Порядок предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ГРАЖДАНАМ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Б. И. ШАЛЫГИН

Шалыгин Б. И., научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции, почетный работник Прокуратуры РФ.

В одной из предыдущих статей автор касался проблем оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, без конкретизации вопросов предоставления гражданам субсидий на их оплату. Представляется необходимым более подробно рассмотреть эти вопросы, в том числе на основе анализа действующего законодательства, судебной практики и прокурорского надзора.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (Постановление Правительства РФ N 675 от 17.09.2001, в ред. N 979 от 29.12.2007) <1> предусматривают не только реализацию комплекса мер, направленных на доступное приобретение жилья гражданами России, но и на возможность его содержания, стимулирования населения на оплату коммунальных услуг в связи с необходимостью повышения их надежности и качества на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 24.09.2001. N 39. Ст. 3770; Российская газета. N 187. 26.09.2001 (Программа); Собрание законодательства РФ. 25.02.2008.

Механизм предоставления субсидий был разработан ранее в связи с принятием государственной программы перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Оплата жилья и коммунальных услуг устанавливалась в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, с одновременным принятием мер социальной защиты граждан. Субсидии предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги. В настоящее время получателями субсидий являются около 15% российских семей. Основным принципом предоставления субсидий является возмещение разницы между нормативным уровнем платежей, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, с одной стороны, и некоторым максимально допустимым с точки зрения общества уровнем расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (измеряется как процент от совокупного дохода семьи) - с другой. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ или ЖК), введенный в действие с 1 марта 2005 года, сохраняет механизм предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с незначительными изменениями. Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Следует отметить, что статья 159 ЖК РФ регулирует одну из наиболее актуальных и новых сфер жилищных отношений - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 159 Кодекса субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 этой статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума, получили еще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства. С помощью поправочного коэффициента органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают для этих категорий граждан максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан с таким же уровнем доходов. Данная льгота является дополнительной к жилищным субсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищной субсидии. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (Федеральный закон N 134-ФЗ от 24.10.1997, в ред. N 122-ФЗ от 22.08.2004) <2>. -------------------------------- <2> Собрание законодательства РФ. 27.10.1997. N 43. Ст. 4904; 2004. N 35. Ст. 3607; Российская газета. N 210. 29.10.1997.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см., например, Постановления Правительства РФ N 456 от 03.09.2004 <3>, N 105 от 02.03.2005 <4>, N 860 от 19.11.2008) <5>. -------------------------------- <3> Российская газета. N 194. 07.09.2004; СЗ РФ. 13.09.2004. N 37. Ст. 3736. <4> СЗ РФ. 07.03.2005. N 10. Ст. 846; Российская газета. N 46. 10.03.2005. <5> СЗ РФ. 24.11.2008. N 47. Ст. 5482; Российская газета. N 241. 25.11.2008.

Согласно ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. Следовательно, Жилищный кодекс РФ расширяет перечень лиц, имеющих право на предоставление субсидий, по сравнению с ранее действующим законодательством. Следует сразу отметить, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное (ч. 12 ст. 159 ЖК РФ). На поднанимателей и временных жильцов норма п. 1 ч. 2 ст. 159 ЖК не распространяется, так как они не приобретают самостоятельного права пользования жилыми помещениями. Указанный в п. 2 данной статьи частный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. В п. 3 имеются в виду члены (ЖСК, ЖК), не полностью выплатившие паевой взнос за жилое помещение, а в п. 4 - в том числе члены жилищного кооператива (ЖСК, ЖК), полностью выплатившие паевой взнос, а также собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Перечисленные в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ положения позволяют исключить возможность отказа в предоставлении субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе нанимателям, проживающим в домах частного жилищного фонда, и собственникам жилых помещений. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК (ч. 4), то есть - ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5). Частью 6 ст. 159 ЖК РФ установлено, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (ч. 7). Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8). Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством РФ (ч. 9). Необходимо подчеркнуть, что до 1 января 2008 г. субсидии выплачивались гражданам из бюджета соответствующего муниципального образования. Средства на выплату таких субсидий поступали в бюджет муниципального образования в виде субвенций, перечисляемых из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Начиная с 1 января 2008 г. обязанность по финансированию предоставления субсидий непосредственно возлагается на бюджеты субъектов Российской Федерации, поскольку начиная с этой даты именно органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы о предоставлении таких субсидий. Прямое финансирование субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации исключает необходимость перечисления в местные бюджеты каких-либо субвенций на оплату субсидий. В связи с этим в новой редакции ч. 8 ст. 159 ЖК РФ не говорится о субвенциях местным бюджетам. Отсутствие необходимости в субвенциях сделало бессмысленными нормы о порядке их расчета, содержащиеся ранее в части 10 названной статьи. Поэтому она утратила силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон N 258-ФЗ от 29.12.2006). В соответствии с ч. 11 ст. 159 ЖК орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных субсидий финансируются за счет средств местного бюджета. (Данная норма вступила в силу с 1 января 2008 г. на основании Федерального закона N 258-ФЗ от 29.12.2006.) Следует отметить, что, к сожалению, законодатель не определяет таких понятий, как "субсидия" и "компенсация", и это можно назвать пробелом нового Жилищного кодекса РФ. В этой связи М. Ю. Тихомиров предлагает следующие определения. Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней, а компенсация - возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг <6>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2007. ------------------------------------------------------------------ <6> См.: Тихомиров М. Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2005 (к ст. 159 - 160).

