Экологическая политика Союза Беларуси и России: правовые аспекты

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

С. А. БОГОЛЮБОВ

Боголюбов Сергей Александрович, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор.

После решения президиума Государственного совета России о разработке основ экологической политики предстоит научное обеспечение формы и содержания акта, призванного закрепить единую государственную экологическую политику России и Белоруссии, ее основы. Прежде всего необходимо научно обосновать совмещение экономических и экологических интересов общества, где роль права возрастает.

Ключевые слова: единая государственная экологическая политика, научное обеспечение, перспективы и планирование охраны окружающей среды в России и Белоруссии.

Environmental policy of Union of Belarus and Russia: legal aspects S. A. Bogolyubov

After the decision of the Presidium of the Russian State Council on the development of the foundations of environmental policy to ensure scientific form and content of the act designed to secure uniform state ecological policy of Russia and Belorussia, its foundation. Importantly - in a scientific combination of economic and environmental interests of society where the role of law increases.

Key words: unified state environmental policy, scientific software, prospects and environmental planning at Russia and Belorussia.

Преодоление последствий мирового экономического кризиса предполагает привлечение внимания к правовым аспектам усиления интегративных процессов в рамках Союза Независимых Государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Единого экономического пространства и др. В связи с глобализацией природопользования, особенно добычи минеральных ресурсов, обострением проблем охраны окружающей природной среды все более заметное место в политике стран на постсоветском пространстве занимают гуманитарные вопросы экологии. Уместно напомнить, что первым актом СНГ в 1992 г. был Договор о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по которому участники готовились обмениваться экологической информацией, предупреждать об аварийных выбросах и загрязнениях, оказывать помощь в ликвидации их последствий, восстановлении природы и рациональном использовании природных ресурсов. В настоящее время большинство государств активизировали свои усилия по определению перспектив и планированию экологической политики, обеспечению своих суверенных прав на недра, леса и другие природные ресурсы, по разумному сочетанию национальной экологической политики с мировыми природоохранными мерами, чему посвящено немало исследований как в России <1>, так и в Белоруссии <2>. Поручения о составлении основ экологической политики России были даны на заседаниях президиума Государственного совета РФ в мае 2010 г. и в июне 2011 г., к их реализации регулярно обращаются в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь (РБ) от 6 сентября 1995 г. N 3851-XII утверждена Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. -------------------------------- <1> См.: Залиханов М. Ч., Степанов С. А. Технологические и политические аспекты современной экологической политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2010. N 5; Убишева Н. Ж. Обоснование политики в области охраны окружающей среды на основе социально-экономической оценки общественно значимых природных благ: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2008; Боголюбов С. А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 8; Он же. Отражение в праве экологической политики // Держава и право: у свитли сучастной юридичной думки. Киев, 2010. С. 347 - 357; Он же. Необходимость единой государственной экологической политики // Вестник экологического образования. 2011. N 2. С. 6 - 8; Он же. Главное - прогнозирование реализации экологической политики // Экологическое право. 2011. N 6. С. 2 - 9; Он же. Научное и правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Аграрное и земельное право. 2011. N 5. С. 4 - 9. <2> См.: Карпович Н. А. Реализация экологической функции государства в деятельности местных органов власти // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. тр. Вып. 6. Минск, 2011. С. 323 - 329; Лаевская Е. В. К вопросу о самозащите права на благоприятную окружающую среду // Там же. С. 343 - 351; Макарова Т. И. Теоретические и правовые проблемы закрепления принципа устойчивого развития в законодательстве Республики Беларусь // Там же. С. 352 - 355.

