Выселение из общежитий
(Сторожева А. О.)
("Жилищное право", 2009, N 3)
Текст документа
ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ ОБЩЕЖИТИЙ
А. О. СТОРОЖЕВА
Сторожева А. О., юрист.
Для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.
Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.
Также только с предоставлением другого жилого помещения могут быть выселены следующие категории лиц, прекративших работу в организации:
инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
семьи военнослужащих;
инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет;
лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников;
пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;
члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Общежитие - место временного проживания для приезжих студентов, учащихся, на время учебы, сезонных рабочих, на время работы или ставшее постоянным для работников учреждения, производственного предприятия, по направлениям вузов, учебных заведений, еще в советское время. Соответственно, следует различать студенческие общежития и рабочие общежития. Как правило, площадь в общежитиях распределяется из норматива 5 - 6 кв. м (койко-место) на одного жильца. В одной комнате могут проживать несколько человек или другое количество, согласно этому нормативу. Уровень комфорта в общежитии довольно низкий и зависит от конкретных условий. Бывают "холостяцкие", обычно "однополые общежития", которые подразделяются на "мужские" и "женские", и "малосемейные общежития".
В Средние века общежития при университетах для бедных студентов (а в России - при духовных училищах и семинариях до 1917 года) назывались бурсой.
Общежитие для студентов университетов может находиться в здании вуза или в университетском комплексе. Выделяют малосемейные, рабочие и студенческие общежития.
"Малосемейные общежития", или "общежития семейного типа", отличаются от других общежитий тем, что в них отдельная семья получала от администрации предприятия и профсоюза ордер (обычно временный, сроком на 30 дней) на поселение в отдельную комнату, без других сожителей в ней, за особые заслуги перед администрацией предприятия, большой стаж работы, выстояв в очереди, а иногда и без нее. В таких общежитиях за отдельной семьей или жителем официально закреплялась отдельная комната, чего нет в общежитиях других типов. Бытовые условия в малосемейных общежитиях обычно мало отличаются от условий проживания в общежитиях других типов или такие, как в коммуналках, то есть с общей кухней и другими удобствами, которые могут отсутствовать совсем. Статус "малосемейного общежития" не дает права на приватизацию комнат, что часто служит поводом для перепродажи таких общежитий, в числе других, вместе с их жителями и попыток новых собственников к выселению проживающих.
Рабочие общежития представляют собой здание (помещение) с общими спальнями или отдельными комнатами для временного проживания иногородних сотрудников (гастарбайтеров) одной или нескольких организаций. Общежитиями для рабочих также пользуются частные сезонные рабочие, приезжающие на временные заработки.
Условия проживания зависят от собственника общежития и варьируются от плохих (плохая санитарная обстановка, изношенная мебель, ветхое здание) до уровня 2-звездочных экономгостиниц (общежития повышенной комфортности). Такая дифференциация обусловлена отсутствием в российском законодательстве определения "общежитие", в связи с чем большинство современных общежитий для рабочих не имеют гостиничного статуса, и как следствие, не соблюдают гостиничные нормативы. В типовом общежитии размещение рабочих производится в 4-х, 6-ти или 8-местные комнаты (номера), но в редких случаях количество заселенных в одну комнату может доходить до 20 человек. В стандартное оснащение входят: двуспальная двухъярусная кровать, комплект износостойких спальных принадлежностей, (матрац, простыня, подушка, наволочка, одеяло и пододеяльник), настенная вешалка, шкаф, обеденный стол и от 4-х до 6-ти стульев.
Санузлы и душевые объединены в блоки по 8 - 10 штук и располагаются вне комнат в специальных санитарных блоках на этаже. Исключением являются общежития повышенной комфортности, где количество проживающих рабочих не превышает 4-х человек в комнате, стоят одноярусные кровати, комнаты оборудованы холодильниками и телевизорами, производится ежедневная влажная уборка всех помещений, организовано 2-разовое питание. Есть общежития, где ежедневно меняются полотенца. Санузел либо отдельный для каждой комнаты или один на блок из 2-х комнат.
Все общежития для рабочих, вне зависимости от условий размещения, решают свою основную задачу - обеспечить достойные условия проживания иногороднего персонала по низкой цене. У заказчика (работодателя) есть легальный комплект документов на размещение рабочих, а у персонала - регистрация. В отличие от "левых" общежитий, где вперемешку со студентами живут рабочие (гастарбайтеры), но на незаконных основаниях, где есть риск потери денег из-за внезапного выселения, где часть жилых помещений занимают нелегалы, которые самостоятельно договариваются с комендантами, а потом проходят рейды ФМС, от которых страдают ничего не подозревающие работодатели, в легальных специализированных общежитиях для рабочих есть полная уверенность в завтрашнем дне и в легальности проживания.
Посмотрим, как изнутри выглядят студенческие общежития.