Определение термина "субсидия" приведено также в Бюджетном кодексе РФ. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Сравнивая эти определения, следует согласиться с М. Ю. Тихомировым, поскольку приведенное им определение более точно характеризует отношения, связанные с предоставлением субсидий гражданам для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 159 ЖК РФ в связи с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг относит к компетенции Правительства Российской Федерации следующие вопросы: 1) порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан; 2) порядок финансирования расходов, обеспечивающих предоставление субсидий, а также расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках. Субсидии предоставляются указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В состав семьи заявителя могут входить, кроме самого заявителя, и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма согласно ст. 69 ЖК РФ. К таковым относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 Кодекса. К ним относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи; в) членами семьи иных граждан, указанных в п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, в ред. N 379 от 18.06.2007) <7>, в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ. -------------------------------- <7> Российская газета. N 288. 22.12.2005; СЗ РФ. 19.12.2005. N 51. Ст. 5547.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг разработаны с учетом норм ч. 7 ст. 159 ЖК РФ. Они определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с названными выше Правилами. Если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ, либо осуждены к лишению свободы, признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях (п. 5 Правил). Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК, на основании их заявлений, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159). Согласно п. 7 вышеназванных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления поселений и городских округов или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы). В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане и члены их семей (далее - заявители) или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке; б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении; г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа; д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Члены семей граждан, указанных в п. 5 Правил, дополнительно к вышеперечисленным представляют документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия (п. 9). Требовать от граждан не предусмотренные Правилами документы не допускается. Уполномоченный орган может освободить граждан от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, при наличии сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров. При направлении документов о предоставлении субсидий в уполномоченные органы по почте, их копии должны быть нотариально заверены. В этом случае днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Органы и организации, выдавшие указанные в пунктах 8 и 9 Правил документы, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок определения размера субсидии содержится в разделе IV вышеназванных Правил. Согласно п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями частей 1 и 6 ст. 159 Жилищного кодекса РФ из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда. В соответствии с п. 25 Правил, если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по приведенной в Правилах формуле. Законность данной нормы Правил оспаривалась гражданами в судебном порядке. Например, согласно Определению N КАС06-564 от 13.02.2007 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании недействующим пункта 25 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, в части расчета коэффициента для определения размера субсидии для льготной категории граждан как понижающего размер субсидии, по кассационной жалобе Р. на решение Верховного Суда РФ от 02.11.2006, которым в удовлетворении заявления было отказано. В Определении указано, что п. 25 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по приведенной в Правилах формуле. В Верховный Суд Российской Федерации обратилась Р. с заявлением о признании недействующим п. 25 названных Правил в части расчета коэффициента для определения размера субсидии для льготной категории граждан как понижающего размер субсидии. В подтверждение требования указала, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг. Предусмотренное п. 25 Правил применение при расчете субсидий понижающего коэффициента для льготников, а также одновременное снижение начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги на величину льготы, приводит к снижению размера субсидии, что противоречит Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". По мнению Р., при расчете коэффициента для дальнейшего определения размера субсидии не должна быть как одна из составляющей к оплате 50% льгота. Она должна учитываться только после определения размера оплаты жилого помещения и коммунальных услуг с субсидией, чтобы уровень скидки не был снижен. Представители Правительства Российской Федерации с заявлением не согласились, указав, что оспариваемый в части расчета коэффициента п. 25 Правил не противоречит действующему законодательству. Правила не регулируют порядок предоставления льгот, а устанавливают порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления в соответствии с ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ. Верховным Судом РФ постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе Р., считая его неправильным. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не отменила решения Суда по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принял решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Суд пришел к правильному выводу о том, что п. 25 Правил соответствует действующему законодательству. Правила изданы в пределах компетенции, предоставленной Правительству РФ, и не нарушают прав граждан на меры социальной поддержки. В соответствии с ч. 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Согласно ч. 7 этой же статьи порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение этой правовой нормы Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 были утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 25 названных Правил установлена формула, по которой рассчитывается коэффициент, учитываемый при расчете субсидии, предоставляемой категории граждан, имеющей льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Коэффициент определяется как соотношение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки и размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки. Таким образом, оспариваемым пунктом установлены особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан. При этом граждане не лишены права на имеющиеся у них льготы или меры социальной защиты, определенные законами и иными нормативными правовыми актами. Меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешая данное дело, Суд правильно указал в решении, что установленный Правительством РФ в п. 25 Правил порядок определения размера субсидий для граждан, имеющих право на льготы или меры социальной поддержки, не лишает граждан права на имеющиеся у них льготы и меры социальной поддержки. Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемый пункт Правил определяет дополнительный показатель, не предусмотренный законом при предоставлении субсидии, ошибочны, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела, и не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции. Поэтому Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила оставить без изменения решение Верховного Суда РФ от 02.11.2006, а кассационную жалобу Р. - без удовлетворения <8>. -------------------------------- <8> Архив НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

В разделе V Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг изложен порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии. Так, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). Согласно п. 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. Законность норм, предусмотренных пунктом 33 Правил, неоднократно оспаривалась и рассматривалась судебными инстанциями, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации. Так, Определением Конституционного Суда РФ N 162-О от 13.06.2006 отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б. на нарушение ее конституционных прав пунктом 28 (ранее действовавшего) Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 444 от 30.08.2004). В своей жалобе гражданка Б. оспаривала конституционность пункта 28 названного Положения, согласно которому при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии учитываются, в частности, доходы его супруга (супруги) независимо от того, раздельно или совместно они проживают. Постановление Правительства РФ N 444 от 30.08.2004 было принято во исполнение ст. 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ установление порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления также возлагается на Правительство РФ. Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пункт 33 которых воспроизводит содержание оспариваемой заявителем нормы пункта 28 утратившего силу Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Из представленных в суд материалов усматривалось, что управление социальной защиты населения администрации Центрального района г. Красноярска на основании п. 28 указанного Положения отказало в предоставлении Б. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с отсутствием необходимых сведений о доходах ее супруга. Предоставлять такие сведения Б. отказалась, ссылаясь на то, что ее супруг проживает отдельно и между ними заключен брачный договор, устанавливающий режим раздельной собственности на имущество. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ Б. утверждала, что установленный Правительством РФ порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, при котором учитываются доходы его супруга (супруги) независимо от того, раздельно или совместно они проживают, нарушает ее права, гарантированные статьями 2, 7 и 39 (ч. 1 и 2) Конституции РФ. Конституция РФ в ст. 2 провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства. В соответствии со ст. 7 Конституции в Российской Федерации как социальном государстве установлены различные гарантии социальной защиты, однако Конституция РФ исчерпывающий перечень таких гарантий и порядок их реализации не предусматривает, отнеся это к ведению законодателя. Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище (ст. 40, ч. 2, Конституции РФ) является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ указанная субсидия предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле данных расходов в совокупном доходе семьи. Полномочиями же по установлению конкретного порядка предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечня прилагаемых к заявлению документов, порядка определения состава семьи получателя субсидии ЖК РФ в ч. 7 ст. 159 наделяет Правительство РФ, которое вправе учитывать особый правовой статус супругов, определяемый семейным законодательством. Основным юридическим фактом, порождающим взаимные права и обязанности супругов, является государственная регистрация заключения брака в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ), а не факт их совместного проживания. Содержание этих прав и обязанностей должно определяться с учетом принципа, сформулированного в п. 1 ст. 1 указанного Кодекса, который предполагает построение семейных отношений на основе взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Применительно к взаимоотношениям супругов данный принцип конкретизирован в положениях Семейного кодекса РФ, возлагающих на них обязанность оказывать друг другу помощь, в том числе материальную (п. 3 ст. 31 и п. 1 ст. 89). Следовательно, установленный Правительством РФ порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, при котором учитывается особый правовой статус супругов, не может рассматриваться как нарушающий права гражданки Б., гарантированные статьями 2, 7 и 39 (ч. 1 и 2) Конституции РФ. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Поскольку оспариваемым нормативным положением, закрепляющим порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии на оплату коммунальных услуг, при котором учитываются доходы его супруга (супруги) независимо от того, раздельно или совместно они проживают, не может в данном случае рассматриваться как нарушающий конституционные права гражданки Б., ее жалоба не может быть принята Конституционным Судом РФ к рассмотрению <9>. -------------------------------- <9> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

