Правовое регулирование действий с зоологическими коллекциями

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ С ЗООЛОГИЧЕСКИМИ КОЛЛЕКЦИЯМИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2003 года

Н. В. КРАЕВ

Н. В. Краев, биолог-охотовед, ведущий научный сотрудник, зав. отделом "Хозяйство и право" ВНИИОЗ им. Б. М. Житкова, кандидат юридических наук.

Федеральный закон "О животном мире" устанавливает, что зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет Правительство Российской Федерации. Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения (ст. 29) <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Различные словари определяют термин "коллекция" как систематизированное собрание каких-либо предметов, представляющих научный, художественный, литературный и тому подобный интерес. Документы Минобразования России указывают, что "под коллекцией понимается наличие не менее трех животных одного или разных видов" <*>. -------------------------------- <*> Условия содержания животных в учреждениях дополнительного образования детей. Приложение к инструктивному письму Минобразования России от 30 октября 1998 г. N 55.

В Положении о Центральной экспертной группе по зоологическим коллекциям, утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 5 октября 1998 г. N 560, сделана попытка дать определение зоологической коллекции, а также отграничить коллекции от других сборов (собраний) объектов животного мира. Установлено, что "зоологические коллекции - это любые систематизированные собрания объектов зоологического происхождения (кроме палеонтологических <*> и археологических <**>)". К объектам зоологических коллекций относятся: живые, сухие и влажные фиксированные организмы, чучела, тушки, шкуры, скелеты или их части, яйца, влажные и сухие препараты любых животных и их частей, включая живые собрания зоопарков, зоосадов и других учреждений независимо от форм собственности. -------------------------------- <*> Палеонтология (palaios - древний + ontos - сущее + logos - учение) - наука об ископаемых животных (палеозоология) и растениях (палеоботаника) // Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 436. <**> Археология - наука, изучающая историческое прошлое человеческого общества по памятникам материальной культуры (орудиям труда, утвари, оружию, жилищам, местам погребений и т. д.), находимым главным образом при раскопках // Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 66.

К зоологическим коллекциям не относятся: собрания живых животных в домашних условиях, живых уголках, вивариях <*>, серпентариях <**> и инсектариях <***>, на зверофермах; собрания живых животных в зоомагазинах, торговых базах и иных торговых организациях; сборы государственных специализированных учреждений зоологического профиля (зоологических и биологических музеев и научно-исследовательских институтов, ведущих исследования в области биологического разнообразия), хранящиеся до их обработки (систематизации, этикетирования и определения в соответствии с правилами постановки коллекций, утвержденными этими учреждениями); отдельные экземпляры, принадлежащие гражданам и не относящиеся к экспонатам зоологических коллекций; изделия, изготовленные с применением объектов зоологического происхождения; собрания частей животных, заготовляемых в коммерческих целях (панты оленей, рога сайгаков, кабарожья струя, медвежья желчь и др.). Экспертные группы по зоологическим коллекциям в своей деятельности должны руководствоваться указанными разграничениями. -------------------------------- <*> Виварий (лат. vivus - живой) - помещение для содержания и разведения подопытных и демонстрируемых животных // Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 125. <**> Серпентарий (лат. serpentis - змея) - питомник для содержания ядовитых змей, у которых берут яд, не убивая их // Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 553. <***> Инсектарий (лат. insecta - насекомые) - помещение для содержания и разведения в научных целях насекомых // Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 238.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О животном мире" Правительство РФ издало Постановление от 17 июля 1996 г. N 823 <*> (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003 N 240 <**>) "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций", а Госкомэкология России Приказом от 30 сентября 1997 г. N 411 утвердило Положение о зоологических коллекциях <***>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3718. <**> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1621. <***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 9. С. 70 - 76.

Государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельных выдающихся коллекционных экспонатов независимо от форм собственности (далее Постановление именует перечисленное как зоологические коллекции) и ведение реестра зоологических коллекций первоначально были возложены на Госкомэкологию России. Ныне эти функции осуществляет Министерство природных ресурсов РФ <*> (далее - МПР России). -------------------------------- <*> В Положении о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971), указано, что оно "осуществляет в установленном порядке государственный учет и ведение реестра зоологических коллекций, выдает разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию зоологических коллекций" (подпункт 66 пункта 6).

