Несовершеннолетний как субъект обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ КАК СУБЪЕКТ ОБЯЗАННОСТЕЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Е. А. КАПИТОНОВА

Капитонова Елена Анатольевна, доцент кафедры уголовного права юридического факультета ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет", кандидат юридических наук.

В статье обосновывается тезис о наличии у несовершеннолетних граждан определенных обязанностей в сфере охраны окружающей среды. Автор также высказывает свою точку зрения относительно содержания данных обязанностей и особенностей их правового регулирования российским законодательством.

Ключевые слова: окружающая среда, дети, несовершеннолетний, конституционные обязанности.

Minor as a subject of duties in the sphere of natural environment E. A. Kapitonova

Kapitonova Elena Anatol'evna, assistant professor of the Chair of Criminal Law of the Law Faculty of the Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Professional Education "Penza State University", candidate of juridical sciences.

The thesis about presence at minor citizens of certain duties in sphere of preservation of the environment is proved in article. The author also states the point of view concerning the content of the given duties and features of their legal regulation by the Russian legislation.

Key words: environment, children, minor, constitutional duties.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность не предусматривает возрастных пределов ее осуществления (в т. ч. условие достижения обязанным лицом совершеннолетия). В то же время административная и уголовная ответственность за нарушения в экологической сфере наступает по общему правилу с 16 лет и, следовательно, применяется не только к совершеннолетним гражданам, но и к детям старшего возраста. Исходя из тезиса о том, что из факта наличия ответственности вытекает наличие соответствующих ей обязанностей, за невыполнение которых она может быть применена, автор статьи констатирует, что установленная ст. 58 Конституции обязанность в полной мере относится и к детям, несмотря на их ограниченную (с 16 лет) ответственность в данной сфере. Непосредственное содержание упомянутой конституционной обязанности устанавливается различными правовыми актами федерального и регионального уровней, принятыми во исполнение Конституции. В целом же данная обязанность основана на известных на международном уровне положениях о необходимости пересмотра отношения человека к среде своего обитания. Еще в начале прошлого столетия на первой Конференции по международной охране природы (Берн, Швейцария, ноябрь 1913 г.) было отмечено, что капиталистическая рыночная экономика приводит к хищнической эксплуатации природы. В речах участвовавших в Конференции политиков звучал призыв одуматься и научиться более бережно и рационально относиться к природе. Однако до конца Второй мировой войны ситуация складывалась таким образом, что призыв этот оставался без внимания и не получал в мире широкой поддержки. Много позднее в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1962 г. "Экономическое развитие и охрана природы", которая поддерживала соответствующее решение ЮНЕСКО, было сказано, что "необходимо принимать меры, направленные на введение эффективного национального законодательства, обеспечивающего устранение хищнической эксплуатации объектов природной среды и принятие соответствующих мер для предотвращения загрязнения природной среды" <1>. Интерес к теме охраны и защиты окружающей среды существенно возрос, но конкретные решения в этой сфере были выработаны не сразу. В развитие уже озвученных декларативных идей на Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в июне 1972 г. к необходимым правам человека впервые были отнесены потребности в чистом воздухе, воде и здоровье. Проблемы, связанные с экологией, были признаны важнейшими на мировом уровне как непосредственно отражающиеся на благоденствии народов и экономическом развитии во всем мире. Начало периода формирования в России экологического законодательства совпало по времени с проводившейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро очередной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, на которой были сформулированы основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и государств на современном этапе. Россия, закрепив в ст. 58 Конституции обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и начав активную разработку экологической отрасли законодательства, приняла, таким образом, в намеченных мировых процессах самое непосредственное участие. -------------------------------- <1> Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2000. С. 177.

В более конкретизированном виде рассматриваемые конституционные обязанности должны были быть установлены специальными законами, однако осуществлено это было не самым продуманным и юридически грамотным образом. К примеру, в Законе "Об охране окружающей среды" <2> упомянутые обязанности отнесены исключительно к "гражданам", что необоснованно сужает круг субъектов обязанностей посредством исключения из него лиц, не являющихся обладателями российского гражданства. В то же время данный нормативный акт наполняет установленные Основным Законом обязанности новым содержанием, что должно быть отмечено как позитивное его достижение. В частности, в целях формирования экологической культуры у населения страны Закон "Об охране окружающей среды" признал обязательной систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающего в себя, помимо прочего, дошкольное и общее образование, относящиеся исключительно к несовершеннолетним (ст. 71 - 74). Кроме того, в ст. 77 Закона была установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного гражданином в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования, деградации и разрушения естественных природных систем и объектов. Последняя обязанность в ряде зарубежных стран (например, в Латвии и Эстонии) устанавливается непосредственно конституциями, что свидетельствует о ее признанной значимости на международном уровне. Однако на практике непосредственно к детям она применима в меньшей степени, нежели названная ранее обязанность экологического образования, что связано с установленным в российском законодательстве принципом ответственности родителей несовершеннолетних за действия последних (вплоть до обязанности возместить причиненный ими вред - ст. 1073 - 1075 Гражданского кодекса РФ). -------------------------------- <2> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.

