Соотношение понятий членов семьи в новом и старом ЖК РБ

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ В НОВОМ И СТАРОМ ЖК РБ

В. В. КОРОЛЕВИЧ

Королевич Вячеслав Витальевич, аспирант Белорусского государственного университета, магистр юридических наук.

Статья посвящена анализу ранее действовавшего и ныне действующего определений понятия "члены семьи", их сравнению и логическим следствиям из отличий старого и нового понятий. Для наглядности анализ понятий выражен в виде таблицы, а также использован конкретный пример условной семьи для иллюстрации изменения круга членов семьи в связи с изменением определения понятия "члены семьи", имевшим место в Республике Беларусь с 1 марта 2013 г. Полагаем, что актуальность настоящей работы не нуждается в обосновании, поскольку в зависимость от статуса гражданина, проживающего в квартире, собственником которой является другое лицо, законодательством ставится как право проживания конкретного лица, так и возможность его выселения без предоставления другого жилого помещения.

Ключевые слова: член семьи, бывший член семьи, право пользования жилым помещением, выселение, соглашение о признании членом семьи.

Comparison of definitions of family members in the new and old Housing Code of the Republic of Belarus V. V. Korolevich

Korolevich V. V., graduate student of the Belarusian State University, Master of Laws.

The article is devoted to the analysis of pre-existing and current definition of "family members", comparing them and the logical outputs of the differences between the old and new concepts. For clarity, the analysis of the concepts expressed in the form of a table, and use a specific example of a conditional family, to illustrate the changes in the circle of family members due to the change in the definition of "family members" took place in the Republic of Belarus from 01.03.2013. We believe that the relevance of this work does not need justification, because depending on the status of a citizen living in an apartment owned by the other person, the legal right to stay put a particular person as the possibility of eviction without providing alternative accommodation.

Key words: family member, a former member of the family, the right to use accommodation, the eviction, the agreement on the recognition of a family member.

Одним из самых долго ожидаемых нормативных правовых актов, вступивших в силу в текущем году, стал новый Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. N 428-З (далее - новый ЖК). Принятие нового ЖК растянулось во времени и не было неожиданным: его проект несколько лет находился на стадии подготовки, 31 мая 2012 г. он был принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, 22 июня 2012 г. одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь и 28 августа 2012 г. подписан Президентом Республики Беларусь. Более того, прежде его подписания Президентом Республики Беларусь новый ЖК в порядке обязательного предварительного контроля конституционности был проверен Конституционным Судом Республики Беларусь. Результатом данной проверки явилось решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 29 июня 2012 г. N Р-728/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Жилищного кодекса Республики Беларусь". И через 6 месяцев после официального опубликования - 2 марта 2013 г. - он вступил в силу. Следует полагать, что законодателем было сделано все, чтобы нормы нового ЖК органично встроились в систему действующего жилищного законодательства. Некоторые новые для законодательства нормы стали предметом широкого обсуждения. Однако одновременно с "громкими" и давно ожидаемыми произошли изменения, которые сразу не привлекают к себе внимания. В частности, никто не придал значения тому, что в п. 62 ст. 1 нового ЖК дано определение понятию "члены семьи", которое существенно отличается от определения, закрепленного в ст. 29 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 248-З (далее - старый ЖК). Важность данного изменения состоит в том, что понятие членов семьи лежит в основе жилищных правоотношений и даже самое незначительное изменение в определении приводит к изменению результата применения многих норм всего ЖК. Для иллюстрации сущности произошедших изменений и с целью показать, как изменился круг членов семьи, в лицах проведем сравнительный анализ двух определений на примере одной условной большой семьи, проживающей в жилом помещении достаточной площади и ведущей общее хозяйство. Состав условной семьи: - собственник; - супруга; - сын супруги; - внучка (дочь сына супруги); - дочь собственника и супруги; - сын собственника; - внук (сын сына собственника); - отец собственника; - дед собственника; - мать супруги; - дед супруги; - родной брат супруги; - дочь родного брата супруги; - родная сестра собственника; - сын родной сестры собственника; - двоюродный брат собственника; - дочь двоюродного брата собственника; - двоюродная сестра супруги; - сын двоюродной сестры супруги; - троюродный брат собственника; - гражданин, проживающий пять лет совместно с собственником, ведущий с ним общее хозяйство и признанный в судебном порядке членом его семьи.

