Внешние методологические основания развития экологического права: закономерности развития природы, положения общественных наук о взаимодействии общества и природы, потенциал природы

ВНЕШНИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА: ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРИРОДЫ, ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ, ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДЫ <*>, <**>

М. М. БРИНЧУК

Бринчук М. М., заведующий сектором эколого-правовых исследований ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Статья посвящена актуальным вопросам методологических оснований перспектив развития экологического права, касающимся учета закономерностей развития природы; положений философии и иных общественных наук о взаимодействии общества и природы; потенциала природы. Вопросы исследованы в контексте повышения эффективности экологического права.

Ключевые слова: развитие экологического права, методологические основания, законы природы, взаимодействие общества и природы, окружающая среда, потенциал природы.

The article deals with issues of methodological bases of prospects of development of ecological law concerning accounting laws of development of nature; provisions of philosophy and other social sciences on the interactions of society and the environment; capacity of nature. Issues explored in the context of improving environmental law.

Key words: development of environmental law, methodological grounds, laws of nature, interaction between society and nature, environment, potential of nature.

Чрезвычайно важными для обеспечения последовательного прогрессивного развития экологического права, но пока недостаточно исследованными и особенно реализованными являются методологические основания, обусловленные действием внешних факторов. К последним можно как минимум отнести: - закономерности развития природы; естественнонаучные знания, в том числе экологии, учет законов развития природы; - положения общественных наук о взаимодействии общества и природы. В той мере, в какой предмет общественных наук - философии, социологии, политологии и др. - включает природную составляющую, знания этих наук имеют значение для экологического права при его формировании и осуществлении; - потенциал природы. С учетом достоверного знания реального состояния природы, его потенциала наиболее эффективно может определяться и реализовываться государственная экологическая политика как научно обоснованная, формироваться законодательство и право как одна из наиболее важных форм выражения и осуществления этой политики; - общие закономерности экологически значимого социального и экономического развития общества. Развитие общества является, как известно, мощнейшим фактором разнообразных, как правило, негативных воздействий на природу. В концентрированном виде закономерности научно обоснованного развития сформулированы в концепции устойчивого развития; - конституционно-правовые положения общего характера о человеке, гражданине, государстве и законодательстве. Эти положения Основного Закона Российской Федерации <1>, обладающего высшей юридической силой, - суть наиболее существенные правовые требования, которые должны соблюдаться в процессе формирования и функционирования каждой отрасли, в том числе и экологического права. В конечном счете посредством реализации этого методологического требования обеспечивается реализация самой Конституции как Основного Закона; -------------------------------- <1> См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. N 237. 1993. 25 дек.

- положения общей теории права, в частности положения о новых подходах к структурированию правовой системы. Эти положения, учитываемые с необходимостью всеми отраслями права, создают научную, теоретическую основу сбалансированного, внутренне согласованного развития всей правовой системы, научно обоснованного соотношения экологического права с другими отраслями и каждой отраслью в отдельности; - мировоззренческие положения - о внеправовых категориях, учет которых имеет существенное, основополагающее значение и для развития права, влияет на его эффективность, на формирование нового правопонимания, правосознания, правовой культуры. Такой подход к структурированию "внешних" методологических оснований экологического права одновременно предполагает, обусловливает учет и отражение в нем всех важнейших сторон жизни, бытия человека - естественнонаучную, общественно-научную, природную, социальную, нормативно-правовую, теоретико-правовую и духовную. Соответственно его достоинство - в обеспечении учета важнейших внешних факторов, обусловливающих в идеале последовательное и прогрессивное развитие экологического права на комплексной, всесторонней основе. Всесторонние выявление, исследование и учет значимых для права явлений и факторов являются одним из основных принципов методологии общей теории права <2>. -------------------------------- <2> Содержание принципа комплексности в общей теории государства и права заключается в том, чтобы исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с позиций других общественных наук - философии, социологии, политэкономии, политологии. Важно рассматривать все составные стороны и элементы государства и права не только в статике, но и в динамике - с точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. проф. М. Н. Марченко. 2-е изд. М.: Зерцало, 1996. С. 19.

