Агитационно-пропагандистская деятельность Госстраха в период 1921 - 1928 гг. (на примере Курской губернии)

АГИТАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОССТРАХА В ПЕРИОД 1921 - 1928 ГГ. (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Н. В. АНУХИНА

Анухина Н. В., преподаватель кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета.

В статье автор приводит исторический анализ развития страховой рекламы в период 1921 - 1928 гг. в условиях нэпа, который доказывает, что успех в страховом деле зависит от хорошо организованной агитационно-пропагандистской деятельности. In the article, the author performs a historic analysis of the development of the insurance advertisement in 1921 - 1928, during the NEP (New Economic Policy) times and proves that success in the insurance business depends on the well-organized agitation and propaganda <*>. -------------------------------- <*> Anukhina N. V. Agitation and propaganda by Gosstrakh (public insurance company) in 1921 - 1928 (Kursk region case study).

В современном обществе, пропагандируя различные виды страхования, многочисленные страховые фирмы большое внимание уделяют рекламе своих услуг. Делают это они путем помещения объявлений об основных видах страхования в газетах, журналах, на радио, показывают видеоролики на телевидении, вывешивают красочные плакаты и вывески. На все эти мероприятия страховые организации не жалеют денег, так как их прибыль зависит от количества страхователей. Страховые фирмы привлекают клиентов скидками, льготами и предоставлением дополнительных услуг при заключении страховых договоров, например выезд на дом страхового агента. Для развития страховой рекламы в настоящее время необходимо обратить внимание на исторический аспект этой проблемы в условиях нэпа. В апреле 1922 г. Правлением Госстраха в составе только что образованного научно-технического отдела был учрежден научно-литературный подотдел, на который было возложено заведование издательством, курсами и библиотекой. В мае 1923 г. этот подотдел был преобразован в самостоятельный литературно-издательский отдел, впоследствии (в октябре 1923 г.) реорганизован в отдел пропаганды и научного издательства. Таким образом, образование специального отдела для пропаганды было необходимо для просвещения и привлечения к новому, советскому страхованию, с одной стороны, партийных кругов и советской общественности, а с другой - широких слоев населения. Главное правление Госстраха пользовалось содействием со стороны центральных партийных органов, которое облегчало проведение массовых страховых кампаний. Первоначально массовая крестьянская пропаганда и агитация велись путем выпуска брошюр и листовок весьма значительным тиражом. Так, первая же агитационная брошюра "Беседа страхового агента с крестьянином" была по распоряжению председателя Главного правления Госстраха Д. И. Ефремова отпечатана в количестве одного миллиона экземпляров. В таком же количестве был издан Госстрахом сельскохозяйственный и страховой календарь "Помощь" на 1924 г., причем он был предназначен для бесплатного распространения <1>. -------------------------------- <1> Розеноер С. М. Д. И. Ефремов и советское страхование. М., 1925. С. 33.

По мере вовлечения в дело пропаганды и агитации губернских контор, а затем и участковых агентов стало возможным применение устной агитации в виде выступления страховых работников на крестьянских сходах, конференциях и съездах советов. В связи с расширением и укреплением работ по пропаганде и агитации потребовался переход к планомерному проведению массовых сельских агиткампаний. Начиная с 1924 г. Госстрах проводил такие агиткампании ежегодно перед началом сбора оклада (октябрь - ноябрь). Располагая широким местным аппаратом, Курская губернская контора госстрахования (далее - Губстрах) имела возможность пропагандировать идеи государственного страхования путем чтения лекций и докладов на сельских и волостных собраниях. Из выявленных документов видно, что Курский Губстрах обратился с просьбой о выделении в газете "Курская правда" специального постоянного места для статей, касающихся вопросов госстрахования, под названием "Уголок Госстраха" <2>. В связи с чем с мая 1925 г. практически в каждом номере "Курской правды" содержались заметки по государственному страхованию. -------------------------------- <2> ГАКО. Ф. Р-870. Оп. 2. Д. 100. Л. 30.

