Новые учебники по экологическому и земельному праву

НОВЫЕ УЧЕБНИКИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ И ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

М. В. ПОНОМАРЕВ

М. В. Пономарев, младший научный сотрудник и аспирант отдела аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ассистент кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству.

Недавно в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялся "круглый стол", посвященный презентации учебников "Экологическое право" <*> и "Земельное право" <**>, написанных сотрудниками отдела аграрного и экологического законодательства Института. Чтобы дать читателям представление о новых изданиях, в эту рубрику включен краткий отчет об их обсуждении. -------------------------------- <*> Экологическое право / Под ред. проф. С. А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. С. 485. <**> Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. С. 413.

Открыл работу "круглого стола" заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее - ИЗиСП) доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России Ю. П. Орловский. Он отметил значимость такого события, как издание новых учебников, и указал на присущие обеим новым книгам характерные особенности. В частности, у учебника "Экологическое право" таких особенностей три. Первой из них является то, что данный учебник подводит итог дискуссии по многим достаточно спорным вопросам, например о предмете экологического права и его месте в системе российского права. Вторая особенность в том, что он написан с учетом новейших изменений в законодательстве; и, наконец, третья - в том, что учебник подготовлен авторским коллективом, состоящим из разных поколений юристов - как известных в научных кругах, так и начинающих ученых, чье участие в написании работы свидетельствует о научном потенциале Института. Говоря об учебнике "Земельное право", Ю. П. Орловский обратил внимание присутствующих на одно из его бесспорных достоинств, редкое для большинства учебников, - наличие достаточного количества материалов судебной практики по земельным вопросам, причем это практика как судов общей юрисдикции и арбитражных судов, так и Конституционного Суда РФ. Заведующий отделом аграрного и экологического законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России С. А. Боголюбов поблагодарил издательства "Юрайт" и "Высшее образование". С. А. Боголюбов от имени авторов разъяснил принципиальную позицию, которой они придерживались при написании обоих учебников - воздерживаться от критики законодательства, поскольку "по закону жанра" любой учебник рассчитан на читателей, еще только осваивающих правовые дисциплины. Руководитель авторского коллектива рассказал присутствующим об основных трудностях, с которыми пришлось столкнуться авторам в процессе подготовки учебников - это и кардинальные изменения в законодательстве, особенно в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, и неустоявшаяся пока система и структура федеральных органов исполнительной власти, и периодически пересматриваемый перечень их полномочий. Изложению основных аспектов административной реформы и ее влиянию на систему государственного управления в сфере использования и охраны земель в учебнике "Земельное право" отведено отдельное место. Рассмотрены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования и охраны земель, так как студентам необходимо знание этих вопросов. Авторы приложили максимум усилий к тому, чтобы новые учебники получились оригинальными, доступными для понимания широкому кругу читателей и содержали как можно больше информации о новейших правовых проблемах охраны окружающей среды. Руководитель центра эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук доктор юридических наук, профессор М. М. Бринчук поздравил авторов с выходом учебников в свет. Он отметил, что в учебнике "Экологическое право" уделено внимание некоторым новейшим подходам к решению вопросов охраны окружающей среды, значительное место отведено изложению основных позиций концепции устойчивого развития, являющейся, по сути, современной методологической основой прогрессивного решения указанных вопросов. Однако вместе с положительными моментами М. М. Бринчук отметил и ряд недостатков. В частности, были упомянуты излишне лаконичное изложение основных теоретических положений, при котором приводимые в тексте дискуссионные позиции как авторов, так и ряда виднейших ученых по ряду вопросов, например о том, какие виды общественных отношений следует включать в предмет экологического права, не обобщены должным образом, что не позволяет увидеть логическую связь между цитируемыми позициями и сделанными авторами выводами. Соответственно, позиция авторов учебника, ограничивших предмет экологического права лишь отношениями по охране окружающей среды, предполагает необходимое обоснование. М. М. Бринчук выразил несогласие с высказанной в предисловии к учебнику точкой зрения, что нормы природоресурсного права регулируют вопросы, связанные лишь с охраной отдельных природных ресурсов, так как в данном случае не учитываются вопросы, связанные с их использованием. Достаточно дискуссионными являются также суждения, касающиеся метода экологического права. Выделяемая авторами наряду с императивным и диспозитивным методами правового регулирования экологизация других отраслей права, будучи отражением требований