В соответствии с пунктом 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <10>, с учетом: -------------------------------- <10> Собрание законодательства РФ. 07.04.2003. N 14. Ст. 1257; Российская газета. N 67. 09.04.2003.

а) видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 512 от 20.08.2003 (в ред. N 837 от 01.12.2007) <11>, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан; -------------------------------- <11> Собрание законодательства РФ. 25.08.2003. N 34. Ст. 3374; Российская газета. N 168. 26.08.2003; Российская газета. 08.12.2007.

б) денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; в) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем; г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан; д) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного; е) денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов; ж) доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования; з) доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных. Законность вышеназванных норм также оспаривалась в судебных инстанциях. Например, из решения Верховного Суда Российской Федерации N ГКПИ07-203 от 04.07.2007 усматривается, что Я. О.Л. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим подпункта "е" пункта 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 (далее - Правила). В заявлении указано, что она является пенсионером и относится к категории малоимущих граждан. Проживает совместно с сыном, являющимся студентом очной формы обучения коммерческого вуза и находящимся на ее иждивении, оплату за обучение которого производит ее сестра, не проживающая с ними. На основании оспариваемой нормы, предусматривающей, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов, администрацией г. Электрогорска ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по мотивам внесения оплаты за обучение сына не из семейного бюджета, а третьим лицом. По мнению заявительницы, подпункт "е" п. 34 Правил противоречит Федеральному закону "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", в котором аналогичная норма отсутствует. Вместе с тем пунктом 62 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных по поручению Правительства РФ совместным Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 58/403 от 26.05.2006, разъяснено, что денежные средства, направленные на оплату обучения на платной основе в общеобразовательных учреждениях всех видов (подпункт "е" п. 34 Правил), учитываются в совокупном доходе семьи только в тех случаях, если оплата обучения производится не из собственных доходов обучающегося и (или) совместно с ним проживающих членов его семьи, подтвержденных документами в соответствии с подпунктом "г" п. 8 Правил, достаточных для оплаты обучения. Заслушав объяснения заявительницы и представителей заинтересованного лица, выслушав заключение представителя Генеральной прокуратуры РФ, просившего требование заявительницы оставить без удовлетворения, суд нашел заявление Я. О.Л. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Оспариваемая норма п. 34 Правил закрепляет, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов. При этом в преамбуле Постановления Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, которым утверждены Правила, указано, что оно принято во исполнение ст. 159 ЖК РФ, регламентирующей предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В силу части 7 названной статьи ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следовательно, устанавливая порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, Правительство РФ в рамках предоставленных ему федеральным законодателем полномочий имело право закрепить в оспариваемых Правилах положение о том, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов. С доводом заявительницы о противоречии оспариваемой нормы Правил Федеральному закону от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" суд согласиться не может. Из преамбулы данного Федерального закона следует, что он устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Правоотношения по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг он не регулирует. Как уже отмечалось, Правила приняты во исполнение иного федерального закона, а именно ст. 159 ЖК РФ. Использование Правительством РФ при определении оспариваемого порядка исчисления совокупного дохода семьи в качестве его составной части правил, установленных в абз. 2 ст. 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2003, свидетельствует лишь о том, что Правительство РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий избрало отсылочный способ установления части правового регулирования, и не означает, что Правила не могут содержать норм, которые отсутствуют в названном Федеральном законе. Делая вывод о законности подпункта "е" п. 34 Правил, суд исходит из того, что по своему смыслу он не предполагает исчисление совокупного дохода семьи получателя субсидии с учетом собственных денежных средств обучающегося и (или) совместно с ним проживающих членов его семьи, направленных на оплату обучения. Иными словами, денежные средства, направленные на оплату обучения, должны учитываться в совокупном доходе семьи для предоставления субсидии лишь в тех случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающегося либо совместно с ним проживающих членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе. В противном случае может произойти повторный учет денежных средств, направленных на оплату обучения, что не может быть признано правомерным. Так, сначала эти средства будут учтены в составе полученных заявителем или членами его семьи доходов (подпункт "а" п. 34 Правил), а затем - как денежные средства, направленные на оплату обучения на платной основе в общеобразовательных учреждениях всех видов (подпункт "е" п. 34 Правил). Ссылка заявительницы на то, что денежные средства, направленные на оплату обучения ее сына, получены по договору займа и не могут учитываться при исчислении совокупного дохода семьи для предоставления субсидии, также не является основанием для признания оспариваемой нормы Правил недействующей. Правомерность отказа в предоставлении субсидии может быть оспорена заявительницей в соответствующий районный суд с представлением доказательств, подтверждающих направление на обучение собственных средств ее сына, в том числе полученных по договору займа. К подсудности Верховного Суда РФ по первой инстанции рассмотрение таких дел законом не отнесено. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принял решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления <12>. -------------------------------- <12> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Согласно п. 35 Правил при исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: а) виды доходов, указанных в абз. 12 пп. "д" п. 1 (кроме надбавок и доплат ко всем видам выплат, указанных в этом подпункте), пунктах 2 и 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (утв. Постановлением Правительства РФ N 512 от 20.08.2003); б) до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. N 3061-1 от 18.06.1992) <13>, Федеральными законами "О ветеранах" (в ред. N 40-ФЗ от 02.01.2000) <14>, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.1995 (в ред. N 110-ФЗ от 14.07.2008) <15> и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" N 2-ФЗ от 10.01.2002 (в ред. N 110-ФЗ от 14.07.2008) <16>; -------------------------------- <13> Ведомости СНД и ВС РФ. 13.08.1992. N 32. Ст. 1861; Российская газета. N 175. 05.08.1992. <14> Российская газета. N 1 - 3. 05.01.2000; Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. N 2. Ст. 161. <15> Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563; Российская газета. N 234. 02.12.1995; Российская газета. 18.07.2008. <16> Российская газета. N 6. 12.01.2002; СЗ РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 128; Российская газета. 18.07.2008.

