"Урожай" морских ферм Приморского края вне закона

"УРОЖАЙ" МОРСКИХ ФЕРМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ВНЕ ЗАКОНА <*>

Д. В. РЫЛКОВ

Рылков Д. В., преподаватель кафедры административного права Хабаровского института законодательства и права.

В данной статье автор рассматривает проблему правового регулирования промысла дальневосточного трепанга. Актуальность проблемы обусловлена тем, что в Приморском крае сохраняется запрет на добычу (вылов) этого гидробионта, а фермеры все же продолжают его культивацию с целью последующего промысла.

Ключевые слова: морская ферма, хозяйство марикультуры, дальневосточный трепанг, уголовная ответственность, административная ответственность.

In the article author raises the urgency problem of fish of the sea cucumber in Primorye Region. It is very urgency because of ban on fishing. But farmers grow sea cucumber in spite of this ban.

Key words: sea farm, mariculture, far eastern sea cucumbers, criminal responsibility, administrative responsibility.

Марикультура (от лат. marinus - морской), морская аквакультура - выращивание полезных водорослей, моллюсков (мидий, гребешка и т. п.), рыб и других организмов (трепанга, морских ежей и т. п.) в морях, лагунах и лиманах. Марикультура представляет собой целый комплекс биотехнологий по производству и переработке ценных морских животных и растений. Ежегодный прирост мировой продукции этой отрасли пищевой промышленности составляет порядка 5 - 7%. Естественно, в разных странах этот процесс идет своими темпами. К сожалению, в России марикультура развивается крайне вяло. Причин этому предостаточно - начиная от крайне запутанной нормативно-правовой базы и бюрократических препятствий и заканчивая проблемой браконьерства. Особенно это касается ферм, занимающихся выращиванием моллюсков и иглокожих. Существует несколько коммерчески значимых видов гидробионтов, пригодных для искусственного разведения, в частности лосось, дальневосточный трепанг, приморский гребешок, морской серый еж, мидии, крабы, а из растений - ламинария японская или морская капуста. В данной же статье речь пойдет о проблеме, связанной с добычей дальневосточного трепанга, выращенного на морских фермах (хозяйствах марикультуры) в Приморском крае. Итак, несмотря на то что марикультура в России находится на начальной стадии развития, постепенно в Приморском крае появляются новые предприятия, которые занимаются выращиванием гидробионтов, в том числе и трепанга. Наиболее ценный вид дальневосточных голотурий - трепанг - длительное время чрезмерно эксплуатировался промыслом. Наибольший урон ему был нанесен браконьерством. Запасы этого вида в Приморье находятся в критическом состоянии, и промысловое изъятие его запрещено, минимальное количество добывается лишь в научных целях <1>. -------------------------------- <1> См.: Государственный доклад Минприроды РФ "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году". М.: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2008. С. 108.

Учитывая, что в Приморском крае в соответствии с Приказом Росрыболовства "Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" <2> добыча (вылов) трепанга запрещена (п. 15 раздела II и п. 40 раздела III указанных Правил), возникает вопрос: в каком правовом поле находятся действия работников морских ферм при подъеме из воды (добычи) "урожая" трепанга? -------------------------------- <2> См.: Приказ Росрыболовства от 27 октября 2008 г. N 272 "Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" // Рос. газ. N 22. 2009. 11 февр.

Действительно, складывается курьезная ситуация: с одной стороны, государство определяет, что "развитие марикультурного хозяйства по выращиванию трепанга... наиболее целесообразно на острове Попова (а это подзона Приморья. - Д. Р.)" (раздел III Подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" <3>), а с другой стороны, устанавливает запрет на его промысел в этом же районе. Вследствие этого фермеры становятся "заложниками" складывающейся ситуации: молодь трепанга для разведения они приобретают у научных организаций вполне на законных основаниях, а вот после того, как пройдет время и эта молодь станет привлекательной для промысла, добыть ее станет проблематично, поскольку лицензию (разрешение) на промысел данного гидробионта никто не выдаст, так как установлен запрет на добычу. -------------------------------- <3> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 2007.

Если же фермеры будут добывать выпущенный ими ранее для культивации трепанг на участке своих хозяйств марикультур без разрешительных документов (лицензий или квот), их действия можно квалифицировать как совершение административного правонарушения или даже преступления. Так, например, в зависимости от степени общественной опасности такие действия могут подпадать под санкции: - ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ "Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; - ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ "Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ"; - ст. 256 УК РФ "Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов". Кстати, запрет на добычу (вылов) в подзоне Приморья распространяется не только на трепанг, но и на промысел приморского гребешка <4>, который также является наиболее распространенным объектом фермерской культивации в Приморском крае. Но, несмотря на это, промысел приморского гребешка на участках хозяйств марикультуры осуществляется активно. Следует отметить, что при промысле гребешка, выращенного в специализированных садках на участках марикультуры, складывается более благоприятная ситуация, чем с выловом трепанга, культивированного на тех же самых фермах. Дело в том, что на нижней раковине гребешка, выращенного в специализированном садке, остается четко выраженный выпуклый след, в связи с чем культивированный на фермерском участке гребешок легко отличить от аналогичного гидробионта, который вырос в естественных условиях. В данной ситуации сохраняется все же возможность браконьерства со стороны фермеров, поскольку уже добытый и переработанный гребешок (а точнее - его филе) никаких отличительных признаков не содержит. Даже результаты проведения экспертизы вряд ли смогут показать, в каких условиях вырос гребешок - естественных или искусственных. Но тем не менее к фермерам, занимающимся культивацией гребешка в Приморском крае, как правило, вопросов со стороны сотрудников природоохранных и правоохранительных органов не возникает. -------------------------------- <4> См.: П. 15 раздела II и пп. 40 раздела III Приказа Росрыболовства "Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна".