Установлено, что определение научной, культурно-просветительной, учебно-воспитательной и эстетической ценности зоологических коллекций производится экспертной группой по зоологическим коллекциям. Приказом Госкомэкологии России от 5 октября 1998 г. N 560 "О Положениях об экспертных группах по зоологическим коллекциям" утверждены Положение о центральной экспертной группе по зоологическим коллекциям; персональный состав членов этой группы; примерное Положение о региональной экспертной группе по зоологическим коллекциям. Территориальным органам рекомендовано на основе примерного Положения утвердить положения о региональных экспертных группах по зоологическим коллекциям и обеспечить их деятельность. Включение зоологической коллекции в государственный реестр осуществляется на основании заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям с выдачей свидетельства установленной формы. Свидетельство является официальным документом и выдается МПР России или его территориальным органом владельцу зоологической коллекции. Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, обязаны обеспечивать их надлежащее хранение (для живых коллекций - необходимое содержание), а также их сохранность при транспортировке и пересылке. Форма свидетельства о внесении зоологической коллекции в реестр утверждена Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411. Научное обеспечение ведения реестра зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (113628, г. Москва, п/о ВИЛАР, Знаменское-Садки. ВНИИприроды). Основанием для внесения зоологической коллекции в государственный реестр являются: заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения (распоряжения) коллекцией, заключение экспертной группы по зоологическим коллекциям и перечень объектов коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием их количества. Зоологическая коллекция признается поставленной на государственный учет с даты выдачи свидетельства о внесении ее в реестр. Владельцы зоологических коллекций, поставленные на государственный учет, ежегодно или в иные согласованные сроки представляют по месту постановки на учет информацию о состоянии и обороте их коллекционных материалов. Положение о зоологических коллекциях устанавливает, что приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон "О животном мире" ограничивает свершение различных сделок только с видами, занесенными в Красную книгу РФ: "Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации" (ст. 24). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" <*>, право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, их продуктами и частями может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Эти разрешения (распорядительные лицензии) на оборот выдает Министерство природных ресурсов РФ <**>. Форма разрешения (распорядительной лицензии) утверждена Приказом МПР России от 5 февраля 2001 г. N 119 <***>. Для ее оформления используется специальная печать со словами: "Красная книга Российской Федерации". ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Приказ МПР РФ от 05.02.2001 N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 05.11.2002 N 733 "Об отмене Приказа МПР России от 5 февраля 2001 г. N 119 "О разрешениях (распорядительных лицензиях) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" и изменении Приказа МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 "Об осуществлении разрешительной деятельности". ------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807. <**> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971. <***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 9. С. 70 - 76.

Добывание объектов животного мира для создания и пополнения зоологических коллекций гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории (акватории), на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Выдачу разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных осуществляет Министерство сельского хозяйства и его территориальные органы в порядке, установленном Положением о порядке выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, утвержденным Приказом Главохоты РСФСР от 6 июля 1961 г. N 146 <*>, и Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 <**>. -------------------------------- <*> Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров, 1999. С. 280 - 284. <**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 14. С. 88 - 99.

Выдачу лицензий и разрешений на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, организует и осуществляет МПР России (в том числе и видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, видов животных, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов и частей) и его территориальные органы. Их выдача осуществляется в соответствии с Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 <*>, Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги субъектов РФ, Правилами добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными органами государственной власти субъектов РФ. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385.

Выдачу лицензий на добывание объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляет Госкомрыболовство и его бассейновые управления. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 утверждены Правила вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях <*>. В развитие этого Постановления Госкомрыболовством изданы Приказы от 27 сентября 2001 г. N 309 "О Правилах вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях" и от 20 декабря 2001 г. N 415 (в редакции Приказа от 8 мая 2002 г. N 192) "Об утверждении Положения об организации работ в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, связанных с выловом (добычей) водных биологических ресурсов". Приведенные акты не устанавливают порядок получения разрешений на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для создания и пополнения коллекций. Однако именно этими документами, по нашему мнению, следует руководствоваться при оформлении заявок на получение разрешений на добывание указанных объектов для создания и пополнения коллекций, поскольку отсутствуют другие акты, регламентирующие данный порядок. Кроме того, зоологические коллекции создаются, как правило, именно в научно-исследовательских целях. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3329.