ЖК Определение понятия "члены семьи" по ЖК Группы членов семьи, выделяемые из определения Обязательные признаки выделенных групп Представители условной семьи, (не)отнесенные к группам Старый ЖК Супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с нанимателем, собственником жилого помещения, членом организации граждан-застройщиков и ведущие с ним общее хозяйство, могут быть признаны в судебном порядке членами семьи. 1. Супруг (супруга), их дети и родители. 1.1. Наличие отношений брака, родства либо свойства. 1. Собственник, супруга, сын супруги, дочь собственника и супруги, сын собственника, отец собственника, мать супруги. 2. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с ним и ведущие общее хозяйство. 2.1. Наличие отношений родства или свойства. 2.2. Совместное проживание. 2.3. Ведение общего хозяйства. 2. Внучка (дочь сына супруги), внук (сын сына собственника), дед собственника, дед супруги, родной брат супруги, родная сестра собственника. 3. Иные граждане, проживающие совместно с ним и ведущие общее хозяйство, признанные в судебном порядке членами семьи. 3.1. Совместное проживание не менее пяти лет. 3.2. Ведение общего хозяйства. 3.3. Решение суда. 3. Гражданин, проживающий пять лет совместно с собственником, ведущий с ним общее хозяйство и признанный в судебном порядке членом его семьи. Новый ЖК Супруг (супруга), дети, в т. ч. усыновленные (удочеренные), и родители, усыновители (удочерители). К членам семьи относятся также родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, и ведущие с ним общее хозяйство; иные родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и заключившие письменное соглашение о признании членом семьи; иные граждане, не менее пяти лет проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи. 1. Супруг (супруга), дети, в т. ч. усыновленные (удочеренные), и родители, усыновители (удочерители). 1.1. Наличие отношений брака, родства либо свойства. 1. Собственник, супруга, дочь собственника и супруги, сын собственника, отец собственника. 2. Родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, проживающие совместно с собственником и ведущие с ним общее хозяйство. 2.1. Наличие отношений близкого родства. 2.2. Совместное проживание. 2.3. Ведение общего хозяйства. 2. Внук (сын сына собственника), дед собственника, родная сестра собственника. 3. Иные родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с собственником, ведущие с ним общее хозяйство и заключившие письменное соглашение о признании членом семьи. 3.1. Наличие отношений родства или свойства. 3.2. Совместное проживание. 3.3. Ведение общего хозяйства. 3.4. Письменное соглашение с собственником. 3. <*>, <**> 4. Иные граждане, не менее пяти лет проживающие совместно с собственником, ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи. 4.1. Совместное проживание не менее пяти лет. 4.2. Ведение общего хозяйства. 4.3. Решение суда. 4. Гражданин, проживающий пять лет совместно с собственником, ведущий с ним общее хозяйство и признанный в судебном порядке членом его семьи.

Последняя колонка таблицы заполнялась исходя из того, что внутри условной семьи соглашения о признании членом семьи не заключались. -------------------------------- <*> В третьей группе в строке, описывающей новый ЖК, могли бы быть: сын супруги, внучка (дочь сына супруги), мать супруги, дед супруги, родной брат супруги, сын родной сестры собственника, двоюродный брат собственника, дочь двоюродного брата собственника, троюродный брат собственника, но только при наличии соглашения о признании членами семьи. Без указанного соглашения с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков (далее - собственник), перечисленные лица не подпадают под определение членов семьи. <**> Дочь родного брата супруги, двоюродная сестра супруги, сын двоюродной сестры супруги ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к третьей группе в строке, описывающей новый ЖК. Перечисленные лица могут приобрести статус члена семьи собственника только в судебном порядке, в этом случае они будут отнесены к четвертой группе в строке, описывающей новый ЖК.

