О различных логических основаниях непопулярности экологической политики и права в Дании и России

О РАЗЛИЧНЫХ ЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЯХ НЕПОПУЛЯРНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВА В ДАНИИ И РОССИИ

Н. В. КИЧИГИН

Кичигин Николай Валерьевич, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

В статье предпринята попытка осмысления будущего российской экологической политики и права на примере анализа состояния экологической политики и права в Дании. Рассматриваются возможные причины непопулярности в Дании экологической политики и права в чистом виде, на основе датского опыта предпринята попытка прогноза развития экологической политики и права в России.

Ключевые слова: экологическое право и политика, правосознание, Дания, Российская Федерация.

On different logical foundations unpopularity of environmental policy and law in Denmark and Russia N. V. Kichigin

Kichigin Nikolaj Valer'evich, a leading research fellow at the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, candidate of juridical sciences.

The article tries to reflect on the future of the Russian environmental policy and law based on the analysis of the environmental policy and the state of law in Denmark. Discusses possible causes for unpopularity in Denmark, environmental policy and law in the "purest form", based on the Danish experience, an attempt is made to forecast the development of environmental policy and law in Russia.

Key words: environmental law and policy, legal awareness, Denmark, Russian Federation.

Это не совсем обычная научная статья об актуальной правовой проблеме в сфере охраны окружающей среды. Это попытка нащупать прогноз развития экологического права в России в разрезе его востребованности и популярности в обществе в целом и среди юридического сообщества в частности. При этом автор ни в коем случае не претендует на окончательность своих выводов и представляет личную точку зрения на перспективы экологического права. Идея данной статьи возникла спонтанно и, как иногда бывает, совершенно случайно. Я отправился в Данию в известный всем экологам город Орхус для участия в конференции "Налоги, налогообложение и устойчивый рост", проводимой Университетом г. Орхуса. Конференция была посвящена актуальным вопросам установления и расходования экологических налогов. После окончания данного научного мероприятия, памятуя о том, что Дания - чрезвычайно экологически ориентированная страна, я решил поискать книги по экологическому праву в Дании, которых, как я представлял, тут должно быть во множестве. С этой целью я отправился в Юридический институт при Университете Орхуса, в котором отыскался небольшой книжный магазин с юридической литературой. В основном литература была представлена на датском языке, но были и англоязычные издания. Я просмотрел все книги на английском языке, но так и не нашел ни одной, связанной с охраной окружающей среды или природопользованием. Разочарованный, обратился наконец к милейшей женщине-консультанту за помощью в поисках книги об "environmental law". Консультант смутилась, извинилась, но сказала, что таких книг у них нет. Бывает, конечно, подумал я: распродали, все-таки тема экологии очень востребована в Дании. Но дальше консультант попыталась объяснить, почему все-таки нет книг по экологическому праву. Она сказала, что экологическое право не очень популярно и востребовано в Дании, поэтому у них есть только лекции на датском языке, а других книг в принципе и нет (видимо, все же в данном магазине). Про книги я могу узнать в лабораториях при Институте, но и там, как она полагает, мне вряд ли смогут чем-нибудь помочь. ...В психологии существует такое понятие, как "разрыв шаблона". Со мной в тот момент произошло нечто подобное. Как такое может быть, чтобы в Дании, где за два дня я видел ветрогенераторов раз в 10 больше, чем полицейских, экологическое право было непопулярно? Я не поверил своим ушам, но не стал дальше смущать милую женщину вопросами и, слегка шокированный, удалился. Я пытался осмыслить услышанное, но не мог. Может, я неправильно понял по-английски, может консультант не в курсе или ошиблась? Логического объяснения у меня на этот момент не было. Я попытался обратиться к помощи коллег по цеху. Юлия Филаткина из далекой Москвы предположила, что возможно непопулярность экологического права обусловлена тем, что в Дании тема окружающей среды проходит через все сферы жизни общества, поэтому нет необходимости в развитии определенной отрасли права. Этот спорный и смелый тезис требовал проверки и подтверждения. Но как? Я не знал. Возможно, что этот парадокс (в экологически дружелюбной Дании непопулярно экологическое право) так и остался бы не разрешенным, если бы не другое случайное событие. Гуляя по Орхусу, я зашел в книжный магазин и купил небольшую книжку, изданную в Англии и посвященную Дании и датчанам: Xenophobe's guide to the Danes, авторы: Hellen Dyrbye, Steven Harris, Thomas Golzen <1>. В книге с английским юмором описывался датский менталитет, культура, религия, отношения к другим странам со стороны датчан и т. д. В том числе был раздел "Политика", в котором я наткнулся на следующую сентенцию. Оказывается, в Дании есть своя партия "зеленых", но она не пользуется популярностью среди населения и не показывает хороших результатов на выборах. Снова разрыв шаблона, теперь в сфере экологической политики!!! Что очень ценно, в книге было объяснение данного нелогичного с позиций обычной логики факта. -------------------------------- <1> Dyrbye H., Harris S., Golzen T. Xenophobe's guide to the Danes. 2013.