Правила внутреннего распорядка студенческого общежития (далее - настоящие Правила) разработаны на основании действующего жилищного законодательства и нормативных актов Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка студенческого общежития университета, разрабатываемые на основе настоящих Правил, являются локальным нормативным актом, выполнение которого обязательно для всех проживающих в студенческом общежитии.
"2. Порядок предоставления помещений и заселения в студенческое общежитие.
2.1. Заселение обучающихся производится на основании приказа ректора университета на заселение (далее - приказ о заселении), их личных заявлений и договора найма жилого помещения в студенческом общежитии (далее - договор найма жилого помещения).
Договор найма жилого помещения со студентом, нуждающимся в общежитии, заключается на основании приказа о заселении. Приказ ректора университета на заселение студента, зачисленного на 1 курс, формируется приемной комиссией на основании личного заявления обучающегося.
Договоры найма жилого помещения составляются в двух экземплярах, один экземпляр хранится у проживающего, другой - находится в администрации образовательного учреждения.
2.2. Вселение в общежитие производится комендантом студенческого общежития на основании направления на заселение, паспорта, военного билета (приписного свидетельства) и справки о состоянии здоровья вселяемого.
2.3. Решение о предоставлении общежития семейным студентам рассматривается в отдельности.
2.4. При заселении в общежитие обучающиеся должны быть ознакомлены с настоящими Правилами, положением о студенческом общежитии и пройти соответствующий инструктаж по технике безопасности при эксплуатации электробытовых приборов, бытовой радиоаппаратуры и газового оборудования, ознакомиться с установленным порядком пользования личными электробытовыми приборами и порядком освобождения мест в общежитии. Инструктаж проводится комендантом студенческого общежития.
2.5. Размер оплаты за проживание в студенческом общежитии устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взимание платы за проживание в студенческом общежитии осуществляется с использованием контрольно-кассовой техники.
2.6. Плата за проживание в студенческом общежитии взимается с обучающихся за все время их проживания и период каникул; при выезде обучающихся в каникулярный период плата за пользование постельными принадлежностями и дополнительные услуги не взимается.
2.7. В случае расторжения договора найма жилого помещения проживающий в трехдневный срок обязан освободить занимаемое место (жилое помещение) в общежитии, сдав коменданту студенческого общежития по обходному листу данное место (жилое помещение) в чистом виде и весь полученный инвентарь в исправном состоянии.
2.8. Порядок пользования общежитием обучающимися, находящимися на каникулах, определяется с учетом их пожеланий администрацией университета по согласованию с профсоюзной организацией студентов.
2.9. Обучающиеся, находящиеся в академическом отпуске по состоянию здоровья и проживающие на территории федерального округа, в котором находится университет, обязаны освободить занимаемые в общежитиях места или предоставить справку медицинского учреждения соответствующего населенного пункта (города, поселка), в котором находится университет, о прохождении ими стационарного или амбулаторного лечения и претендовать на общих основаниях на место в студенческом общежитии при наличии жилого фонда.
3. Порядок прохода в общежитие.
3.1. Проживающим выдаются пропуска установленного образца на право входа в общежитие. Категорически запрещается передача пропуска другим лицам.
За передачу пропуска студенты и аспиранты несут дисциплинарную ответственность, предусмотренную настоящими Правилами.
3.2. При проходе в общежитие:
лица, проживающие в общежитии, предъявляют пропуск; работники общежития предъявляют служебное удостоверение;
лица, не работающие и не обучающиеся в образовательном учреждении, оставляют на вахте общежития документ, удостоверяющий их личность. В специальном журнале вахты общежития записываются сведения о приглашенных.
3.3. Вынос крупногабаритных вещей из общежития разрешается только при наличии материального пропуска, выданного комендантом общежития. При вносе крупногабаритных вещей происходит их регистрация руководителем студенческого общежития в специальном журнале.
3.4. Ответственность за своевременный уход приглашенных и соблюдение ими настоящих Правил несет приглашающий.
3.5. Родственники проживающих в студенческом общежитии могут находиться в общежитии во время, отведенное администрацией общежития.
3.6. Лицам, выселенным из общежития, проход в общежитие не допускается.
4. Права проживающих в студенческом общежитии.
4.1. Проживающие в студенческом общежитии имеют право:
проживать в закрепленной за ними жилой комнате весь срок обучения при условии выполнения условий настоящих Правил и договора найма;
пользоваться помещениями для самостоятельных занятий и помещениями культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития;
обращаться к администрации общежития с просьбами о своевременном ремонте, замене оборудования и инвентаря, вышедшего из строя не по своей вине;
участвовать в формировании студенческого совета общежития и быть избранным в его состав;
участвовать через студсовет общежития в решении вопросов совершенствования жилищно-бытовых условий, организации воспитательной работы и досуга;
пользоваться бытовой техникой с соблюдением правил техники безопасности и правил пожарной безопасности.
