Проблемы определения понятия "Лес" в законодательстве РФ

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ "ЛЕС" В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ

А. Ю. ПУРЯЕВА

Пуряева Анна Юрьевна, кандидат юридических наук, начальник правового отдела Приволжского управления Ростехнадзора (Казань).

Рассматриваются проблемы лесного законодательства РФ, связанные с юридическим определением понятия "лес". Особо подчеркивается, что действующий Лесной кодекс РФ не раскрыл этого понятия. Автор рассуждает о взаимосвязи биологического и юридического определений термина "лес" и предлагает свою дефиницию для Кодекса, опираясь на возможность интеграции научных специальностей.

Ключевые слова: лес, лесное законодательство, биологическое понятие, юридическое понятие.

The problems of definition of "forest" in the legislation of the Russian Federation A. Yu. Puryaeva

The article is devoted to the problems in forestry legislation of the Russian Federation in terms of the legal definition of "forest". The author emphasizes that the current Forestry Code of the RF does not disclose the notion of "forest". The author investigates the links of biological notion and legal concept of "forest" and suggests her own definition of "forest" for the text of the code, with the ability to integrate between scientific disciplines.

Key words: forest, forestry legislation, biological notion of legal concept.

Поверхностное отношение к терминологии в законах влечет негативные последствия. Законодатель, игнорируя биологическое понятие леса, не предлагает юридического. О важности соотношения "биологического" и "юридического" в лесном законодательстве пишет С. А. Боголюбов: "Земли лесного фонда образуют единую биологическую (и правовую!) совокупность с лесом, животным миром и иными компонентами природной среды. По Лесному кодексу от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ лес представляет из себя экологическую систему или природный ресурс. Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т. д." <1>. Статья 5 Лесного кодекса РФ 2006 г. <2> хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе". -------------------------------- <1> Боголюбов С. А., Горохов Д. Б., Минина Е. Л. и др. Реализация прав собственности на природные ресурсы: Моногр. М., 2007. С. 165. <2> Рос. газ. 2006. 8 дек.

Из данной статьи вытекают как минимум три основных положения. Во-первых, законодатель установил, что понимает лес как экологическую систему или как природный ресурс. Во-вторых, не уточняется, когда он понимает лес как экологическую систему и когда - как природный ресурс, при этом союз "или" явно подчеркивает разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его использованию, охране, воспроизводству. Возможно, законодатель имел в виду то, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из этого можно предположить, что никакой ясности в указанной формулировке закона нет. Не так просты и термины, употребляемые законодателем для определения понятия леса: "экологическая система" и "природный ресурс". В законодательстве представлено только определение естественной экологической системы. Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <3> естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Что понимать под "пространственно-территориальными границами", какое значение - "географическое" или "юридическое" - должно применяться? Что касается последнего, в законодательстве его нет. В чем же различия понятий "естественная экологическая система" и "экологическая система", законодатель не раскрывает. -------------------------------- <3> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Неясно, какой из трех перечисленных в определении природных ресурсов объектов предполагает законодатель при применении термина "лес". И всегда ли лес имеет именно потребительскую ценность, в частности леса заповедников? Что, без потребительской ценности лес не будет называться лесом? Да и термин "экологическая система" "трактуется порой или неоправданно широко, или, наоборот, очень узко" <4>. В конце концов выражение "обмен веществом и энергией" как терминологию физики включать в закон можно, и законодатель не сомневается в этом и не раскрывает эти прописные истины в законодательстве. Теория государства и права, например, "широко использует философские категории и всеобщие понятия, выработанные в течение многих столетий представителями этой науки" <5>. А термин "лес", отшлифованный в лесоведении, вдруг категорически, по мнению некоторых ученых, не должен использоваться в тексте закона <6>. Почему? А. С. Шестерюк обратил особое внимание на то, что в законах наблюдаются логические противоречия, ставшие "причинами терминологической неупорядоченности, перерастающей при определенных условиях в некомпетентное использование понятий" <7>. -------------------------------- <4> Пуряева А. Ю., Пуряев А. С. Лесное право: Учеб. пособие. М., 2009. С. 46. <5> Теория государства и права: Учеб. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2009. С. 25. <6> Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007. С. 36, 41 - 42. <7> Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 71.

