Радецкий В. Правовая охрана природы в Польше, Чехии и Словакии. Сравнительно-правовое исследование

РАДЕЦКИЙ В. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДЫ В ПОЛЬШЕ, ЧЕХИИ И СЛОВАКИИ. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ <*>, <1>

Г. ХМЕЛЕВСКИЙ

Перевод: Дубовик О. Л., ведущий научный сотрудник Центра эколого-правовых исследований ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор.

Предметом рецензируемой публикации является представление правовых институтов охраны природы в трех государствах, указанных в названии. Охрана природы поэтому понимается в работе как правовая охрана с учетом аспектов: научного, культурного и эстетического, реже - экономического. В качестве основной причины написания книги ее автор указывает свою личную заинтересованность в многолетнем научном сотрудничестве в области охраны окружающей среды с чешскими и словацкими научными центрами, а также свое участие в многочисленных научных конференциях, на которых обсуждались определенные проблемы охраны природы. Зная о предыдущем научном вкладе автора, можно добавить, что данная публикация является зрелым результатом полученных знаний, заинтересованности и предшествующих статей. Выбор государств объясняется их географическим расположением, родством языков, частично - истории и политики, особенно наблюдением сходства и различий взглядов на охрану природы в Польше и ее южных соседях. Книга не ограничивается только описанием решений в области охраны природы; в ней проведено и непосредственное их сопоставление, что провозглашено в подзаголовке монографии. Эта работа заслуживает внимания прежде всего по соображениям попытки анализа исследуемых институтов с позиций сравнительного правоведения. Предмет монографии достаточно хорошо освещен в польской литературе, но уже само по себе сравнение правовых решений в других странах в данной области носит исключительный характер. Структура рецензируемой работы является логичной. Ее образуют введение, семь разделов и заключение. В первом разделе автор основательно представил очерк исторического развития охраны природы в польских, чешских и словацких землях начиная с XIX в. и заканчивая 1993 г. - этот временной предел связан с прекращением существования совместного государства Чехословакии. В данной части книги очень подробно описываются все попытки охраны окружающей среды начиная с охраны отдельных видов и образования охраняемых территорий еще до Первой мировой войны, с первых упоминаний в конституционных и законодательных актах II Республики Польша и созданной Чехословакии и заканчивая полной структурой конституционных и законодательных норм, охраняющих природные блага, значительно приближающих каждое из исследуемых государств к современным решениям в этой области. Внимания заслуживает не только охват рассматриваемой проблематики, но также детальность описания, которая позволяет читателю понять зарождение охраны окружающей среды и заинтересоваться ее дальнейшими судьбами. По мере ознакомления с работой возникает впечатление, что в каждом из указанных государств законодатель с самого начала учитывал потребность охраны природных ресурсов, а природные блага были одним из важнейших объектов его заботы. Лишь в конце этого раздела обозначены правовые изменения, произошедшие в конце XX и в начале XXI в. Отмечаются факты вступления государств в международные конвенции, касающиеся охраны окружающей среды, а также их вступление в ЕС, что привело к принятию соответствующих европейских директив и сближению систем охраны природы. Второй раздел посвящен месту права охраны природы в государственных системах охраны окружающей среды. В начале этого раздела автор приводит взгляды ведущих специалистов указанных государств о таких понятиях, как "окружающая человека природная среда", "право окружающей среды", "окружающая среда". Далее он поочередно рассматривает основные законодательные регулирования в материи охраны природы с позиций целей такой охраны и дефиниций охраны природы в отдельных государствах. Как правильно отмечает В. Радецкий, "законодательные дефиниции в действительности облечены в различающиеся словами оболочки, но в сущности выражают сходное содержание" (с. 77). Представлены здесь и принципы права, относящиеся к охране природы. Современные источники права охраны природы в Польше, Чехии и Словакии описываются в третьем разделе. В первую очередь представлены конституционные предписания, обязывающие в отдельных