Каждое из оснований, очевидно, имеет собственное содержание, и соответственно последовательно отраженное и реализованное в праве, преследует в праве свои цели, направлено на решение своих задач. В то же время при исследовании названных методологических оснований будет видно, что в процессе реализации в какой-то части содержания они совпадают, соотносятся, накладываются одно на другое. И это естественно: природа и общество взаимосвязаны множеством природно-социально значимых нитей. Хотя в значительной степени своим содержанием каждое из них обладает спецификой, требуя самостоятельной разработки и реализации. Заметим, что названные методологические подходы имеют прямое отношение к экологическому праву и как отрасли права, и как отрасли науки, и как учебной дисциплине. Методологические подходы к развитию экологического права, обусловленные закономерностями развития природы; значением природы как основы жизни и деятельности человека, вытекающие из естественных наук, прежде всего экологии; необходимостью учета законов развития природы в законах общества. В общей теории права давно признано влияние природного фактора на развитие государства и права <3>. Так, академик В. С. Нерсесянц подчеркивал существенную роль природы в историческом процессе и развитии права <4>. Связь права с природой О. В. Мартышин выразил таким образом: "В своей основе нормативное регулирование - это способ выживания общества в условиях непрекращающейся борьбы с природой и друг с другом" <5>. Большое внимание в общей теории права вопросам природы уделяет член-кор. РАН Г. В. Мальцев, выражая при этом ориентированные в будущее прогрессивные как общетеоретические, так и мировоззренческие идеи. По его убеждению, право не должно быть исключением из физической картины мира, его надо понять и объяснить как естественный (естественно-исторический) факт, объективный по характеру и происхождению, как систему, управляемую в соответствии с его собственными природными, объективными законами. Юристы Нового времени убеждены, что за всякой законодательной формулой стоит объективность фактов и закономерностей, которая с помощью науки и научной методологии переходит в область субъективного, точнее, субъективно-рационального <6>. -------------------------------- <3> О влиянии природы на исторические процессы см., например: Чижевский А. Л. Физические факторы исторического процесса. Калуга: 1-я Гостиполитография, 1924. <4> См.: Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1997. С. 40. <5> См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. В. Мартышина. М., 2005. С. 196. <6> См.: Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 57.

В методологическом контексте в общей теории права обращается внимание на специфику общественных наук в сравнении с естественными с позиций немецких философов XIX - XX вв., проводивших резкую границу между науками о природе и науками об обществе, весьма значимыми для научно обоснованного развития экологического права. С их точки зрения, в мире природы (мир сущего) господствует закон причинности, в мире социальных явлений - свобода человеческой воли, обусловленная этическими императивами. Если природным явлениям свойственна повторяемость, закономерность, то явления культуры уникальны. В основе происхождения, развития, функционирования политико-правовых институтов лежат не объективные закономерности, а ценностные установки, которыми руководствуются люди в своей деятельности. Поэтому задачей наук о природе является открытие закономерностей, целью общественных наук - выявление ценностных императивов <7>. -------------------------------- <7> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. В. Мартышина. М.: НОРМА, 2007. С. 30.

Именно в силу того, что в основе развития природы лежат закономерности, повторяемые во все времена существования природы, в ней существует идеальный порядок. "Нет ничего более упорядоченного, чем природа", - говорил Цицерон. Заметим, порядок является целью развития и функционирования и природы и общества, действия законов и природы и общества. Как подчеркивает Г. В. Мальцев, "порядок есть то, что связывает природу и общество, определяет формы биологической и социальной эволюции" <8>. При этом он утверждает, что "правовой порядок есть часть упорядоченной природы, он должен быть однороден с нею; природа права конгруэнтна, то есть совместима, соразмерна, относима к природе вообще, поэтому главное методологическое требование к природе права - удовлетворять человеческим представлениям о природности всех вещей" <9>. -------------------------------- <8> Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 39. <9> Там же. С. 45.

При этом "общие закономерные связи" природы, человека и общества естественным образом повседневно проявляют себя: человек как биосоциальное существо органически связано и с природой, и с обществом. Соответственно комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома осознан и отражен мировым сообществом в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) <10>. Жизнь человека и общества детерминирована постоянной связью с природой. -------------------------------- <10> См.: Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 135 - 138.

