О компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и мерах социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан

О КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ, КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН

Б. И. ШАЛЫГИН

Шалыгин Б. И., научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры РФ.

Необходимость данной публикации обусловлена проводимым в стране реформированием жилищно-коммунального хозяйства, а также переоформлением гражданами формы получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны) путем замены скидок с оплаты жилья и коммунальных услуг на социальные выплаты в денежной форме.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Следует сразу отметить, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 Жилищного кодекса РФ (ч. 2 ст. 160 ЖК РФ). Основные вопросы предоставления субсидий освещались автором в предыдущей статье <1>. -------------------------------- <1> Жилищное право. 2008. N 12. С. 70.

Частью 1 статьи 160 ЖК РФ вводится компенсационный механизм обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Категории таких граждан, порядок и условия предоставления им компенсаций, а также источники финансирования расходов на предоставление компенсаций устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Представляется, что этот перечень правовых актов должен быть исчерпывающим. Порядок и условия предоставления таких компенсаций иными правовыми актами устанавливаться не могут, а если они были приняты, то по общему правилу не должны применяться к отношениям, возникшим после введения в действие Кодекса. Однако, как установлено в статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 N 310-ФЗ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <2>, до внесения соответствующих изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты (в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со статьей 160 ЖК) сохраняется действующий на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ порядок предоставления указанных льгот. -------------------------------- <2> Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; Российская газета. N 1. 12.01.2005; Собрание законодательства РФ. 03.12.2007; Российская газета. 05.12.2007.

Компенсационный механизм осуществляется путем возмещения гражданам произведенных ими расходов в размере, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации или местными правовыми актами. Имеющий право на компенсацию гражданин несет в полном размере расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а затем часть его расходов или все расходы на эти цели компенсируются предоставляемой такому гражданину денежной выплатой. Механизм компенсаций должен заменить предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в виде скидки с оплаты для других категорий граждан, имеющих право на льготы. Ранее имеющий право на льготу гражданин освобождался от оплаты части стоимости жилья и коммунальных услуг. Следует подчеркнуть, что нормы статьи 160 Жилищного кодекса РФ неоднократно подвергались оспариванию на соответствие их Конституции Российской Федерации. Например, из Определения Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 N 782-О-О по жалобе гражданина Б. Н.Я. на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 155, частью 8 статьи 156 и статьей 160 Жилищного кодекса РФ усматривается, что решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 06.12.2006 было отказано в удовлетворении исковых требований гражданина Б., являющегося членом ЖСК, об освобождении от уплаты расходов на текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Подчеркнув, что обязанность членов ЖСК вносить плату за такой ремонт предусмотрена Жилищным кодексом РФ, суд указал Б. на возможность воспользоваться гарантированными данным Кодексом правами, а именно при наличии к тому оснований получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159) и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Б. просил признать статью 160 ЖК РФ, примененную без учета положений Федерального закона "О ветеранах", не соответствующей статьям 39 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции РФ, а ч. 5 статьи 155 и ч. 8 статьи 156 ЖК РФ, регламентирующие внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги и размер платы за жилое помещение, противоречащими статье 19 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, поскольку оспариваемые заявителем нормы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права, перечисленные в жалобе. Проверка же правильности применения указанных норм в системе действующего правового регулирования, равно как и внесение необходимых, по мнению заявителя, изменений в действующее законодательство не входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, как она определена в статье 125 Конституции РФ и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Поэтому Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. <3>. -------------------------------- <3> Здесь и далее - Архив НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Необходимо отметить, что механизм компенсаций применялся и ранее. Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <4> право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имели члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. -------------------------------- <4> Российская газета. N 104. 02.06.1998; Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. N 22. Ст. 2331; Собрание законодательства РФ. 29.12.2008; Российская газета. 30.12.2008.

В последующие годы в этот Закон вносились изменения и дополнения 25 федеральными законами. Вышеназванная норма также претерпела изменения. Согласно пункту 4 (абзац 2) статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. от 25.12.2008 N 280-ФЗ, с изм. от 09.02.2009 N 1-ФЗ) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 08.05.2006 N 66-ФЗ): - общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; - коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; - абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 66-ФЗ); - установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 66-ФЗ). Вышеизложенное свидетельствует о том, что из Закона исключен конкретный размер компенсаций - 50%. Определение порядка и размеров компенсационных выплат, предусмотренных названным пунктом, законодателем делегировано Правительству Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Во исполнение Федерального закона "О статусе военнослужащих" и некоторых других федеральных законов Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 02.08.2005 N 475 (в ред. от 02.06.2008 N 423) утвердило Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг <5>. Данное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. -------------------------------- <5> Собрание законодательства РФ. 08.08.2005. N 32. Ст. 3316; Российская газета. N 174. 10.08.2005; Собрание законодательства РФ. 09.06.2008.