В зависимости от численного состава, родственных связей и ведения общего хозяйства конкретной семьи результат по (не)отнесению членов семьи к группам строки, описывающей старый ЖК (далее - старые группы), или группам строки, описывающей новый ЖК (далее - новые группы), будет различным, но со 2 марта 2013 г. состав членов семьи по отношению к собственнику изменился, и обусловлено это отличиями определения понятия членов семьи, данного в старом и новом ЖК. Первое коренное отличие состоит в определении членов семьи новой первой группы, хотя состоит оно в отсутствии только одного слова из двух букв - "их". До 2 марта 2013 г. к членам семьи относились супруг (супруга) их дети и родители, после 2 марта 2013 г. притяжательное местоимение "их" удалено и к членам семьи собственника теперь относятся супруг (супруга) и только его дети и родители. Образно выражаясь, от членов семьи собственника отсечены родственники по линии супруга (супруги) собственника, которые теперь могут являться членами семьи собственника новой третьей группы при условии заключения с ним соглашения о признании членом семьи. Таким образом, новая первая группа членов семьи по-прежнему определяется только по одному признаку и для отнесения к ней не требуется совместного проживания с собственником, но круг таких членов семьи значительно сократился за счет оставления признака родства применительно только к самому собственнику. Вторым коренным отличием является появление членов семьи новой третьей группы, куда могут попасть все те, кто не вошел в новую первую группу, но при условии согласия на это собственника. Теоретически можно предположить, что по состоянию на 2 марта 2013 г. было некоторое количество граждан, характеризующихся совокупностью обязательных признаков новой третьей группы, включая соглашение о признании членом семьи, в силу чего они являлись членами семьи собственника. Однако практически наличие таких членов семьи по состоянию на 2 марта 2013 г. трудно себе представить. Имея в виду вероятную погрешность, можно утверждать, что по состоянию на 2 марта 2013 г. вновь установленная третья группа членов семьи была пуста, поскольку жилищное законодательство, действующее до 2 марта 2013 г., не устанавливало предпосылок, которые делали бы целесообразным для граждан заключение соглашений о признании членом семьи на основании только начал и принципов гражданского права. Необходимо обратить внимание, что после заключения соглашения о признании членом семьи собственника в новую третью группу смогут войти, при условии совместного проживания и ведения общего хозяйства, все родственники супруга (супруги), которые были в старой первой группе, но не все родственники супруга (супруги), которые входили в старую вторую группу, смогут войти в новую третью группу, поскольку при ее определении употреблен термин "свойственники", который уже по содержанию, чем термин "родственники супруга (супруги)". То есть в новую третью группу при наличии обязательных признаков могут войти все родственники собственника, имеющие общих предков до прадеда и прабабки включительно (так определено понятие "родственники" в п. 49 ст. 1 нового ЖК), не вошедшие в первую либо вторую новые группы, но не все родственники супруга (супруги), а только свойственники собственника, которыми, согласно п. 51 ст. 1 нового ЖК, являются родители, усыновители (удочерители), дети, в т. ч. усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка и внуки супруга (супруги) или, проще говоря, близкие родственники супруги (супруга) (их определение закреплено в п. 1 ст. 1 нового ЖК). Соответственно, родственники супруга (супруги) собственника, не являющиеся близкими родственниками, ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к членам семьи собственника новой третьей группы, поскольку не являются свойственниками по отношению к нему исходя из определения п. 51 ст. 1 нового ЖК. Такие родственники супруга (супруги) могут приобрести статус членов семьи собственника только в судебном порядке. Третьим коренным отличием является соотношение старой и новой вторых групп членов семьи. Во-первых, к новой второй группе могут быть отнесены только близкие родственники, а не родственники независимо от степени родства, как в старой второй группе. Во-вторых, к новой второй группе относятся близкие родственники только собственника, но не его супруга (супруги). До 2 марта 2013 г. к членам семьи собственника старой второй группы относились как родственники по линии собственника, так и родственники по линии супруги. Хотя следует признать, что из буквального прочтения определения, действовавшего до 2 марта 2013 г., это прямо не следует, поскольку притяжательное местоимение "их", уравнивающее родство по линии собственника и родство по линии его супруга (супруги), т. е. родство и свойство, используется только при определении старой первой группы членов семьи, затем следует определение старой второй группы членов семьи, отделенное от первого точкой. Вместе с тем, так или иначе, определение старой второй группы членов семьи следовало за определением старой первой группы членов семьи и являлось частью и продолжением одного сложного определения. К тому же по всему определению не проводилось разграничения между линиями родства собственника и его супруга (супруги), и понятие "свойственники" не употреблено вовсе, поэтому заданное при определении членов семьи старой первой группы притяжательным местоимением "их" равенство родственников собственника и родственников супруга (супруги) распространяется на все определение. Нельзя не отметить, что такое понимание определения членов семьи старой второй группы подтверждено устойчивой многолетней практикой применения старого ЖК. Новая четвертая группа членов семьи полностью тождественна старой третьей группе и не является нововведением. Таким образом, в самом общем виде изменение понятия членов семьи характеризуется тем, что появилась новая третья группа членов семьи, которая по состоянию на 2 марта 2013 г. практически была пустой, из старой первой группы членов семьи не вошли в новую первую группу (выпали) родители и дети супруга (супруги) собственника. Из старой второй группы членов семьи не вошли в новую вторую группу (выпали) близкие родственники по линии супруга (супруги) собственника, т. е. свойственники и неблизкие родственники собственника. Лица, "выпавшие" из новых первой и второй групп членов семьи по состоянию на 2 марта 2013 г. (далее - лица, утратившие статус членов семьи собственника), потенциально могут составить новую третью группу членов семьи, но одним из обязательных признаков новой третьей группы членов семьи является письменное соглашение о признании членом семьи (далее - соглашение). Следует отметить, что часть лиц, утративших статус членов семьи собственника (неблизкие родственники супруга (супруги)), не смогут войти в новую третью группу, даже при наличии соглашения о признании членом семьи. Такие лица, утратившие статус членов семьи собственника, приобрести утраченный статус могут только в судебном порядке. В случае заключения соглашения большинство лиц, утративших статус членов семьи собственника, вновь его приобретают в соответствии с действующим после 2 марта 2013 г. жилищным законодательством, и их правовой статус становится вполне определенным. Но для заключения соглашения требуется волеизъявление обеих сторон.

------------------------------------------------------------------

Название документа