Из практики прокурорского надзора по гражданским делам

(Редакционный материал)

("Законность", 1993, N 8)

Текст документа

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Мосгорсудом удовлетворено заявление прокурора г. Москвы об отмене незаконного распоряжения вице-мэра города.

Проведенной прокуратурой г. Москвы проверкой исполнения природоохранительного законодательства установлено, что распоряжением вице-мэра г. Москвы от 26 декабря 1991 г. N 426 РВМ "О порядке согласования проектной документации на строительство объектов в г. Москве и лесопарковом защитном поясе" Москомприрода исключена из списка организаций, согласующих проектно - сметную документацию на строительство объектов в Москве и лесопарковом защитном поясе. Такое согласование предусмотрено лишь на предпроектной стадии. Этим же распоряжением утверждено Положение о порядке согласования проектной документации в г. Москве. Распоряжение в этой части является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" Москомприрода - специальный государственный орган в области охраны окружающей природной среды и к его компетенции относится проведение государственной экологической экспертизы. Предметом же государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 37 Закона являются не только предпроектные, но и предплановые, а также проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации. Экологическими требованиями при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, изложенными в ст. ст. 40 - 43 Закона, прямо предусмотрено участие государственного органа экологического контроля за выполнением этих требований и принятием мер по устранению нарушений. Таким образом, закон не содержит ограничений по согласованию Мосприродой проектов лишь на какой-то стадии, а предусматривает участие комитета на период всего процесса проектирования и строительства объектов.

Согласование предплановой, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию промышленных и других предприятий и объектов в органах государственного управления в области охраны окружающей природной среды предусмотрено и постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 марта 1988 г. N 93 "О коренной перестройке дела охраны природы в РСФСР", от 16 марта 1990 г. N 93 "О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990 - 1995 гг. и основных направлениях охраны природы на период до 2005 года", Положениями о Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию, утвержденном постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 июня 1991 г. N 326 и 7 июля 1992 г. N 468, и о Московском городском комитете по охране природы, утвержденном Министерством экологии и природопользования РСФСР 4 сентября 1991 г.

Постановлениями Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О статусе и структуре органов управления города Москвы - столицы РСФСР" и "О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве", Указами Президента РСФСР "О полномочиях мэра Москвы" и "О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы" вице-мэру не предоставлено право изменять природоохранное законодательство и функции контролирующих природоохранных органов.

На указанное распоряжение прокурором г. Москвы в марте 1992 г. принесен протест, который в течение полугода не был рассмотрен. С учетом этого прокуратура города обратилась с заявлением в Мосгорсуд, в котором поставлен вопрос о признании распоряжения вице-мэра Москвы N 426 РВМ от 26 декабря 1991 г. в части исключения Москомприроды из списка организаций, согласующих проектно - сметную документацию, незаконным и отменить.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от 4 февраля 1993 г. заявление прокурора г. Москвы удовлетворено: п. п. 1, 3 распоряжения вице-мэра N 426 РВМ от 26 декабря 1991 г. "О порядке согласования проектной документации на строительство объектов в г. Москве и лесопарковом защитном поясе" признаны незаконными и отменены.

Название документа