Это дало основание А. С. Шестерюку выделить в теории экологического права "право природы". "Право природы", понимаемое А. С. Шестерюком как "подчинение человеческого существования монополии природной обусловленности, не может не отражаться на социальном развитии. Данное замечание существенно потому, что в литературе очень долго существовала идея, согласно которой общество - это сфера действия исключительно социальных законов. Между тем мутационный процесс идет и в обществе. Как в природе, в обществе постепенно происходит формирование мутаций, которые в случае изменения биосферы, ее химического состава, уровня радиации, других флуктуаций могут повлиять на такие главные звенья социо, как психофизиологическая конституция Homo sapiens или поведение индивида. Признано, что в поведении индивида заложен генетический компонент и оно подвержено действию естественного отбора. Считалось, что человеческие индивиды развиваются на основе генетической программы, особенностью которой, в отличие от генетической программы животных, является то, что "она обеспечивает рождение индивидов с универсальным неспециализированным мозгом". Эта универсальность состоит в том, что внутренние механизмы жизнедеятельности кодируются и закрепляются не генетически, а семиотически, т. е. посредством языка, символов, знаков как материальных носителей этих механизмов. Наша точка зрения на роль генетической программы несколько иная. Наряду с генетической существует экологическая программа, поскольку индивид (человек, общество) - экосистема со всеми присущими ей свойствами, вписанная в целостную общую систему "природа - человек - общество", где все части равноправны. Любое нарушение какой-либо из частей системы ведет к деградации не только одной из них, но и каждой последующей и всей экосистемы в целом. Иначе говоря, генетическая программа есть частный случай программы экологической, определяющей механизмы взаимодействия и весь самоорганизующийся процесс" <11>. -------------------------------- <11> Шестерюк А. С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. С. 25.

Многовековой порядок в природе обеспечивается за счет эффективного функционирования законов природы, действующих объективно. Объективность - один из наиболее существенных признаков законов природы, на который более всего обращается внимание в науке, в том числе правовой <12>. Этот признак, свойство, качество этих законов является принципиальным, высоко значимым для права в целом и экологического в частности. Сущность объективности законов природы мудро выразил И. В. Гете: "Люди повинуются законам природы, даже когда действуют против них". -------------------------------- <12> Сравнивая законы природы с юридическими законами, В. В. Залесский писал: "...для организации системы правоотношений саморегулирование принципиально важно. Однако самоорганизация и саморегулирование в праве не могут рассматриваться в целом как спонтанный процесс, имеющий место в природе, - он происходит под упорядочивающим воздействием человека" (выделено мной. - М. Б.). См.: Залесский В. В. Законы природы и законы юридические // Журнал российского права. 2007. N 10. С. 37.

Закономерности функционирования и развития природы выявляются на основе научных исследований в рамках экологии и других естественных наук <13>. Экология как часть биологии была выделена Э. Геккелем в 1866 г. и определялась им как общая наука об отношениях организмов к окружающей среде <14>. С тех пор содержание этой науки постоянно расширялось, и в настоящее время экология - это наука о динамической устойчивости жизни и биосферы и механизмах, обеспечивающих эту устойчивость <15>. -------------------------------- <13> См.: Реймерс Н. Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994; Экологический энциклопедический словарь. М.: Изд. дом "Ноосфера", 2002. С. 252 - 254. <14> См.: Реймерс Н. Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994. С. 8. <15> См.: Лосев К. С. Мифы и заблуждения экологии // Ноосфера. The Noosphere. Журнал фонда имени В. И. Вернадского. 2009. N 28. С. 45.

На современном этапе развития Российского государства и права влияние природных закономерностей в большей или меньшей мере реализуется в праве, прежде всего экологическом, в разных формах. В этом контексте украшением Конституции Российской Федерации является положение ст. 9: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Норма имеет значительный потенциал для развития всей правовой системы. Влияние природы как сложного многообъектного и одновременно взаимосвязанного и взаимообусловленного организма в экологическом праве проявилось в подходах к регулированию экологических отношений - интегрированному (в котором единым объектом является вся природа) и дифференцированному (применительно к отдельным природным объектам). Выявление, обоснование и реализация данного методологического основания развития экологического права имеют потенциальное большое влияние на развитие и других отраслей права, в которых должен учитываться данный фактор. В этом состоит и влияние отраслевой теории экологического права на общую теорию права. Как обоснованно отмечается в литературе, "обогащение теоретического багажа теории, в свою очередь, идет и за счет специальных и частных методик отраслевых дисциплин" <16>. -------------------------------- <16> Общая теория права и государства / Под ред. академика РАЕН В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 17.