Попытки определения экологической политики предпринимаются и более широко: на планетарном уровне в виде принятия хартии Земли, деклараций ООН и ее учреждений; в пределах материков и континентов, например европейских конвенций; в рамках экологических систем, например договоров об охране Черного и Балтийского морей, о сохранении водно-болотных угодий, заповедных территорий, зубров, котиков, ценных пород рыб, об учете иных редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, о предупреждении переноса по воздуху трансграничных загрязнений. В этом контексте представляют интерес выработка и реализация экологической политики такого перспективного образования, как Союза Беларуси и России, в котором второе десятилетие принимаются конкретные меры по обеспечению населения и отраслей экономики информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды, приоритетах экологического образования и воспитания. Формулирование экологической политики Союза Беларуси и России обусловливается Договором о создании Союзного государства, по которому к совместному ведению и основным направлениям сотрудничества относятся охрана окружающей среды, совместные действия государств - участников в области экологической безопасности, предупреждение природных и техногенных катастроф и ликвидация их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Понятно, что формирование и реализация основных принципов и направлений этой деятельности могут составлять экологическую политику Союза Беларуси и России, которая должна базироваться на основных и иных законах Российской Федерации и Республики Беларусь, учитывать природные, национальные, правовые, социальные особенности составляющих Союз государств. Политика в сфере экологии предусматривается в ст. 71 (наряду с программами в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации) и ст. 114 (как функция правительства по проведению единой государственной политики наряду с культурой, наукой, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением) Конституции РФ. Принципы, направления и средства охраны окружающей среды устанавливаются в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и других федеральных законах, в нормативных правовых актах субъектов РФ. Немало экологических принципов и норм заложено и в Конституции РБ, согласно ст. 55 которой предусматриваются обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к земле и иным природным богатствам, и эта доктрина сочетания экологических прав и обязанностей является краеугольным камнем нашей совместной экологической политики. В Законе РБ от 26 ноября 1992 г. N 1982-XII "Об охране окружающей среды" ст. 4 "Основные принципы охраны окружающей среды" и ст. 7 "Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды" предусматривают обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, международное сотрудничество, создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов <3>. -------------------------------- <3> См.: О проблемах окружающей среды // Союзное вече. 2011. N 28. С. 2; Бушев А. Погода портится в лучшую сторону: как обеспечить экологическую безопасность Союзного государства // Союз. Беларусь - Россия. 2012. 22 марта. N 11. С. 1, 2.