Согласно пункту 16 Правил размер компенсационных выплат определяется из расчета 60% расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Размер компенсационных выплат за пользование услугами местной телефонной связи определяется из расчета 60% фактических расходов независимо от выбранного тарифного плана, но не более 60% оплаты расходов при абонентской системе оплаты, предусматривающей неограниченный объем местных телефонных соединений (разговоров), с учетом платы за предоставление в пользование абонентской линии независимо от ее типа. Размер компенсационных выплат, связанных с абонентской платой за пользование радиотрансляционной точкой, определяется из расчета 60% фактических расходов. В соответствии с пунктом 27 Правил при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 02.10.2008 N 166-ФЗ) "О ветеранах" <6>, и для предоставления компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих гражданам предоставляются меры социальной поддержки либо компенсационные выплаты по их выбору. -------------------------------- <6> Российская газета. N 1 - 3. 05.01.2000; Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168; Российская газета. N 19. 25.01.1995.

Статьей 10 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 (о мерах социальной поддержки инвалидов войны; участников Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий) этого Закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 20 (лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны) и статьей 22 (ветеранов труда) названного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, предусмотренным статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 22 Закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Если в соответствии с федеральным законом установлены ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые не отдельно для оказания помощи в оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а одновременно для помощи в оплате более широкого перечня социально значимых товаров, работ и услуг, то действует иной порядок ее учета в доходах граждан. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (п. 7 ст. 154) <7> установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <8>, Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) <9> и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 N 2-ФЗ (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ) <10>, не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки ее нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. -------------------------------- <7> Собрание законодательства РФ. 30.08.2004. N 35. Ст. 3607; Российская газета. N 188. 31.08.2004; Российская газета 13.02.2009. <8> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699. Примечание: действие Закона распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в порядке, установленном Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ, а также на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1. <9> Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4593; Российская газета. N 234. 02.12.1995. <10> Российская газета. N 6. 12.01.2002; Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 128.

На практике нередко возникают вопросы о том, распространяются ли льготы по оплате коммунальных услуг, установленные для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на членов их семей. В этой связи уместно привести пример из судебной практики. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила состоявшиеся по делу судебные постановления, которыми было удовлетворено заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к муниципальному унитарному предприятию (МУП) о признании неправомерными действий МУП по непредоставлению льгот по оплате коммунальных услуг членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и вынесла по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу пункта 4 части 1 статьи 14 данного Закона (в редакции от 24.11.1995) вышеуказанным категориям граждан гарантировались следующие льготы: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Таким образом, льгота в виде скидки в размере 50% с установленной платы за пользование коммунальными услугами предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На членов их семей указанная льгота не распространялась. Федеральным законом от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложена в новой редакции. Согласно пункту 3 части 1 вышеназванной статьи гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, а лишь уточнила формулировку ранее действовавшей правовой нормы без изменения ее содержания. Исходя из этого, льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, установленная статьей 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 22.08.2004), так же как и в ранее действовавшей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы не распространяется <11>. -------------------------------- <11> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

На принятый 21.07.2007 Федеральный закон N 185-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 N 383-ФЗ) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" <12> возлагаются надежды на практическое решение накопившихся за многие годы серьезных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Им установлены правовые и организационные основы оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации путем создания организации, осуществляющей функции по софинансированию проведения мероприятий по содержанию и ремонту многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышения эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования действенных механизмов управления жилищным фондом, внедрения современных ресурсосберегающих технологий. -------------------------------- <12> Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. N 30. Ст. 3799; Российская газета. N 162. 27.07.2007; Российская газета. 25.07.2008.