Значение этого методологического основания важно оценивать с учетом новейших достижений естественной науки и признаний ученых. Специалисты по воде, всю свою жизнь занимающиеся этой сферой знания, с учетом последних научных открытий публично признаются, что "о воде они ничего не знают". Это признание было сделано после открытия феномена воды - способности накапливать и сохранять в себе информацию о разнообразных положительных и отрицательных воздействиях на нее. Существенным новым знанием о космических связях природы и человека является также открытие информационно-энергетических полей, связывающих воедино все объекты Космоса, живые <17> и косные. -------------------------------- <17> В архивах науки, в том числе и русской, мысль о жизни как о космическом явлении существовала уже давно. В конце семнадцатого века голландский ученый Христин Гюйгенс (1629 - 1695) в своей последней работе "Космотеорос" научно выдвинул эту проблему. Книга эта дважды по инициативе Петра Великого издана на русском языке под заглавием "Книга мировоззрения" в первой четверти восемнадцатого века. Гюйгенс в ней установил научное обобщение, что "жизнь есть космическое явление, в чем-то резко отличное от косной материи". Как писал В. И. Вернадский, "это обобщение я назвал недавно "принципом Гюйгенса". Цит. по: Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера. Сборник цитат / Сост. К. А. Степанов. М.: Фонд имени В. И. Вернадского, 2008. С. 298 - 299.

В рамках данного методологического основания наука и практика экологического права используют достижения естественных наук. Полезность для экологического права этого основания может повышаться за счет обратной связи между наукой экологического права и естественными науками. В науке экологического права может формулироваться социальный заказ к естественным наукам по тем или иным аспектам. К примеру, в настоящее критическое время кризисного состояния природы наука экологического права, как и эта отрасль права, остро нуждается в достоверных данных о порогах допустимых воздействий человека на природу, выявляемых на основе знаний о функционировании объективных законов развития природы, как и уже существующих "пороговых" и "запороговых" состояниях природы <18>. С учетом этих знаний должны формироваться правовые механизмы природопользования и охраны природы. В этом контексте исследуемое методологическое основание пересекается с основанием, обусловленным потенциалом природы. -------------------------------- <18> А. С. Шестерюк обоснованно ставит перед науками более широкую задачу - "экологического синтеза наук". Пока же "природа исследовалась до самого последнего времени согласно классической картине мира, т. е. существование природных законов определялось простыми законами, на элементарном уровне, согласно классической картине мира природное было изолировано от человека - весь корпус естественных наук трудился вне и независимо от обществоведения" (выделено мной. - М. Б.). См.: Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 12.

Методологическое основание развития экологического права, обусловленное действием законов развития природы и их учетом, осознанием и конституционным признанием природы как основы жизни и деятельности человека и общества, плодотворно отразится на эффективности данной отрасли, будет способствовать решению ее важных задач. Реализация этого методологического основания позволит учесть законы природы в законах общества, установить в последних научно обоснованные ограничения допустимых предельных воздействий человека на природу (включая изъятие ресурсов), отразить и обеспечить экосистемную связь человека и общества с природой, урегулировать и реализовать ответственность человека и общества за сохранение благоприятного состояния природы (окружающей среды). Посредством этого методологического основания экологического права все право будет связано с "физической картиной мира". По убеждению член-кор. РАН Г. В. Мальцева, право не должно быть исключением из физической картины мира, его надо понять и объяснить как естественный (естественно-исторический) факт, объективный по характеру и происхождению, как систему, управляемую в соответствии с его собственными природными, объективными законами. Юристы Нового времени убеждены, что за всякой законодательной формулой стоит объективность фактов и закономерностей, которая с помощью науки и научной методологии переходит в область субъективного, точнее, субъективно-рационального <19>. Тем самым исследуемое методологическое основание послужит делу формирования нового мировоззрения и нового правопонимания. -------------------------------- <19> См.: Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 57.