5. Обязанности проживающих в студенческом общежитии.
5.1. Проживающие в студенческом общежитии обязаны:
выполнять условия заключенного с администрацией университета договора найма жилого помещения в студенческом общежитии;
в установленном порядке и сроки предоставлять документы для регистрации по месту пребывания, а также для постановки на воинский учет;
принимать посетителей в отведенное администрацией общежития время;
своевременно вносить плату в установленных размерах за проживание в общежитии, пользование постельными принадлежностями и за все виды предоставляемых дополнительных платных услуг;
во время пользования помещениями для самостоятельных занятий и помещениями культурно-бытового назначения соблюдать тишину и не создавать препятствий другим проживающим в пользовании указанными помещениями;
строго соблюдать настоящие Правила, правила техники безопасности и правила пожарной безопасности;
строго соблюдать инструкции по пользованию бытовыми электроприборами;
бережно относиться к помещениям, оборудованию и инвентарю;
экономно расходовать электроэнергию, газ и воду;
соблюдать чистоту и порядок в жилых помещениях и местах общего пользования;
производить уборку в своих жилых комнатах ежедневно, а на кухне по установленному графику дежурств;
возмещать причиненный материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством и договором найма жилого помещения;
по требованию администрации общежития предъявлять документ, удостоверяющий личность, предоставляющий право находиться в общежитии;
обеспечить возможность осмотра жилой комнаты администрацией общежития с целью контроля за соблюдением настоящих Правил, проверки сохранности имущества, проведения профилактических и других видов работ.
5.2. Проживающим в общежитии запрещается:
самовольно переселяться из одной комнаты в другую;
самовольно переносить инвентарь из одной комнаты в другую;
производить переделку электропроводки и самовольное проведение ремонта электросети;
выполнять в помещении работы или совершать другие действия, создающие повышенный шум и вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания обучающихся в других жилых помещениях. С 22.00 до 07.00 часов пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя проживающих;
наклеивать на стены жилой комнаты и в местах общего пользования, кроме специально отведенных для этой цели мест, объявления, расписания и т. п.;
курить в помещениях общежития;
незаконно проводить посторонних лиц в общежитие и (или) оставлять их на ночь;
предоставлять жилую площадь для проживания другим лицам, в том числе проживающим в других комнатах общежития;
появляться в общежитии в нетрезвом состоянии, потреблять (распивать) и хранить спиртные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, в общежитиях, продавать алкогольные напитки и наркотические средства;
устанавливать дополнительные замки на входную дверь помещения, в котором они проживают, переделывать замки или их заменять без разрешения администрации студенческого общежития;
использовать в жилом помещении источники открытого огня;
содержать в общежитии домашних животных;
хранить в комнате громоздкие вещи, мешающие другим проживающим пользоваться выделенным помещением.
6. Права администрации студенческого общежития.
6.1. Администрации студенческого общежития имеет право:
вносить предложения по улучшению условий проживания в общежитии;
совместно с профсоюзной организацией студентов, со студенческим советом общежития вносить на рассмотрение ректора университета предложения о применении дисциплинарных взысканий к нарушителям общественного порядка;
принимать решение о переселении проживающих из одной комнаты в другую.
7. Обязанности администрации образовательного учреждения.
7.1. Администрация образовательного учреждения обязана:
обеспечить обучающихся местами в студенческом общежитии в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, нормами проживания в общежитии;
производить вселение обучающихся в студенческое общежитие с учетом их материального положения в соответствии с абз. 6 п. 20 настоящего Положения;
при вселении в студенческое общежитие и дальнейшем проживании обучающихся информировать их о локальных нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы проживания в студенческом общежитии;
содержать помещения студенческого общежития в надлежащем состоянии в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами;
заключать с проживающими и выполнять договоры найма жилого помещения;
укомплектовывать студенческое общежитие мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями и другим инвентарем исходя из Примерных норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем (приложение N 2 к настоящему Положению);
укомплектовывать штаты студенческих общежитий в установленном порядке обслуживающим персоналом;
своевременно проводить капитальный и текущий ремонт студенческого общежития, инвентаря, оборудования, содержать в надлежащем порядке закрепленную территорию и зеленые насаждения;
обеспечить предоставление проживающим в студенческом общежитии необходимых коммунальных и иных услуг, помещений для самостоятельных занятий и проведения культурно-массовых, оздоровительных и спортивных мероприятий; изоляторов на основании рекомендации врачей;
содействовать студенческому совету общежития в развитии студенческого самоуправления по вопросам самообслуживания, улучшения условий труда, быта и отдыха проживающих;
осуществлять мероприятия по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий в студенческом общежитии, своевременно принимать меры по реализации предложений проживающих, информировать их о принятых решениях;
обеспечивать необходимый тепловой режим и освещенность во всех помещениях студенческого общежития в соответствии с санитарными требованиями и правилами охраны труда;
обеспечивать проживающих необходимым оборудованием, инвентарем, инструментом и материалами при проведении работ по благоустройству, обслуживанию и уборке помещений студенческого общежития и закрепленной территории;
обеспечивать на территории студенческого общежития охрану и соблюдение установленного пропускного режима.