в) денежные эквиваленты предоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде скидок в оплате; г) суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; д) другие виды материальной поддержки в виде денежных выплат и (или) натуральной помощи, оказываемой гражданам за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 34 вышеназванных Правил. Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Необходимо подчеркнуть, что субсидии определяются не от фактически начисленной получателю субсидий платы, а исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Для расчета размера субсидий субъекты Российской Федерации устанавливают следующие региональные стандарты: - нормативная площадь жилого помещения - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; - стоимость жилищно-коммунальных услуг. Она устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании; - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Например, Законом г. Москвы от 01.11.2006 N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" <17> предусмотрен размер стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, для: одиноко проживающего гражданина - 33 кв. метра общей площади жилого помещения; семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилого помещения; семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. -------------------------------- <17> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 20.11.2006. N 65; Тверская, 13. N 140. 23.11.2006; Ведомости Московской городской Думы. 26.12.2006. N 12(1). Ст. 289.

Согласно ст. 4 названного Закона размер стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет при: среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 800 рублей в месяц, но не более 2000 рублей в месяц - 3 процента; среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 2000 рублей в месяц, но не более 2500 рублей в месяц - 6 процентов; среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 2500 рублей в месяц - 10 процентов. При среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 800 и менее рублей в месяц граждане освобождаются от оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и нормативов потребления коммунальных услуг. При среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Москвы, максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи уменьшается исходя из коэффициента, рассчитанного в соответствии с порядком, установленным Жилищным кодексом РФ. Для расчета субсидий используется величина прожиточного минимума, утвержденная Правительством Москвы для соответствующих социально-демографических групп, действующая на день обращения граждан за субсидией. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" <18>. Оно применяется в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. -------------------------------- <18> СЗ РФ. 2005. N 36. Ст. 3706.

Этим Постановлением установлены следующие федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов; в) федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина; г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц; д) федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Расходы на предоставление субсидий производятся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется в случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения. На основании статьи 132 Бюджетного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ N 941 от 29.12.2007 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <19>. -------------------------------- <19> СЗ РФ. 07.01.2008. N 1. Ст. 7; Российская газета. N 4. 12.01.2008; СЗ РФ. 24.11.2008.

Органу местного самоуправления предоставляется право рассчитывать субсидии по собственным стандартам, а не по региональным, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. В этом случае все дополнительные расходы оплачиваются за счет средств местного бюджета. При расчете субсидий органы местного самоуправления обязаны учитывать компенсации расходов, предоставляемые на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и включать их в совокупный доход семьи (ч. 2 ст. 160 ЖК РФ). Нормы вышеназванных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг конкретизированы в Методических рекомендациях по их применению, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 58/403 от 26.05.2006 <20>. -------------------------------- <20> Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2006. N 10 - 12; 2007. N 1 - 2.

Субсидии в отличие от компенсаций представляют собой предварительное предоставление средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных данными Правилами. При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. В Жилищном кодексе РФ не предусмотрены способы перечисления субсидий гражданам. Механизм предоставления субсидий в настоящее время регулируется Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которым порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается органами местного самоуправления. В соответствии с названными Правилами уполномоченные органы либо органы, осуществляющие исполнение местного бюджета или бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, ежемесячно до установленного ч. 1 ст. 155 Кодекса срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими. В Постановлениях Правительства РФ органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать с целью создания условий для развития конкуренции и демонополизации управления жилищным фондом введение собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов по каждому многоквартирному дому для перечисления на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг (см., например, п. 4 Постановления Правительства РФ N 441 от 26.08.2004 <21>, Постановление N 541 от 29.08.2005 (в ред. N 772 от 16.12.2006) <22>). -------------------------------- <21> Российская газета. N 189. 01.09.2004; СЗ РФ. 06.09.2004. N 36. Ст. 3669. <22> СЗ РФ. 05.09.2005. N 36. Ст. 3706; Российская газета. N 197. 06.09.2005; РГ. 21.12.2006.

Например, распоряжением Правительства Москвы N 1692-РП от 25.08.2004 <23> предусмотрена выдача социальных карт для граждан, имеющих право на получение субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Социальная карта выдается гражданину, на имя которого открыт персонифицированный социальный счет. Названным распоряжением установлены правила выдачи социальных карт, актуализации данных о гражданах - получателях субсидий, представления сведений о субсидиях для учета и др. -------------------------------- <23> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 08.09.2004. N 50.