Как в контексте теории методологии экологического права пишет А. С. Шестерюк, "изучение проблем взаимодействия природы и общества неизбежно сталкивает исследователя с феноменом биосоциального параллелизма. В наши дни человек "социальный" стал определять условия существования человека "биологического", возникающие при этом качественно новые проблемы и являются социально-экологическими. Ограничиваться их естественнонаучным рассмотрением невозможно, так как при этом нельзя ответить на главные вопросы: как экологическая ситуация, формируемая деятельностью человека, отразится на социальной жизни общества? Что делать, чтобы улучшить экологическую ситуацию? Какую социальную цену придется заплатить за это улучшение и т. д.? Бесперспективен и чисто социальный подход, оставляющий вне рассмотрения конкретику реакции биосферы на деятельность человека, не позволяющий объективно оценить экологические последствия этой деятельности" <20>. -------------------------------- <20> Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 23.

Соглашаясь в целом с позицией А. С. Шестерюка об ограниченности возможностей отдельно естественнонаучного и чисто социального подхода к изучению проблем взаимодействия природы и общества, тем не менее для целей развития экологического права в качестве самостоятельного методологического основания целесообразно выделить положения общественных наук в части взаимодействия общества и природы. А. С. Шестерюк обоснованно пишет о связи экологических отношений с процессами развития систем - "человек", "общество", "природа", - что позволяет каждое явление природы, общества и человека рассматривать как объект охраны и права. На этой посылке он основывает свой закономерный вывод об универсальном характере экологических отношений. А взаимные связи природы, общества и человека выявляются, обнаруживаются через общественные науки. Что чрезвычайно важно, общественные науки определяют генезис и содержание этих связей, прогнозируют их развитие. В контексте методологии особое место в системе общественных наук занимает философия. Как утверждает А. С. Шестерюк, "для эколого-правовой теории философская составляющая... существенным образом определяет ее методологические установки, внутреннее содержание понятийного аппарата знания в целом. Это обусловлено, во-первых, тем, что эколого-правовое знание первоначально формировалось в недрах социально-философской науки; во-вторых, налицо проблемное пересечение научных проблем экологического права с социологией и социальной философией на так называемом общесоциологическом уровне" <21>. Такая роль философии естественна: она - система знаний об основах природного и социального бытия, человеческого сознания и познания. Философия отличается стремлением к постановке и решению мировоззренческих проблем. Она исходит из ценностных установок, коренящихся в мировоззрении человека и нередко не доказуемых научными методами <22>. -------------------------------- <21> Шестерюк А. С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. С. 10. <22> См.: Теория государства и права / Под общ. ред. проф. О. В. Мартышина. М.: НОРМА, 2007. С. 35.

Философской основой связей теории права (экологического права) и природы выступает диалектика - т. е. учение о наиболее общих закономерных связях, становлении и развитии бытия и познания. На этом учении строится метод творчески познающего мышления. Наиболее общими законами диалектики являются: переход количественных изменений в качественные (особенно проявляемый в экологическом праве в ситуациях нарушения законов природы. - М. Б.); закон единства и борьбы противоположностей (развитие государства и права буквально пронизано этой борьбой, вытекающей из их существа и также внешней по отношению к ним); закон отрицания отрицания (в старой государственно-правовой системе всегда присутствуют элементы старой и зародыши новой системы) <23>. -------------------------------- <23> Общая теория права и государства / Под ред. академика РАЕН В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 21.

Одновременно нельзя не видеть обратную связь экологического права с общественными науками. Как пишет А. С. Шестерюк, "проблемы экологического права актуализируют не только нынешний социально-экономический и политико-правовой контексты, но и глубинные процессы трансформации общественных наук, пытающихся разработать достоверную модель социального развития, в том числе правовой жизни" <24>. -------------------------------- <24> Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 3.