8. Обязанности администрации студенческого общежития.
8.1. Администрация студенческого общежития обязана:
обеспечить предоставление документов для регистрации проживающих по месту пребывания;
содержать помещения общежития в соответствии с установленными санитарными правилами;
укомплектовывать общежитие мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями и другим инвентарем;
обеспечить проведение текущего ремонта общежития, инвентаря, оборудования, содержать в надлежащем порядке закрепленную за общежитием территорию, зеленые насаждения;
оперативно устранять неисправности в системах канализации, электроснабжения, водоснабжения общежития;
обеспечить предоставление проживающим в общежитии необходимых помещений для самостоятельных занятий, комнат отдыха, бытовых помещений;
в случае заболевания обучающихся переселять их в другое изолированное помещение по рекомендации лечащего врача;
обеспечить ежедневный обход всех помещений общежития с целью выявления недостатков по их эксплуатации и санитарному содержанию и принимать своевременные меры по их устранению;
производить замену постельного белья не реже одного раза в 10 дней;
предоставить проживающим в общежитии право пользоваться бытовой техникой и аппаратурой при соблюдении ими техники безопасности и инструкций по пользованию бытовыми электроприборами;
содействовать работе студенческого совета общежития по вопросам улучшения условий проживания, быта и отдыха проживающих;
принимать меры по реализации предложений проживающих, информировать их о принятых решениях;
обеспечивать проживающих необходимым оборудованием, инвентарем, инструментом и материалами для проведения на добровольной основе работ по уборке общежития и закрепленной за общежитием территории;
обеспечивать противопожарную и общественную безопасность проживающих в студенческом общежитии и персонала.
9. Общественные органы управления студенческим общежитием.
9.1. В общежитии проживающими избирается орган самоуправления - студенческий совет общежития (далее - студсовет общежития), представляющий их интересы. Студсовет общежития координирует деятельность старост комнат (блоков), организует работу по самообслуживанию общежития, привлекает в добровольном порядке проживающих к выполнению общественно-полезных работ в общежитии и на прилегающей территории, помогает администрации общежития в организации контроля за сохранностью материальных ценностей, закрепленных за студентами и аспирантами, организует проведение культурно-массовой работы.
Студсовет общежития в своей работе руководствуется настоящими Правилами.
9.2. В каждой комнате (блоке) общежития избирается староста. Староста комнаты (блока) следит за бережным отношением проживающих к находящемуся в комнате (блоке) имуществу, содержанию комнаты (блока) в чистоте и порядке.
Староста комнаты (блока) в своей работе руководствуется решениями студенческого совета общежития и администрации общежития.
10. Ответственность за нарушение настоящих Правил.
10.1. За нарушение настоящих Правил к проживающим по представлению администрации общежития могут быть применены меры общественного и дисциплинарного воздействия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уставом университета и правилами внутреннего распорядка соответствующего студенческого общежития. Вопрос о применении дисциплинарного взыскания в виде выселения из общежития рассматривается ректором университета.
10.2. За нарушение проживающими правил внутреннего распорядка к ним применяются следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
выселение из общежития;
отчисление из образовательного учреждения с расторжением договора найма жилого помещения в общежитии (п. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации).
10.3. Проживающие могут быть выселены из общежития в следующих случаях:
использование жилого помещения не по назначению;
разрушение или повреждение жилого помещения проживающими или другими гражданами, за действия которых они отвечают;
отказ проживающих от регистрации по месту пребывания;
систематическое нарушение проживающими прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
невнесение проживающими платы за жилое помещение в течение трех месяцев;
отсутствие проживающих в общежитии без письменного предупреждения более двух месяцев;
появление в общежитии в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
хранение, распространение наркотических средств;
хранение проживающими в общежитии взрывчатых, химически опасных веществ или огнестрельного оружия;
отчисление из образовательного учреждения;
иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
10.4. Применение дисциплинарных взысканий оформляется приказом ректора университета.
11. Порядок выселения поживающих из студенческого общежития.
11.1. Выселение проживающих из общежития производится на основании приказа ректора университета в случаях:
расторжения договора найма жилого помещения в общежитии по основаниям, предусмотренным в договоре;
отчисления обучающихся из университета до окончания срока обучения по причине нарушения настоящих Правил;
по личному заявлению проживающих;
при отчислении обучающихся из университета по окончании срока обучения".