В статье 14 названного Закона установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Применительно к теме статьи необходимо отметить, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии (п. 1): наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета), - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу данного Федерального закона (пп. 5); наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих не позднее 1 января 2010 г. предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением мер социальной поддержки, указанных в пункте 5) в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета), - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2009 г. (пп. 6). В Российской Федерации существует множество категорий граждан, которым гарантируется дополнительная социальная поддержка со стороны государства: это доноры, Герои Российской Федерации и СССР, Герои Труда, пенсионеры, многодетные семьи. Большая группа категорий граждан, пользующихся дополнительной социальной поддержкой со стороны государства, имеет право на получение льгот при оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление льгот выражается в начислении жилищно-эксплуатационной организацией сумм оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы с последующим возмещением расходов на предоставление льгот из соответствующего бюджета на основании договора. Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме, возможно, упростит механизм реализации полученного права управления у жилищно-эксплуатационных организаций. Вместе с тем существенным осложнением деятельности управляющей компании или товарищества собственников жилья на начальном этапе работы является необходимость получения от собственников помещений персональной информации, необходимой для расчета размера предоставляемых льгот, а также заключения договора на возмещение расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан. Поскольку Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных федеральными законами, то и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки. В большинстве регионов Федерации приняты законы о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья или коммунальных услуг. В некоторых регионах установленные размеры социальной поддержки отличаются от других. Например, в Кемеровской области с 1 января 2005 г. вступил в силу Закон от 17.01.2005 N 2-ОЗ (в ред. от 30.09.2008 N 82-ОЗ) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" <13>. -------------------------------- <13> Приложение "Официально" к газете "Кузбасс". 19.01.2005. N 7.

Согласно этому Закону на меры социальной поддержки имеют право ветераны труда (перечень граждан, отнесенных к ветеранам труда, указан в рассматриваемом документе), лица, признанные реабилитированными либо пострадавшими от политических репрессий, медицинские и фармацевтические работники, специалисты государственной ветеринарной службы Российской Федерации, социальные работники организаций социального обслуживания, педагогические работники образовательных учреждений, а также работники организаций культуры, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы (далее - специалисты организаций культуры). Социальная поддержка специалистам организаций культуры, педагогическим работникам и медицинским и фармацевтическим работникам оказывается путем снижения на 100% размеров оплаты жилья и оплаты за теплоснабжение (отопление) и освещение, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и его доставки, проживающим в домах без центрального отопления. Указанная льгота сохраняется в случае увольнения с работы в связи с выходом на пенсию при наличии страхового стажа по соответствующей специальности не менее 10 лет и проживании в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах. Мерами социальной поддержки социальных работников организаций социального обслуживания являются снижение на 100% оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья и оплаты коммунальных услуг в пределах нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и его доставки, проживающим в домах без центрального отопления. Подобные меры установлены и специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Все указанные меры социальной поддержки граждан предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 (в ред. от 10.12.2008 N 63) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" <14> устанавливаются отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации меры социальной поддержки следующих категорий граждан: -------------------------------- <14> Тверская, 13. 07.12.2004. N 146; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 08.12.2004. N 68; Ведомости Московской городской Думы. 28.12.2004. N 12. Ст. 299.

1) труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; 2) ветераны труда и приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. лица: а) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) ветераны военной службы; г) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 3) реабилитированные лица; 4) граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, дети, супруги (не вступившие в повторный брак), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Кроме того, этим Законом определяются дополнительные меры социальной поддержки следующих льготных категорий граждан, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета: 1) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы трех степеней; 2) инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица; 3) участники Великой Отечественной войны; 3.1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшие участие при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в боевых действиях за пределами Российской Федерации; 4) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) ветераны боевых действий; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий; военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) бывшие несовершеннолетние узники фашизма - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; 9) инвалиды, имеющие I, II, III степень ограничения способности к трудовой деятельности (или I, II, III группу инвалидности); 10) дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; 11) граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации (приведен внушительный перечень этой категории граждан, который будет представлен ниже при описании Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП); 12) граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР". Вышеназванным Законом сохраняются меры социальной поддержки следующих категорий граждан, установленных нормативными правовыми актами города Москвы: 1) инвалиды I и II групп (или имеющие III и II степень ограничения способности к трудовой деятельности) по зрению; 2) участники обороны Москвы: а) лица, награжденные медалью "За оборону Москвы", б) лица, непрерывно трудившиеся в Москве в период обороны города с 22 июля 1941 г. по 25 января 1942 г.; 3) одинокие пенсионеры и семьи, состоящие из пенсионеров (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет); 4) семьи пенсионеров, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет; 5) члены семей реабилитированных, пострадавшие в результате репрессий; 6) участники предотвращения Карибского кризиса 1962 года; 7) пенсионеры (не относящиеся к другим льготным категориям). Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат, в основном в виде 50-процентной скидки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП (в ред. от 25.12.2007 N 1169-ПП) "О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" <15> в целях реализации положений Закона города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", других законов города Москвы о дополнительных гарантиях по социальной поддержке отдельных категорий жителей в городе Москве и во исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержден Порядок и условия предоставления с 01.01.2005 отдельным категориям граждан (указанным в Законе города Москвы от 03.11.2004 N 70) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. -------------------------------- <15> Тверская, 13. 16.12.2004. N 149 - 150; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 22.12.2004. N 71.