по охране окружающей среды в различных отраслях российского права и законодательства, по мнению М. М. Бринчука, является не одним из основополагающих методов правового регулирования экологических правоотношений, а лишь установлением мер правовой охраны окружающей среды и природопользования. Отметив удачную в целом структуру учебника "Экологическое право", М. М. Бринчук оценил как нелогичное расположение ряда тем в общей части учебника. Так, глава 7 посвящена экологическому контролю и мониторингу. С его точки зрения, экологический мониторинг как мера охраны природы в законодательстве и на практике предшествует экологическому контролю. Соответственно, главу следовало назвать "Экологический мониторинг и контроль". В главе 8 рассматривается организационный механизм охраны окружающей среды. Экологический мониторинг и контроль - также часть организационного механизма и, по мнению М. М. Бринчука, должны были быть изложены либо в главе 8, либо, для соблюдения логики, - в отдельной главе, но после главы 8. Позицию авторского коллектива учебника "Экологическое право" в отношении некоторых вопросов, связанных с его структурой, разъяснил научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Н. В. Кичигин. Он подчеркнул, что выделение в главе 7 учебника правовых институтов экологического контроля и мониторинга из организационного механизма охраны окружающей среды обусловлено тем, что данные институты приобретают все большую актуальность в условиях реформирования системы государственного управления в рамках административной реформы, вследствие чего авторским коллективом было принято решение рассмотреть их отдельно и более подробно. Н. В. Кичигин выразил пожелание в будущем включить в структуру учебника разделы, посвященные международному экологическому праву и экологическому праву зарубежных стран. Профессор кафедры гражданско-правовых наук Российской академии адвокатуры, кандидат юридических наук В. М. Дикусар отметил как достоинство наличие в обоих учебниках вопросов для повторения, рекомендуемой литературы и материалов судебной практики, поскольку эти материалы - хорошее подспорье для проведения семинарских занятий по данным дисциплинам. Переходя к оценке учебника "Земельное право", ученый высказал несколько критических замечаний. Как недостаток В. М. Дикусар выделил отсутствие в учебнике понятийного аппарата предмета и отрасли земельного права. Он также выразил несогласие с точкой зрения автора, что земельное право является подотраслью экологического права, а не самостоятельной отраслью правового регулирования. Не согласился В. М. Дикусар и с позицией о том, что в предмет земельного права входят лишь общественные отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, так как данная позиция не учитывает моментов, связанных с предоставлением и изъятием земельных участков. Кроме того, по его мнению, отдельно следовало бы остановиться на вопросах переоформления прав на земельные участки, приобретения права собственности на них в силу приобретательной давности и на вопросах, связанных с правовым регулированием общей совместной собственности (публичной и частной). Заведующий сектором аграрного и земельного права Института государства и права Российской академии наук доктор юридических наук В. В. Устюкова отметила оригинальность учебника по земельному праву в части его практической составляющей - материалов судебной практики, которая может быть использована преподавателями вузов для подготовки учебных задач. По мнению В. В. Устюковой, в учебнике нет единого мнения о том, является ли земельное право самостоятельной отраслью права или подотраслью природоресурсного и экологического права. В качестве несомненного достоинства учебника она отметила рассмотрение крестьянского (фермерского) хозяйства как самостоятельного хозяйствующего субъекта, так как далеко не во всех учебниках этому факту уделяется должное место. Ведущий научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Е. А. Галиновская обратила внимание присутствующих на достаточно необычную структуру обоих учебников, заслуживающую интерес читателей тем, что значительное место в них уделяется анализу как действующего законодательства и правоприменительной практики, так и основных новелл в законопроектах по данной тематике. Как частные недостатки обоих учебников Е. А. Галиновская отметила некоторую разницу в стиле изложения, объяснимую многочисленностью авторского коллектива, и недостаток теоретических обобщений - по ее мнению, сухость теоретического материала недостаточно компенсируется обобщениями и пояснениями, столь необходимыми для изучения учебной дисциплины. Спорным, по оценке Е. А. Галиновской, является вопрос и о том, необходимо ли выделять в качестве отдельных глав в тексте учебника "Экологическое право" институты, входящие в организационный механизм охраны окружающей среды, или же стоит их рассматривать как отдельные направления государственного управления в области охраны окружающей среды в рамках соответствующей главы. Руководитель юридического направления издательств "Юрайт" и "Высшее образование" кандидат юридических наук А. А. Попов ознакомил присутствующих с информацией о состоянии рынка учебных изданий по экологическому и земельному праву в настоящее время. Оказалось, что книжный рынок России не так богат качественной учебной литературой по экологическому и земельному праву. За последнее