Нередко на практике гражданам, имевшим задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, органы местного самоуправления отказывали в принятии заявления либо не предоставляли субсидии. Теперь этот вопрос урегулирован на законодательном уровне - субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК). Подобная норма содержится и в п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По своему содержанию нормы ч. 5 ст. 159 Кодекса являются ограничительными, так как граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности. Названные нормы иногда оспариваются гражданами в судебных инстанциях вплоть до Конституционного Суда Российской Федерации. Например, Определением Конституционного Суда РФ N 45-О-О от 25.01.2007 отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С. на нарушение ее конституционных прав ч. 5 ст. 159 ЖК РФ. В своей жалобе она просила признать не соответствующей статьям 7, 19, 40, 54 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ, а также п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ч. 5 ст. 159 ЖК РФ, согласно которой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В Определении указано, что данная норма была применена Советским райсудом г. Воронежа в решении от 02.08.2005 по заявлению С. об оспаривании решения комиссии по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг при районной администрации от 23.03.2005 об отказе в предоставлении ей субсидии. Суд установил, что С. имела задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 9975,57 рублей, при этом соглашение по погашению указанной суммы отсутствовало. Конституционный Суд РФ, изучив представленные С. материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению, поскольку ст. 40 Конституции РФ, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не определяет условия и порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Следовательно, урегулированные Жилищным кодексом РФ в силу статьи 72 (пункт "к" ч. 1) Конституции РФ условия предоставления таких субсидий, являющихся мерой социальной защиты, не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы заявительницы, в том числе перечисленные в жалобе. Кроме того, из содержания ч. 5 ст. 159 ЖК РФ следует, что граждане не могут быть лишены права на получение соответствующей субсидии при их согласии погасить имеющуюся задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и заключении соглашения, регламентирующего в том числе порядок и сроки осуществления соответствующих платежей. Проверка же законности и обоснованности отказа в предоставлении С. субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом того, что невнесение платы за коммунальные услуги было обусловлено, как утверждает заявительница, именно их непредоставлением, не относится к компетенции Конституционного Суда РФ как она установлена в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С., поскольку эта жалоба не отвечает требованиям вышеназванного Федерального конституционного закона <24>. -------------------------------- <24> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Причина возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг наиболее часто кроется в отсутствии необходимых средств - в связи с невыплатой заработной платы, низким уровнем доходов граждан и (или) быстрым ростом размера платежей за жилое помещение и (или) предоставляемые коммунальные услуги. Законодатель установил правило, в соответствии с которым граждане, имеющие просроченную задолженность, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки не могут быть лишены права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Такая норма отвечает целям социальной справедливости и дает возможность наименее обеспеченным категориям граждан исключить просроченную задолженность путем ее погашения. Факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как в отказе в предоставлении субсидии, так и в приостановлении перечисления субсидии, а впоследствии и в прекращении ее предоставления. Уполномоченный орган своим решением вправе приостановить перечисление субсидии, в частности, в случаях: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности. Такое приостановление производится до выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц (п. 56, 57 Правил). Предоставление субсидии прекращается уполномоченным органом, в частности, в случае непогашения задолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца со дня уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования). Решение вопроса о погашении имеющейся у граждан задолженности находится в рамках отношений, регулируемых жилищным и гражданским законодательством, и должно осуществляться организациями жилищно-коммунального комплекса предусмотренными законодательством методами и формами, не затрагивающими предоставление государственных социальных гарантий социально незащищенным малоимущим гражданам. Кроме того, согласно п. 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено, если получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), не представит уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В данном случае уполномоченный орган приостанавливает предоставление субсидии для выяснения причин невыполнения получателем субсидии обязанности по предоставлению соответствующих документов. Срок приостановки предоставления субсидии составляет также один месяц. При наличии уважительных причин возникновения условий для приостановления предоставления субсидии уполномоченный орган своим решением возобновляет ее предоставление. Перечень уважительных причин содержит п. 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который включает: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплату заработной платы в срок и др. При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требования о предоставлении им соответствующих документов уполномоченному органу при наступлении событий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение. При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии, она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось ее предоставление. Вышеприведенные нормы также подвергались оспариванию гражданами в судебном порядке. В Верховный Суд Российской Федерации обратился Д. с заявлением о признании недействующими подпунктов "а" и "б" п. 56 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, указав, что оспариваемые нормы противоречат Федеральному закону "О государственной социальной помощи" и нарушают его право на получение жилищной субсидии. Заявитель указал, что, устанавливая одним из условий предоставления субсидий отсутствие задолженности, Правительство РФ не учитывает, что задолженность может возникнуть не по вине получателя субсидии, а по вине ресурсоснабжающей организации. Поскольку субсидия является государственной социальной помощью, связывать право на ее получение с образовавшейся задолженностью неправомерно, т. к. задолженность может быть взыскана в установленном ГК РФ и ЖК РФ порядке. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ, полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд РФ не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. Жилищным кодексом РФ (ч. 1 ст. 153) предусмотрена обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Кодекс в статье 159 предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являющихся мерой социальной защиты. Согласно ч. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение ст. 159 ЖК РФ Правительство РФ приняло оспариваемые Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации. Пунктом 56 Правил установлены условия приостановления предоставления субсидий. Так, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев (пп. "а"), невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного п. 6 настоящих Правил (пп. "б"). Условия приостановления предоставления субсидий, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 56 Правил, соответствуют приведенным нормам Жилищного кодекса РФ. Довод заявителя о том, что Правила не учитывают причины образования задолженности, является необоснованным, поскольку наличие задолженности само по себе не является безусловным основанием для приостановления предоставления субсидий. В соответствии с пунктами 57, 58 Правил уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности и при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в п. 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии. Не может быть признан обоснованным довод Д. о противоречии оспариваемых положений Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку предметом регулирования указанного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (абз. 2 преамбулы). Указанный Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Они регулируются ЖК РФ. В этой связи суд считает, что подпункты "а" и "б" п. 56 Правил соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают права граждан. Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принял решение об отказе Д. в удовлетворении его заявления (решение ВС РФ N ГКПИ07-1588 от 24.01.2008) <25>. -------------------------------- <25> Там же.