Студентов Российской академии музыки, проживающих в общежитии, собираются выселять.
5 марта на всех этажах общежития было развешено предупреждение.
В нем всем предлагается до 11 марта в добровольном порядке покинуть помещение ("во избежание инцидентов при совершении принудительных исполнительных действий"). При этом в предупреждении содержится ссылка на решение суда от 12 октября, о котором никто не имел и малейшего понятия. Очевидно, что с обнародованием этого решения просто тянули "до последнего".
Попытки обратиться к руководству Академии ощутимого результата не дали, в ректорате лишь ответили, что "вопрос решается", но никаких конкретных мер пока предпринято не было. Тем не менее времени до 11 марта практически не осталось, особенно учитывая грядущие выходные.
В общежитии проживает в общей сложности более тысячи человек из разных городов и стран. Покидать общежитие студенты не намерены, т. к. никакого альтернативного жилья им предложено не было. 11 марта все собираются оставаться целый день дома из опасения в буквальном смысле остаться на улице. Между тем запугивание студентов уже началось - сегодня в общежитии на несколько часов было отключено электричество.
Студенты рассчитывают на придание как можно большей огласки этому неслыханному инциденту. Именно широкое внимание общественности может способствовать достойному разрешению этого конфликта.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В том случае, если после расторжения брака ребенок стал проживать с тем из родителей, у которого не имеется жилого помещения в собственности, и у другого из родителей возникли алиментные обязательства в отношении него, ребенок уже не может считаться членом семьи собственника.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Исходя из изложенного, в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ.
Общежития относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов в период работы или учебы, которые не имеют жилья в данном населенном пункте.
По своей правовой природе общежитие - это правовой режим использования жилищного фонда. И для того чтобы жилые помещения могли использоваться в качестве общежитий, необходимо включить жилой дом в число общежития. Общежития, как и остальной специализированный жилищный фонд, создаются:
- Правительством Российской Федерации - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации;
- органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- органами местного самоуправления - в домах муниципального жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ).
Законодательством введены ограничения при использовании жилых помещений в качестве общежитий. Жилые помещения в общежитии не подлежат передаче в аренду или коммерческий наем и приватизации. Эти ограничения установлены для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится общежитие. Ограничения по использованию специализированных жилых помещений установлены также и для нанимателей. Наниматель жилого помещения в общежитии не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем (ст. 100 ЖК РФ).
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные дома, а также части домов. Думается, что использование жилых помещений в качестве общежитий не следовало бы допускать в многоквартирных домах, пользование которыми осуществляется по договорам найма жилого помещения или жилые помещения в которых находятся в собственности граждан.
В общежитии могут выделяться помещения для размещения предприятий торговли, общественного питания, поликлиник, здравпунктов, санаториев, профилакториев и предприятий бытового обслуживания. Использование жилой площади в указанных целях допускается только после перевода соответствующего помещения в нежилое. Перевод жилых помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом Жилищным кодексом Российской Федерации.
В ЖК РФ некорректно сказано, что жилое помещение в специализированном жилищном фонде предоставляется по решению собственника. Специализированный жилищный фонд может быть создан в государственном или муниципальном жилищном фонде. Публичные образования хотя и являются субъектами гражданских правоотношений, но самостоятельно не принимают решения. От их имени эти действия совершают органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ). В то же время общежития находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, поскольку они предназначены для проживания работников. Публичные образования не являются работодателями. Соответственно, решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимается организацией, в чьем ведении находится специализированный жилищный фонд. Это может быть администрация государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения. Эти организации являются наймодателями и одновременно работодателями граждан, вселяемых в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений или учебы.
Жилое помещение в общежитии предоставляется в размере не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Семьям должно предоставляться изолированное жилое помещение.
Вселяемые в общежитие граждане должны состоять в трудовых отношениях с предприятием, в хозяйственном ведении которого находится общежитие, или учреждением (или обучаться в учебном заведении), в оперативном управлении которого находится общежитие. Вселение иных граждан в общежитие не допускается.
На основании принятого решения с гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений или учебы.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается в письменной форме. Предметом данного договора по общему правилу является изолированное жилое помещение. Однако в общежитиях допускается вселение в одну комнату лиц, не имеющих родственных отношений (бытовой термин "койко-место").
В договоре найма также устанавливаются права и обязанности сторон договора. Если вместе с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи, то они должны быть указаны в договоре. К членам семьи нанимателя жилого помещения в общежитии относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Члены семьи нанимателя жилого помещения в общежитии имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма.