Но, как уже выше отмечалось, абсолютно полярная ситуация складывается в сфере культивации трепанга. Ведь он выращивается не в специализированных садках, а на грунте. В связи с чем не представляется возможным определить, где выращен гидробионт - на участке хозяйства марикультур или в естественной среде обитания. На молоди трепанга, приобретаемой для последующей культивации, невозможно поставить какие-либо отличительные отметки (клеймо), так как в процессе роста трепанга они, вероятнее всего, исчезнут. Кстати, следует учитывать то обстоятельство, что данный вид голотурий мигрирует, хотя и на небольшие расстояния <5>. В связи с чем сохраняется возможность выпустить на участке фермы приобретенный трепанг, а впоследствии добыть не выпущенный, а выращенный в естественных условиях, который обитал, например, на данном участке прибрежной полосы ранее либо мигрировал на данное хозяйство марикультуры с прилегающих донных морских территорий. -------------------------------- <5> См.: п. 3.1 Методических рекомендаций по определению видового состава и возможности возвращения в среду обитания крабов и других морских биоресурсов, добытых с нарушением правил рыболовства или незаконным путем. Утв. Департаментом рыбного хозяйства Администрации Приморского края 22 января 2003 г.

В связи с вышеизложенным трепанг хотя и является для фермеров Приморского края одним из самых привлекательных в промысловом отношении валютоемким гидробионтом, но в связи с коллизией, имеющей место в нынешнем законодательстве, фермеры неохотно берутся за его культивацию. А это, в свою очередь, имеет ряд серьезных последствий, для развития марикультуры в частности, а также для поддержания благоприятных экологических условий в целом. Плантации марикультур - это не только полезная для человека биомасса животных и растений, но и экологически чистая вода. Именно под таким углом зрения необходимо рассматривать воздействие хозяйств марикультуры на прибрежные акватории. Следует учитывать, что основным источником пищи гребешка является взвешенное органическое вещество. Утилизация большого количества органики естественным образом приводит к вторичной эвтрофикации водоемов (накоплению в водах биогенных элементов). Очевидно, что данные отложения должны как-то утилизироваться другими животными, например трепангом - конечным звеном пищевой цепи, в которой первым звеном является мертвое органическое вещество (детрит). Следует учитывать, что если под плантацией марикультуры не образуется поселение трепанга, то донные отложения начинают отрицательно влиять на продуктивность гребешка (мидий и т. п.) и ведут к повышению их смертности. Вследствие этого плантации марикультур не положительно влияют на морскую экосистему, а отрицательно, загрязняя ее. Таким образом, подводя итог, отметим, что трепанг является необходимым объектом хозяйств марикультуры, как гидробионт, поддерживающий экологический баланс. Но стремление фермеров Приморского края к культивации данного валютоемкого водного биологического ресурса было бы еще сильнее, если бы законодателем был устранен имеющий место правовой недочет. В юридической литературе встречаются мнения о необходимости создания адекватной правовой базы для марикультуры. Так, например, Д. О. Сиваков предлагает принять обстоятельный закон ("Об аквакультуре"), что, по его мнению, обусловлено важностью решения поставленной задачи по развитию хозяйств аквакультур <6>. Да, действительно, посредством закона "Об аквакультуре" возможно обеспечить необходимую правовую базу для товарного выращивания всех видов водных биологических ресурсов (разнообразные водные растения и животные) как в пресных водах, так и в морях, как в естественных, так и в искусственных водных объектах. Безусловно, такой закон не станет лишним. Он позволит максимально задействовать пока еще не до конца востребованный рыбохозяйственный потенциал российских водоемов и водотоков, а также привлечь инвестиции, в том числе льготные кредиты, в область товарного рыбоводства. Наверняка в нем будут отражены и аспекты исследуемой в нашей статье проблематики. Но тем не менее мы предлагаем внести дополнение в действующий в настоящее время Приказ Росрыболовства "Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" о том, что запрещается добыча (вылов) трепанга в подзоне Приморье (до восстановления запасов), за исключением промысла на плантациях марикультур, ориентированных на его культивацию. Это дополнение позволит устранить коллизионную ситуацию, имеющую место в настоящее время в области промысла культивируемого трепанга на плантациях марикультур в Приморском крае. -------------------------------- <6> См.: Сиваков Д. О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое право. 2006. N 4. С. 16.

Название документа