В соответствии с п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: изменения места постоянного жительства получателя субсидии; изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требования о представлении уполномоченному органу соответствующих документов при наступлении событий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления; непогашения задолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления (при отсутствии уважительной причины ее образования). Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении ее предоставления доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (п. 62 Правил). Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий и на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, согласно ч. 9 ст. 159 ЖК РФ устанавливается Правительством РФ. Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, в ред. N 379 от 18.06.2007) установлено, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с п. 51 Правил федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают решение о предоставлении субсидий: а) сотрудникам, проходящим военную службу в указанных федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению; б) лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти; в) гражданам, проживающим в закрытых военных городках. Порядок оформления документов и направления сведений, необходимых для предоставления субсидий гражданам, а также порядок выплаты таким гражданам субсидий определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в пределах их компетенции (п. 53). Гражданам, проживающим в закрытых военных городках, субсидии предоставляются органами местного самоуправления поселений и городских округов или управомоченными ими муниципальными учреждениями в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 1 - 50 и 56 - 64 Правил. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Минобороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Нередко между хозяйствующими субъектами возникают споры о взыскании задолженности в связи с предоставлением субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках. Например, согласно Постановлению Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03-А51/08-1/2508 от 08.08.2008 Федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточного военного округа" в лице Спасской КЭЧ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования Спасский район, Министерству обороны РФ о взыскании 1247 тыс. рублей, составляющих расходы, связанные с предоставлением гражданскому персоналу, проживающему в закрытом военном городке "Красный Кут", субсидий на оплату коммунальных услуг в период с ноября 2004 года по 01.06.2006. Решением от 31.03.2008 исковые требования удовлетворены. С Министерства финансов за счет Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны РФ в пользу ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" взыскано 140,3 тыс. рублей, а с Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края - 1106,8 тыс. рублей. Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям. Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с ноября 2004 года по 01.06.2006 субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, проживающим в вышеназванном закрытом военном городке, имеющим на это право в соответствии с Законом "Об основах федеральной жилищной политики", в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 444 от 30.08.2004 (ранее действовавшего). В соответствии с п. 36 данного Постановления расходы на предоставление субсидий гражданам-льготникам, проживающим в закрытых военных городках, финансируются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Аналогичный порядок предусмотрен и п. 67 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных ныне действующим Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005. Следовательно, на законодательном уровне определен источник финансирования жилищных субсидий для указанной категории граждан - средства федерального бюджета, выделяемые на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В этой связи неправомерен вывод суда о том, что с 2005 года обязанность по финансированию расходов, связанных с предоставлением субсидий социально незащищенным категориям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, возложена на субъект Российской Федерации. Вместе с тем судом установлено, что средства федерального бюджета на возмещение расходов за предоставленные субсидии гражданам, проживающим в закрытых военных городках, из федерального бюджета не поступали. В соответствии с абз. 2 п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. Поскольку Российской Федерацией не профинансированы государственные полномочия по предоставлению рассматриваемых льгот, убытки истца за период с ноября 2004 года по 01.06.2006, связанные с предоставлением субсидий отдельным категориям граждан, подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице Минфина России. Министерством финансов РФ не представлены доказательства выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на компенсацию субсидий главному распорядителю бюджетных средств - Министерству обороны РФ, в структуру которого входит истец, поэтому доводы ответчика о вине последнего отклонены. Исходя из изложенного, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил: кассационную жалобу Департамента финансов Администрации Приморского края удовлетворить, решение от 31.03.2008 Арбитражного суда Приморского края в части взыскания Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края 1106,8 тыс. рублей убытков отменить. Требование ФГУ "Управление ДВО" в этой части удовлетворить. Взыскать с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ в пользу ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" 1106,8 тыс. рублей убытков. В остальном решение оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства финансов - без удовлетворения <26>. -------------------------------- <26> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Подобное решение было принято Арбитражным судом Приморского края 13.03.2008 в связи с исковым заявлением Домоуправления N 3 Даубихинской КЭЧ к Министерству финансов РФ, Департаменту финансов Приморского края о взыскании 449,0 тыс. рублей - суммы компенсации субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных малообеспеченным семьям, проживающим в закрытом военном городке "Старосысоевка-1" Яковлевского района Приморского края, за период с сентября 2004 г. по декабрь 2005 г. При этом, помимо вышеназванных законодательных и нормативных правовых актов, суд сослался на ст. 16 Гражданского кодекса РФ, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В соответствии со ст. ст. 165 - 167, 171 Бюджетного кодекса РФ к компетенции Министерства финансов РФ относится составление проекта федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, организация исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля исполнения федерального бюджета, открытие лицевых счетов главных распорядителей, бюджетных учреждений. Исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что Минфин России допустило бездействие, предусмотренное ст. 16 ГК РФ, в связи с чем предъявленные Домоуправлением N 3 Даубихинской КЭЧ требования о взыскании расходов, понесенных при предоставлении субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках, в период с сентября 2004 по декабрь 2005 г. в сумме 449,0 тыс. рублей, обоснованны. Суммы предоставленных субсидий подтверждены списками граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг в спорный период, утвержденными распоряжениями районной администрации, книгами начисления квартплаты и коммунальных услуг за указанный период. С учетом изложенного суд решил взыскать с казны Российской Федерации в пользу Домоуправления N 3 Даубихинской КЭЧ 453,3 тыс. рублей, из них: 440,0 тыс. рублей - задолженность по предоставлению субсидий и 13,3 тыс. рублей - госпошлина по иску <27>. -------------------------------- <27> Там же.