Помимо различных статей и докладов при проведении агиткампаний в апреле 1924 г. Главным правлением Госстраха был объявлен конкурс на лучшую страховую пьесу <3>. Условия конкурса были помещены в "Вестнике государственного страхования", в "Правде", в "Финансовой газете". В Госстрах была прислана 101 пьеса, две из них на украинском языке. Большинство конкурсных пьес были написаны по следующему сценарию. В одной деревне проживали два крестьянина: зажиточный (кулак) и середняк (или даже бедняк). У одного - сын, у другого - дочь, любящие друг друга. Отец-кулак возражал против их брака. Он был противником государственного страхования вообще и добровольного страхования в частности. Его имущество не было застраховано в добровольном порядке. Середняк, наоборот, собирал по копейке, но страховал добровольно. После пожара кулак был разорен, а середняк восстановил свой сгоревший двор на полученные по государственному страхованию деньги. В финале пьесы отец-кулак соглашался на брак молодых людей и признавал пользу страховки <4>. -------------------------------- <3> ГАКО. Ф. Р-870. Оп. 2. Д. 93. Л. 224. <4> РГАЭ. Ф. 7625. Оп. 23. Д. 158. Л. 89.

Благодаря проведению конкурса в центре и на местах ставили различные пьесы: "Прозрели", "Градобитие", "Красный петух", "Страховать - не горевать", "Канитель", "Копейка рубль бережет", "Кто им помог", "И поп страхует", "Невестка Маша", "Бессильная злоба" <5>. -------------------------------- <5> РГАЭ. Ф. 7625. Оп. 23. Д. 158. Л. 90 - 92.

Одной из популярных картин был фильм "Кулаку в бок - бедняку впрок" <6>. Госстрах при этом преследовал политические цели, так как в рассматриваемый период государственное страхование имело классовый характер. Для малоимущего населения устанавливались скидки до 20%, а беднейшее население Курской губернии освобождалось от уплаты страховых платежей. -------------------------------- <6> Вестник государственного страхования. 1924. N 24. С. 59.

Таким образом, малоимущий и бедняк, внося в меньшем размере платежи или вовсе освобождаясь от их уплаты, в равной мере обеспечивались на случай стихийных бедствий. Исходя из анализа документов, можно констатировать, что в 1923 г. в Курской губернии была проведена широкая агитационно-пропагандистская деятельность. Это было связано с тем, что вопрос о введении в губернии обязательного страхования крупного рогатого скота следовало рассмотреть на уездных съездах советов. А для этого необходимо было выяснить мнение о страховке всего крестьянства путем постановки этого вопроса на волостных съездах и сельских сходах. Недаром Д. И. Ефремов назвал эти голосования экзаменом для Госстраха <7>, который он выдержал. Жители почти всех деревень Курской губернии признали необходимым введение обязательного страхования крупного рогатого скота, а в некоторых селах высказывались мнения о введении и обязательного страхования лошадей. -------------------------------- <7> Розеноер С. М. Д. И. Ефремов и советское страхование. М., 1925. С. 24.

Из-за эпизоотии крупного рогатого скота в Курской губернии обязательное страхование животных, предполагаемое с марта, было введено лишь с 1 августа 1923 г. <8>. Этот факт свидетельствовал о том, что государство, вводя новые виды страхования, старалось обезопасить себя от больших убытков. -------------------------------- <8> Отчет Курского губернского исполнительного комитета. 1923. С. 151.

К агитации, кроме партийных и страховых сил, привлекались еще и ветеринарные врачи, агрономы, представители сельсоветов, которым выдавали специально выпущенные Губстрахом тезисы <9>. Из выявленных источников видно, что перед введением в Курской губернии упрощенного страхования было распространенно около 5000 листовок. Однако этот вид добровольного страхования в деревне не имел успеха. Это было связанно с периодом денежной реформы, когда у населения отсутствовали денежные средства <10>. -------------------------------- <9> ГАКО. Ф. Р-870. Оп. 2. Д. 93. Л. 343. <10> Отчет Курского губернского исполнительного комитета. 1924. С. 125.

Газета "Беднота" систематически составляла ответы на крестьянские письма, получаемые редакцией. С марта 1924 г. по октябрь 1925 г. "Беднотой" было доставлено около 1300 писем, помещено 29 страниц, посвященных государственному страхованию <11>. -------------------------------- <11> ГАКО. Ф. Р-870. Оп. 2. Д. 93. Л. 167.

Часто агитационно-пропагандистская деятельность была направлена на воспитание среди крестьян платежной дисциплины, так как недоимка по страховым платежам из года в год возрастала. В газете "Курская правда" от 24 января 1927 г. было помещено объявление о взыскании неуплаченных сумм в принудительном порядке. Кроме того, было указано, что некоторые неплательщики будут лишены свободы до 6 месяцев с конфискацией имущества <12>. Несмотря на то что все угрозы не воплотились в жизнь, многие страхователи-должники погасили задолженность <13>. -------------------------------- <12> Курская правда. 1927. 24 января. Л. 4. <13> ГАКО. Ф. Р-870. Оп. 8. Д. 115. Л. 195.