В случае прекращения семейных отношений бывшие члены семьи нанимателя сохраняют право пользования занимаемым жилым помещением в общежитии, за ними сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
По общему правилу договор найма жилого помещения в общежитии может быть расторгнут соглашением сторон. Об этом речь идет в ч. 1 ст. 101 ЖК РФ. Однако такая ситуация возможна только в случаях, когда это решит наниматель. Это вытекает из того, что наниматель может в любое время расторгнуть договор найма и заявить об этом наймодателю. Наймодатель же не может в любое время расторгнуть договор, он может только обратиться с этим предложением к нанимателю, а тот уже принимает решение о расторжении договора найма или об отказе расторжения этого договора.
Таким образом, наниматель жилого помещения в общежитии вправе расторгнуть договор найма в любое время. Наймодатель не может по собственной инициативе расторгнуть договор, а только в судебном порядке.
В случае выезда нанимателя жилого помещения в общежитии и членов его семьи в другое место жительства договор найма считается расторгнутым со дня выезда. Но думается, что наниматель должен предупредить наймодателя о своем выезде. Бывают случаи, когда наниматель может выехать временно, по каким-либо уважительным обстоятельствам. При этом право пользования специализированным жилым помещением может и не прекратиться. Будет более правильным известить об этом наймодателя, чтобы впоследствии избежать спора о праве пользования этим помещением.
Наймодатель вправе требовать в судебном порядке расторжения договора найма специализированного жилого помещения в случае:
- невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
- разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.
Это положение распространяется как на государственный, так и на частный жилищный фонд. Расторжение договора найма и выселение ответчика за порчу и разрушение жилого помещения могут иметь место только при наличии необходимых к тому условий. Как и при ответственности за любое другое гражданское правонарушение, такими условиями являются: противоправное деяние ответчика, наличие ущерба, причинная связь между противоправным деянием и ущербом, а также наличие вины. В жилищном праве понятие вины имеет следующее содержание: вина нанимателя может выразиться в умышленном или небрежном разрушении и порче жилого помещения. Обязанность доказывания вины ответчика в данном случае лежит на истце. Виновное поведение лица может выражаться не только в активных действиях (разрушение, порча жилого помещения), но и в форме бездействия, неисполнения каких-либо действий по предотвращению ущерба.
Важным условием для применения ст. 83 ЖК является наличие факта причинения ущерба жилому помещению нанимателем или лицами, совместно с ним проживающими. Кроме того, ущерб, причиненный жилому помещению, должен быть значительным. Нельзя признать правильной практику тех судов, которые слишком широко толкуют понятия "разрушение" и "порча" и выносят решения о расторжении договора найма и о выселении нанимателя или членов его семьи за незначительные повреждения помещения или его оборудования. При незначительности ущерба наймодатель может ограничиться взысканием убытков, потребовать возмещения ущерба.
Еще одним необходимым условием такого выселения является доказанность факта систематического разрушения или порчи жилого помещения. Для того чтобы произвести выселение по этому основанию, необходимо, чтобы данные деяния были совершены неоднократно.
Также необходимо наличие иска заинтересованного лица (наймодателя, собственника жилого помещения, лица, проживающего в одной квартире, в одном доме, прокурора и других лиц);
- систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении.
Для выселения по данному основанию необходимо, чтобы совершаемые ответчиком действия были неправомерными, причем неправомерное поведение ответчика должно создавать объективную невозможность совместного проживания с ним в одной квартире или доме. Это значит, что судом должно быть установлено, что другие жильцы не могут проживать с ответчиком не в силу своих субъективных качеств, особенностей характера или повышенных требований к окружающим их соседям, а именно в силу невыносимых действий ответчика. Неправомерные действия должны выражаться в конкретных фактах нарушения правил проживания, поэтому в своем решении по делу суд не должен ограничиваться только ссылкой на невозможность совместного проживания.
Для выселения по данному основанию необходимо, чтобы действия нанимателя или лиц, совместно с ним проживающих, были систематическими. Также необходимо установить наличие вины ответчика в создании условий, делающих невозможным совместное проживание. Причем вина должна проявляться именно в форме умысла. Если вина одной стороны не установлена или виновны обе стороны, то ст. 83 ЖК применяться не может. При обоюдной вине должны применяться другие последствия, такие, например, как принудительный обмен жилого помещения. Неосторожное нарушение покоя, даже неоднократное, обычно не является основанием для выселения.
К виновным лицам до выселения должны быть применены меры предупреждения или общественного воздействия именно за такие деяния, но эти меры часто оказываются неэффективными.
Важно отметить, что выселению во всех указанных случаях подлежат лишь те члены семьи, которые являются виновными. Поэтому можно говорить о применении мер гражданско-правовой ответственности за нарушение правил проживания, то есть основанием возложения ответственности является виновное поведение лица.