Для некоторых категорий граждан право на получение субсидий необходимо сохранять вне зависимости от уровня их доходов. На практике к числу таких граждан местные органы самоуправления относят, как правило, одиноких неработающих пенсионеров, семьи, имеющие детей-инвалидов, инвалидов по общим заболеваниям, многодетные семьи и др. Финансирование расходов в случаях освобождения решениями органов местного самоуправления таких категорий граждан от оплаты жилищно-коммунальных услуг в полном объеме предусматривается при уточнении местного бюджета на очередной финансовый год. Однако несколько иначе решаются вопросы оказания социальной поддержки некоторым группам населения, в том числе ветеранам. Подтверждением этому служит Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 80-Г08-8 от 28.05.2008. В нем указано, что Судебная коллегия рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению со дня принятия п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области N 086-ЗО от 30.11.2004 (в редакции Закона N 11-ЗО от 30.01.2007) "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" по кассационной жалобе М. на решение Ульяновского областного суда от 21.03.2008, которым в удовлетворении заявления отказано. В обоснование своего заявления М. ссылался на то, что оспариваемые положения противоречат п. 14 Постановления Правительства РФ N 392 от 30.07.2004 и п. 43 Постановления Правительства РФ N 307 от 23.05.2006. Так, заявитель, являющийся ветераном труда, согласно Федеральному закону N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) пользовался льготой 50% оплаты занимаемой общей площади помещения в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Однако вышеназванным Законом Ульяновской области предусмотрено предоставление льготы 50% для ветеранов труда в виде скидки с суммы платы, исчисленной как произведение соответствующей цены на стандарт нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения (42 кв. м на двоих проживающих), что, по мнению заявителя, противоречит п. 14 Постановления Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, в силу которого льгота 50% для ветеранов труда предоставляется в виде скидки с суммы платы за содержание жилья, ремонт жилья, исчисленной как произведение соответствующей цены на общую площадь жилого помещения. Кроме того, как указывает заявитель, в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ льгота 50% для ветеранов труда предоставляется в виде скидки с суммы платы за ЖКУ (за теплоснабжение), исчисленной как произведение соответствующего тарифа на общую площадь жилого помещения, однако ООО УФ "РИЦ", занимающееся сбором с населения платежей за коммунальные услуги, в нарушение положений пунктов 13 и 14 Постановления Правительства РФ N 392 от 30.07.2004 и пункта 43 Постановления Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 производит начисление платы за отопление с применением льготы 50% для ветеранов труда в виде скидки с суммы платы, начисленной как произведение соответствующего тарифа на стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилого помещения (42 кв. м на двоих проживающих), что не имеет никакого отношения к льготам, гарантированным Федеральным законом "О ветеранах", а относится к субсидиям, предусмотренным ст. 159 ЖК РФ. Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе М., полагая его неправильным, вынесенным с нарушением норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для отмены решения по следующим основаниям. Отказывая в удовлетворении заявленных М. требований, суд правильно исходил из того, что с вступлением в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" меняется принцип установления системы мер социальной защиты льготных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда. При этом новая система предоставления мер социальной поддержки основана на принципе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает замену льгот в натуральной форме на денежные компенсации при соблюдении условий сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты. Согласно ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Методика исчисления размера денежной выплаты взамен ранее предоставлявшихся льгот федеральным законодательством не установлена, в связи с чем субъект РФ вправе самостоятельно определить данную методику и установить в соответствии с ней размер денежной компенсации. Не установлены федеральным законодателем в отношении субъектов РФ и нормы о необходимости предоставления последними конкретных видов льгот и размерах денежных компенсаций соответствующим категориям граждан. Статьей 44 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 внесены изменения и дополнения в ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах". Мерами социальной поддержки ветеранов в настоящее время являются: пенсионное обеспечение; выплата пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ); получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. В соответствии с новой редакцией ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии со статьями 20 и 22 названного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов РФ (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах"). В силу положений п. 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Закона Ульяновской области лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности в соответствии с настоящим Законом оказываются меры государственной социальной поддержки, к которым относится и оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области. Данная мера социальной поддержки оказывается независимо от вида жилищного фонда и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Постановление Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, на которое ссылается заявитель, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 491 от 13.08.2006. Пунктом 43 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 (на которое также ссылается заявитель), предусмотрено, что в случае если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки. При этом, как правильно отметил суд, оспариваемый заявителем п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" не может противоречить положениям указанных Постановлений Правительства РФ, поскольку ими не предусмотрено предоставления льгот для ветеранов труда, а определяется лишь порядок расчета оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг с учетом льгот, установленных законодательством (размеры оплаты за жилье и коммунальные услуги уменьшаются на величину скидки), поскольку льготы для отдельных категорий граждан установлены в настоящее время законодательством субъектов Российской Федерации. Отказ в удовлетворении заявления М. был также мотивирован тем, что при принятии Законодательным Собранием Ульяновской области изменений в п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области N 086-ЗО от 30.11.2004 "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" были соблюдены положения п. 2 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, в силу которых при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Судом установлено, что в период действия прежней редакции п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области N 086-ЗО от 29.11.2004 в Ульяновской области действовало распоряжение мэра г. Ульяновска N 470-р от 07.05.1997 "О реализации Закона "О ветеранах", впоследствии - Постановление мэра г. Ульяновска N 2236 от 28.07.1997 "О реализации Закона "О ветеранах". Приложением N 1 к указанным нормативным правовым актам был установлен стандарт социальной нормы площади жилья, в пределах которого ветеранам труда предоставлялась льгота по оплате жилья. Так, на семью из двух человек стандарт социальной нормы площади жилья составлял 42 кв. м. Данные стандарты сохранились и после принятия 19.08.2005 Правительством Ульяновской области Постановления N 49 "О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области", впоследствии признанного утратившим силу Постановлением Правительства Ульяновской области N 398 от 09.11.2007. Таким образом, у суда имелись все основания для признания того, что ранее установленная федеральным законодательством мера социальной поддержки ветеранам труда в виде 50% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, была равнозначна предоставляемой им в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области N 086-ЗО и Постановлением Правительства Ульяновской области N 49 от 19.08.2005 мере социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах жилой площади) в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области. Кроме того, положения вышеназванного Закона Ульяновской области в части предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда продолжали действовать в прежней редакции до 10.02.2007, т. е. даже после изменения федерального законодательства с 1 января 2005 года. С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые положения Закона Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" не противоречат Федеральному закону N 122-ФЗ от 22.08.2004, поскольку размер ежемесячной денежной выплаты, установленный для ветеранов труда, определен законодателем Ульяновской области с учетом возможностей бюджета Республики. Порядок принятия Закона Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" проверялся судом и был признан соответствующим действующему законодательству. Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда. Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется. Поэтому Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила: решение Ульяновского областного суда от 21.03.2008 оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения <28>. -------------------------------- <28> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Вместе с тем для некоторых категорий граждан предусмотрены меры социальной поддержки в области содержания жилья и пользования коммунальными услугами. Например, Законом Российской Федерации N 4301-1 от 15.01.1993 (в ред. N 110-ФЗ от 14.07.2008) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" <29> Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей освобождаются от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление и др.; граждане, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на бесплатное обеспечение топливом, приобретаемым в пределах норм, установленных для продажи населению) независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами (ст. 5). Общественные благотворительные объединения (организации), создаваемые Героями и полными кавалерами ордена Славы и состоящие только из указанных лиц, имеют право на получение помещений за счет средств федерального бюджета для осуществления своей уставной деятельности, освобождаясь при этом от оплаты эксплуатации указанных помещений и коммунальных услуг (ст. 1). -------------------------------- <29> Российская газета. N 27. 10.02.1993; Ведомости СНД и ВС РФ. 18.02.1993. N 7. Ст. 247; Российская газета. 18.07.2008.