После принятия 14 июня 1992 г. Декларации ООН по окружающей среде и развитию в Белоруссии и России в 1990-х гг. было принято немало актов об устойчивом развитии, понимаемом по-своему в разных странах: намечаемые в них меры и этапы имеют довольно общий характер, но не должны игнорироваться, поскольку они спроецированы на Йоханнесбургскую декларацию Всемирного саммита по устойчивому развитию от 4 сентября 2002 г., на итоги экологического форума "Рио+20". Немаловажным для формирования общей экологической политики является обеспечение выполнения экологических приоритетов, задач и принципов, заложенных в национальных стратегиях социально-экономического развития Белоруссии и России на период до 2020 г. Прежде чем формулировать совместную экологическую политику России и Белоруссии, необходимо также провести инвентаризацию совместных документов, в которых могут уже предусматриваться элементы этой политики. Так, в Концепции безопасности Союза Беларуси и России, утвержденной решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. N 3, названы жизненно важные интересы Союза в экологической сфере: защита здоровья населения от неблагоприятных воздействий ухудшающегося состояния окружающей среды; сохранение биологического и видового разнообразия флоры и фауны на территории государств-участников; обеспечение рационального и экологически безопасного природопользования; устранение негативных последствий для окружающей среды и населения, возникших в результате появления долговременных экологически опасных зон, аварии на Чернобыльской АЭС, испытаний ядерного оружия, других аварий и катастроф, их локализация и ликвидация; участие в решении актуальных экологических проблем глобального характера; снижение количества экологически опасных отходов, недопущение неконтролируемого ввоза таких отходов на территорию Союза третьими странами. В Концепции безопасности Союза Беларуси и России прогнозируются и основные факторы, создающие угрозы безопасности Союза в экологической сфере, которые можно учитывать при формировании совместной экологической политики. Это ускорение процесса истощения природных ресурсов, деградация возобновляемых ресурсов природы; рост масштабов и опасных последствий техногенного влияния, в том числе вследствие износа производственного оборудования, использования устаревших технологий, снижения технологической и трудовой дисциплины; расширение ареалов с опасными для проживания человека и производства продуктов питания природными условиями; отсутствие эффективных технологий и оборудования по переработке опасных отходов производства и потребления, приводящее к химическому, радиоактивному, механическому, электромагнитному загрязнению атмосферы, воды и суши; стремление третьих стран использовать территории государств - участников Союза для захоронения вредных промышленных отходов и размещения экологически опасных производств и технологий. Среди приоритетных направлений обеспечения безопасности Союза Беларуси и России согласно Концепции предусматриваются взаимодействие государств-участников в разработке методов выявления, оценки и прогнозирования экологических угроз, оперативной выработке и реализации мер по их предупреждению; создание и развитие эффективной системы экологической реабилитации зон экологического бедствия и оказания необходимой помощи проживающему в них населению; создание системы контроля за перемещением по территории государств-участников ядерных материалов, источников радиоактивного излучения, сильнодействующих, ядовитых веществ и опасных отходов, повышение эффективности борьбы с экологическими преступлениями; формирование унифицированного природоохранного законодательства. Документ о совместной экологической политике может быть дополнен соответствующими и подходящими к данному случаю положениями Концепции национальной безопасности РБ, утвержденной Указом Президента РБ от 9 ноября 2010 г. N 575, и Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24. В соответствии с п. 15 Программы действий России и Белоруссии по реализации положений Договора о создании Союзного государства должна осуществляться совместная политика в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, включающая создание единой системы информационного взаимодействия, разработку основополагающего стандарта в области охраны окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов, унифицированного реестра и базы данных по природоохранным, ресурсосберегающим, малоотходным и безотходным технологиям, выработку норм и правил регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ. Эти положения могут составить каркас экологической политики Союза, которая может стать примером для выработки экологической политики других международных публично-правовых образований. Понятно, что экологическая политика Союзного государства Беларуси и России не должна быть механической суммой экологических политик этих стран, которые имеют как немало общих черт ввиду исторической, этнической, географической, политической и иной общности, так и некоторые различия, обусловленные масштабом территорий, состоянием экономик, характером государственного и политического устройства, уровнями социального развития и обеспечения, обеспеченностью ресурсопотреблений. Кроме того, сближение, гармонизация, унификация экологических законодательств России и Белоруссии, необходимых для закрепления единой экологической политики Союза, должны учитывать их участие в более чем 30 международных, в том числе различных природоохранных, конвенций <4>. -------------------------------- <4> См.: Колбасов О. С. Завещание экологам // Журнал российского права. 2000. N 5 - 6. С. 89; Пахарева Г. В. Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Она же. Теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства России и Беларуси // Черные дыры в российском законодательстве. 2008. N 6. С. 161 - 164.