В Положении о зоологических коллекциях записано, что не требуется разрешения на пополнение коллекций за счет потомства погибших родителей и травмированных животных в результате природных катастроф и техногенных аварий, а также животных, погибших естественной смертью, если эти животные не занесены в Красную книгу Российской Федерации. Владельцы зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, обязаны обеспечить надежное хранение, а для живых коллекций - необходимое содержание принадлежащих им зоологических коллекций. Ответственность за правильность хранения (содержания) зоологических коллекций возлагается на их владельцев. Контроль за условиями хранения (содержания) зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, осуществляют МПР России и его территориальные органы. Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр зоологических коллекций), их частей и отдельных экспонатов допускаются на основании разрешений, выдаваемых МПР России. Форма разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов утверждена Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411. Для получения разрешения на вывоз зоологических коллекций юридические и физические лица представляют следующие материалы: а) заявление в произвольной форме, в котором указываются сведения о заявителе (для физических лиц - паспортные данные, для юридических лиц - реквизиты); б) свидетельство о внесении коллекции в реестр; в) перечень экспонатов зоологической коллекции с указанием русских и латинских названий видов (таксономических групп) животных и их количества; г) заключение центральной (региональной) экспертной группы по зоологическим коллекциям; д) договор о научном сотрудничестве, или контракт с получателем зоологической коллекции, или иной подтверждающий необходимость вывоза коллекции документ. Вывоз зоологических коллекций, не поставленных на государственный учет, осуществляется также на основании разрешения, выдаваемого МПР России. При этом юридические и физические лица в составе заявочной документации вместо свидетельства о внесении коллекции в государственный реестр представляют документы, подтверждающие право владения или распоряжения коллекцией или отдельными экспонатами. Приказом МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об осуществлении разрешительной деятельности" <*> образована специальная Комиссия по рассмотрению материалов о возможности добывания, оборота, вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, перемещению зоологических коллекций, товаров животного и растительного происхождения, утверждены ее состав и регламент работы. -------------------------------- <*> Приказ МПР России от 1 апреля 2002 г. N 154 (в редакции Приказов от 25.07.2002 N 473; от 05.11.2002 N 733; от 25.03.2003 N 243) "Об осуществлении разрешительной деятельности".

Регламентом работы указанной Комиссии предусмотрено, что руководитель Отдела животных, растений и зоологических коллекций Управления разрешительных систем в области природопользования и охраны окружающей среды МПР России докладывает материалы на Комиссии. Комиссия открыто обсуждает и решает выносимые на обсуждение вопросы. По решению Комиссии на ее заседании могут присутствовать заинтересованные лица. Заседания Комиссии созываются председателем, а в его отсутствие - заместителем по мере необходимости. Время и место проведения очередного заседания Комиссии определяются председателем или его заместителем. Заседание Комиссии открывает и ведет ее председатель или его заместитель. Председательствующий на заседании оглашает повестку дня, ставит на обсуждение предложения членов Комиссии и проекты принимаемых решений, подводит итоги обсуждения и оглашает принятые формулировки, подписывает протоколы заседания Комиссии. Секретарь Комиссии ведет протокол, в котором фиксирует выступления членов Комиссии и приглашенных, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии может представить замечания с правом внесения их в протокол. Решения Комиссии правомочны, если на заседании присутствуют не менее половины от утвержденного состава. Комиссия принимает решения открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим. Решения Комиссии являются основанием для выдачи, согласования или отказа в выдаче (согласовании) соответствующего разрешительного документа. Право подписи на выдаваемых разрешениях на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций и отдельных экспонатов предоставлено заместителю министра МПР России Янкову К. В., а в его отсутствие - заместителю министра МПР России Садовнику П. В. Образцы их подписей содержатся в письме ГТК РФ <*>. -------------------------------- <*> Письмо ГТК РФ от 6 мая 2003 г. N 01-06/18852 "О праве подписи разрешений (решений) МПР России".

Положением о зоологических коллекциях установлено, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, отнесенных к культурным ценностям, регулируются Законом РФ от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>. Иными словами, для редких коллекций и образцов флоры и фауны, которые в установленном порядке включены в государственные охранные списки или реестры культурных ценностей, установлен другой порядок получения разрешений. В этом случае проведение соответствующих экспертиз и выдача разрешений осуществляется Министерством культуры РФ, его территориальными органами, другими организациями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" <**>. -------------------------------- <*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 20. Ст. 718. <**> СЗ РФ. 2001. N 19. Ст. 1938.

Ответственность владельцев зоологических коллекций за различные правонарушения предусмотрена статьей 8.34 КоАП РФ. Установлено, что нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией коллекционных объектов или без таковой. Следует обратить внимание на то, что использованный в указанной статье КоАП РФ термин "биологический", т. е. относящийся к живой природе, включает растительный и животный мир; термин "зоологический" обозначает часть живой природы, относящейся к животным. Хотя Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за различные правонарушения с биологическими коллекциями, отметим, что действующее законодательство пока не содержит регламентации порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки коллекций, состоящих из объектов растительного мира. Перечень должностных лиц органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в том числе и за нарушения, предусмотренные ст. 8.34 КоАП РФ), утвержден Приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2002 г. N 807 <*>. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы в части правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, вправе также лица, указанные в части 2 ст. 23.27 КоАП РФ. -------------------------------- <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 8. С. 150 - 151.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.34 КоАП РФ, вправе органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (в части правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, - ст. 23.26 КоАП РФ); органы рыбоохраны (в части правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, - ст. 23.27 КоАП РФ), а также судьи, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ст. 23.1 КоАП РФ).

Название документа