Рецензия на монографию: Гончаров П. П. Правовое обеспечение создания скважин как горного недвижимого имущества: земельный, градостроительный и учетно-регистрационный аспекты

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ: ГОНЧАРОВ П. П. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ СКВАЖИН КАК ГОРНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА: ЗЕМЕЛЬНЫЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ И УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ <*>, <1>

Г. А. ВОЛКОВ

Волков Г. А., профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор юридических наук.

Монография представляет собой комплексное исследование, посвященное правовому обеспечению создания скважин от оформления прав на земельные участки, необходимые для строительства скважин, до регистрации права на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию скважины. Актуальность данного исследования определяется тем, что в настоящее время формируется система специальных норм земельного законодательства, регламентирующих предоставление земельных участков под строительство объектов, связанных с пользованием недрами; динамично меняется законодательство о градостроительной деятельности; проводится реформа системы кадастрового учета объектов недвижимости. Указанные изменения непосредственно затрагивают недропользователей как застройщиков-заказчиков строительства скважин и объектов обустройства месторождения полезных ископаемых. В этой связи попытка автора последовательно осветить все юридически значимые проблемы, которые необходимо решить недропользователям, создающим скважины, указать сложности и правовые риски, возникающие на этом пути, представляется востребованной и ценной. Кроме того, затронутый автором монографии круг правовых вопросов выходит за рамки деятельности, ведущейся недропользователями, в этой связи книгу можно адресовать широкой аудитории лиц, в различном качестве вовлеченных в проблематику оформления прав на земельные участки с целью строительства, а также в создание объектов капитального строительства, их государственного кадастрового учета и оформления прав на такие объекты. Структура рассматриваемой монографии складывается из трех глав. Исследование автора открывает рассмотрение правовой природы скважин как объектов недвижимого имущества. Принадлежность скважин к категории недвижимости автор подтверждает анализом теоретических воззрений на природу недвижимости, положений действующего законодательства России, а также рассмотрением практики арбитражных судов по соответствующим спорам. Кроме того, автор обосновывает неминуемое установление для скважин правового режима недвижимости с помощью приема юридической фикции (в случае если бы они не являлись недвижимостью по природе) в связи с необходимостью защиты титула на скважины усложненной процедурой их оборота, оптимизации выполнения государством фискальных функций и другими факторами. Первая глава монографии посвящена приобретению прав на земельные участки, необходимые для строительства. Со ссылкой на специфику недропользования автор отмечает, что предоставление земельных участков недропользователям для строительства скважин осуществляется по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Пристальное внимание автор уделяет соотнесению специальных норм ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предопределяющих бесконкурсный или безаукционный порядок предоставления земельных участков под строительство объектов, связанных с пользованием недрами, и новелл указанной статьи, позволяющих органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать перечни случаев, когда предоставление находящихся в их собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, но которыми они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Кроме того, в данной главе автором рассматриваются особенности приобретения прав на земельные участки с целью строительства скважин, расположенные на землях лесного фонда, обосновывается обязательность изменения категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства скважин. Отдельный параграф посвящен надлежащему оформлению недропользователями права ограниченного пользования чужими земельными участками, необходимыми в период строительства скважин, а также последующей эксплуатации. Наглядно показаны правовые и хозяйственные риски, возникающие при пренебрежении недропользователями оформлением сервитутов. Особую ценность первой главе книги придает параграф, посвященный юридическим рискам, возникающим у недропользователей, ненадлежащим образом оформивших земельные отношения для строительства скважин. При этом автор не стремится охватить весь спектр возникающих рисков, а выявляет и указывает наиболее значимые из них по хозяйственным последствиям, а именно риск невозможности приобретения права на скважину в связи с ее самовольным строительством, а также риск досрочного прекращения лицензии на право пользования недрами в связи с нарушением установленного порядка оформления земельных отношений. Завершает главу параграф, посвященный анализу судебной практики по актуальным вопросам оформления недропользователями земельных отношений в связи со строительством скважин. Вторая глава исследования посвящена юридическим аспектам градостроительной деятельности по созданию скважин. За последние несколько лет градостроительное законодательство продемонстрировало существенную динамику изменений в числе других отраслей законодательства. Так, было отменено лицензирование строительной деятельности и произведена его замена институтом допуска членов саморегулируемых организаций к определенным видам работ, усложнились требования к членству в указанных СРО изыскателей, проектировщиков и строительных организаций, значительно изменилась система нормативно-технического регулирования градостроительной деятельности и т. д. С учетом этих обстоятельств обращение автора к ретроспективному анализу