Так, Указом Президента РБ от 14 декабря 1999 г. N 726 утверждена Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в то время как Россия, активно участвовавшая в разработке и обсуждении ее проекта, от подписания воздержалась, хотя в настоящее время в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ вновь обсуждается вопрос о ее ратификации. Экологическая политика Союзного государства призвана, аккумулируя политику каждого из своих членов, приобрести конструктивный, конкретный и перспективный характер, устраняющий декларативность, конъюнктурность, учитывающий создание единого экономического, правового, таможенного, оборонительного, экологического пространства, в том числе с Республикой Казахстан и рядом других стран. Заслуживают внесения в документ о совместной экологической политике наработанные и обоснованные предложения об отражении необходимости справедливого и социального характера природопользования, о нормировании ресурсопотребления, об ответственности государств, народов и государственных образований за состояние окружающей среды на их территориях. Со стороны юриспруденции в содержание экологической политики Союзного государства могут быть предложены по крайней мере два тезиса, обусловленные соседством и единой исторической судьбой наших государств. Разумеется, это не исключает и других составляющих экологической политики, учитывающих национальное самосознание и идентификацию народов, суверенное развитие стран, возможность вхождения их в различные союзы политического и экономического свойства, возможную разницу в мировоззрениях. Восприятие традиций и системы континентального права в Российской империи и в Советском Союзе формировало на наших территориях утрированное представление населения о превосходстве и всесилии правовых актов и нормативно-правовой базы, спускаемых сверху. Систематически вносятся предложения об их совершенствовании, изменении, дополнении, о принятии новых законов вместо прежних, создании концепций, доктрин, стратегий, которые якобы только и могут решать возникающие проблемы. В большинстве случаев их авторы не всегда вникают в нормативные правовые акты, в документы на ту же тему, не обременяют себя проверкой их исполнения либо изучением причин бездействия, что требует определенной квалификации, терпения, усердия, времени, умения, навыков. Написать новый текст на заданную тему порой легче, чем изучить имеющийся и провести анализ эффективности его предписаний. Поэтому в качестве первого предложения можно рекомендовать перенести акцент с подготовки и принятия новых актов на инвентаризацию имеющихся, анализ их норм и хода соблюдения, исполнения, использования, применения, на выявление причин и оснований слабой эффективности предписаний, наличие в актах пробелов, несогласованностей, коллизий, дублирования и на их устранение. Эта цель совпадает с решением проблемы гармонизации и унификации нормативных правовых актов России и Белоруссии, принятых в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Некоторые меры в этом направлении принимаются. Например, в Постановлении Совета Министров РБ от 19 мая 2010 г. N 755 рассматриваются некоторые меры по реализации Закона РБ от 9 ноября 2009 г. N 54-З "О государственной экологической экспертизе". Провозглашенная в документе об экологической политике Союзного государства задача перенесения усилий не на принятие, а на неуклонную и всеобщую реализацию нормативных правовых актов будет означать коренное отличие этого государственного образования от других постсоветских образований с их многочисленными правовыми актами (в том числе модельными, которые мало востребуются), сократит их количество, повысит исполняемость, авторитет и эффективность закона, обеспечит законность и надлежащий мониторинг правоприменения, придаст политический вес представительным и исполнительным органам Союзного государства. "Попусту законы писать, коли их не исполнять", - говорил Петр Первый. Второе предложение сводится к упрочению прав собственности на природные ресурсы членов Союзного государства, в конституциях которых признаются и защищаются государственная, частная и иные формы собственности. В части 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В статье 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом всех форм собственности. В то же время согласно ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В представлении большинства граждан термин священности и неприкосновенности относится исключительно к частной собственности, что вырабатывалось по мере ее возникновения и развития в условиях преодоления феодализма и крепостничества. Но обозначенное в Конституции РФ равное отношение к формам собственности, предусмотренные в Гражданском кодексе РФ многочисленные средства и способы ее защиты относятся как к частной, так и к государственной и иным формам собственности. Поэтому возникшее в два последних десятилетия в наших странах многообразие форм собственности предполагает оформление и соответствующее укрепление, упрочение не только нарождающейся, восстанавливаемой и требующей повышенной охраны частной, но и государственной, иных публичных форм собственности, прежде всего на природные ресурсы и объекты. Применительно к разным природным ресурсам и природным объектам в России и Белоруссии имеются различные сочетания видов владения, пользования и распоряжения ими. Частная собственность получает наибольшее распространение в сфере земельных отношений, где десятки миллионов граждан и юридических лиц являются собственниками земель под садами, огородами, дачами, жилыми домами, сельскохозяйственных угодий, хотя и здесь наибольшие площади земельных участков относятся к государственной собственности. Гражданский оборот земельных участков регулируется в Гражданском, Земельном, Градостроительном кодексах РФ. В Водном кодексе РФ предусматривается возможность нахождения в частной собственности прудов и обводненных карьеров, иных водоемов, расположенных на земельном участке, находящемся в частной собственности. Остальные водные объекты, а их подавляющее большинство, принадлежат Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Объекты животного мира, согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и ГК РФ могут быть в частной собственности, если они находятся в полувольных условиях или изъяты из окружающей природной среды и стали домашними животными. Лесные участки в соответствии с Лесным кодексом РФ находятся в государственном лесном фонде и могут сдаваться в аренду. Исключительно государству принадлежат в Российской Федерации ее недра согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Земельное, лесное, водное законодательство РБ, ее законы о недрах, о животном мире также содержат основополагающие положения о собственности на природные ресурсы и объекты. Кодекс РБ о земле для лучшего понимания и толкования текста предписаний включает разъяснение основных терминов и понятий, дающих некоторое представление о характере регулирования публичных и частных интересов в сфере земельных отношений в Белоруссии, что немаловажно для экологической политики. Так, даются определения понятий "аукцион", "близкие родственники", "вид земель", "государственные нужды", "государственный земельный кадастр", "государственный контроль за использованием и охраной земель", "деградация земель", "земельно-информационная система", "земельный контур", "кадастровая оценка и стоимость земель и земельного участка", "решение об изъятии или предоставлении земельного участка", "равноценный земельный участок", "эффективное использование земельного участка". В объекты земельных отношений, подлежащих регулированию, включаются ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе сервитуты. В статье 5 Кодекса РБ о земле закреплены основные принципы земельных отношений: государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одной категории в другую; приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель; гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан; и др. Наш сосед не только не отказывается от государственного участия в регулировании землепользования путем установления контроля над его целевым назначением, как это предлагается рядом экспертов в России, но и законодательно закрепляет его контуры. Согласно ст. 45 ГК РБ указание в учредительных документах юридического лица цели его деятельности, в том числе в области использования земель и аграрного производства, является обязательным, и согласно ст. 174 ГК РБ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности, признается судом недействительной. В соответствии с Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования юридическое лицо может указывать виды деятельности в заявлении о регистрации; если организация хочет заниматься новыми видами деятельности, не указанными в учредительных документах либо в заявлении о регистрации, она обязана до начала ее осуществления письменно уведомить об этом регистрирующий и налоговый органы. При нарушении этих требований деятельность субъектов хозяйствования, согласно п. 6 Положения, прекращается. Можно полагать, что такое ограничение правоспособности сельскохозяйственных организаций служит в ряде случаев тормозом их аграрной деятельности, но известен довод и о том, что хозяйствование на земле должно ограничиваться целевым и рациональным их использованием, охраной земель, особенно сельскохозяйственных угодий. Согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) РБ колхоз рационально использует землю, охраняет ее и другие природные ресурсы, заключает договоры, осуществляет права и ведет те виды деятельности, которые отвечают целевому назначению земель и задачам его организации. Согласно его п. 8 основными задачами колхоза являются предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение страны продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем, создание условий для экономического развития колхоза. Колхоз признается организацией не государственной, а частной формы собственности. Постановлением Кабинета Министров РБ утверждено Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности, где стороной выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые могут координировать и контролировать использование земель. Приоритетность сельскохозяйственного использования земель обусловливает внимание государств к поддержке сельскохозяйственных производителей, тем более в условиях активизации Всемирной торговой организации <5>. -------------------------------- <5> См.: Василевич Г. А. Законодательство о природных ресурсах и вопросы его совершенствования // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украине и других странах СНГ, государствах Балтии. Минск, 1999. С. 271 - 279; Балашенко С. А. Некоторые проблемы государственного управления окружающей средой на этапе реформирования общества (по материалам Республики Беларусь) // Там же; Манкевич И. П. Право граждан на благоприятную окружающую атмосферу и его гарантии по законодательству Республики Беларусь // Там же; Колеснев В. И. Государственное регулирование экологической политики в агропромышленном комплексе // Там же.