Например, скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляемые за счет средств бюджета города, предоставляются ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в Законе города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", имеющим звание "Ветеран труда", после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 N 319-ФЗ) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <16>. Ветеранам труда, получающим пенсии либо пожизненное содержание по другим основаниям, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрена: -------------------------------- <16> Российская газета. N 247. 20.12.2001; Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.

- оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. В этом же Постановлении Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП подробно изложен порядок предоставления скидок по оплате жилья и коммунальных услуг и другим категориям жителей Москвы, указанным в Законе города Москвы от 03.11.2004 N 70. Так, пенсионерам из числа: а) реабилитированных лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 1 статьи 3 Закона города Москвы N 70; б) граждан, признанных пострадавшими вследствие необоснованных политических репрессий, указанных в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона города Москвы N 70; в) членов семей реабилитированных, пострадавших в результате репрессий, указанных в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 Закона города Москвы N 70 , предусмотрена: - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. Лицам, награжденным медалью "За оборону Москвы", предусмотрена: - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. Лицам, проживающим в Москве и непрерывно трудившимся на предприятиях, в организациях и учреждениях Москвы, проходившим воинскую службу в городе в период с 22 июля 1941 г. по 25 января 1942 г., предусмотрена: - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. Одиноким пенсионерам, семьям, состоящим только из пенсионеров (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет), предусмотрена: - освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. Гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР", предусмотрена: - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. Многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет, а также старше 16 лет, если они являются учащимися общеобразовательных школ, предусмотрена: - оплата в размере 30% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 30% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; - освобождение совместно проживающих детей от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и оплата стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов другими совместно проживающими членами семьи в размере 50% независимо от вида жилищного фонда. Семьям, имеющим 10 и более детей в возрасте до 16 лет, а также старше 16 лет, если они являются учащимися общеобразовательных школ, предусмотрена: - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. Лицам старше 80 лет независимо от состава семьи, в которой они проживают, детям-сиротам в возрасте до 18 лет, получающим пенсию по случаю потери кормильца, детям в возрасте до 1,5 лет, предусмотрена: - освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда либо являющимся собственниками жилых помещений, на время их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем), предусмотрена: - освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности; - освобождение от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению. Согласно вышеназванному Постановлению Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляемые за счет субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации и субсидий из федерального бюджета, предоставляются следующим категориям граждан: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы: - освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - освобождение от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом проживающих совместно с ними членов их семей независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению; - освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. За пережившими супругами и родителями Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы сохраняются указанные меры социальной поддержки; Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы: - освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - освобождение от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению; - освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда; ветеранам войны и приравненным к ним лицам из числа: а) инвалидов войны, указанных в подпунктах 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; б) участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; в) лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); г) бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (пункт 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны"): - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда; ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах": - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (пункты 1 - 4 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах") на условиях, определенных названным Федеральным законом: - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности; - оплата в размере 50% коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда; инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"): - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда. В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляемые за счет средств бюджета города Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются следующим категориям граждан: инвалидам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а", "б", "в" подпункта 2 пункта 2 статьи 3, и участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" подпункта 3 пункта 2 статьи 3 Закона города Москвы N 70 (или пунктах 1, 4, 5 статьи 4 и подпунктах "а" - "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"): - освобождение их от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья (33 кв. м); - освобождение их от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья (33 