Федеральным законом N 5-ФЗ от 09.01.1997 (в ред. N 160-ФЗ от 23.07.2008) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" <30> предусмотрено освобождение: -------------------------------- <30> СЗ РФ. 20.01.1997. N 3. Ст. 349; Российская газета. N 13. 21.01.1997. Изменения, внесенные ФЗ от 23.07.2008 N 160-ФЗ, об оплате расходов на сооружение надгробия вступили в силу с 01.01.2009.

- Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними членов их семей от оплаты жилого помещения (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилого помещения) в домах независимо от вида жилищного фонда; - Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро - и газоснабжение, центральное отопление), бесплатное предоставление указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В целях повышения социальной защиты некоторые категории граждан (например, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды по общим заболеваниям, многодетные семьи и др.) решениями местных органов самоуправления могут также освобождаться от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме. Следует отметить, что прокурорскими проверками ежегодно выявляются многочисленные нарушения установленного законодательными и нормативными правовыми актами порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, такие, как: установление ценза проживания при предоставлении субсидий; незаконное приостановление выплаты субсидий в связи с требованием представить документ, не предусмотренный законодательством; ограничение прав педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, поселках городского типа на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; отмена мер социальной поддержки отдельным категориям граждан решением руководителей организаций; предоставление почетным гражданам города 50% скидки при оплате жилищно-коммунальных услуг, при отсутствии данных льгот по федеральному и областному законодательству; невыдача гражданам документов, необходимых для представления в администрацию города, из-за наличия долга по оплате жилья; отключение электроэнергии в квартирах в связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных услуг, в то время как поставщиками электроэнергии не исполнялись требования законодательства об обеспечении устойчивого энергоснабжения потребителей; утверждение тарифов на оказание коммунальных услуг для населения с превышением полномочий и предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Повсеместно нарушаются жилищные права граждан, в т. ч. отдельных категорий граждан на социальную поддержку в виде 50% скидки по оплате за жилье и коммунальные услуги, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Федерации, нередко органы власти и органы местного самоуправления действуют самоуправно, с превышением своих полномочий или, наоборот, не исполняют предоставленные полномочия. По всем выявленным нарушениям законодательства приняты меры прокурорского реагирования, нарушенные права граждан восстановлены. Форма предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ отсутствие бюджетного финансирования (либо недостаточное финансирование для покрытия расходов по реализации законов, предусматривающих льготы (компенсации, субсидии)) само по себе не может являться основанием для отказа гражданину в предоставлении льгот, предусмотренных в законе. Ресурсоснабжающие организации имеют возможность компенсировать свои расходы из федерального, субъекта Российской Федерации или местного бюджета (в зависимости от того, нормативным актом какого уровня предусмотрена льгота и из какого именно бюджета предусмотрены расходы на ее реализацию). Судебная практика свидетельствует о том, что если ресурсоснабжающая организация прекратит предоставление коммунальных услуг (отключит электроэнергию или воду и т. п.) в связи с тем, что гражданином перечисленные услуги оплачивались не полностью, а в размере с учетом предоставленных ему льгот, то по требованию такого гражданина суд обязывает эту организацию восстановить предоставление услуг и может взыскать компенсацию за причиненный моральный вред в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей". Согласно ч. 3 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц - от 5 до 10 тысяч рублей. Практическому решению накопившихся за многие годы серьезных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства во многом способствует реализация Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 (в ред. N 323-ФЗ от 30.12.2008) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" <31>, который установил правовые и организационные основы оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации путем создания организации, осуществляющей функции по софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан, повышения эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования действенных механизмов управления жилищным фондом, внедрения современных ресурсосберегающих технологий. -------------------------------- <31> Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. N 30. Ст. 3799; Российская газета. N 162. 27.07.2007; Российская газета. 25.07.2008.

На Фонд возложено осуществление следующих функций: рассмотрение представленных субъектами Российской Федерации заявок на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - заявка); принятие решений о соответствии заявки требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; осуществление софинансирования реализации заявок; оказание методологической поддержки при подготовке заявок; осуществление мониторинга реализации предусмотренных в рамках заявок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фонд действует до 1 января 2012 года. В статье 14 названного Закона установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Применительно к теме статьи необходимо отметить, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии (п. 1): наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета), - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пп. 5); наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением мер социальной поддержки, указанных в пункте 5 настоящей части) в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета), - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2009 года (пп. 6). На сегодняшний день в Российской Федерации существует множество категорий граждан, которым гарантируется дополнительная социальная поддержки со стороны государства, это: доноры, Герои РФ и СССР, Герои труда, пенсионеры, многодетные семьи. Большая группа категорий граждан, пользующихся дополнительной социальной поддержкой со стороны государства, имеют право на получение льгот при оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление льгот выражается в начислении жилищно-эксплуатационной организацией сумм оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы с последующим возмещением расходов на предоставление льгот из соответствующего бюджета на основании договора. В соответствии с концепцией жилищной реформы, нашедшей свое отражение в вышеназванном Федеральном законе, субъекты Российской Федерации обязаны принять нормативно-правовые акты, изменяющие этот порядок предоставления мер социальной поддержки, в результате применения которого, до 1 января 2010 года все граждане, пользующиеся мерами дополнительной социальной поддержки, должны получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме, очевидно, упростит механизм реализации полученного права управления у жилищно-эксплуатационных организаций. Вместе с тем существенным осложнением деятельности управляющей компании или товарищества собственников жилья на начальном этапе работы является необходимость получения от собственников помещений персональной информации, необходимой для расчета размера предоставляемых льгот, а также заключения договора на возмещение расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан.

Название документа