государствах, а затем содержащиеся в законодательных актах (как непосредственно регулирующие охрану природы, так и те, которые оказывают на природу опосредованное влияние, например регламентирующие пространственное планирование либо экологическую информацию). Цитирование в книге отдельных редакционных текстов служит выявлению общих черт и специфики нормативного регулирования каждого государства. В монографии не обойдены вниманием и предписания актов исполнительных органов, и вопросы влияния международного права. Обширный четвертый раздел посвящен формам и инструментам охраны природы. Отличием чешского и словацкого регулирования от польского является выделение общей охраны (охватывающей всю природу либо ландшафты), а также специальной охраны (речь идет об особо охраняемых элементах природы). В связи с этим подробно рассматриваются общая охрана и охрана отдельных компонентов природы (ландшафта, деревьев и кустарников) от чужеродных видов, охрана отдельных видов и создание специальных территорий, например национальных парков, резерватов, памятников природы и проч. В конце данного раздела автор удачно подчеркивает, что между представляемыми правовыми порядками существует сходство, но неоднократно таковому сопутствуют различия в деталях. Интересным решением является включение в монографию раздела, посвященного созданию сети охраняемых "Природой 2000" территорий. Само существование "Природы 2000" вытекает из регулирования ЕС. Читатель может, однако, убедиться в том, что, хотя имеется единая цель, каждое из государств выбрало разные пути ее достижения. В шестом разделе рассматриваются проблемы организации охраны природы. В сущности, предметом этого фрагмента книги являются описания ответственности отдельных центральных и региональных органов за действия, связанные с охраной природы. Освещается также роль общественных организаций, которые, правда, не относятся к формальным элементам устройства институций, охраняющих природу, но материально составляют его неотъемлемый элемент. Анализируется также важная роль, которую играют природоохранные инспекции, достаточно интенсивно развивающиеся у наших южных соседей, а в Польше, как справедливо отмечает автор, по неизвестным причинам были ликвидированы в начале нынешнего столетия (с. 308). Завершающий раздел посвящен юридической ответственности в охране природы. Здесь помещено очень подробное описание преступлений, проступков и административных деликтов против охраняемой природы или связанных с нарушением охраны природы. Представлены их каталог, способ производства в случае их выявления и предусмотренные санкции. В заключении автор оценивает ценность опыта - не только польского, но также чешского и словацкого - в области охраны природы. Он правильно отмечает, что слабостью решений во всех рассматриваемых государствах является нестабильность правовых конструкций в данной области, возникающая вследствие постоянной новеллизации права, в первую очередь изменений законов об охране природы. Позитивно на развитие правовой охраны природы влияет членство в ЕС. Стоит обратить внимание на указанные автором возможности использования чешских и словацких решений в Польше, хотя бы в отношении расширения охраны ландшафтов или устранения деревьев и кустарников вне лесов. Использование источников на иностранных языках порождает проблемы, связанные с переводом некоторых терминов и названий институций, о чем автор предупреждает еще во введении к монографии. Но следует признать, что в принципе ему удалось при переводе отразить смысл проблематики. Положительной оценки заслуживает и обширный список литературы - польской, чешской и словацкой. Соответствующим и исчерпывающим является также и перечень правовых актов. В современном быстро меняющемся мире охрана природы является настолько важной, что вклад в ее охрану становится иногда даже основой для награждения Нобелевской премией. Это склоняет к тому, чтобы уделять больше внимания публикациям, посвященным заботе о природе и противодействию ее уничтожению с точки зрения сравнительного правоведения. Рецензируемая монография, без сомнения, не только вписывается в направление компаративистских исследований и расширяет круг знаний об охране природы, но также вписывается и в общемировую тенденцию экологического образования. Книга В. Радецкого обогащает представления о надлежащих правовых решениях как в Польше, так и за ее южными границами. Призываю обратиться к этой публикации.

Название документа