Нельзя назвать определением леса формулировки "лес - это экологическая система" или "лес - это природный ресурс", так как они не выделяют из множества экосистем и природных ресурсов, а также элементов окружающей действительности признаков леса и не собирают в класс все предметы, обладающие этим признаком <8>. Мы видим, что связь выражена союзом "или", подчеркивающим вариативность, которая не определена, т. е. логическая связь отсутствует. -------------------------------- <8> Бочаров В. А., Маркин В. И. Основы логики: Учеб. М., 2009. С. 18.

Г. Н. Полянская в свое время отмечала: "Лесом являются не любые древесные растения или их группы, а только те из них, которые образуют растительное сообщество деревьев, способных оказывать влияние друг на друга, на почву и атмосферу на более или менее обширном пространстве" <9>. Иначе говоря, она поддерживала биологическое определение леса. Автор полагала, что "лес служит базой для получения лесной продукции и водоохранным защитным климатологическим фактором. "Не лес" удовлетворяет иные нужды человека" <10>. В 1990 г. О. И. Крассовым было проанализировано юридическое понятие "лес". Он показал, что исследование данного термина в отечественной юриспруденции шло по нескольким направлениям. Одни авторы "по существу сводят понятие леса лишь к совокупности древесно-кустарниковых растений и полагают, что сфера действия лесного законодательства ограничивается регулированием отношений по поводу древесно-кустарниковой растительности, являющейся объектом права исключительной государственной собственности" <11>. Другие рассматривают понятие леса более широко: как не только древесно-кустарниковую, но и остальную растительность. О. И. Крассов - сторонник второй точки зрения: "Полагаем, что в юридическое понятие "лес" должна включаться не только древесно-кустарниковая растительность, но и вся иная растительность, произрастающая в лесу. Речь должна идти о лесной среде в узком смысле этого слова, как совокупности всех растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т. п.)" <12>. Наиболее удачно, по мнению О. И. Крассова, определение леса, сформулированное В. Ф. Горбовым: "Лес - это самостоятельный и воспроизводимый объект природы и часть природной (экологической) среды, предмет исключительной государственной собственности в виде определенной, взаимосвязанной совокупности деревьев, кустарников, других растений, являющийся сферой ведения лесного хозяйства и лесной промышленности, источником получения древесины и другой лесной продукции, обладающий защитными, водоохранными, оздоровительными, санитарно-гигиеническими, эстетическими функциями, воздействующий на окружающую среду, расположенный на специально выделенных землях и зарегистрированный в качестве леса в государственных учетных документах" <13>. -------------------------------- <9> Полянская Г. Н. Право государственной собственности на леса в СССР. М., 1959. С. 205. <10> Там же. С. 208. <11> Крассов О. И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 22. <12> Там же. С. 24 - 25. <13> Горбовой В. Ф. Предмет и система советского лесного права. Красноярск, 1984. С. 12.

Предложение дать юридическое определение леса более широко, включить в него не только растительность, но и всю лесную среду как экологический комплекс, в том числе животных, птиц, обитающих в лесу и др., было подвергнуто, как пишет О. И. Крассов, "обоснованной критике О. С. Колбасовым как не соответствующее тенденции дифференциации лесного законодательства от смежных с ним отраслей" <14>. Данная критика не помешала, однако, в 1997 г. в преамбуле Лесного кодекса РФ закрепить представление о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение <15>. Даже землю в правовое понятие "лес" включили не сразу. Научная дискуссия о соотношении юридических понятий "лес" и "земля", отмечает Р. В. Блинников, "отразила соотношение двух объективных тенденций в развитии природоресурсного законодательства. С одной стороны, это тенденция к внутренней интеграции этого права и выражающего его законодательства. В ее основе лежит объективное единство и внутренняя взаимосвязь всей совокупности природных ресурсов как целостного природного комплекса. С другой стороны, мы видим тенденцию к дифференциации, направленной на более детальное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с использованием отдельных природных ресурсов, в частности, леса и земли" <16>. -------------------------------- <14> Крассов О. И. Право лесопользования в СССР. С. 24. <15> Преамбула Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610. <16> Блинников Р. В. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 24.