Положения общественных наук, относящиеся к сфере взаимодействия общества и природы, в методологическом аспекте будут служить экологическому праву, в частности обоснованию его положений с учетом наиболее общих законов развития природы, общества и мышления; закономерностей массового поведения людей; достижению иных целей, вытекающих из предмета общественных наук. Методологическое основание экологического права, обусловленное потенциалом природы. При взаимодействии с природой человек удовлетворяет свои разнообразные потребности - физиологические, экономические, духовные, научные и др., - с учетом которых люди планируют или могут планировать свои интересы и действия в сфере взаимодействия общества и природы. Соответственно при благоприятном состоянии окружающей среды человек может удовлетворить наибольший объем своих потребностей <25>. И наоборот, деградированная природа естественно удовлетворит потребности человека в меньшем объеме. Или даже это "удовлетворение" может иметь для человека негативный эффект. С учетом реального состояния природы, ее нынешнего потенциала должна выстраиваться государственная экологическая политика, связанная как с экономическим и социальным развитием, т. е. в интересах удовлетворения как потребностей человека, так и потребностей восстановления природы. -------------------------------- <25> О содержании этого понятия см.: Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда как правовая категория // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке. Труды Института государства и права РАН / Отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. 2007. N 5. С. 36 - 66.

Данное методологическое основание частично реализуется в экологическом праве посредством, к примеру, категорирования земель, установления целей природопользования. Методологическое основание правового регулирования природопользования, обусловленное потенциалом природы, предполагалось внедрить в Байкальском регионе применительно к обеспечению статуса Байкала как участка всемирного наследия. Как писали эксперты в этой связи, "на пороге XXI века в мире с истощающимися ресурсами приобретают решающее значение ограничения и ответственности... Одним из проявлений осознания этого в странах Запада стало функциональное зонирование земель. Зонирование земель - установление ограничений на использование земель обществом. Степень ограничений зависит от естественных возможностей земель, характера использования прилегающих участков, потребности в дефицитных ресурсах и культурных норм. В идеале ограничения на использование земель отражают экологические и экономические ценности" <26>. Ценность подготовленной тогда программы в том, что применительно к каждой категории земель Байкальского региона его авторы предлагали варианты предпочтительного и возможного использования. В этом реализуется ценность и исследуемого методологического основания. Стоит ли использовать землю на берегу Байкала или на землях курортов для строительства ЦБК, нефтеперерабатывающего предприятия и других экологически опасных объектов? -------------------------------- <26> Байкальский регион в двадцать первом веке: модель устойчивого развития или непрерывная деградация? Комплексная программа политики землепользования для российской территории бассейна озера Байкал. 1993. С. 29.

В духе данного методологического основания применительно к концепции устойчивого развития Генеральный секретарь ООН говорил: "В контексте развития каждое общество должно взяться за решение сложных задач, связанных с сохранением долгосрочного потенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить баланс между конкурирующими потребностями и интересами. Нынешние социальные и экономические потребности должны удовлетворяться таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб долгосрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосистем, от которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколений" (выделено мной. - М. Б.) <27>. -------------------------------- <27> Государство и право. 1995. N 1. С. 3.

В общем методологическом контексте учета потенциала природы в формировании государственной экологической политики и экологического права особое место занимает проблема, стоящая перед человечеством, - "жить по экологическим средствам". Как правильно подчеркивается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. <28>, "человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности". Эта проблема касается прежде всего экономически развитых государств. Ее сущность заключается в том, что человечество использует природные ресурсы быстрее, чем планета их восстанавливает. В итоге человечество живет сверх экологических средств, которые может дать Земля. Специалисты посчитали, чтобы поддержать устоявшийся образ жизни, человечество теперь требует эквивалент 1,4 территории планеты: в 2009 г. человечество использовало приблизительно на 40 процентов больше, чем природа может восстанавливать в этом году <29>. -------------------------------- <28> См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572. <29> См.: Тетиор А. Чем опасен день "промаха" Земли? // Зеленый мир. 2010. N 9-12. С. 4.

"Потенциал природы" как правовая категория и методологическое основание может и должен играть в науке и отрасли экологического права существенную роль. Потенциал природы может служить основой дифференцирования правового механизма обеспечения рационального природопользования и охраны природы. Соответственно такой механизм не может быть единым, он должен быть различным в зависимости от реального состояния природы в том или другом регионе. Потенциал природы может и должен использоваться как фактор учета при подготовке и принятии экологически значимых решений. Таким образом, с учетом достоверного знания состояния природы, его потенциала наиболее эффективно может определяться и реализовываться государственная экологическая политика как научно обоснованная, осуществляться деятельность по сохранению или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Название документа