Сложившаяся по законодательству РБ и РФ система прав на природные ресурсы и объекты должна быть осуществлена в натуре, на деле, что и может быть отличительной чертой экологической политики Союзного государства. Это необходимо для наведения экологического правопорядка, обеспечения стабильности, эффективности и справедливости природопользования, завершения, наконец, земельных, аграрных и прочих преобразований в сфере экономических и социальных отношений, защиты прав и охраняемых законом земельных и иных природоресурсных интересов граждан. Начатый два десятилетия назад процесс регулирования и перевода на иные рельсы земельных и иных природоохранных отношений должен быть наконец завершен через проведение межевания, индивидуализацию природного объекта, регистрацию его в соответствующем едином государственном реестре, определение публичного либо частного собственника, целевого назначения, режима и набора ограничений использования, распоряжения, владения. Единый порядок природопользования для обоих государств, вероятно, преждевременен, но требование неуклонного и всестороннего обеспечения исполнения провозглашенных в них правил может составить приемлемый правовой аспект социально-экономической деятельности Союза. Экологическая политика Союзного государства должна в указанном контексте заключаться не в том, чтобы навязывать его участникам исключительно унифицированные формы собственности на природные объекты, хотя к гармонизации их стремиться можно, а в том, чтобы правовое провозглашение тех или иных статусов природных объектов сопровождалось безусловным их внедрением, завершением правового механизма, оформлением юридических полномочий публичных органов, юридических лиц и граждан в отношении охраны окружающей среды и природопользования. В связи с вопросом о правах собственности на природные ресурсы и объекты можно обсуждать вопрос о собственности Союзного государства на те или иные природные ресурсы и объекты - особо охраняемые природные территории специфически-экологического, радиационного и иного характера, на водно-болотные угодья, памятники природы и др. Выделение природного объекта в собственность Союзного государства придаст новый импульс его развитию, увеличит его материальные и природные ресурсы, повысит наполняемость союзного бюджета в случае рационального использования природных объектов для рекреационных, научных и иных общественно полезных общих целей.

