Рецензия на монографию А. М. Волкова "Недропользование в России. Публично-правовое регулирование"

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ А. М. ВОЛКОВА "НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ В РОССИИ. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ" <1>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Опубликованная заслуженным работником высшей школы Российской Федерации, доцентом кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, кандидатом юридических наук, кандидатом технических наук Александром Михайловичем Волковым монография "Недропользование в России. Публично-правовое регулирование" посвящена актуальной и до настоящего времени мало разработанной проблеме. Вопросам публично-правового регулирования в упомянутой выше сфере деятельности наука административного права уделяет, к сожалению, явно недостаточное внимание. Практика испытывает дефицит диссертационного внимания аспирантов, докторантов и соискателей, а также вызывает живой интерес зарубежной научной общественности, на что указывает и место издания книги. В правовой литературе последних лет вопросам административно-правового регулирования различных сфер общественной жизни уделяется повышенное внимание. Однако исследования, имеющие своим специальным предметом проблемы административно-правового регулирования недропользования, отсутствуют. В этом контексте исследование публично-правового регулирования недропользования приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес. Проблема организации и осуществления административно-правовой деятельности в сфере недропользования не подвергалась комплексной разработке. Объектами исследований являлись общие вопросы правового регулирования недропользования. Существующие работы либо носят характер межотраслевых исследований природопользования, либо посвящены рассмотрению его отдельных аспектов преимущественно представителями конституционно-правовой, гражданско-правовой, природоресурсной и финансово-правовой отраслей юридической науки. Среди этих исследований особо следует выделить работы Д. В. Василевской, Е. В. Скоморохиной и А. В. Илюшина <2>. -------------------------------- <2> См.: Скоморохина Е. В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2002; Василевская Д. В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008; Илюшин А. В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

В рецензируемой монографии впервые проведено комплексное исследование административно-правового регулирования недропользования как управленческого процесса. В ней обоснована авторская концепция механизма административно-правового регулирования недропользования и выявлена специфика его основных элементов, впервые в отечественной административно-правовой науке комплексному анализу подвергнуто правовое положение всех органов исполнительной власти в сфере недропользования как субъектов административно-правового регулирования. В работе обоснованы новые теоретические подходы к определению понятий "недропользование", "административно-правовые конфликты и споры в сфере недропользования", "формы государственного регулирования" и др., выявлены особенности административно-правовых конфликтов, возникающих в процессе управления недропользованием, выражающихся в форме административных правонарушений и административно-правовых споров в данной области. Данная книга является первой монографической работой по публично-правовому регулированию недропользования в Российской Федерации. Представляется возможным отметить ряд ее достоинств. Проведенное исследование показало, что административно-правовое регулирование в Российской Федерации проявляется как управленческий процесс и характеризуется определенным механизмом. Дается авторское определение административно-правового регулирования недропользования как регламентированной нормами права деятельности наделенных властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по организации рационального освоения и охраны ресурсов недр Земли, воспроизводству полезных ископаемых, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества. В данном определении исключена деятельность муниципальных органов, поскольку недра находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и являются государственной собственностью; полномочиями по управлению (в том числе и по представлению лицензий) должны обладать только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку недропользование осуществляется не только в интересах отдельных частных лиц, но и в интересах всего общества, в интересах настоящего и будущих поколений, административно-правовой механизм регулирования в этой сфере должен преследовать в основном реализацию публичных интересов. Он включает в себя институциональную и функциональную составляющие. Институциональная составляющая механизма административно-правового регулирования деятельности субъектов недропользования представлена уполномоченными органами государственной власти. В свою очередь, функциональная составляющая включает формы и методы государственного регулирования деятельности субъектов недропользования. Результатом данной работы явились авторские рекомендации по совершенствованию административного законодательства и законодательства о недрах и были реализованы при подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлений Правительства Российской Федерации, а также при подготовке проекта Указа Президента Российской Федерации <3>. -------------------------------- <3> См.: Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 1; Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3445; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2010. N 38. Ст. 4835; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" // СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 651.

Монография предназначена юристам, практическим работникам сферы административного управления, а также ученым, аспирантам и студентам, изучающим право и управление России.

Название документа