В. К. Быковский, например, признает, что "лесоведческие признаки леса объективны и не зависят от воли законодателя, поэтому юридическое определение леса должно основываться на разработанном наукой лесоведения понятии леса" <17>, однако не является сторонником включения в определение леса "животного мира и других компонентов окружающей природной среды" по той же причине, что в свое время высказывал О. С. Колбасов, - из-за разграничения отраслей права <18>. -------------------------------- <17> Быковский В. К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009. С. 8. <18> Там же. С. 9, 21.

ГОСТ 18486-87 содержал следующее определение леса: лес - элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду <19>. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом лесоводства и механизации лесного хозяйства, дает такое определение леса: лес - целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой. -------------------------------- <19> Цит. по: Газизуллин А. Х. Лесоведение: Курс лекций. Казань, 2004. С. 11.

"Учение о лесе" Г. Ф. Морозова наглядно демонстрирует, что "массовый элемент древесных насаждений - необходимый, но недостаточный признак для леса" <20>; "в лесу происходит взаимное соперничество - борьба за существование" <21>; "происходит влияние на занятую почву и атмосферу" <22>; "лес не только совокупность древесных растений, объединенных взаимной связью, но и среда, арена, где происходят все процессы, - поэтому это географическое явление" <23>; "живой покров или подлесная флора влияет на почву в лесу и на лес в целом, например некоторые представители живого покрова могут быть временными хозяевами растительных паразитов или служить убежищем для таких вредителей, как мыши" <24>. Кроме того, на лес влияет и фауна. Вредители могут нанести значительный вред деревьям. "Фауна оказывает существенное влияние на состав лесных фитоценозов. Насекомыми питаются и растительноядные птицы... Другое важное звено биологической борьбы с вредителями леса - муравьи-энтомофаги, уничтожающие хвое - и листогрызущих вредителей" <25>. Таким образом, животный мир - неотъемлемая составляющая леса. -------------------------------- <20> Морозов Г. Ф. Учение о лесе. 7-е изд. / Под ред. В. Г. Нестерова. М., 1949. С. 17. <21> Там же. С. 36. <22> Там же. С. 53. <23> Там же. С. 84. <24> Там же. С. 238 - 240. <25> Газизуллин А. Х. Указ. соч. С. 152.

А. Х. Газизуллин пишет, что "лес представляет собой сложный природный комплекс, который нужно рассматривать не только в пространстве, но и во времени, в развитии. В лесу происходят борьба за существование, естественный отбор, дифференциация деревьев, непрерывно идут процессы обмена веществ и энергии, происходит биологический круговорот, непрерывное обновление" <26>. И. С. Мелехов подчеркивает, что "лес - это огромный и сложный мир, состоящий из многочисленных организмов, составляющих определенные ценозы и продуцирующих биомассу леса" <27>. С биологической точки зрения понятие "лес" имеет много значений: как составная часть биосферы или как природная зона, как лесной массив (Шипов лес), географический ландшафт (горные леса), элементарная классификационная единица биосферы - биогеоценоз (тип леса) или его основной компонент - древостой (сосновый лес). "При любом определении леса сохраняется его сущность - влияние деревьев друг на друга" <28>. Речь идет о биогеоценозе. В начале XX в. появилось понятие экосистемы, близкое к понятию биогеоценоза. Лесной биогеоценоз - "всякий участок леса, однородный на известном протяжении по составу, структуре и свойствам слагающих его компонентов и по взаимоотношениям между ними, т. е. однородный по растительному покрову, по населяющим его животному миру и миру микроорганизмов, по поверхностной горной породе и по гидрологическим, микроклиматическим (атмосферным) и почвенным условиям и по взаимодействиям между ними, и по типу обмена веществом и энергией между его компонентами и другими явлениями природы" <29>. -------------------------------- <26> Там же. С. 11. <27> Мелехов И. С. Лесоведение: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005. С. 45. <28> Энциклопедия лесного хозяйства. Изд. испр. и доп. М., 2006. Т. I. С. 348. <29> Основы лесной биогеоценологии / Под ред. В. Н. Сукачева, Н. В. Дылиса. М., 1964. С. 24.