Оказывается, логика существует, только более сложного порядка. Причина непопулярности экологической политики в Дании заключается в том, что все существующие партии в Дании не только выступают за охрану окружающей среды, но и, что важнее, предпринимают активные усилия в данном направлении. В этих условиях партия "зеленых" демонстрирует отсутствие прогресса, поскольку остальные партии тоже борются за экологию, а люди не нуждаются в поддержке партии "зеленых", чтобы получить поддержку своих интересов. Логично? Логично. Возможно, предположил я, что и экологическое право непопулярно по причине непопулярности экологической политики в чистом виде. Но это еще не было ответом на поставленный вопрос. Вряд ли политика так может влиять на право. Кроме того, в целом экологическая политика, проводимая политическими партиями, востребована и поддерживается населением. Нужно было копать глубже. Как ни странно, ответы на мои вопросы я обнаружил также в упомянутой выше книжке, которую штудировал в поезде по пути из Орхуса в Копенгаген. В разделе "Ценности" был подраздел, посвященный экологии, в котором было все, что я изначально ожидал прочитать про экологию в Дании. В том числе в нем указывалось, что Европейская комиссия обвинила Данию в создании схемы обращения с тарой от напитков, при которой импортируемые в Данию напитки ставились в невыгодное положение. Дания отвергла эту претензию, заявив, что планета важнее, чем европейское антимонопольное право. Кроме того, датский евроскептицизм основан на озабоченности тем, что Дания получит более низкие стандарты в сфере окружающей среды, а также безопасности продукции и продуктов питания. В книге был и такой посыл, что охрана окружающей среды воспринимается большинством датчан как неотъемлемая социальная ответственность общества и каждого человека в отдельности. То есть эта идея глубоко укоренилась в датском мировоззрении и соответственно в правосознании. Кроме того, отмечалась склонность датчан к добровольному соблюдению и выполнению требований национального законодательства, правда, за исключением вопросов налогообложения. Тут я понял, что, возможно, нащупал ответ, который искал уже два дня. Причина непопулярности экологического права как отрасли и учебной дисциплины могла бы скрываться именно в мировоззрении и правосознании датчан, в том числе профессиональном правосознании датских юристов и ученых. Если идея охраны окружающей среды воспринимается всем обществом как жизненно необходимая и не нуждается в дополнительном "обеспечении" со стороны государства, то экологическое право как, с одной стороны, инструмент государственного принуждения к правомерному поведению, а с другой стороны, способ разрешения эколого-правовых споров и конфликтов, защиты экологических прав теряет свое значение в данном конкретном государстве. Возможно, что именно это и произошло с экологическим правом в Дании. Конечно, тезис спорный, нуждается в дополнительном обосновании и подтверждении, но тем не менее он имеет право на существование. Конечно, речь не идет об отмирании экологического права как отрасли. Это уже практически невозможно в силу множества объективных причин и факторов. Однако экологически ориентированное мировоззрение и правосознание приводят к тому, что значение экологического права и законодательства постепенно падает в силу добровольного соблюдения экологических требований и глубокой степени экологизации иных отраслей права. Аналогичная ситуация возникает и в сфере научных исследований: самостоятельные эколого-правовые исследования начинают проводить представители различных отраслевых направлений правовой науки. В России такие исследования - скорее исключение из правил, чем тенденция. В результате значимость "чистых" эколого-правовых исследований объективно снижается, ввиду того что аналогичные исследования также проводятся представителями иных отраслей правовой науки. Соответственно, падает популярность и востребованность такой учебной дисциплины, как "Экологическое право". Кстати, на конференции по экологическому налогообложению в Университете Орхуса принимали участие не представители науки экологического права, а в основном специалисты по налогам и налогообложению из Дании, Австрии, США, Испании, Италии, Чехии. Если в начале конференции меня этот факт удивил, то теперь я вижу в этом еще одно косвенное подтверждение озвученного мной тезиса. ...Тот день в Копенгагене был пасмурным и дождливым, поэтому ничего не отвлекало от размышлений на заданную тему. Постепенно размышления привели к мыслям о перспективах экологического права и политики в России в контексте ситуации в Дании. Получается действительно парадоксальная ситуация: экологическое право и политика в России непопулярны, как, возможно, и в Дании, но эта непопулярность разного свойства, обусловленная разными логическими основаниями и существующая в абсолютно различных социально-экономических условиях. Если ситуация в России обусловлена массовым экологическим и правовым нигилизмом, слабым уровнем законности, то в Дании все с точностью до наоборот. Поэтому даже если представить, что когда-нибудь в будущем ситуация с охраной окружающей среды в России будет такой же, как в Дании, то возможно, что экологическое право и политика все равно не смогут не стать популярными среди населения и юридического сообщества. В результате может не сбыться прогноз известного советского и российского ученого-юриста О. С. Колбасова, который полагал, что суперотрасли "Экологическое право" принадлежит огромное будущее, которое расколет все правовые требования и нормы на имущественные и природоохранные, где вторым будет принадлежать главенствующая роль ввиду перенаселения Земли, исчерпанности и вынужденной передачи всех природных ресурсов в общее пользование, приоритетности всеобщей охраны природы, природных ресурсов перед их потреблением и разделом между собственниками <2>. -------------------------------- <2> Колбасов О. С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. N 3.

Что же делать в этой ситуации? Только не опускать руки и не сдавать уже завоеванные позиции, нужно двигаться дальше. Как представляется, возможный вектор развития эколого-правовой науки лежит на поверхности: в развитии междисциплинарных исследований, в привлечении специалистов по налоговому, гражданскому, уголовному, административному, конституционному праву к проведению эколого-правовых научных исследований. Может, это и не приведет к популяризации экологического права среди населения, но хотя бы обеспечит более широкое распространение эколого-правовых идей и исследований среди представителей иных отраслей правовой науки и будет соответствовать европейским тенденциям.

Литература

1. Колбасов О. С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. N 3. 2. Dyrbye H., Harris S., Golzen T. Xenophobe's guide to the Danes. 2013.

Название документа