кв. м) и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида занимаемого жилищного фонда; - освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда; - оплата ими и членами их семьи, совместно с ними проживающими, занимаемой общей площади жилых помещений государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, предоставленных членам их семьи, совместно с ними проживающим, в размере 50% стоимости; - оплата членами их семьи, совместно с ними проживающими, коммунальных услуг, предоставленных членам их семьи, в размере 50% стоимости; Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда предоставляется скидка в размере 50% стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке; лицам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, из числа: а) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1, 2, 3 части 1 статьи 13, абзаце 2 статьи 16, части 2 (последний абзац) статьи 25 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; б) граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; в) граждан, переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; г) семей, указанных в части 4 (последний абзац) статьи 14 и части 2 (абзац 2 пункта 4) статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; д) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, указанных в статье 1 и получивших лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, или ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также граждан, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; е) семей, потерявших кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; ж) граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), указанных в статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; з) граждан из подразделений особого риска, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; и) семей, потерявших кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; к) граждан, пострадавших от радиационных воздействий, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.03.1993 N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий": - оплата в размере 50% стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих; - оплата в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом членов их семей, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; - оплата в размере 50% стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семей, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. Следует отметить, что скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются гражданам не более чем на одну квартиру (жилое помещение) исходя из ставок, цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, установленных Правительством Москвы. В случае, когда наниматель или собственник жилого помещения имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по двум и более основаниям, платежи за названные услуги начисляются ему по одному из оснований по выбору гражданина. При этом по каждому из видов платежей могут быть применены разные скидки. Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников. Нередко организации, предоставившие меры социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, возмещают свои убытки только в судебном порядке. Например, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрев в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2006, Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2006 и Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.02.2007 по иску закрытого акционерного общества "Лентеплоснаб" к Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга, Министерству финансов РФ о взыскании более 2,8 млн. рублей убытков, образовавшихся за период с января по ноябрь 2004 г. в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате электроэнергии согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установил, что решением суда первой инстанции от 05.06.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано свыше 2,8 млн. рублей убытков. В иске к Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга было отказано. При рассмотрении спора суды исходили из того, что истец в спорный период при взимании с соответствующих категорий граждан платы за электроэнергию учитывал 50-процентную льготу, предусмотренную Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются. В соответствии со статьей 4 названного Закона установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относятся к компетенции федеральных органов государственной власти. Статьей 15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов. Суд установил, что финансирование из федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 г., произведено не в полном объеме. В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Заявитель (Минфин России) просил об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу. Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот названной категории граждан за свой счет. Установив, что причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов предприятиям, оказывающим льготные услуги инвалидам, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России. Довод Минфина России о том, что он не может отвечать по обязательствам, поскольку не является стороной договора о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность государственных органов компенсировать данные расходы возникает в силу закона. Ссылка заявителя на то, что размер взыскиваемой суммы подлежит изменению в связи с частичным погашением задолженности, обоснованно отклонена судами. Частичная оплата произведена после вынесения решения судом первой инстанции, поэтому она не могла быть учтена судом при расчете задолженности и не влияет на правильность принятого по делу судебного акта. При таких обстоятельствах отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Поэтому Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.05.2007 N 5809/07 было отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ данного дела <17>. -------------------------------- <17> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Или другой пример. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2008 N 772/08 было отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ дела Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 06.06.2007 и Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2007 по тому же делу по следующим основаниям. Решением суда первой инстанции от 06.06.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования муниципального унитарного предприятия "Михайловское ЖКХ" к Российской Федерации в лице Минфина России, Иркутской области в лице Главного финансового управления Администрации Иркутской области, МО "Черемховский район" в лице финансового управления Черемховского района о взыскании 189,2 тыс. рублей расходов, связанных с предоставлением в 2005 г. педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании", удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскана указанная сумма расходов. В иске к остальным ответчикам отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством сельским специалистам. В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации соответствует закону и сложившейся судебной практике (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23). Из материалов дела следовало, что истец в 2005 г. предоставлял педагогическим работникам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "Об образовании". Правилами предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377, субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Судами установлено, что МУП "Михайловское ЖКХ" не получило денежных средств на реализацию Закона Российской Федерации "Об образовании", произведенные затраты в расходных обязательствах местного бюджета и (или) субъекта Российской Федерации отсутствуют. Законом Российской Федерации "Об образовании" возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено. Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "Об образовании", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующе средства в законе о бюджете. Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России. Довод Минфина России о том, что данные правоотношения относятся к бюджетным, подлежит отклонению. Отношения сторон по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, относятся к гражданско-публично-правовым отношениям, регулирование которых осуществляется нормами гражданского права. Доводы заявителя о недоказанности факта понесения убытков в спорный период и неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию надзорной инстанции. При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <18>. -------------------------------- <18> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 N 383-ФЗ) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительством Москвы принято Постановление от 10 декабря 2008 г. N 1129-ПП, которым утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны). В этом же Постановлении предусмотрено, что с 1 января 2009 г. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны) предоставляются гражданам, имеющим на них право в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, в форме социальных выплат Государственным учреждением города Москвы Городским центром жилищных субсидий (далее - ГУ ГЦЖС). Период по 30 июня 2009 г. является периодом переоформления гражданами формы получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны). С 1 января 2009 г. по 30 июня 2009 г. сохраняется прежний порядок предоставления мер социальной поддержки в виде скидок с оплаты для граждан, не оформивших в ГУ ГЦЖС получение этих мер в форме социальных выплат. С 1 июля 2009 г. для граждан, не оформивших в ГУ ГЦЖС получение мер социальной поддержки в форме социальных выплат, зачисление сумм социальных выплат осуществляется в беззаявительном порядке на счета их социальных карт. При отсутствии в ГУ ГЦЖС информации о номерах социальных карт вышеуказанных граждан социальные выплаты доставляются им через отделения почтовой связи. Утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 10.12.2008 N 1129-ПП Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны) определяет механизм реализации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи. Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим на то право в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. Меры социальной поддержки предоставляются гражданам в форме ежемесячных социальных выплат при предъявлении ими документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка. По желанию граждан могут быть использованы следующие способы получения социальных выплат: на счет социальной карты; на банковский счет гражданина, открытый в банке по его выбору; выплата (доставка) через организации связи. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для получения социальных выплат гражданам, впервые обратившимся за мерами социальной поддержки, необходимо представить в ГУ ГЦЖС: - заявление о предоставлении социальных выплат (приложение 2 к настоящему Постановлению); - документы, удостоверяющие личность; - документы, подтверждающие право на меры социальной поддержки; - документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны), сведения о составе семьи, размерах занимаемой площади, виде жилого помещения, форме собственности на жилое помещение. При наличии в ГУ ГЦЖС сведений, полученных от организаций, управляющих многоквартирными домами, независимо от их организационно-правовой формы, или государственных учреждений города Москвы, инженерных служб районов (при оформлении соответствующих договоров с управляющими организациями), граждане могут не представлять в ГУ ГЦЖС документы, содержащие эти сведения. При расчете социальных выплат можно использовать сведения, предоставленные городскими и иными организациями из имеющихся информационных систем и ресурсов. Для получения социальных выплат гражданам, уже пользующимся мерами социальной поддержки по состоянию на 1 января 2009 г., необходимо в период с момента вступления в силу настоящего Постановления представить в ГУ ГЦЖС заявление о предоставлении социальных выплат. Заявление может быть направлено по почте. При наличии в ГУ ГЦЖС необходимых сведений заявителю предоставляются меры социальной поддержки в форме социальных выплат. Решение о предоставлении мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается ГУ ГЦЖС в течение десяти рабочих дней с даты получения заявления. С 1 июля 2009 г. гражданам, не