнить термином "кустарнички", которые (как было сказано выше) относятся наравне с кустарниками к классу кустов. Последние, так же как и деревья, являются составляющими единицами лесной массы; 2) возможно перечисление в диспозиции статьи самых распространенных способов незаконного отделения дерева, кустарника, кустарничка или лианы от их корневой системы; 3) необходимо четко разграничить понятия размера количественной величины рубки и нанесенного этими действиями ущерба экологической безопасности; 4) определить момент совершения преступления, вызывающий затруднение; разрешить проблемы, связанные с привлечением к ответственности либо за незаконную порубку деревьев и кустарников либо за хищение чужого имущества. Незаконная порубка древесно-кустарниковой растительности как противоправное деяние носит проблемный характер. Оно является латентным в сфере уголовно-правовых преступлений в силу недостаточной нормативно-правовой базы, отсутствия четкой системы реализации на практике теоретических знаний органами лесной охраны и милиции, недостаточности исследования проблемы привлечения к уголовной ответственности в научной литературе.

Название документа