десятилетие в России было выпущено 47 различных учебников по экологическому праву (без учета переизданий - 32 учебника), причем только в 2005 г. было издано 6 учебников по данной дисциплине (правда, в это число входят как новые учебники, так и переиздания старых). Учебных пособий по экологическому праву было выпущено всего 48, сборников нормативных актов и монографий - 13. За последние 15 лет в стране выпущено 43 учебных издания по земельному праву, в 2005 г. - 4 издания, учебных пособий - 39, монографий и сборников по земельному праву, получивших широкое распространение по России, - всего 4. А. А. Попов от лица издательства поблагодарил авторов учебников и рецензентов и выразил надежду, что данные работы будут полезны как студентам и аспирантам, так и преподавателям высших учебных заведений, а также всем, кто интересуется вопросами экологического и земельного права. Профессор кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук Р. К. Гусев выразил несогласие с определением предмета курса "Земельное право". По его мнению, виды общественных отношений, его составляющих, было необходимо разделить дополнительно. Положительно оценив новый учебник земельного права, он назвал не совсем целесообразным приведение перечней учебной и научной литературы, а также вопросов для повторения в конце каждой из глав. Главный научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Ю. Г. Жариков отметил ряд достоинств учебника "Земельное право". Книга богато снабжена материалами правоприменительной практики и представляет собой не просто изложение содержания программы курса земельного права, как это чаще всего бывает в других учебниках по этому предмету. Автор - профессор С. А. Боголюбов - учит именно толковать правовую норму, правильно применять ее в сегодняшних непростых условиях земельной реформы, при разрешении земельных споров, защите прав пользователей и собственников земельных участков перед лицом государственных органов управления и контроля. Содержание функций органов государственного управления в области регулирования земельных отношений рассматриваются в учебнике как организационно-правовые механизмы обеспечения действия норм земельного права. Это способствует пониманию практического значения земельного кадастра, землеустройства, мониторинга, аудита и других управленческих функций государственных органов, ответственных за состояние, использование и охрану земельных ресурсов в Российской Федерации. По мнению Ю. Г. Жарикова, учебник "Экологическое право" также заслуживает высокой оценки, особенно учитывая, что среди авторов присутствуют молодые ученые. Написанные ими главы отличаются не только обстоятельностью изложения учебного материала, но и фундаментальностью освещения сложных проблем экологического права. Отмечая достоинства учебника, Ю. Г. Жариков указал на некоторые его редакционные погрешности и недостатки структуры. Так, вопрос о субъектах экологических отношений изложен слишком кратко. Доцент кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук М. С. Пашова рассказала о специфике рецензирования учебников для присвоения им грифа Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов РФ. Как главное достоинство обоих учебников она отметила высокую квалификацию их авторов, что выгодно отличает эти учебники от некоторых появившихся в продаже работ, авторы которых не брезгуют даже плагиатом. Аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Д. Г. Хасанов отметил справедливость критики, которой подвергнуты в учебнике "Земельное право" некоторые идеи реформирования земельных отношений и их внедрение в законодательную практику. Достоинством учебника "Земельное право", на взгляд Д. Г. Хасанова, является также и то, что отдельное место в нем, в отличие от других учебников, отводится изложению особенностей правового статуса сельских лесов, что на сегодняшний день является достаточно актуальным вопросом. Как недостаток выступающий отметил неглубокую проработку правовых проблем управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Д. О. Сиваков обратил внимание участников "круглого стола" на то, что в учебнике "Земельное право" автор называет земли водного фонда составной частью водных объектов, однако данное утверждение представляется неполным и может быть неправильно истолковано. Согласно Водному кодексу РФ в состав земель водного фонда входят земли, сопряженные с водной толщей (дно и берег). При этом дно и берег могут принадлежать к совершенно различным категориям земель: землям водного фонда, землям поселений, землям сельскохозяйственного назначения и, наконец, землям особо охраняемых природных территорий. Кроме того, не все земли водного фонда являются землями самих водных объектов - это могут быть и земли гидротехнических сооружений, и земли водоохранных зон. С другой стороны, если исходить из тезиса, что все земли под водными объектами (за редким исключением) есть земли водного фонда, то в таком случае автор совершенно прав. Землеустроительная практика до сих пор не пошла по данному пути: в Российской Федерации пока крайне мало земель водного фонда, однако намечена позитивная тенденция к их увеличению. Подвел итог заседанию "круглого стола" С. А. Боголюбов, отметив ценность и полезность состоявшейся в его ходе научной дискуссии, которая, несомненно, окажет влияние на подготовку новых работ по экологическому и земельному праву.

Название документа