представившим в ГУ ГЦЖС заявление, суммы социальных выплат в беззаявительном порядке зачисляются на счета их социальных карт. При отсутствии в ГУ ГЦЖС информации о номерах социальных карт вышеуказанных граждан социальные выплаты доставляются им через отделения почтовой связи. Для граждан, впервые обратившихся за мерами социальной поддержки, расчет суммы социальной выплаты производится с момента возникновения у гражданина права на эти меры, подтвержденного соответствующим документом, но не более чем за 6 месяцев до месяца подачи заявления и не ранее 1 января 2009 г. Для граждан, пользующихся в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 850-ПП "О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" мерами социальной поддержки в форме скидки с оплаты и обратившихся в ГУ ГЦЖС с заявлением о предоставлении социальных выплат в период с момента выхода настоящего Постановления по 30 июня 2009 г., расчет социальных выплат производится с месяца, следующего за месяцем обращения, но не ранее 1 января 2009 г. ГУ ГЦЖС проверяет подлинность представляемых гражданами документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, государственные учреждения медико-социальной экспертизы. Получатель мер социальной поддержки в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой изменение или прекращение права получения мер социальной поддержки (изменение основания проживания, состава семьи, истечение срока действия документа, дающего право на меры социальной поддержки), обязан представить в ГУ ГЦЖС соответствующую информацию. Расчет размеров социальных выплат за текущий месяц производится ГУ ГЦЖС исходя из среднемесячных значений начисленных гражданам платежей за три месяца, предшествующих текущему месяцу, по которым в ГУ ГЦЖС имеются данные о фактически начисленных платежах и объемах мер социальной поддержки, на которые гражданин имеет право в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы. При изменении цен и тарифов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны), а также условий предоставления мер социальной поддержки и других нормативных показателей производится перерасчет размеров социальных выплат гражданам без их посещения ГУ ГЦЖС. ГУ ГЦЖС не реже одного раза в шесть месяцев или при обращении граждан осуществляет перерасчет произведенных в течение предшествующего периода социальных выплат, исходя из данных о размерах фактически начисленных гражданам платежах за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны). В случае если размер социальных выплат, рассчитанный исходя из фактических начислений, окажется больше или меньше суммы ранее перечисленных денежных средств, ГУ ГЦЖС производит соответственно доплату или удержание в счет последующих социальных выплат. Социальные выплаты перечисляются ГУ ГЦЖС ежемесячно до первого числа месяца, следующего за текущим, и зачисляются по выбору граждан на счет социальной карты москвича, на банковский счет, открытый в банке, или выплачиваются (доставляются) через организации связи. Если по имеющимся в ГУ ГЦЖС сведениям у получателей мер социальной поддержки: - закончился срок действия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки; - изменился состав семьи; - изменилось основание права пользования жилым помещением, то перечисление социальных выплат прекращается и граждане извещаются о необходимости посетить районный отдел ГУ ГЦЖС для подтверждения своего права на социальные выплаты. Возврат в бюджет необоснованно полученных социальных выплат производится гражданином добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску ГУ ГЦЖС в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе подготовки данной публикации произошли изменения в порядке реализации вышеназванного Постановления. Так, Постановлением Правительства Москвы от 10 марта 2009 г. N 170-ПП приостановлено действие Постановления Правительства Москвы от 10 декабря 2008 г. N 1129-ПП "О порядке предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и коллективной телевизионной антенны) в форме социальных выплат". По этому поводу в СМИ сообщается, что такое решение о приостановлении так называемой монетизации льгот городские власти приняли в целях недопущения социальной напряженности в условиях сложившейся в стране (и столице) финансово-экономической ситуации, вызванной мировым экономическим кризисом. Московский городской центр жилищных субсидий разъясняет, что в связи с таким решением отделы жилищных субсидий со 2 марта приостановили прием от граждан заявлений о перечислении социальных выплат. Действие ранее принятых заявлений также приостановлено с марта 2009 г. Оплата жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) за следующие месяцы, начиная с марта, должна производиться гражданами в ранее действовавшем порядке, то есть в едином платежном документе сумма будет указана с уже произведенной скидкой, а сумма льготы отражена отдельно, как и прежде. Москвичам, переоформившим с 1 января этого года меры социальной поддержки в форму денежных компенсаций, повторно посещать отделы жилищных субсидий не нужно. Городской центр жилищных субсидий сообщает также, что реформа предоставления мер социальной поддержки будет продолжена по мере улучшения ситуации в экономике, то есть монетизация в этой сфере переносится на неопределенный срок. "В условиях кризиса проводить реформы тяжело, - объясняет И. Рыбальченко, заместитель начальника Московского городского центра субсидий. - И от граждан было много обращений с просьбой оставить прежний порядок, когда в платежке сразу ставится уменьшенная сумма - с учетом льгот - и не надо сначала переплачивать за ЖКУ, потом ждать, пока разницу вернут. Кроме того, деньги, когда все дорожает, разлетаются незаметно, а льготы потратить невозможно. Всего в Москве 2,5 млн. льготников. Подать заявление на замену льгот на ЖКУ денежной компенсацией успели 300 тыс. человек" <19>. Тот, кто написал заявление, в марте получит платежку с полной суммой, без льгот и скидок. Нужно заплатить пока так, советуют работники Московского городского центра субсидий, а на следующие месяцы сделают перерасчет, и платить придется меньше. -------------------------------- <19> Газета "Округа". N 8. Юг, Юго-Восток. 5 - 11 марта 2009 г. С. 2.