изменений и трансформации норм градостроительного законодательства, а также собственный практический опыт юридической поддержки создания объектов капитального строительства позволили раскрыть специфику правового регулирования строительства скважин как особо опасных и технически сложных объектов, указать на его особенности применительно к разным категориям скважин. Во второй главе работы последовательно раскрыты юридические аспекты проведения инженерных изысканий, подготовки проектной документации на строительство скважин, осуществления государственной, включая экологическую, экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, получения разрешительной документации на строительство скважин и ввода их в эксплуатацию, проведения строительных (буровых и сервисных) работ, а также вопросы проведения контрольных и надзорных мероприятий, выполняемых при строительстве. Автором вполне раскрыта правовая специфика скважин как объекта капитального строительства, исследованы присущие скважинам особенности, предопределяющие необходимость проведения при строительстве тех или иных юридически значимых процедур. Так, представляется интересной точка зрения автора на скважины как на утилитарный промышленный объект, при проектировании которого принимаются функционально-технологические, конструктивные и иные инженерно-технические решения, но не формируются архитектурные (творческие) решения, отражающие эстетические воззрения архитектора. В развитие сделанного вывода автор указывает на необязательность проведения авторского надзора за строительством в соответствии с Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ограничиваясь авторским надзором, предписанным к проведению действующим законодательством в области промышленной безопасности. Как справедливо отмечено в монографии, наши знания о недрах (среде, в которой непосредственно ведется строительство скважин) в существенной степени вероятностны, что не позволяет подготовить окончательную высокодетализированную проектную документацию на создание скважин, которая может быть абсолютно соблюдена при строительстве. В этой связи автором предложены юридические рекомендации по подготовке вариативной проектной документации, при которой фактическое строительство будет вестись с соблюдением проекта и в отсутствие риска создания скважины как самовольной постройки. В исследовании также отмечается, что некоторые категории скважин, в отличие от других сооружений, могут полностью выполнить свое назначение, заключающееся в получении геологической информации о недрах, уже в процессе строительства, в связи с чем завершающим этапом строительства скважины станет ее ликвидация, что исключает необходимость ее ввода в эксплуатацию и последующую регистрацию прав на нее. Завершается вторая глава работы обзором соответствующей для недропользователей практики арбитражных судов по вопросам капитального строительства и обзором правовых рисков, возникающих у пользователей недр в случае ненадлежащего соблюдения ими требований и процедур, предусмотренных градостроительным законодательством. При этом акцент был сделан на рисках невозможности введения в эксплуатацию скважин, созданных в режиме самовольной постройки, а также рисках привлечения к административной ответственности за проступки, санкциями за совершение которых являются значительные денежные штрафы или административное приостановление деятельности застройщика-заказчика. В третьей главе книги рассматриваются вопросы государственного учета завершенных строительством скважин и государственной регистрации на них прав недропользователей, оформление прав на земельные участки, необходимые в период эксплуатации скважин. Порядок государственного учета скважин исследуется автором на основе поэтапно внедряемого на территории Российской Федерации порядка государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". При рассмотрении вопросов регистрации права собственности на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию скважины автор уделяет особое внимание неоднозначности существующих требований к составу документов, предъявляемых для регистрации права собственности на скважины, а также встречающейся проблеме отказа государственных регистраторов от совершения регистрационных действий в отношении прав на нетривиальные для них объекты - скважины; автором предлагаются легальные способы решения данной проблемы. Монография снабжена репрезентативным перечнем библиографических источников, что может быть положено в основу дальнейшего расширения знаний по затронутой автором теме. Вместе с тем имеются некоторые замечания и неточности по форме и содержанию рукописи. Во введении содержится значимый и объемный аналитический материал о правовой природе скважин как объектов недвижимого имущества. Его следовало бы поместить либо в отдельную главу, либо в отдельный параграф первой главы. При анализе процедуры предварительного согласования места размещения скважины целесообразно было бы отразить, что в результате устанавливается единственный вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и последующей эксплуатации скважины. В рукописи, к сожалению, не отражены проблемы, связанные с приобретением прав на участок акватории и получением разрешения на строительство скважин в акватории водного объекта в отсутствие градостроительного плана земельного участка, так как земельные участки на землях, покрытых поверхностными водами, не образуются (ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации). Высказанные замечания носят фрагментарный характер, не умаляют результаты проведенного исследования и не влияют на общую положительную оценку монографии. Автором и с научной, и с практической точки зрения сделан значительный вклад в решение юридических проблем создания скважин. Рецензент желает автору не ограничиваться достигнутым высоким результатом, а успешно продолжить исследования в этой области.

Название документа