Для совершенствования страховой пропаганды Госстрах в мае 1924 г. приступил к изданию целой серии популярных платных брошюр под общим названием "Страховая библиотека крестьянина". Это издание имело целью широкое распространение среди крестьянства в наиболее доступной для него форме сведений по страхованию, по огнестойкому строительству, по уходу за скотом и пр. Таким образом, в период с 1924 по 1927 г. было выпущено в составе этой серии 35 названий, причем многие брошюры переиздавались повторно. Издавая крестьянскую страховую литературу, Госстрах не забывал интересы страховых работников. Новые условия страхового дела требовали и новых приемов, нового подхода. Нужно было систематически инструктировать страховых работников. В связи с этим с января 1924 г. Госстрах приступил к изданию специальной серии "Библиотека страхработника", куда вошли книги и монографии по отдельным вопросам страхового дела, а также краткая страховая энциклопедия. Всего было выпущено в этой серии 16 названий, с тиражом 2000 - 3000 экземпляров каждого названия <14>. -------------------------------- <14> Пять лет государственного страхования в СССР. М., 1927. С. 159.

Той же цели - инструктирования страхработников - служил и периодический орган Главного правления - "Вестник Государственного Страхования" (далее - "Вестник"), необходимый для связи центра с местами. Первый номер "Вестника" вышел 20 июня 1922 г., и с того времени он периодически печатался, постепенно расширяясь и совершенствуясь. Анализируя документы, можно прийти к выводу о том, что в "Вестнике" принимали участие специалисты страхового дела, как практики, так и теоретики, а также целый ряд корреспондентов с мест. За время существования "Вестника" в нем был помещен обширный материал, характеризующий организацию, развитие и достижения государственного страхования. "Вестник" с первых же номеров стремился стать органом страховой мысли, помещая статьи по теории и практике страхового дела, и в то же время ставил своей целью инструктировать страховых работников в их текущей практической работе. Первоначально журнал отводил большую часть своих страниц статьям, принадлежащим перу работников центра, так как провинции еще мало были знакомы с редакцией журнала "Вестник". Постепенно "Вестник" стал приближаться к местным страховым работникам, ориентируясь прежде всего на многочисленную страховую агентуру, расположенную на всей территории СССР. В "Вестнике" постепенно увеличивалось число корреспонденций и заметок с мест. Разумеется, это придавало "Вестнику" большой интерес среди крестьянских масс. По многим вопросам, поднятым "Вестником", возникали оживленные дискуссии и обмен мнениями. Исходя из анализа документов видно, что на каждую полемическую статью, направленную против Госстраха, печатался ответ оппонентам. По мере того как "Вестник" приближался к низовому страховому аппарату, все труднее становилось для него осуществление другой, не менее важной задачи, - освещение вопросов теории страхового дела. Опыт по выпуску "Вестника" неопровержимо доказал, что совместить в одном и том же органе печати реализацию двух этих задач, одинаково важных и существенных, весьма сложно. Исходя из имеющихся документов видно, что неоднократно возникала мысль наряду с "Вестником" издавать, в качестве приложений к нему, "Страховые сборники", в которых могли бы найти место труды научного содержания, рассчитанные преимущественно на квалифицированного читателя. Однако по различным обстоятельствам к осуществлению этой идеи приступили только в августе 1926 г. За год было напечатано три таких сборника. В связи с выходом Госстраха на мировой страховой рынок потребовалась информация о деятельности Госстраха в заграничной печати. С этой целью ученым секретарем Главного правления проф. С. А. Рыбниковым и другими ответственными работниками Госстраха были помещены статьи о советском государственном страховании в авторитетных германских журналах, а также в страховом ежегоднике. Некоторые из этих статей привлекли к себе внимание почти всей иностранной страховой прессы. Итак, в 20 годы XX в., так же как и в современный период, понимали, что без хорошо организованной агитационно-пропагандистской деятельности нельзя рассчитывать на успех в страховом деле, поэтому на эти мероприятия тратились значительные денежные средства. Приведенные факты из прошлого, по нашему мнению, говорят о том, что существование отечественной страховой агитации, способной оказать помощь широким массам, возможно только при корректной, достоверной и неназойливой рекламе страховых фирм.

---------------------------------p>Название документа