Имеющая тенденцию нестабильности ситуация в жилищно-коммунальной отрасли в условиях финансово-экономического кризиса дает основания полагать, что прокурорам не следует ослаблять надзор на этом участке работы. Существующие опасения, что реформа ЖКХ будет сведена к повышению платы за жилье и услуги, переориентация в политике льгот отдельным категориям граждан и повышение ответственности за качество оказываемых услуг настраивают прокуроров на активизацию правозащитных функций. В сфере ЖКХ прокурорами в 2008 г. выявлено 101,4 тыс. нарушений законов, в том числе 3,9 тыс. незаконных правовых актов, которые опротестованы. Внесено в соответствующие органы 21,5 тыс. представлений об устранении нарушений законов. По инициативе прокуроров 14,5 тыс. виновных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, предостережены 14,7 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона. В суды заявлено 23,3 тыс. исков в защиту прав граждан на сумму 181,5 тыс. рублей. Направлено 659 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по ним возбуждено 267 уголовных дел <20>. -------------------------------- <20> Здесь и далее - Отчет о работе прокурора. Форма П. Утверждена Постановлением Госкомстата России.

Наиболее часто нарушаются права ветеранов на 50-процентную скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, потребляемых коммунальных услуг, абонентской платы за телефон, услуг за пользование коллективной телевизионной антенной. Весьма распространенный характер носит повсеместная волокита при рассмотрении обращений инвалидов и участников Великой Отечественной войны о выдаче документов, подтверждающих право на получение льгот, и случаи длительных задержек при осуществлении пенсионных и других социальных, в том числе единовременных, выплат. Требования законодательства о предоставлении им дополнительных социальных гарантий выполняются не в полной мере практически во всех субъектах РФ. Повсеместно нарушаются жилищные права граждан, в том числе отдельных категорий граждан на социальную поддержку в виде 50-процентной скидки по оплате за жилье и коммунальные услуги, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Федерации, нередко органы власти и органы местного самоуправления действуют самоуправно, с превышением своих полномочий или, наоборот, не исполняют предоставленные полномочия. Например, и. о. главы г. Белозерска издано распоряжение "О предоставлении льгот по оплате услуг ЖКХ почетным гражданам г. Белозерска", которым предусмотрено предоставлять почетным гражданам города 50-процентную скидку при оплате ЖКХ при условии отсутствия данных льгот по федеральному и областному законодательству. В соответствии со статьей 160 ЖК РФ установлена категория граждан, которым могут быть предоставлены льготы за счет средств существующих бюджетов. И. о. главы города не вправе обязать руководителя муниципального образования предоставить подобную льготу за счет средств данного учреждения, поскольку не имеется указаний о помещении этих затрат за счет бюджета. Кроме того, органы местного самоуправления не уполномочены устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Прокурором принесен протест, который удовлетворен. Состояние законности в сфере социального обеспечения (в том числе в жилищной сфере) остается неудовлетворительным. В 2008 г. прокурорами выявлено 113,3 тыс. нарушений законодательства о правах пенсионеров, инвалидов и ветеранов, в том числе 604 незаконных правовых акта, которые опротестованы. В органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, руководителям организаций внесено 24,6 тыс. представлений, что на 9,1% больше, чем в 2007 г. По актам прокуроров более 8,4 тыс. виновных привлечены к дисциплинарной ответственности (+61%) и наказаны в административном порядке 2,9 тыс. человек, предостережены 6,2 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Количество разрешенных жалоб в этой сфере составило 19,4 тыс., из них удовлетворено 3,8 тыс. Прокуроры активно использовали право на обращение в суд в защиту законных интересов пенсионеров, инвалидов, ветеранов и престарелых граждан. В 2008 г. число направленных ими в суд заявлений составило 40,4 тыс. на сумму 329,1 тыс. рублей. Увеличилось число возбужденных прокурорами уголовных дел (с 165 до 172) <21>. -------------------------------- <21> Отчет о работе прокурора. Форма П. Утверждена Постановлением Госкомстата России.

Вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения жилищных прав граждан неоднократно освещались ранее автором в других публикациях. Вместе с тем нередко возникают и другие вопросы, например о возможности компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ. Данная статья предусматривает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений. Из вышеизложенного следует, что возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав, зависит от того, какой характер носят те права, которые нарушены: если заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав гражданина, которые носят имущественный характер, то моральный вред компенсации не подлежит; если нарушены права, носящие неимущественный характер, то моральный вред подлежит компенсации.

------------------------------------------------------------------

Название документа