Дополнительные обязанности в сфере экологии, вытекающие из общего нормативного установления ст. 58 Конституции, сформулированы действующим законодательством применительно к конкретным объектам окружающей среды. Так, например, Лесной кодекс РФ <3> в ст. 11 фиксирует целый ряд обязанностей граждан при пребывании их в лесах: соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами, соблюдать запрет заготовки и сбора грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ или красные книги субъектов РФ, а также тех, которые признаны в установленном порядке наркотическими средствами. -------------------------------- <3> Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5278.

Федеральный закон "О животном мире" <4> устанавливает правила пользования объектами животного мира (к каковым относятся дикие животные и птицы и их популяции), в т. ч. недопущение ухудшения среды их обитания, запрет охоты в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, и необходимость применять при пользовании животным миром орудия и способы, отвечающие международным стандартам на гуманный отлов диких животных (ст. 40). -------------------------------- <4> Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1462.

Деятельность человека по охоте и рыболовству (в т. ч. широко распространенному "любительскому", т. е. осуществляемому в целях личного потребления отловленной продукции) также регулируется специальными нормативными актами. Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <5> и Правила рыболовства, разработанные и утвержденные отдельно для каждого рыбохозяйственного бассейна, устанавливают виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, а также виды запретных мест, сроков добычи и видов биоресурсов, вообще не подлежащих отлову. Так, на территории Пензенской области, согласно п. 29 и 30.29 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна <6>, запрещено применение сетей всех видов, пневматического оружия и тралящих орудий лова, вылов водных биоресурсов в нижнем бьефе гидроузла Сурского водохранилища на протяжении 1 км от плотины и добыча миноги, стерляди, синца и чехони, а также раков размером менее 10 см и сома пресноводного менее 90 см в длину. Действующий в регионе Закон "О рыболовстве и рыбном хозяйстве в Пензенской области" <7> дополнительных обязанностей граждан не устанавливает, а лишь повторяет общие положения аналогичного федерального нормативного акта. -------------------------------- <5> Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270. <6> Приказ Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна" (в ред. от 11 мая 2012 г.) // Российская газета. N 50. 2009. <7> Закон Пензенской области от 30 июня 2009 г. N 1759-ЗПО "О рыболовстве и рыбном хозяйстве в Пензенской области" (в ред. от 28 марта 2011 г.) // Ведомости ЗС Пензенской области. 2009. N 16 (ч. 1). Ст. 123.

Закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <8> регулирует обязанности физических лиц при осуществлении ими любительской охоты схожим образом - посредством установления всевозможных запретов и ограничений в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов и сроков охоты, а также установления допустимых для использования орудий и способов охоты, транспортных средств и собак охотничьих пород. Дополнительно Закон устанавливает необходимость наличия у охотника обязательного набора документов (охотничьего билета и разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного в установленном порядке), тем самым фактически полностью блокируя возможность участия ребенка любого возраста в охоте в качестве активного субъекта (действующие правила выдачи соответствующих документов в качестве основного требования к лицу устанавливают достижение им совершеннолетнего возраста). -------------------------------- <8> Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 30. Ст. 3735.

Таким образом, по итогам анализа нормативных положений, относящихся к правовому регулированию установленной ст. 58 Конституции обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, можно констатировать, что применительно к несовершеннолетним эта обязанность действует исключительно в форме запретов недопустимого с точки зрения законодателя поведения. Ответственность за нарушение установленных запретов ребенок, достигший 16-летнего возраста, несет в установленном порядке с определенными изъятиями, в рамках составов правонарушений, установленных главой 8 КоАП РФ ("Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", включает 41 состав) и главой 26 УК РФ ("Экологические преступления", ст. 246 - 262). Возможное отсутствие у несовершеннолетнего должного понимания значимости данных обязанностей, по мнению автора статьи, не должно сказываться на необходимости ее неукоснительного исполнения. Именно поэтому так важно придать большее значение правовому просвещению детей, воспитанию в них уважения не только к ценности окружающей природной среды, но и к собственным обязанностям по ее сохранению. Последняя из названных целей может быть достигнута в том числе и посредством применения устрашения в форме знакомства с соответствующими статьями УК и КоАП, предусмотренными ими наказаниями и даже с практикой рассмотрения судами подобных дел.

Название документа