В 1935 г. А. Дж. Тенсли писал, что "хотя организмы могут претендовать на то, чтобы им уделяли основное внимание, однако когда более глубоко вдумаемся, то не можем их отделить от конкретной окружающей их среды, вместе с которой они составляют единую физическую систему. Такие системы с точки зрения эколога являются основными единицами природы на земной поверхности". Эти системы он и назвал "экосистемами", рассматривая их как одну из категорий разнообразных физических систем, начиная от вселенной и до атома включительно, и как абстрактное понятие <30>. Примеры экосистем: озеро, лесной массив, аквариум с рыбами, зелеными растениями и моллюсками <31>. "Биология в широком понимании включает в себя и экологию. Поэтому, исходя из позиции сближения понятий "биогеоценоз" и "экосистема", правомерно рассматривать лес на этом уровне как биологическую систему" <32>. По мнению Ю. И. Шуплецовой, "произрастающие на ограниченной территории растения, представляющие единый биологический комплекс, составляют основу всех лесов" <33>. Она подчеркивает, что ясное представление о лесе как о биологическом сообществе дается в следующем определении леса: "сообщество или экосистема биотических и абиотических компонентов, состоящая преимущественно из древесной и кустарниковой растительности, произрастающей более или менее сомкнуто" <34>. Однако автор считает, что это определение не юридическое и не может быть в такой форме включено в закон. -------------------------------- <30> Там же. С. 12. <31> Там же. С. 13. <32> Мелехов И. С. Указ. соч. С. 47. <33> Шуплецова Ю. И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. М., 2003. С. 29. <34> Романова Э. П., Куракова Л. И., Ермаков Ю. Г. Природные ресурсы мира. М., 1993. С. 75 (цит. по: Шуплецова Ю. И. Указ. соч.).

Существует даже кибернетическое понятие леса. "При кибернетическом подходе лес как система рассматривается в другом аспекте. Кибернетические модели отражают не энергетические связи, а связи влияния, зависимости одних компонентов системы от других. В одних случаях эти связи будут совпадать, в других - нет. Построение кибернетических моделей позволяет выделять взаимодействующие элементы разного ранга (подсистемы, или блоки), выявлять регулирующие обратные связи, количественно оценивать мощности связи и влияния и т. п." <35>. -------------------------------- <35> Мелехов И. С. Указ. соч. С. 50.

Определение леса не должно ограничиваться из-за дифференциации отраслевых специальностей. "Так, даже в учебной литературе по лесоводству можно встретить определения, в которых лес представляется как природно-хозяйственное единство среды и лесной растительности, всесторонне используемое в народном хозяйстве и подлежащее охране и расширительному воспроизводству. На земном шаре имеются огромные территории с неиспользуемыми лесами, без какого-либо признака расширенного воспроизводства. Подобные определения лишают возможности называть эти неиспользуемые пока леса... лесами! Если следовать таким определениям, то более 300 млн. га резервных лесов России не имеют права называться лесом! Да и леса других категорий, произрастающие в ряде районов страны (в том числе заповедные), не подходят под эти определения" <36>. Относительно критики О. С. Колбасова о дифференциации лесного законодательства от смежных с ним отраслей и невозможности в связи с этим включать животный мир в понятие леса нужно заметить следующее. Нами уже высказывалась точка зрения о важности роли смежных отраслевых институтов при размежевании отраслей законодательства <37>. Понятие животного мира может относиться как к лесному законодательству, так и к законодательству о животном мире. Понятие "лес" - "основное для лесного законодательства" <38>. Оно обязательно должно быть раскрыто в Лесном кодексе РФ. Поскольку "главный внешний признак леса, его основное начало, выражается, прежде всего, наличием древесной растительности, лесных деревьев" <39>, данный признак необходимо использовать при раскрытии понятия "лес". Задача создания любого определения - "построение такого определения, которое бы не позволяло получать противоречия" <40>. -------------------------------- <36> Там же. С. 10. <37> Пуряева А. Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования // Журн. рос. права. 2008. N 8. С. 61 - 71. <38> Боголюбов С. А. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хоз-во и право. 2007. N 4. С. 25. <39> Мелехов И. С. Указ. соч. С. 14. <40> Бочаров В. А., Маркин В. И. Указ. соч. С. 243. <41> Считаем возможным применение физического термина "тело". Таким образом, деревья, трава, кустарники, водоемы, земля (территория), животные, песчинки, лесная подстилка - все, что мы наблюдаем в лесу, - это тела.