Подавляющее большинство нанимателей добросовестно относятся к исполнению своих жилищных обязанностей, поэтому в судебной практике выселение по указанным основаниям встречается редко. Чаще суд обязывает взамен выселения произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое жилое помещение. В соответствии с требованиями ст. 83 ЖК такое требование об обмене может заявить только наймодатель. Новый ЖК ограничивает круг лиц, по требованию которых суд вправе взамен выселения понудить гражданина к обмену жилого помещения. Если иск о выселении был заявлен наймодателем, то такое положение ст. 83 ЖК вполне объяснимо. Но если в иске о выселении, предъявленном иным заинтересованным лицом, отказано, почему такое лицо не может заявить требование о принудительном обмене, подыскав подходящий вариант обмена?
- использования жилого помещения не по назначению.
Порча и разрушение помещения во многих случаях наступают как следствие его использования не по целевому назначению. Поэтому в некоторых случаях эти два основания могут представлять собой единое основание для выселения нанимателя без предоставления ему другого жилого помещения. Однако, ставя рядом эти основания, не всегда следует сводить их к одному, поскольку зачастую наниматель не разрушает жилое помещение, а только использует его не по назначению, что является достаточным мотивом для выселения его из спорного помещения. Статья 17 ЖК конкретно указывает, что жилые помещения предназначаются для проживания граждан, а использование их не по назначению не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ЖК. В соответствии с п. 2.1 Типового договора найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в Республике Беларусь использование жилого помещения в соответствии с его назначением является основной обязанностью нанимателя. Расторжение договора найма по основанию использования жилого помещения не по назначению может иметь место только в отношении помещения, используемого не по назначению. Следовательно, выселять нанимателя можно только из этого помещения. Вместе с нанимателем выселению подлежат все члены его семьи.
Договор найма жилого помещения в общежитии может быть расторгнут по требованию наймодателя также в случае, когда наниматель самовольно произвел переустройство или перепланировку занимаемого помещения, если после предупреждения это жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние.
Лица, вселенные в общежитие по срочному трудовому договору, сезонные работники, прекратившие работу, а также учащиеся и студенты, прекратившие обучение в образовательных учреждениях, обязаны освободить занимаемое в общежитии жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение в общежитии они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Для данной категории лиц основанием выселения без предоставления другого жилого помещения является прекращение работы или учебы, так как они уже не являются субъектами права пользования жилыми помещениями в общежитии.
Работники предприятий или учреждений, работающие по бессрочному трудовому договору, подлежат выселению. Основанием для прекращения трудовых отношений в названных случаях может быть заявление работника об увольнении по собственному желанию или увольнение работника по инициативе работодателя (ст. 105 ЖК РФ).
По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, подлежат выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения.
Распространяются ли нормы Жилищного кодекса Российской Федерации на требования о выселении из общежитий, принадлежащих коммерческим организациям, если вселение имело место до 1 марта 2005 года?
Частью 1 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.
Если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит организации на праве собственности, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, и применению подлежат нормы гражданского законодательства.
Исходя из изложенного выше, при выселении из жилых помещений в общежитиях, которые принадлежат на праве собственности коммерческой организации, следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.
А что творит руководство отечественного автопрома!
Администрация ЗИЛа незаконно пытается выселить жильцов из общежитий.
Жители бывшего общежития завода ЗИЛ требуют от администрации предприятия прекратить действия, которые они называют не иначе, как "беспределом". В нарушение Жилищного кодекса руководство завода установило, как считают жители, непомерно высокие цены за проживание в комнатах общежития. Несогласных с тарифной политикой охрана ЗИЛа совместно с сотрудниками милиции буквально выкидывает на улицу. По словам руководителя правозащитной организации "Восход" Евгения Боброва, действия администрации завода попадают сразу под несколько статей Уголовного кодекса. Жильцы общежития на Чертановской улице уже написали заявление в прокуратуру с просьбой возбудить уголовные дела в отношении администрации завода и сотрудников милиции.
Несколько дней назад в квартиру жителя общежития ЗИЛа по адресу: улица Чертановская, дом 43, корпус 2, Бадри Цивилашвили ворвались несколько человек - представители администрации предприятия, комендант общежития и молодые люди, одетые в униформу. Они грубо потребовали от жильца немедленно освободить квартиру и переехать в комнату меньшей площадью.
Как говорит Бадри Цивилашвили, ему не предъявили постановления суда о выселении, не получил он и толковых разъяснений, чем вызвано подобное вторжение: "Утром 22 марта они пришли - начальник их со своей охраной или, как они называются, "СБ", не знаю. Утверждали, что я должен переселиться в 75-ю квартиру. Отобрали они у меня ключи, оттолкнули. Я сел, когда они меня толкнули, на диван, и они мне паспортом ударили по лицу и начали утверждать, что я не платил, задолженности, когда я им объяснял, что принят закон, столько денег брать за одну комнату. Говорят: "Это все законно, у нас есть законные основания". Я потребовал: "Давайте мне тогда судебное решение". Они мне этого не предоставили. "У нас есть, - говорят, - заводское решение. И все. Мы можем спокойно вас переселить".
