Изменения в ВК РФ: проблемы и предложения

ИЗМЕНЕНИЯ В ВК РФ: ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Г. И. ОСИПОВ

Осипов Г. И., ведущий научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1 - 71 ст. 59) <*> внесены изменения в 79 статей ВК РФ. -------------------------------- <*> См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1 - 71 ст. 59) // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

Данный Закон согласно его преамбуле принят в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов исполнительной власти, с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного самоуправления, в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и в целях обеспечения экономической безопасности государства. Указанный Федеральный закон в части внесения изменений в ВК РФ вступает в силу с 1 января 2005 г. Из внесенных этим Законом в ВК РФ изменений наиболее существенными являются следующие: - государственная собственность на водные объекты заменена федеральной собственностью на них (ст. 20, 33 - 35 и др.); - признаны утратившими силу: положения ст. 33, ч. 2 ст. 35, ст. 37 - 38 о собственности субъектов РФ на водные объекты; положения о субъектах РФ и органах исполнительной власти субъектов РФ как участниках водных отношений (ст. 24, 46 и др.); - положения о специально уполномоченном органе управления использованием и охраной водного фонда заменены положениями о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на управление использованием и охраной водного фонда (ст. 22, 73, 74, 76 и др.) или на выдачу лицензии в области водопользования (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ч. 1 и 2 ст. 52, ч. 2 ст. 55, ч. 1 и 2 ст. 56 и др.); - признаны полностью утратившими силу статьи о полномочиях субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (ст. 66), о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, об органах исполнительной власти субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (ст. 72); - отменены правовые нормы о системе платежей, связанных с пользованием водными объектами (ст. 123 - 128). Из приведенных изменений, внесенных в ВК РФ, изменения, изложенные выше в абзацах 2 и 4, а именно об утрате силы норм ВК РФ о собственности на водные объекты субъектов Федерации, об исключении их из участников водных отношений, об отмене норм о полномочиях субъектов Федерации в области использования и охраны водных объектов, в сравнении с соответствующими нормами федеральной Конституции являются, с нашей точки зрения, не соответствующими этим конституционным нормам. Несоответствие вышеизложенных изменений, внесенных в ВК РФ в части субъектов Федерации, состоит в том, что Конституцией РФ установлено нахождение в совместном ведении РФ и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, то есть собственности на них (пп. "в" п. 1 ст. 72), вопросов природопользования и других экологических вопросов (пп. "д" п. 1 ст. 72), включая водное законодательство (пп. "к" п. 1 ст. 72). В связи с изложенным можно сделать вывод о необходимости приведения законодателем ВК РФ в части рассмотренных противоречащих Конституции РФ норм в соответствие с ней. Анализ измененного ВК РФ показал также, что в нем целесообразно урегулировать следующие вопросы: - создания рынка страховых услуг в водном хозяйстве с целью финансового обеспечения гражданской ответственности за причинение вреда, причиненного вследствие аварий на водохозяйственных объектах; - запрета нецелевого использования средств, поступающих от платежей за использование и загрязнение водных объектов для их восстановления; - использования материальных и финансовых ресурсов, направляемых на восстановление и охрану водных ресурсов в водных бассейнах, бассейновыми советами на основании бассейновых соглашений. Предлагается дополнить ВК РФ отдельной статьей "Основные принципы использования и охраны водных объектов", поместив ее после ст. 1. К таким принципам следует отнести: - бассейновый экосистемный подход к планированию водопользования, управлению водными ресурсами, осуществлению водоохранной и водохозяйственной деятельности; - минимизацию антропогенного воздействия на водные объекты и водосборные территории; - ресурсосбережение; - открытость и гласность планирования водопользования и управления водными ресурсами, согласование интересов водопользователей; - сохранение устойчивости природных водных экологических систем и стабильности состояния природных комплексов; - презумпцию опасности любой деятельности, связанной с воздействием на водные объекты и их водосборные территории, а также на водохозяйственные объекты и сооружения или связанной с возникновением риска такого воздействия; - разграничение сфер и пределов ответственности государства, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан за состояние водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений, предотвращение вредоносного воздействия вод и обеспечение компенсации за нанесенный ущерб имуществу и вред здоровью; - предупреждение и снижение опасностей, предотвращение чрезвычайных ситуаций, возникающих при нерациональном использовании водных ресурсов или вследствие вероятного вредного воздействия вод; - платность использования водных и иных ресурсов (биологических, гидроэнергетических и др.) водных объектов. Кроме того, было бы целесообразно внести изменения в следующие статьи ВК РФ: - заменить в ч. 11 абз. 1 ст. 1 и абз. 1 ст. 40 ВК РФ понятие "обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами" понятием "обособленный водный объект - поверхностный непроточный, небольшой по площади искусственный замкнутый водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами"; - дополнить ст. 71 ВК РФ после слов о том, что "государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляет Правительство Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда" словами ", который выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в указанной области"; - дополнить в конце ч. 1 ст. 73 ВК РФ словами "посредством осуществления исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и других функций"; - дополнить последний абзац ст. 74 ВК РФ после слова "осуществление" словами "исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и..."; - дополнить абз. 3 ч. 1 ст. 81 ВК РФ после слов "водопотребления и водоотведения" абзацем 4, состоящим из слов "лицензий и договоров на водопользование", так как ни в одной из ст. 48 - 53 и 83 о лицензировании, ст. 54 - 61 о договорах и прекращении их действия и аннулировании лицензий, так же как и в ст. 81 ВК РФ о государственном контроле в области использования и охраны водных объектов, не содержится важных средств обеспечения законности в этой области - лицензионного и договорного контроля. Кроме того, предлагается дополнить ст. 111 ВК РФ, устанавливающую некоторые запреты, которых явно недостаточно, и дозволения на виды пользования только прибрежными защитными полосами, тогда как запреты и дозволения на виды пользования общие для водоохранных зон в целом отсутствуют, следующими положениями: - в названии после слова "зоны" словами "и прибрежные защитные полосы..."; - после ч. 2 частью: "В пределах водоохранных зон водных объектов запрещаются: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм; мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; кладбищ и скотомогильников; накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон водных объектов менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок леса главного пользования; сброс в пределах городских территорий снега в реки и другие водные объекты, организация несанкционированных снегосвалок; проведение без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление использованием и охраной водного фонда, землеройных и других работ в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и без согласования с собственником в отношении обособленных водных объектов. На территориях водоохранных зон водных объектов разрешается проведение рубок леса промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов"; - ч. 3 после слов "В прибрежных защитных полосах" словами "дополнительно к указанным выше в настоящей статье ограничениям в пределах прибрежных защитных полос запрещаются: применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения"; - ч. 5 положениями, устанавливающими предельные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос для различных водных объектов - рек, стариц, озер, водохранилищ, морей и болот; обязательную государственную экологическую экспертизу проектов водоохранных зон; закрепление на местности водоохранными знаками установленного образца границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос; обязательность учета сведений об их размерах и границах в государственном земельном кадастре, изложив ее последней частью ст. 111 ВК РФ; - дополнить ч. 1 ст. 139 ВК РФ после слов "использования водных объектов для гидроэнергетики осуществляется с учетом" словами "обеспечения безопасности населения", что обусловлено высокой степенью опасности использования водных объектов для гидроэнергетических и гидротехнических сооружений.

Название документа