Подведем итоги. Как видим, формальность разграничения отраслей знаний зачастую выступает причиной возникновения многополярных понятий. Их объект является единым, а его понимание при исследовании или регулировании отношений с ним или связей его с чем-либо или кем-либо - различным. Мы убеждены, что суть биологического понятия леса не может слепо разрываться в юридической интерпретации. Считаем важным доказать возможность применения терминов, понятий и определений в междисциплинарных знаниях. Интегративные процессы в науке могут только способствовать их взаимному продвижению, а не тормозить развитие, заставляя изобретать "велосипед" в другой плоскости. Мы можем согласиться с тем, что ряд терминов, заимствованных из естественнонаучных дисциплин, могут потребовать уточнения для регулирования общественных отношений, чем, собственно, занимается право, но их следует только уточнять, а не ломать их смысл. Понимание леса вообще должно быть универсальным, а аспекты его изучения в рамках разных отраслевых специальностей могут быть разными. Резюмируя сказанное, предлагаем определение леса для Лесного кодекса РФ: лес - это совокупность живых и неживых тел <41>, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране как цельная экологическая система.

Bibliography

Blinnikov R. V. Pravovoj rezhim zemel' gosudarstvennogo lesnogo fonda v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2005. Bocharov V. A., Markin V. I. Osnovy logiki: Ucheb. M., 2009. Bogolyubov S. A. Novyj Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii // Xoz-vo i pravo. 2007. N 4. Bogolyubov S. A., Goroxov D. B., Minina E. L. i dr. Realizaciya prav sobstvennosti na prirodnye resursy: Monogr. M., 2007. Bykovskij V. K. Ispol'zovanie lesov v Rossijskoj Federacii: pravovoe regulirovanie. M., 2009. Ehnciklopediya lesnogo xozyajstva. Izd. ispr. i dop. M., 2006. T. I. Gazizullin A. X. Lesovedenie: Kurs lekcij. Kazan', 2004. Gorbovoj V. F. Predmet i sistema sovetskogo lesnogo prava. Krasnoyarsk, 1984. Krassov O. I. Kommentarij k Lesnomu kodeksu Rossijskoj Federacii. M., 2007. Krassov O. I. Pravo lesopol'zovaniya v SSSR. M., 1990. Melexov I. S. Lesovedenie: Ucheb. 3-e izd., ispr. i dop. M., 2005. Morozov G. F. Uchenie o lese. 7-e izd. / Pod red. V. G. Nesterova. M., 1949. Osnovy lesnoj biogeocenologii / Pod red. V. N. Sukacheva, N. V. Dylisa. M., 1964. Polyanskaya G. N. Pravo gosudarstvennoj sobstvennosti na lesa v SSSR. M., 1959. Puryaeva A. Yu. Problemy sootnosheniya smezhnyx otraslej prava v sfere prirodopol'zovaniya // Zhurn. ros. prava. 2008. N 8. Puryaeva A. Yu., Puryaev A. S. Lesnoe pravo: Ucheb. posobie. M., 2009. Romanova Eh. P., Kurakova L. I., Ermakov Yu. G. Prirodnye resursy mira. M., 1993. Shesteryuk A. S. Ehkologicheskoe pravo: problemy metodologii: Dis. ... d-ra yurid. nauk. SPb., 2000. Shuplecova Yu. I. Pravovaya oxrana zelenyx nasazhdenij v gorodax. M., 2003. Teoriya gosudarstva i prava: Ucheb. / Pod red. M. N. Marchenko. M., 2009.

Название документа