Рецензия (Г. А. Волков. Принципы земельного права России)

РЕЦЕНЗИЯ

(Г. А. ВОЛКОВ. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ. РЕЦЕНЗИЯ) <*>

А. Л. БАЖАЙКИН

Бажайкин А. Л., доцент кафедры гражданского права Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета, председатель АНО УР "Центр содействия реформированию рынка земли и иных природных ресурсов", кандидат юридических наук.

Появление первого монографического исследования по теме "Принципы земельного права России" является фактом своевременным, востребованным и определяется началом исторической стабильности в регулировании земельных отношений Российской Федерации. Поэтому создание теоретической основы для понимания, осознания видов и содержания принципов земельного права, а также проблем их реализации, думаю, качественно повлияет на подготовку широкого круга специалистов, интересующихся вопросами земельного права. Автор монографического исследования - Г. А. Волков является одним из специалистов в области земельного права, участвующих в формировании нового земельного законодательства. Что особенно импонирует, так это выверенность и логическая последовательность структуры монографии, где от общего к частному раскрыта информация общего характера, характеризующая принципы земельного права, так и информация детализированная, дающая представления о реализации каждого принципа земельного права, на всех уровнях федеративного устройства Российской Федерации. Монографическое исследование базируется не только на скрупулезном исследовании теоретических источников десятков предыдущих лет, не только на собственных умозаключениях автора, но и на глубочайшем исследовании результатов правоприменительной деятельности, прежде всего практике Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, без чего на современном этапе развития земельного права просто не обойтись. В монографии с достаточной степенью детальности проанализированы соотношение принципов земельного права с основными началами земельного права, принципами земельного законодательства, конституционные основы земельного права, виды и содержание принципов земельного права, а также проблемы реализации принципов земельного права в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и в правоприменительной деятельности. Основой для выработки четкой структуры монографии, на мой взгляд, послужила опора на теорию права, которая, как утверждает автор, исходит из того, что "принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования". Данная структура нашла свое подтверждение в осмысленном содержании монографического исследования. В главе первой книги исследуется процесс формирования принципов земельного права, что обеспечивается целями и задачами земельного права. Автор совершенно верно утверждает, что принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Что касается политических норм, формирующих принципы земельного права, то в монографии рассмотрено соотношение принципов земельного права с упоминаемыми в литературе принципами земельной политики и принципами земельной реформы. Данное соотношение является частью проведенного автором исследования вопроса о соотношении политики и права. Как вывод, принципы земельной политики, а в качестве их компонента и принципы земельной реформы, служат для оформления принципов земельного права, закрепленных в нормативных правовых актах в виде норм-принципов. Принципы земельного права, закрепленные непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами, которые выступают носителями целей и задач земельного права. С этим высказыванием автора стоит согласиться, но с небольшим уточнением, что эти принципы либо прямо сформулированы в конкретных законодательных нормах земельного права, либо вытекают из группы норм. В первом параграфе главы монографии дано понятие норм-принципов земельного права не как статичного элемента, отражающего характер земельного права, а как динамичной разновидности юридических норм, имеющей важное практическое значение, которое обнаруживается на всех этапах проявления права: при правотворчестве, при реализации права и при систематизации законодательства. Во многих работах, в той или иной мере рассматривающих принципы земельного права, это называлось тенденциями, направленностью, но детализации на всех этапах реализации принципов земельного права, таким образом, как у автора монографии, не рассматривалось. Конституционные основы земельного права, либо основы регулирования земельных отношений базируются, по мнению автора монографии, на положениях: устанавливающих основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса; устанавливающих право граждан на землю; устанавливающих предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений. Г. А. Волков делает вывод о том, что регулирование земельных отношений хотя и является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ, но в то же время регулирование отдельных земельных отношений является прерогативой именно Российской Федерации. Соглашаясь с видением автора, хочу добавить, что РФ по отношению к субъектам РФ является управляющим субъектом и данная политико-юридическая тенденция лишь укрепляется, что в большей степени подтверждается вторым выводом автора о возможности закрепления принципов земельного права только в правовых нормах федеральных законов. В работе уделено внимание и системе принципов земельного права. Как утверждает автор монографии, единого понимания о системе принципов земельного права пока нет, но, глубоко исследовав классификации принципов земельного права, начиная с советского времени и заканчивая современным периодом, предлагает унифицированную систему принципов земельного права, которую формируют общие (конституционные) принципы, межотраслевые и отраслевые принципы, в рамках которых могут быть классифицированы отдельные принципы земельного права. Думается, это поможет привести к единому знаменателю большинство мнений на формирование базовой системы принципов земельного права. Каждая группа принципов в отдельности может варьировать в зависимости от