"У меня двое детей. Я просто это время не жил там, я опасаюсь за свою жизнь. Потому что от таких людей можно все что угодно ожидать".
В однокомнатной квартире Бадри Цивилашвили с семьей живет с 1990 года. Более 13 лет он проработал на заводе ЗИЛ, однако из-за маленькой зарплаты вынужден был уволиться. Его заработка не хватало на оплату коммунальных услуг, которые по неизвестной причине устанавливает администрация предприятия. За небольшую комнату в общежитии его обязали платить 4,5 тысячи рублей ежемесячно. Такую сумму за 18 квадратных метров и отсутствие нормальных условий проживания Бадри оплачивать отказался.
Это не первый случай насильственного выдворения жильцов из квартир общежитий ЗИЛа. По словам председателя движения общежитий Москвы и Московской области "Дом" Ирины Бергалиевой, самоуправство администрации завода происходит с молчаливого согласия местного отделения милиции.
"Цены завышаются совершенно произвольно, цены растут каждый месяц, говорят, впредь так и будет. Людей в любой момент выкидывают без решения суда, ночью. Бывает ночью, бывает днем выкидывают из квартир вместе с маленькими детьми, с вещами, при этом часть вещей пропадает, часть вещей ломается, часть вещей остается вообще в квартирах, которые запирает комендант общежития, изымает ключи, буквально шаря по карманам, вытаскивает из карманов жильцов. Опечатывается, причем печати, естественно, не судебных приставов - это единственная, какая должна быть печать, - а печать коменданта местного. И люди запуганы. Мы никогда не видели людей с такими запуганными лицами. Это что-то страшное. Дети такие страсти рассказывают, мы просто пожалели детей", - говорит Ирина Бергалиева.
Представитель администрации общежития Надежда Маргарян разъяснить ситуацию отказалась: "Ничего я не могу прокомментировать, все к директору завода".
Выселять людей из жилого здания, некогда принадлежавшего заводу, администрация ЗИЛа не имеет права, - считает руководитель правозащитной организации "Восход" Евгений Бобров. Согласно 7-й статье Закона о введении в действие Жилищного кодекса все общежития России теперь считаются муниципальным жильем.
"Статус общежития снят в силу прямого указания Закона. И все такие жильцы имеют полное право приватизировать занимаемые жилые помещения. Что касается выселения, то такое выселение тоже незаконно, поскольку нет судебного решения, вступившего в законную силу, о выселении жильцов. А здесь имеют признаки преступления со стороны должностных лиц, которые пришли осуществлять выселение, и содействовавших выселению. А именно нарушение статьи 139-й Уголовного кодекса - нарушение неприкосновенности жилища и статьи 330-й - самоуправство. Наказание предусматривается до пяти лет лишения свободы. Кроме того, здесь еще была угроза применения силы, что повышает общественную опасность этих действий, как преступлений", - говорит Евгений Бобров.
Ни администрация ЗИЛа, ни любой другой владелец жилья также не имеют права устанавливать тарифы. Не за наем, не за коммунальные услуги. Это прерогатива органов власти, в данном случае правительства Москвы. По словам Евгения Боброва, в случае таких нарушений квартиросъемщик должен срочно обратиться в прокуратуру. Что Бадри Цивилашвили и его соседи по данному дому уже сделали. После ухода представителей администрации Бадри внес обратно в комнату все вынесенные вещи и сменил дверной замок.
Подлежит ли выселению без предоставления другого жилого помещения родитель, лишенный родительских прав, в том случае, если он вместе с ребенком проживает в общежитии и судом признано невозможным их совместное проживание?
В соответствии с частью 2 статьи 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.
Названная статья расположена в разделе III ЖК РФ "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма". Следовательно, положения статьи 91 ЖК РФ могут быть распространены только на граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных на основании договора социального найма.
Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся общежития, установлены разделом IV ЖК РФ.
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации в отношении жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, устанавливает специальное правовое регулирование.
Статьи 101 - 103 ЖК РФ, содержащие положения о расторжении, прекращении договора найма специализированного жилого помещения и выселении из общежития, не предусматривают возможность выселения граждан, лишенных родительских прав, если судом установлена невозможность их совместного проживания с ребенком.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что жилищным законодательством не предусмотрено выселение из общежития родителя, лишенного родительских прав, чье совместное проживание с ребенком признано судом невозможным. Положения части 2 статьи 91 ЖК РФ в части выселения без предоставления другого жилого помещения распространяются только на граждан, занимающих жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с изложенным, суд может решить вопрос о месте проживания ребенка с учетом его интересов, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Такое ощущение, что гражданин нашей страны, в принципе, не может на что-то рассчитывать. Мы все время кому-то должны, обязаны. Малейшая провинность, и человек может оказаться на улице. Печальная статистика...
Название документа