Библиографический список

Бушев А. Погода портится в лучшую сторону: как обеспечить экологическую безопасность Союзного государства // Союз. Беларусь - Россия. 2012. 22 марта. N 11. Балашенко С. А. Некоторые проблемы государственного управления окружающей средой на этапе реформирования общества (по материалам Республики Беларусь) // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украине и других странах СНГ, государствах Балтии. Минск, 1999. Боголюбов С. А. Главное - прогнозирование реализации экологической политики // Экологическое право. 2011. N 6. Боголюбов С. А. Научное и правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Аграрное и земельное право. 2011. N 5. Боголюбов С. А. Необходимость единой государственной экологической политики // Вестник экологического образования. 2011. N 2. Боголюбов С. А. Отражение в праве экологической политики // Держава и право: у свитли сучастной юридичной думки. Киев, 2010. Боголюбов С. А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. Василевич Г. А. Законодательство о природных ресурсах и вопросы его совершенствования // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украине и других странах СНГ, государствах Балтии. Минск, 1999. Залиханов М. Ч., Степанов С. А. Технологические и политические аспекты современной экологической политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2010. N 5. Карпович Н. А. Реализация экологической функции государства в деятельности местных органов власти // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. тр. Вып. 6. Минск, 2011. Колбасов О. С. Завещание экологам // Журнал российского права. 2000. N 5 - 6. Колеснев В. И. Государственное регулирование экологической политики в агропромышленном комплексе // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украине и других странах СНГ, государствах Балтии. Минск, 1999. Лаевская Е. В. К вопросу о самозащите права на благоприятную окружающую среду // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. тр. Вып. 6. Минск, 2011. Макарова Т. И. Теоретические и правовые проблемы закрепления принципа устойчивого развития в законодательстве Республики Беларусь // Право в современном белорусском обществе: Сб. науч. тр. Вып. 6. Минск, 2011. Манкевич И. П. Право граждан на благоприятную окружающую атмосферу и его гарантии по законодательству Республики Беларусь // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украине и других странах СНГ, государствах Балтии. Минск, 1999. О проблемах окружающей среды // Союзное вече. 2011. N 28. Пахарева Г. В. Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. Пахарева Г. В. Теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства России и Беларуси // Черные дыры в российском законодательстве. 2008. N 6. Убишева Н. Ж. Обоснование политики в области охраны окружающей среды на основе социально-экономической оценки общественно значимых природных благ: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2008.

Название документа