тенденций, происходящих в государстве, объективно обусловливающих характер земельных отношений, либо принципы земельного права могут определять принципы его отдельных институтов. Вместе с тем в работе не нашло четкого отражения понимание доминирующих с политической, социальной, экономической и правовой точек зрения принципов земельного права. По каким признакам принципы земельного права могут быть доминирующими, какие из них являются первостепенными или они все равны, а может быть некоторые принципы по отношению к другим выполняют обеспечительную роль. Поэтому вопрос о соотношении и взаимодействии принципов именно земельного права остается открытым. Хотя в главе второй монографии рассмотрены вопросы о соотношении принципов земельного права с принципами иных отраслей права, в частности специальных отраслей, и вопрос о предмете земельного права. В монографии обстоятельно исследуется важнейший аспект механизма правового регулирования земельных отношений - тип правового регулирования, который устанавливается на основе анализа методов правового регулирования земельных отношений. Формирование принципов земельного права и соответственно норм исторически проходило исходя из разрешительного типа правового регулирования земельных отношений, следовательно, считает автор, таковым остается он и по настоящее время. Большую часть монографического труда составляет глава о реализации принципов земельного права. Интересен подход Волкова Г. А. к рассмотрению вопроса о реализации принципов земельного права не вообще, а с позиции федеративного устройства России - то, что еще не исследовалось в науке земельного права, то, что продолжает формироваться в теории и на практике, с точки зрения разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. Параграф первый посвящен реализации принципов земельного права в федеральном законодательстве, в котором дана подробная характеристика базовых принципов, закрепленных статьей 1 Земельного кодекса РФ, а также характеристика принципов, определенных в Федеральных законах "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", которые, по мнению автора, являются принципами правовых институтов земельного права. Со всем написанным в данном параграфе необходимо согласиться, но правильнее было бы назвать параграф "Закрепление и реализация принципов земельного права в федеральном законодательстве", так как в первую очередь рассмотрено место данных принципов в законах регулирующих земельные отношения. Кроме того, пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства. Отсюда можно сделать вывод, на который не указывает автор монографии, что принципы земельного права носят не только статичный и узкий, но и развивающийся, динамичный характер, так как Земельным кодексом РФ, видимо, не урегулированы многие важные аспекты земельных отношений. Соответственно необходимость принятия иных федеральных законов предписана отсылочными нормами в принципах земельного законодательства (нормами-принципами), содержащимися в статье 1 Земельного кодекса РФ. К сожалению, автор не дает перечня необходимых принципов и федеральных законов, которые могут быть приняты для реализации основных принципов земельного законодательства, а лишь констатирует наличие принципов земельного права в уже принятых федеральных законах. Во втором параграфе главы 3 монографии рассмотрен вопрос о реализации принципов земельного права в законодательстве субъектов РФ, еще раз подтверждается вывод автора исследования об исключительно федеральном формировании принципов земельного права, что также подтверждается нормотворческой практикой субъектов РФ, не выходящих в своих законах за рамки, установленные федеральным законодательством о земле, и по сути дублирующих и заимствующих, с некоторой "корректировкой", из него нормы-принципы. И наконец, третий параграф рассматриваемой главы исследования, характеризует случаи (при разрешении коллизий правовых норм, при систематическом толковании) и способы реализации принципов земельного права в правоприменительной деятельности путем проведения анализа материалов судебной практики. Изложенное нашло свое отражение в предлагаемом проекте (см. приложение N 6 к монографии) Федерального закона "О внесении дополнения в ЗК РФ", где статью 64 предлагается дополнить пунктом 3, говорящем о применении судом аналогии закона или аналогии права в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное земельное отношение. Рассматривая реализацию принципов земельного права на практике, автор не всегда дает оценку принципам с позиции их практической и/или теоретической ценности. Например, возникает вопрос, насколько ценен с практической точки зрения принцип комплексного подхода к представлениям о земле (пп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) и может ли он быть реализован на практике? По окончании монографического исследования автором в форме приложений дана информация об уже вошедшей в историю земельного права сложной и длительной процедуре формирования, обсуждения системы принципов земельного права от проектов Земельного кодекса РФ, до окончательного закрепления их в статье 1 Земельного кодекса РФ. Также перечислен большой объем законов субъектов РФ, регулирующих земельные отношения, которые были изучены и проанализированы автором в целях создания монографии. Монографическое исследование по теме "Принципы земельного права" оставляет весьма благоприятное впечатление. Оно, несомненно, очень положительно повлияет на дальнейшее развитие теории отрасли земельное право и будет широко использоваться в учебном и научном процессе, а также на практике. И точнее, чем сам автор работы, нельзя подвести итог монографическому исследованию, в котором, я согласен полностью, гармонично рассмотрены принципы земельного права во взаимосвязи с такими смежными вопросами, как предмет земельного права, тип правового регулирования земельных отношений, место земельного права в системе российского права, система земельного права, ее особенности, связанные с федеративным устройством Российской Федерации.

Название документа